推进户籍制度改革的实施方案意见.docx

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1、 推进户籍制度改革的实施方案意见_公车制度改革实施方案 户籍制度改革实施方案 下面是我们的小编为大家整理的户籍制度改革实施方案，请大家参阅！ 各乡镇人民政府，各街道办事处，经济开发区，东风农场治理区，市政府各部门： 为加快推动户籍制度改革，稳步推动城镇根本公共效劳常住人口全掩盖，不断增加我市聚拢人力资源的活力，依据国务院关于进一步推动户籍制度改革的意见（xx发xxxx号）和省人民政府关于进一步推动户籍制度改革的实施意见（xx政发xxxx号），结合我市实际，现提出以下实施意见。 一、指导思想 以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中心城镇化工作会议，以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，为

2、实现全面建成小康社会目标，根据国务院、省政府关于推动户籍制度改革工作要求，进一步放宽户口迁移政策，加快推动新型城镇化建立，积极引导农业人口及其它常住人口有序向城镇转移，建立适应社会统筹协调进展的新型户籍治理制度。 二、总体目标 通过深化户籍制度改革，创新和完善人口效劳和治理制度，加快城区、镇区根底设施和效劳设施的配套完善，不断增加吸纳集聚承载人口功能，引导农村人口有序转移。xx年前，根本建立以人为本、科学高效、标准有序、城乡统一的新型户籍制度，全市常住人口城镇化率到达65%，“十三五”期间努力实现新增10万农业转移人口和其它常住人口落户城镇的目标。 三、进一步调整户口迁移政策 （一）对局部准予

3、迁入户口进一步放宽准入条件。 1.购房类迁入户口：放宽购房迁入随迁子女年龄限制，随迁子女未婚的均可随迁。 2.投靠类迁入户口： （1）子女投靠父母的，子女未婚的均可投靠父母； （2）父母投靠子女的，取消年龄限制规定。 （二）增加准予迁入户口范围。 1.租赁类迁入户口： （1）公民在城区和建制镇镇区租赁政府部门的公租房、廉租房、直管公房等合法的住宅，该房屋未登记其它户籍户口的状况下，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等均可在租赁地申请迁入； （2）在城区和建制镇镇区租赁已取得房屋全部权证的自建房或商品房，经房屋全部权人同意，租赁人可申请将本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等户口迁

4、入该房屋。 2.离婚回原籍迁入户口：凡婚前户口在我市的公民，因夫妻投靠迁出，离婚后经本人申请户口可迁回原籍。 3.凡合法注册登记、用工人员达50人以上、具备住宿条件、有协管人员的企业，可在企业所在地派出所申请设立集体户口；务工人员有迁入意愿的均可申请迁入集体户。 4.人才类迁入户口：凡我市历年来已在外落户的大中专及以上毕业生或具有初级以上职称的专业技术人才、凡来我市创业（工作）的大中专及以上毕业生或具有初级以上职称的专业技术人才，回（来）我市落户的，可依据本人意愿，在本市居住地申请登记常住户口，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等可投靠落户。 5.投资类迁入户口：凡在我市投资经商、兴办企业的

5、，不受投资和纳税金额等条件限制，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母可在企业所在地落户。 （三）加快失地农夫到城镇落户。 对失去耕地的“城（镇）中村”和“城（镇）郊村”的村组，应将村委会转为居委会，其原有居民就地转为城镇居民。“父母”包括亲生父母、养父母、继父母；生活不能自理的子女随迁不受婚姻状况限制。 四、创新完善人口治理 （一）建立城乡统一的户口登记制度。取消农业与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，表达户籍制度的人口登记治理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。 （二）完善人口信息治理制度。建立健全实际居住地登记制度，加强和完

6、善人口统计调查，全面精确把握人口规模、人员构造、地区分布等状况。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、卫计、税务、婚姻、民族等信息系统，推动人口信息数据实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为人口效劳和治理供应支撑。 （三）全面实行居住证制度。贯彻落实xx省流淌人口效劳和治理条例，取消暂住登记，实行居住证制度。流淌人口首次申领居住证免收工本费。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的根本公共效劳机制。依法保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、公共教育、医疗卫生、规划生育、社会保障、住房保障、公共文化效劳、证照办理效劳等权利。积极制造条件，让居住证持有人逐步享有与当地户

