烟草监管工作会议领导讲话.docx

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1、 烟草监管工作会议领导讲话 同志们： 这次全省烟草专卖治理工作座谈会的主要议题是：仔细贯彻落实全省烟草专卖局长（经理）、厂长座谈会议精神，总结上半年全省烟草专卖治理工作，安排下半年工作，重点讨论如何推动专卖诚信等级治理和贯彻实施行政许可法深入开展文明执法活动这两项工作。下面，我讲三个问题。 一、年专卖治理工作目标任务上半年进展状况 上半年全省各级烟草专卖局仔细贯彻落实全省烟草工作会议和全省专卖治理工作会议精神，以实现专卖治理新一轮阶段性目标为己任，坚持“内管外打”工作方针不放松、积极深化专卖“四项治理”、不断加强队伍建立，努力推动专卖治理工作由标本兼治向固本强基转变，取得了肯定成效。主要表现在

2、：卷烟零售市场经营秩序进一步好转；体外循环问题初步得到遏制；卷烟零售商户质量和合理布局进一步优化；专卖信息化建立启动良好；专卖治理队伍素养不断提高，为实现“正规化治理，标准化办案”奠定了较好的基矗 上半年，我们主要做了以下四方面的工作： （一）坚持“两打一清”不放松，确保市场秩序稳定 根据年初工作部署，各级局进一步加强了与当地公安机关协调协作，积极扩大举报线索，不断加大“两打一清”工作力度，始终对卷烟市场整治保持高压态势。 一是连续把严峻打击制售假冒商标卷烟活动作为整治好卷烟市场的重点，不断稳固、扩大打假成果。去年年末，为确保“两节”期间制假、售假活动不消失反弹，省局下发了关于集中开展打击制售

3、假冒商标卷烟违法犯罪活动的紧急通知，各级局根据全面整顿、突出重点，标本兼治的原则，紧紧抓住社会反映剧烈，制假、售假和非法经营活动比拟突出的重点地区、重点部位，持续开展专项整治。等地在集中整治行动中，打掉了多起具有肯定规模的售假窝点和制烟丝窝点。上半年，全省共查处5万元以上大要案件4起，捣毁黑制丝窝点3个，售假窝点27处，查扣制假烟丝设备3台，查扣烟叶、烟丝3.1万公斤，假冒商标卷烟3261件。打假取得的成果，不仅有力地打击、震慑了制假、贩假、售假违法份子，同时还为稳定市场秩序起到了重要的保障作用。 二是连续把打击违法贩运、批发渠道外卷烟的较大烟贩子作为重点，推动卷烟市场秩序进一步好转。全省各级

4、局根据省局的要求，全部落实了对当地有影响的烟贩子死看死守责任制，普遍加大了对大烟贩子的进一步打击和监控力度。市局将几名暗中活动的烟贩子落实到两个稽查队，稽查队落实到人，实施每天、月月监控，同时在铁路货运处、民航货运处、高速大路交警支队等部门或单位常年设立举报内线，对最有可能发生问题的部位进展重点监控。其他地区也都将本地曾经有影响的烟贩子实行黑名单治理，发觉违法经营活动就随时打掉。据统计，上半年全省查办渠道外卷烟案件总计1198起，查扣卷烟1974.8件，被列入重点监控打击名单有影响的烟贩子还有16人左右。在公安部门的支持下，全省共刑拘违法烟贩3人，判刑4人。由于全省各级局仔细落实对大烟贩子监控

5、包保目标责任制，和公安部门协同作战，加大了对大要案件的查处力度，以及随着国家局专项治理卷烟体外循环力度的不断加大，行业内部生产经营的不断标准，被列入打击名单的比拟有影响的烟贩子中还有少数人存在贩运倒卖卷烟行为，并且倒烟的频率和数量明显削减。上半年查扣的卷烟数量比去年同期3949.2件削减了2374.4件，查办的5万元以上的案件比去年同期16起削减了12起。以上说明，经过全省各级局坚持不懈的努力，有效地遏制了烟贩子非法贩运卷烟对我省卷烟市场的冲击，卷烟市场秩序逐年好转，为我省烟草行业提高经济效益起到了重要的保障作用。 三是加大了对卷烟零售市场清理整顿的措施力度，努力切断烟贩子的销售渠道，全面提高

