建立健全.docx

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1、 建立健全_建立建立、健全统计行政程序之我见 更新时间：2023-05-16 来源：工作报告 分组争论政协工作报告个人发言七篇 分组争论政协工作报告个人发言七篇 2023-02-03 以人民为中心方面存在的问题6篇 2023-02-03 电台哄睡文本范文(精选5篇) 2023-02-03 带头发扬斗争精神缺乏四篇 2023-02-03 中国共产党纪律处分条例心得 范文(精选7篇) 2023-02-03 【-工作报告】 长期以来，由于法治观念的冷淡，行政时效的紧迫、行政事务的繁杂等诸多主客观因素制约，在行政行为实施过程中，往往只强调实体的合法、合理，而对必要、正值的行政程序却注意不够，在肯定程度

2、上影响了相对人的合法权益，反过来对行政行为的结果也产生了诸多不利的负面效应。在全面推行行政执法责任制的今日，越来越多的人熟悉到，要公正执法不仅要注意实体，更要注意程序，正值必要的程序是区分撊酥螖与摲螖的重要标志。从本职工作动身，我认为在当前统计行政治理工作中注意行政程序的建立和健全工作，势在必行。 对统计行政行为要有正确的熟悉。 何谓统计行政行为？简言之，就是统计行政机关在法定职权范围内，依照法定程序所作出的影响到相对人权益的行为。详细化地说统计行政行为包括统计调查工程审批行为、统计调查行为、统计资料公布行为、统计确认行为（包括统计资料的认定、统计行政登记等）、统计行政许可行为（包括发放统计上

3、岗资格证等）、统计行政惩罚行为，等等。一般而言，政府统计行政机关业务处室所涉及到的行为只要与相对人发生关系的，都是统计行政行为，都要受统计法的调整和标准，都要依法行政，而不仅仅是统计行政惩罚行为。只要统计行政行为不当，影响到相对人的合法权益，作出该项统计行政行为的统计行政机关就有可能当被告。譬如讲，统计局向某基层单位布置了一张调查表，这就是统计行政行为，基层单位认为这项调查侵害了其合法权益，既可以申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼，假如向法院提起行政诉讼，那么，统计局就是被告，就有出示作出这项调查的依据和详细审批程序等证据的义务。没有合法、合理的依据，法院可以判决撤销这项统计行政行为。

4、假如由于调查给基层单位造成损害（人力、物力等），作出这项调查打算的统计行政主管部门还要作为赔偿义务机关进展国家赔偿，并对有关责任人员进展追偿。 为何要强调统计行政程序的建立在作出详细统计行政行为时，强调统计行政程序，有利于削减行政行为的随便性，克制撊酥螖的现象，爱护相对人的合法权益。在统计行政法律关系中，统计行政机关作为统计行政主体，处于领导的地位，而相对人（统计调查对象等）则处于听从的地位。统计部门随便制发一张调查表就有可能给相对人带来较大的工作量，增加肯定的人力、物力、财力的开支，特殊是不科学的统计指标更给填报带来极大的困难，而这些数字汇总上来后，领导也不见得就是很需要，甚至于统计部门通过

5、现有的资料进展必要的加工也可以获得。因此，这种在统计工作中的撊酥螖现象必需通过肯定的程序加以掌握。即任何统计调查都必需要进展立项论证，确定有无必要进展特地调查，若确有必要进展调查，还要对调查表进展审查，弄清指标的设置有无必要，指标设置是否科学，调查时间是否合理，调查经费有无保障，等等。在此根底上由有关领导进展签发，在统计调查前还要进展公告等。在作出详细行政行为时，强调统计行政程序，有利于增加统计行政行为的合法性、科学性，提高统计工作的质量。在日常的统计行政治理工作中，统计法律、法规、规章对一系列的统计行政行为的程序都作了详细的规定，这些都是必需要仔细贯彻执行的，不履行这些程序上的义务，也就是违