7、籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老效劳、社会福利、社会救助等权利。 五、依法保障居民合法权益 （一）完善农村产权制度。 加快推动农村土地确权、登记、颁证，积极推动农村集体经济组织产权制度改革。现阶段，农业人口进城落户后，其依旧享受土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益安排权，转户不退地。加快推动农村产权流转交易市场建立，逐步实现农村产权公开、公正、标准交易，探究建立农村宅基地依法自愿有偿退出的有效机制以及农村土地承包经营权出租、转包、转让、互换、入股的实现路径。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益安排权作为农夫进城落户的条件。 （二）扩大根本公共效劳掩盖面。 保障

8、农业转移人口及其它常住人口依法享有与城镇居民同等的选举权和被选举权等政治权利。保障农业转移人口及其它常住人口随迁子女享有受教育权利。落实农业转移人口及其他常住人口子女入学保障措施，将随迁子女义务教育纳入政府教育进展规划和财政保障范畴，逐步完善并落实随迁子女在流入地承受中等职业教育免学费、普惠性学前教育和异地中高考的政策。合理布局整合城镇中小学、幼儿园、中等职业教育机构，规划和建立部门要依据我市城镇化进程合理规划和新建城镇中小学校。教育部门要构建全市统一、各级贯穿的教育信息化平台，实现教育资源共享，要根据城镇学校的学生数依据国家规定标准将师资力气配备到位，要推动义务教育均衡进展，切实保障转移人口

9、适龄子女公平承受义务教育。 完善城乡一体的就业失业登记治理制度，面对农业转移人口供应政府补贴职业技能培训效劳，加大创业扶持力度，促进农村转移劳动力就业。加快推动城乡一体的社会保障体系建立，完善城乡居民根本养老保险制度。将进城落户农夫完全纳入城镇社会保障体系，办理城镇居民医疗保险，完善、落实医疗保险关系转移接续和异地就医结算等问题，加快实施统一的城乡医疗救助制度。 合理配置城镇卫生资源，将农业转移人口及其它常住人口纳入社区卫生和规划生育效劳体系，供应根本医疗卫生和规划生育效劳。 加快建立掩盖城乡的社会养老效劳体系，促进根本养老效劳均等化。完善以低保制度为核心的社会救助体系，逐步消退低保和优待抚恤

10、的城乡差异，实现城乡社会救助统筹进展。 加快以“城中村”为重点的棚户区改造，将农业转移人口及其它常住人口纳入城镇住房保障体系，实行多种方式保障农业转移人口根本住房需求。 （三）加强根本公共效劳财力保障。 建立财政转移支付、城镇建立用地与农业转移人口市民化挂钩的机制。完善促进根本公共效劳均等化的公共财政体系，逐步理顺事权关系，建立事权和支出责任相适应的制度，根据地方事权划分担当和分担相应的支出责任。完善转移支付制度，加大财力均衡力度，保障地方政府供应根本公共效劳的财力。 六、有关要求 （一）加强组织领导。市政府成立大冶市深化推动户籍制度改革工作领导小组，由市政府分管副市长任组长，市公安、发改、教

11、育、民政、财政、人社、建立、农业、卫计、规划、房产、法制办等部门负责人为成员。领导小组办公室设在市公安局，负责日常详细工作。各成员单位要各司其职，通力协作，落实各项政策措施；根据城乡一体化新型户籍制度的要求，制定出台配套实施细则，最大限度地简化户籍准入程序和审批手续，并向社会公布，承受群众监视。 （二）落实经费保障。建立政府资金引导、社会资本参加、市场主体运作的多元化、可持续的城镇化资金保障机制，切实保障户籍制度改革工作的各项经费。 （三）加强宣传引导。各相关部门单位要通过电视台、播送、报纸等新闻媒体，加大户籍制度改革工作的宣传力度，全面阐释适应中国特色新型城镇化进展、进一步推动户籍制度改革的

12、重大意义，精确解读户籍制度改革及相关配套政策。积极宣传各地区在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇、保障合法权益、供应根本公共效劳等方面的好阅历、好做法，合理引导社会预期，回应群众关切，分散各方共识，形成改革合力，营造良好的社会气氛。 市政府户籍治理制度改革的实施意见 市政府户籍治理制度改革的实施意见 市政府户籍治理制度改革的实施意见依据我市所处地理位置、人口迁入的流向等状况，依照省政府批转关于我省户籍治理制度改革的意见的通知以及国家有关法规和政策，为严密和完善户籍治理制度，积极稳妥地推动户籍制度改革，促进城镇化进程和经济进展，特提出我市户籍制度改革的实施意见：一、户籍治理制度改革的目标和原