6、市场净化水平。针对当前市场形势的变化，各级局始终不放松对辖区内市场的清理工作。据各级局上报的数据统计，上半年全省反复清理市场总计2234次，出动人员38647次，出动车辆13173次，收缴各类违规卷烟1016件。6月份省局专卖处、稽查总队利用20天的时间对全省10个地区卷烟零售市场净化状况进展抽检。此次共抽检各类商户2125户，从抽检的状况看，、辽源等10个单位的市场净化率到达了99%，其他单位的市场净化率均在98%以上。这次检查结果，比拟真实地反映了目前我省卷烟市场的状况。 （二）深入开展专项治理卷烟体外循环工作，进一步解决乱在内部问题 国家局把治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期专卖治

7、理工作的重点。到目前为止已经召开了四次电视电话会议。省局对此也高度重视，去年5月份省局就下发了关于专项治理卷烟体外循环问题的实施方案，成立了专项治理卷烟体外循环办公室。年初又提出了今年把五条纪律作为标准工商企业经营行为的高压线，要在狠抓落实上下工夫。 一是连续抓好三项制度的落实。根据省烟草专卖局关于严厉工商企业购销合同若干规定的要求，各地区局（分公司）较好地执行了卷烟到货确认制度，省内卷烟运输实行准运证制度和住厂特派员制度。各分公司卷烟到货确认的详细负责人员根本做到了在到货三天内，将到货确认统计表准时传送到省局专卖处。烟厂所在地的烟草专卖局派驻烟厂的专卖治理特派员都能仔细履行工作职责，准时反应

8、状况。从省局检查状况看，卷烟到货确认率已经到达100%。 二是根据国家局“五查两落实”的工作要求，连续做好自查和检查工作。针对上半年我省在卷烟经营上暴露出的一些问题，今年5月9日省局准时下发了省烟草专卖局关于对年14月份专项治理卷烟体外循环问题进展检查的通知。在各级局（分公司）自查根底上，从5月中旬开头，由省局专卖处牵头，组成了由财务、经济运行、纪检监察部门参与的联合检查组对全省10个分公司体外循环问题进展了检查。此次检查，检查组结合各单位自查状况报告，分别从物流、资金流、信息流三方面进展仔细核对和检查，根本把握了各分公司在卷烟经营上存在的突出问题。 三是加大对违规经营的查处力度。5月份，省局

9、协作国家局专卖治理司，对辽源分公司违规经营问题进展调查，经过深入调查了解，查实了辽源分公司降价、卖大户销售精品“南京”烟、佳品“南京”烟，造成体外循环的问题。省局已对相关责任人做出严厉处理。辽源问题发生后，对全省震惊很大，特殊是国家局第四次专项治理卷烟体外循环电视电话后，各级局（公司）深刻感受到了国家局、省局治理体外循环的态度和决心。多数单位主要领导在思想熟悉上有了很大转变，敢于暴露经营上存在的问题，自查工作到位，自纠工作仔细，整改措施有效。市局（分公司）在自查工作中发觉，县卷烟营销部“卖大户”销售40件卷烟问题，快速讨论打算赐予县烟草专卖局局长行政记大过处分，赐予分管业务的副经理行政降级处分

10、；市局对卷烟营销部违规销售50件白沙烟问题，赐予营销部负责人行政记大过处分，市局对营销部以商户名义销售给域外“小背队”的销售行为，做出了赐予营销部经理行政记过处分。这些问题的处理，足以说明治理体外循环问题在我省有了实质性进展，有效地促进了各单位标准经营意识的提高。 （三）以03版零售许可证换发为契机，进一步优化商户质量和合理布局 03版许可证换发是上半年专卖治理的重点工作之一。根据国家局的要求，省局结合实际实行了统一发动、典型引路、全面推动的工作思路进展了整体部署。各级局在详细实施过程中做了大量、卓有成效的工作，确保了换证工作平稳有序地进展，到达了预期目标。概括起来讲，这次换证工作有以下几个突