6、法。从另一方面来讲，讲究肯定的程序，可使统计工作的科学性得到极大的提高。这是由于在一个良好的程序中，必定有具有肯定专业学问的人员参予对行政行为论证这个环节，有的还要进展必要的听证环节，重要的事项还要通过有关的办公会议集体争论拍板，经过这样的层层把关，统计行政行为的质量，也必定得到极大的提高。如在统计报送期限的问题上，过去不经过论证，给基层单位的上报期限规定得太紧，以至于到了基层必需25日前就要报整个月的数字，这样质量是难以保证的。假如在制定这样的决策前听取相对人的听意见，也不至于作出这样不近人情的行政行为来。由于时间紧，基层就实行统计加估量的方法来报数，不仅影响了统计数字的质量，更重要的是弱化

7、了统计法制观念，为弄虚作假供应了温床。在某种程度上可以说，统计数字上的不实事求是的现象，与调查组织者对待搜集资料的不实事求是的行为有着肯定的联系。在作出详细统计行政行为中，强调统计行政程序，有利于加强统计执法，明确统计行政关系主体的权利与义务。从统计行政治理领域上来讲，在统计行政权（公权力）与统计调查对象的私权利之间存在着一个平衡点。这种平衡，我认为是一种动态的平衡。即除了要对统计行政治理权进展掌握以外，在统计行政治理的某些方面要加强对统计行政治理相对人的执法检查。由于统计行政行为未经过肯定的程序造成相应的手续不完备，给监视检查带来了诸多的困难。如在组织年定报统计工作的过程中，作为一个统计行政

8、行为，首先必需要以统计行政机关的名义下发一个开展统计年定报工作的通知，明确开展统计调查依据、目的、意义、统计行政主体、统计调查对象的权利、义务以及相应的统计法律责任。最主要的是要对每张表要列出详细的表名、表号、填报单位、上报日期、上报给谁（受表单位），等等。假如上报日期推迟和提前都必需要有相应的正式书面通知。其次，开展年定报的通知和有关的统计指标解释，要实行适当的形式送到达统计调查对象手中，并留有送达的依据，如实行开年定会的形式进展工作布置的，则必需留存会议签到单，以便于查阅。对于一次性重大调查要在有关报刊上进展调查前的公告等等。通过上述程序，便于明确统计法律责任，有利于统计执法工作的有效开展

9、。对统计行政程序的探讨统计行政行为是统计行政机关单方面的意思表示，这个表示一经作出就具有公定力、执行力、拘束力等法律效力。统计行政行为意思的形成程序我认为行政行为的意思可分为贯彻性意思、创设性意思两大类。在这两大类中有不同的特点：贯彻性意思的形成。所谓贯彻性意思是指统计行政机关为贯彻上级统计部门有关统计工作的总体布置所要进展的详细统计行政行为的意思。如开展全市年定报工作就是贯彻全国、全省统一部署进展的。在这类意思的形成中，要吃透上级的文件精神，在满意上级要求的同时，结合本地实际进展详细化。重点就是要明确本地基层单位如何上报、以及上报的时间、地域、对象等各种要求。一般由统计行政机关部门草拟文件，

10、并对基层上报时间、上报方式进展合理论证后，由分管局长签发即可。创设性的意思的形成。所谓创设性意思又可分为自身创设性意思、他人创设性意思两种。自身创设性意思，即依据当地党政领导的要求或依据实际工作开展的需要所要作出的各种详细行政行为的意思。这是要重点掌握的。首先，开展这项统计行政行为要合法、合理，不能违反法律。这是一个根本的前提条件。其次，在程序上要遵循撋昵肓顢、撎致蹟（听证、召开座谈会、书面征求意见）、摪旃嵫芯浚蚴壮陌澹、撉等根本过程。申请立项。这是一般重大的统计行政行为的必经程序。立项必需要有立项的依据（法律依据）和实际的需求。一般还需要有可行性讨论的报告。争论。这里的争论指对立项需求（申请）的可行性问题的争论。一般由一个参谋性（帮助性）的机构（组织）来实施。这个机构（组织）要汲取相关的专家或有关方面代表（最好包括人大代表、政协委员）组成。重大的涉及到相对人切身利益的应进展公开的听证