13、则通过户籍治理制度改革，加强政策引导和宏观调控，促进农村剩余劳动力向城镇转移，促进人才合理有序流淌，加快我市城市化进程。通过改革，进一步完善户籍登记治理制度，保障公民合法权益，维护社会秩序稳定，使户籍登记能够照实反映公民的居住和身份状况，为政府有效地行使各项行政治理职能奠定根底。户籍治理制度改革的原则：一是坚持实际居住地登记和当地需要、当地受益、当地负担的原则。二是坚持积极稳妥，分步实施的原则。三是因地制宜，促进城乡协调进展的原则。四是经济和社会进展的实际需要和综合承受力量相适应，科学制定人口进展规划，确保经济、社会持续、快速稳定进展的原则。二、户籍治理制度改革的内容（一）根据实际居住地登记户

14、口的原则，以落户条件取代规划指标，取消入市许可证及“农转非”规划治理。实行城乡统一的户口登记治理制度。1、在全市打破城乡分割的农业、非农业二元户口治理构造。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口、地方城镇户口及其他类型的户口性质划分，统一登记为“居民户口”。从人口统计口径上，城市市区、四县建制镇建成区范围内的居民统计为“城镇人口”，其它的统计为“农村人口”。使户口登记制度照实反映公民的实际居住状况。2、在常住人口登记表及居民户口本户别栏内取消“非农业”或“农业”字样，直接注明“家庭户”或“集体户”，实行城乡统一的居民常住户口。在办理户口迁移工作中，省内户口迁移及外省迁入的不再注明户口性质，迁往

15、外省的，可依据是否纳入城镇人口范围，在户口迁移证上加盖“农业”或“非农业”长条章。3、对于人均缺乏0.1亩地的村庄，撤村建居，集体经济组织实行股份制。村民在入学、就业、低保、退伍安置等方面享受城镇居民待遇。(二)以具有合法固定住宅、稳定职业或生活来源为根本落户条件，放宽户口迁移政策，切实解决当前户口迁移、登记治理工作中的突出问题。1、对具有合法固定住宅、稳定的职业或生活来源的，可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。迁入市区的只限本人、配偶及未达法定婚龄的子女。合法固定住宅是指购置、经批准自建住房、租住安排的公有住房或以贷款形式购置的房屋，且申请人或迁入人拥有房屋的产权证或使用证，不

16、包括出租房屋。稳定职业是指在国家机关、党政团体、企事业单位、私（民）营企业工作两年以上，并有市、县以上劳动保障（人事）行政治理部门核预备案的劳动合同，交纳了社会保险费和失业保险金；兴办其次、三产业具有法人资格的人员且经营两年以上的。迁入四县的，工作或经营一年以上即可。稳定生活来源是指领取养老保险金、退休金、银行定期存款、固定投资收益等不低于当地最低生活保障的。以上凭房屋产权证或房屋使用证。市、县劳动、人事部门核本文 预备案的聘用证明、劳动合同、养老保险手册、营业执照、税务登记证以及退休金、保险金、银行存款等凭证，户口证件或户籍证明办理准迁手续。迁入市区的由市公安局直承受理核准办理准迁手续，迁入

17、四县的由县公安局直承受理核准发放准迁证。2、对到建制镇（含县城镇）落户的人员，不受居住年限限制，并可依据本人意愿，保存其承包土地的经营权，允许农夫根据依法、自愿、有偿原则，进展土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农夫的耕地撂荒和非法转变用途。3、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄（男，22岁；女，20岁）的子女投靠父母，且申请人或迁入人应具有合法固定住宅的准予迁入，否则不予迁入。对于本市区内、县内夫妻、父母、子女三投靠的，由派出所随时办理户口迁移，市外或县外三投靠迁入的，申请人应持书面申请、房屋产权证或房屋使用证、双方户口本、身份证或迁入人户口所在地的户