11、出特点：一是各级领导重视，政府支持，换证工作由行业行为提升为政府行为；二是宣传、普查到位，新证换发的根底工作扎实深入；三是制定的标准详细，条件严格，做到了换证工作有据可依；四是坚持以人为本，热忱效劳，较好地表达了“三公”和便民的原则。 由于各级局紧紧抓住新证换发的有利时机，不断加强对零售商户的治理和标准，使商户质量和合理布局进一步得到优化。经统计，新版零售许可证换发后，A类商户由原来的57%上升为59%，B类户由原来的32%上升为34%，C类户由原来的11%下降为7%，同时还为诚信等级治理工作的开展打下了较好的基矗。 （四）加快专卖信息化建立步伐，为提高专卖诚信等级治理水平奠定根底 年初全省专

12、卖治理工作会议把专卖信息化建立，作为今年专卖治理工作“深化四项治理”之一进展了重点部署。 一是在市完成了专卖信息治理系统的应用试点。并于今年4月份，在市召开了由地区局分管专卖工作的副局长、专卖科（处）长、专卖内勤和系统维护员参与的全省专卖治理软件推广现场会。会议充分确定了市局应用专卖治理信息系统提高诚信等级治理水平的根本阅历，同时对推广应用专卖治理信息系统和深入开展诚信等级治理提出了详细要求。 二是明确责任，加大投入。为适应专卖治理信息系统功能的需要，各级局进一步明确了专卖机构、人员岗位职责，充实了计算机根底较好的年轻同志到专卖岗位。同时加大了硬件的投入。全省大局部专卖分局配齐了微机，根本做到

13、了每位户管员配有一台PDA，全部入网商户都发放了IC卡。通过上述工作，使专卖工作程序和工作流程进一步标准、科学。 三是加强培训，提高专卖治理人员素养。为保证专卖信息系统的有效应用，省局已经举办了二期培训班。6月份第一期培训班对系统治理员和专卖内勤人员进展了培训，使系统详细应用人员初步到达能把握和应用的水平；8月初其次期培训班对分管专卖工作局长、专卖科（处）进步行了培训，使他们到达把握根本学问和一般应用程度。省局信息中心每期培训都进展严格的把关考试，参与培训学员合格率到达100%。 与此同时，为协作行政许可法的实施，省局于4月月份对全省县级以上分管专卖工作的局长，专卖科（处）进步行了行政许可法的

14、培训，同时制定印发了省烟草专卖局关于实施烟草专卖行政许可暂行方法，转发了国家烟草专卖局关于烟草专卖文明执法行为标准，制定了专卖稽查人员行为标准实施标准。各级局根据省局部署和要求，一方面进一步加强对专卖治理和稽查人员的业务培训，保证烟草专卖相关法律、法规内容学全，条文学准；另一方面不断标准执法行为，增加依法行政意识。辽源、等局制定了专卖治理和稽查人员行为准则和文明用语，榆树市局为落实文明执法，提出了“四先四后”的行为标准。由于各级局依法行政意识的不断增加，有效地促进了文明执法水平的提高。 二、当前专卖治理存在的主要问题 （一）卷烟制假、售假活动的隐患依旧存在。一是我们打击烟贩子到今日，目前仍有极

15、少数大烟贩子由明转暗在进展非法经营，还有那些被迫停业的众多大烟贩子仍处在僵而不死，伺机而动的状态，我们一但放松警觉，制假、售假活动就会快速死灰复燃；二是制假分子由南向我省转移的祸根还未从根本上铲除；三是自去年5月份以来，随着国家局专项治理卷烟体外循环工作的不断深入，渠道外卷烟已经得到有效掌握，卷烟流通领域呈现了前所未有的标准。但是，由于全国工业企业都在调整卷烟构造，供需冲突日益锋利，低档卷烟脱销断档现象较严峻，这样，为制假、售假供应了肯定的市场空间和活动的可能。 （二）卷烟体外循环问题还没有从根本上得到解决。主要表现在：一是个别领导对治理卷烟体外循环问题熟悉模糊，没有从思想上对这项工作予以高度