18、籍证明、结婚证、诞生医学证明或亲属关系公证书，由派出所受理签署意见，报县、区公安局核准发放准迁证明，自受理之日起二十个工作日内办结。4、对新生婴儿或未落户的未成年子女，均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口，公安机关凭医疗保健机构出具的诞生医学证明书予以落户，不再受其它任何条件限制。公安派出所每月5日将 市政府户籍治理制度改革的实施意见第2页 诞生落户状况通报同级规划生育部门，帮助有关部门做好规划生育工作。新生婴儿一个月内应到父亲或母亲户口所在地派出所凭户口本、身份证、结婚证和诞生医学证明进展诞生登记。往年诞生未落户，且父母不在同一派出所辖区的，应有另一方派出所出具孩子未落户

19、证明，方可落户。对于非婚生子女或多年未落户等疑难问题，派出所应准时上报县、区局对于事实清晰的，核准后予以落户。5、公民收养查找不到父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的，收养关系成立后，被收养人无户口的可在派出所凭民政部门出具的收养登记证和收养人户口本、身份证直接在收养人户口所在地登记诞生户口；发生户口迁移的，收养人出具书面申请说明理由，凭上述证件由收养人户口所在地派出所受理，签署意见后由县区局核发准迁证明，办理户口迁移手续。6、对干部职工因工作调动办理户口迁移的，凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）、调动人员状况登记表、迁入人及随迁家属户籍证

20、件，产权证明或集体户口本办理户口迁移手续。迁入市区的，应凭市级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令（含系统内调动）。从社会上录用的国家公务员，公安部门凭设区市以上人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和单位接收证明、户籍证明办理户口迁移手续。以上工作调动（含系统内调动）、录用公务员办理户口迁入市区的，由市公安局直承受理核发准迁证明。迁入四县的，由县公安局直承受理核发准迁证明。对于国家政策规定，正常安置落户的人员及其家属，没有固定住宅或单人迁入的，可落单位集体户口，携家属的可在单位住址单立家庭户。7、对批准应征入伍的，征兵办公室要将“入伍通知书”发往户口所在地派出所，由派出所出具户口注销证

21、明后，方可办理其他入伍手续。8、取消出国、出境人员（在国外、境外定居的除外）注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员，要求恢复户口的，应在本人完成出国、出境任务回国后，凭本人出国护照或其他合法有效证件，在原户籍所在地办理。华侨及港澳台同胞回国定居的，凭省级以上公安机关发放的回国定居证明办理落户手续。对到国外定居或参加外国籍及港澳台定居的人员，应依据中华人民共和国公民出入境治理法实施细则的有关规定，凭出国定居证明或参加外国籍的证明注销其户口。9、对被判处徒刑、劳动教养的不再注销户口。判处死刑且已执行的应准时注销其常住户口。以往被判处徒刑、劳动教养已注销户口的，仍按原有规定执行，刑满解教后予以恢复

22、。10、对户口迁往农村地区的也要实行准迁制度。申请迁入人应出具迁入地村委会同意落户的证明，由派出所办理迁移手续，需开具准迁证明的，由县、区局核准办理准迁手续。（三）改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移方法。一般高校及中等专业学校（含技校）录用本省或外省新生，可以自愿选择是否办理户口迁移。对于未办理户口迁移的，在校期间由学校所在地派出所按暂住人口治理。毕业后凭市毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证明、毕业证、户籍证件由县、区局核发准迁证。已办理户口迁移的，毕业后凭学校的派遣证迁往派遣地；无派遣证的，其户口保存到年底，仍不派遣的，由派出所将户口按生源地迁出。本市院校录用本市新生的，不再

23、办理户口迁移手续。（四）积极引进各类人才，为我市经济和社会进展效劳。国家成认的大学本科以上学历人员、中级及其以上专业技术任职资格人员、各类专家、留学回国人员、各学科领域的带头人以及为经济和社会进展做出特别奉献的其他各类人才，可凭聘用证明，相关学历证明、户籍证件及亲属关系证明办理本人及直系亲属落户手续，不受无固定住宅限制。到西部地区投资、兴办实业和工作的各类人才，可以不迁户口。其中，对应届大学毕业生，可依据本人意愿，将户口迁至工作地，也可将户口迁回原户籍所在地。对户口已迁入西部地区的，假如返回原迁出地工作、生活，可依据本人意愿，将户口迁回原迁出地。凭本人申请、户口本、身份证或户籍证明、原户籍地迁

24、出证明，由县、区局受理核准发放准迁证明。对在大、中城市落户的各类人才到小城镇或农村工作的，可以不迁户口。外商、华侨和港、澳、台同胞在我市投资兴办实业，其境内亲属在我市有合法固定住宅的，准予落户。对于引进的各类人才及投资兴办实业，亲属落户市区的，由市公安局直承受理核发准迁证明，落户四县的，由县公安局直承受理核发准迁证明。三、工作要求1、统一思想，提高熟悉，加强组织领导。各级政府要高度重视户籍治理制度改革工作，组织好本地的户籍治理制度改革。公安机关作为户籍治理的主管部门，要充分发挥职能作用，广泛宣传户改意见，仔细落实政策，确保户籍制度改革顺当进展。2、改革户口迁移审批制度，下放审批权力，简化审批手

25、续。户口迁移以迁入地治理为主，取消户口迁移多部门治理和附加条件限制，由公安机关统一治理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中，要简化办事程序，提高办事效率。3、健全工作标准，从制度上强化治理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口治理的一项建立性措施，是一项以公民实际居住地登记户口的新的户籍治理制度，是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各县、区公安机关要利用这次户籍治理制度改革，开展一次全面的户口整顿工作，通过对本地无户口、双重户口、应销未销户口及人户分别人员的清理整顿，对各种状况登记造册，逐步加以解决，把握本地实有户口根本状况，摸清各类人口底数，加强实有人口治理，实现户口治理标准化。4、加强监视检

26、查。各级公安机关要在人民政府的统一领导和协调下，会同有关部门加大对户口迁移制度改革工作的力度。公安机关要切实负起责任，严格根据群众自愿申报、居住地登记户口、人户全都等原则仔细审核把关，并严格根据户口迁移程序办理落户手续，凡符合落户条件的，应准时予以办理，均不得借户籍治理制度改革之机收取城（市）镇增容费或其他类似费用。5、各地、各部门要严格执行以上相关规定，全面清理地方性政策规定，凡与本意见相抵触的，应马上废止。对有令不行、有禁不止的，要严厉处理，并追究有关领导和当事人的责任。本意见由市公安局负责解释。本意见自公布之日起开头执行。二0xx年一月二十九日市政府户籍治理制度改革的实施意见 农村林权制

27、度改革实施方案农村林权制度改革实施方案农村林权制度改革实施方案征求意见稿为顺当开展我村林业产权制度改革根据县政府定府发号文件精神和本镇林改工作统一安排，结合本村实际状况特制定本村改幸实施方案。一、林政原则坚持按政策办事。依据中心、省、市关于加快林业进展的打算的精神贯彻落实省委、省政府关于深化林业产权制度改革的意见，根据县政府定南县深化林业产权制度改革实施方案的实施要求，进一步明晰林地使用权和林木全部权，放活经营权，二落实处置权保障收益权，依法维护经营者合法权益，调动广阔林农和社会各方参加林业建立的积极性，进展林业经济，增加林农收入。坚持敬重历史，保持林业政策的连续性。本次林改是对林业“三定”的

28、进一步标准和完善，维护“三定”时的林地权属不变，不得重新安排。对改革中消失的问题，要坚持维护大局稳定，根据有关法律、法规或通过协商方式予以解决。坚持公开、公正、公正，敬重群众意愿。在改革中要做到内容、程序、方法、结果公开，广泛征求群众建议和意见，敬重大多数群众的意愿。改革中的各项措施及重大事项，须经本村（组）村民或村民代表大会三分之二以上成员同意确保广阔群众的知情权、参加权、决策权和监视权。二、成立村林改组织机构镇驻村林改工作组组长：徐翔成员余福良、袁弘村林改工作委员会主任陈辉副主任张玉行成员陈建平、陈小燕、陈月久下设山林纠纷调解组：组长：陈辉；成员：张玉行、张桂昌、张以球外业山场勘界组：组长

29、：陈辉；副组长：张玉行；成员：各村民小组长。经济理事会：主任：张玉行；成员：陈辉、张桂昌、张振南，陈建平。工作组、委员会人员要统一思想坚持集体领导，群力协作；实行挂点到组、到片，分工负责要做好统筹安排、逐步实施、分项落实。三、实施操作方法针对本村山林类型和权属经营状况，综合村民代表、群众意见依照定府发号文件规定，我材林权制度改革的详细实施按如下方法、原则进展操作。总的原则维持林业“三定”时山林全部权不变，不作重新安排。并以此为依据，进一步明确山林位置、四至界址，落实经营主体，确权发证。对目前属争议山林的暂不纳入本次改革范围，也不得进展任何形式的流转；待争议解决后，再落实经营主体，申报发证。对由

30、政府区划界定的公益林，已享受公益林资金补助的山林，以及已实施退耕还林的山林，要保持稳定，不列入本次改革范围，但应依法办理手续，换发林权证。对已规划确定为果园的，要维持经营现状，未经依法批准，不得擅自转变果园地用途。村组集体山林处置方法对现在仍由村集体统一经营的山林经营权，归村委会全部，全部收益归村委会，作公益事业及其它运转。对组现有集体经营的山林归组全部。龙头山归屋老场全部，收益发证。对目前有争议的山林，暂不落实经营主体。对已承包、租赁、拍卖等形式流转的山林，维护原经营主体不变。对已列入公益林、退耕还林工程的山林，不纳入改革范围，依法办理相关手续，换发林权证。、对已划为国有协议林的山林，维持原

31、订协议不变。自留山处置方法林业“三定”时已划定为自留山的，由农户长期无偿使用，稳定不变，无争议的凭林权证换发新证。实行“生不补死不收”允许继承，也可依法转让，自留山上的林木一律归自留山主全部。对已转让、承包、租赁等形式流转给他人经营的稳定自留山使用权不变，进展流转状况登记。原签订协议的，应维持经营协议；未签订协议，由双方协商解决，补签合同。、对已被集体收回统一流转或统一经营的，稳定自留山使用权不变，维持原流转、经营协议，未签订协议的应予补签期满后山林归还自留山主全部。对农户自留山今后自行流转的，实行登记备案制。在进展流转时，将流转协议及流转状况报至村组织登记备案。对自留山主已死亡，且无法定继承

32、人，由所在村、组集体收回统一处置；如已实施流转的，维护原流转协议，流转收益归村、组集体。责任山处置方法；我村没有责任山对责任山不作任何详细规定。种果山林处置方法对已划定的果园、果林，维持经营现状不变。已签订协议的，维护原定协议，不完善的需协商予以补充；未签订协议的，由经营者与村、组集休协商补签合同，属自留山、责任山的与自留山主、责任山主补签合同，明确利益安排、相互的权利、义务。经营期满后，依据经营者的要求，允许连续承包；不续包的，山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主农村林权制度改革实施方案 农村林权制度改革实施方案。其它山林处置方法对越界造林、占用他人林地造林的山林，维持经营现状，现

33、有的林木按“谁造谁有、合造共有”的政策处理。已签订协议的，维持原协议，不完善的应协商补充；未签订协议的，由经营者与村组集体或自留山、责任山主协商，补签合同，经营期满后，山林使用权归还村、组集体，或自留山主、责任山主或由双方协商以合同商定允许连续流转经营。其它问题处置方法，林业“三定”时未发证的集休和农户、自留山的山林，经核实权属无争议且始终在经营的，可按现经营的山场予以确权。现有的林木按“谁造谁有、适宜共有”的政策处理。、山林权证四至与面积不符的，以四至为准；四至界址不清的应协商解决；四至界址需由权属相邻双方共同签字确定。对集体山林。自留山、责任山，现被征用、占用的，造成事实上有证无山的，不重

34、新划山补足，按所剩有实际山林确权发证。对改革中所发生的山林权属、利益安排等未作明确规定的问题，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，经三分之二以上成员通过执行。、以后集体山林的流转，由村组集体提议，报由村民大会或村民代表大会审议，确定流转形式、期限、利益安排、相互的权利、义务等，经三分之二以上成员通过报县林业部门批准后流转。四、集体山林收益安排方法及林改经费收支方法收益范围集体山林的转让、租赁、承包等流转收入包括已流转山林的结余收入果业山的租金、集体收回自留山和责任山统一组织造林的收入集体统一经营山林的收入国有协议林的林价收入征占用林地的收入收益安排对集休山林收入实行财务单独核算。属

35、村集体的，其收入归村委会全部；组集体全部收益归村组全部农户，龙头山归老屋场人员全部。林改经费收支方法依据上级勾图面积，每亩收取元作林改经费，每户收起林权工本费每证元。在村完成林改工作发证时，未交林改经费的农户，不予发放林权证，该户山林权为缺权处理。林改工作人员务工补助每人每天元，按出勤日计算，不出勤不予补助，伙食费每人每餐元计算，由理事会列支，不纳入村委会经费列支。林改经济理事会收费开支由理事会监视审核报帐。林改完毕后，收支张榜公布，经费有余作公益事业用，不得挪作他用或私分。五、林改实施步骤宣传预备年月日至月日月日至月日，进展政策宣传。召开村委会、村组民大会讲解政策、组织发动、成立机构，征求广

36、阔群众的意见和建议。把握所存在的问题，对山林权属状况进展初步摸底。月日制定实施方案。在镇工作组的指导下，切合本村实际，制定林改实施方案，经村民或村民代表大会三分之二以上成员争论、通过，报上级有关部门审核批准实施。组织实施年月日至年月日月日至月日摸清“三定”时山林权属根本状况，及登记林权流转、变更状况，汇总造册，进展第一次公榜，公示时间为天。月日至月日对公示时群众所反映的问题，逐宗、逐件进展调查、调解。明晰一宗件、公榜一宗件。对已流转山林、责任山已签订的合同进展补充、完善未签订进展补签。收集“三定”时山林权属证明材料及各类流转合同由集体、农户提出申请，进展登记、审核。月日至月日进展实地勘查确定四

37、至界址逐宗勾绘上图万地形图然后登记追册。将实地勘查结果进展其次次公榜，公示时间为天对公示内容有异议的，重新调查。年月日至年月日，进展内业材料汇总，报乡镇政府、县林改办审核，经确认无争议、事实相符的。由县政府确权发证。年月日至年月日完成林改各项工作任务，做好材料汇总组、村逐级进展。六、上报镇人民政府审核报县人民政府批准实施。农村林权制度改革实施方案集体林权制度改革实施方案岳坝乡大古坪村集体林权制度改革实施方案为充分调动广阔群众造林护林、进展林业生产的积极性，增加我村农夫收入，促进本村林业持续安康进展，依据县委、县政府关于印发*县集体林权制度改革实施方案要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、

38、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。一、成立林改工作领导小组组 长：吕国友（村党支部书记、村主任）副组长：李正文（村委委员、村护林站站长）成 员：王小林（党支部副支书）、左林军（街上组长）、李水平（西河组长）、王方军（下河组长）、何庆贵（三官庙组长）、宋兆全（村文书） 、宋建军（护林员）、信关伟（村支部委员、计生专干）林改工作领导小组负责本村林改工作全过程的组织协调，处理改革中消失的各种问题。二、根本状况（一）人口现状大古坪村现有64户，共计248人，参与本次林改人口64户248人，参与集体林承包63户246人（五保户1户2人不参与村组的集体林承包

39、）。（二）资源状况全村（组）集体林地总面积29451.5亩（水平面积）。其中林业三定后集体林面积9314.5亩（包含自留山面积529亩；流转山林5亩1宗：宋建军在下河组承包1宗）； 04年林权清理确权爱护区集体林面积20237亩，三、林改的根本原则（一）坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农夫增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。（二）坚持依法依规的原则。要严格依照森林法、农村土地承包法、村民委员会组织法、行政复议法、农夫专业合作社法、国家赔偿法等法律法规推动改革工作。（三）坚持群众主体、农夫决策的原则。集体林权制度改革的主体是群

40、众，要充分敬重群众意愿，不管实行何种经营方式，安排方式都必需经过村民代表同意。坚持因地制宜，形式多样，不搞“一刀切”,凡有承包经营集体山林要求的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。（四）坚持政策稳定性、连续性的原则。这次林改是在林业“三定”根底上的连续、深化和完善，坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性，不准借林改之机将“三定”成果“推倒重来”，不准“*耕、继祖业”，要敬重历史，取信于民。（五）坚持公开、公正、公正的原则。在这次林改正程中坚持“阳光作业”，做到“四签两不准”和“三榜定案”，即：群众开会通知要签收、参与会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，

41、不准代签，不准用圆珠笔、铅笔签字；林权现状摸底调查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界确权上榜公示、林权发证上榜公示。充分保证村民的知情权和参加权，做到程序、方法、内容、结果四公开，严禁暗箱操作，以权谋私。（六）坚持先易后难、稳妥推动的原则。集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、状况简单、关系到群众切身利益的系统工程，必需把质量放在首位稳妥推动，不能由于方法简洁、工作粗糙或违规操作而引发群众性的冲突和大事。开展工作要先易后难，权属清晰的先确权发证，不清的明晰产权后再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推动改革。四、林改的方式和方法（一）对我村的529亩自留山（以农夫习惯面积和柴山

42、证面积统计，详细确权发证以其次阶段实地勘界面积为准），由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山*木归自留山主全部。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。（二）对我村林业三定后集体林面积8785.5亩（除去529亩自留山）；对宋建军承包下河组的集体林地1宗5亩，经群众代表会议争论，认为程序和期限合法、手续完备，应当予以维护，按原合同商定的责权连续稳定承包关系；剩余8750.5由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到户，以户为单位落实经营主体，承包经营。（三）04年确权后集体林面积20237亩，四个组预留919亩（三官庙组按每人3亩预留，其它组按4.5%预留），其余1921

43、8亩实行“分股不分山”的方式，连续由集体统一经营，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集体经济组织全部成员均等安排，其剩余股份，用于集体经济组织林业进展和公益事业。（四）对我村（组）的林权纠纷山林的处理。凡有林权纠纷的山林，属村民小组内的，由村民小组调解；属村内的，提请村林改小组调解。山林权属纠纷的处理打算要写清晰。权属明晰清晰的，发放全国统一式样的林权证（五）其它。结合我村（组）实际和多年林地林木治理阅历，本次我村（组）实行分户勾图分户发证方式定权发证，以宗地为单位，勾图技术员现场勾绘出宗地图后，依据宗地面积，结合我村（组）林改核定人口数、林地好坏、远近进展安排，五、发包方和承包双方的

44、责权利。甲方权利（发包方）：1、发包本集体全部的或者国家全部依法由本集体使用的林地；2、监视承包方依照承包合同商定的用途合理利用和爱护林地；3、制止承包方损害承包林地和林业资源的行为；4法律、规规定的其他权利。甲方义务（发包方）：1、维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；2、敬重承包方的生产经营自主权，不得干预承包方依法进展正常的生产经营活动；3、依照承包合同商定为承包方供应生产、技术、信息等效劳；4、执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的林业根底设施建立；5法律、行政法规规定的其他义务乙方权利（承包方）：1、依法享有对承包林地占有、使用、收益和土地承包经营权流转

45、的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；()2、承包地被依法征收征用的，有权依法获得相应的补偿；3、法律、行政法规规定的其他权利。乙方义务（承包方）：1、维持土地的林地用途，不得将林地改为非林地；2、依法爱护和合理利用林地，不得给林地造成永久性损害；3、法律、行政法规规定的其他义务。六、工作步骤本次林改共分三个阶段。第一阶段：组织预备阶段（2023年7月23日-9月30日），主要任务是：成立机构，宣传发动，组织，调查摸底，制定方案。村上和各组的林改实施方案，经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意报乡镇人民政府审核备案。其次阶段：勘界确权（2023年10月1日-

46、2023年11月18日）。主要任务是：现场勘界勾图，明确主体，调处纠纷，登记造册，签订承包合同。第三阶段：建档发证（2023年11月19日-2023年12月19日）。主要任务是：审核输机，颁发证书，标准治理，建立档案。大古坪村集体林权制度改革领导小组2023年9月14日岳坝乡大古坪村下河组集体林权制度改革承包方案为充分调动广阔群众造林护林、进展林业生产的积极性，增加我村农夫收入，促进本村林业持续安康进展，依据县委、县政府关于印发*县集体林权制度改革实施方案（佛发19号）要求，为实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的改革目标，结合本村实际，经本村三分之二村民代表同意，特制定本实施方案。

47、一、根本状况（一）人口现状大古坪村下河组现有12户，共计45人，参与本次林改人口11户43人（五保户一户2人不参加本次集体林承包）。（二）资源状况全组集体林地总面积11407.5亩（水平面积），其中林业三定后集体林面积7537.5亩（含自留山7宗138亩），04年确权后爱护区内集体林面积3870亩。二、林改的方式和方法（一）对我组的7宗138亩自留山，由农户长期无偿使用，稳定不变，自留山*木归自留山主全部。无争议的凭林权证或承包合同换发全国统一式样的林权证。（二）对我组林业三定后集体林面积7394.5亩（除去自留山及宋建军承包我组的集体林地1宗5亩），由集体经济组织成员均等享有林地林木承包权，按人均确权到