16、重视，简洁地认为只要入网了就不是体外循环，因而纵容了“真网假销售”问题的发生；二是降价、卖大户销售问题仍不同程度的存在。由于少数营销人员多年形成的甩卖烟习惯，不注意在效劳商户上下工夫，而想方设法在销售上投机取巧，同时还存在着幸运心理，我行我素；三是有的单位不按市场实际需求订购卷烟，也是上半年卷烟体外循环问题比拟突出的主要缘由之一。 （三）专卖诚信等级治理工作进展缓慢，进展不平衡。目前我省还没有一个抓得完整、运作科学、专卖和业务诚信等级治理真正同步到位的先进典型。其缘由在于：一是一些单位领导、特殊是一把手对推行诚信等级治理熟悉有差距，重视程度不够；二是专卖信息系统应用水平不高，造成科技手段上不来

17、，信息收集、传送跟不上；三是投入不到位，治理和监控手段较落后，分片包保的专卖稽查人员过少，对商户跑不过来、管不到位的问题仍旧比拟突出。 三、下半年重点抓好的几项工作 下半年专卖治理工作连续以建立标准、有序、协调受控的市场秩序为目标，坚持“内管外打”工作方针不放松，根据“突出一个重点，加大一个力度，深化四项治理，强化一个建立”工作思路，下半年，重点抓好四个方面工作。其中要突出讨论、推动诚信等级治理和文明执法。并在求突破出成果，抓落实见成效上很下工夫。 （一）连续抓装两打”不放松，加大对无证经营的清理整治力度 1、连续抓住打击制售假冒商标卷烟和打击违法贩运、批发卷烟活动不放松，加大源头治理、加大追

18、刑力度。“两打”的重点：一是加强举报网络的完善，增加监控力量，做到有制假、售假窝点和贩运、批发卷烟活动就能准时发觉，准时组织力气端掉；对重点大烟贩子要落实监控责任人，死看死守，迫使他们彻底不干到转行为止。二是要在打击制假、售假、违法贩运根源和黑窝点上多下工夫。着重在侦破制假烟机来源、售假来源问题和非法贩运卷烟渠道上有突破。要努力切断制假、贩假的源头；切断贩运卷烟和黑窝点的源头。同时要加强与公、检、法机关协调，对涉嫌构成犯罪的制假、售假和非法贩运案值到达涉嫌犯罪的要准时移送司法机关处理，加大追刑力度。同时还要在电视台、报纸上曝光，决不给他们以生存的空间。 2、深入开展清理整治无证经营活动，进一步

19、维护良好的市场秩序。各级局要紧紧抓住新版许可证换发后，市场经营秩序比拟标准有序的较好时机，从9月份开头到年底，利用4个月的时间集中开展对无证商户清理整治工作，加大对那些未予换发新证的商户的监管力度。要求各级局每月至少组织一次拉网式的联合清理活动，做到反复清、清反复，确保市场净化率稳定在98%以上。同时要着重抓好重点中心城市市场整治工作的带动作用。要特殊留意对零售商户比拟集中的重点市尝重点街道实施目标清理。下半年省局将重点帮忙市清理整顿好卷烟市场秩序。在集中清理工作中各级局要连续坚持社会的稳定是压倒一切的原则，要讲政策、讲策略，循序渐进，坚决避开引发社会冲突。 3、加强烟叶流通秩序治理整顿工作，

20、确保烟叶收购调拨平稳有序。烟叶专卖治理，是专卖治理工作中不容无视的一个重要方面。今年烟叶收购调拨期间，各烟叶产区及烟叶调运途经的各级烟草专卖局必需把烟叶专卖治理作为一项重点工作切实抓好。产区专卖治理部门，要主动同当地烟叶公司联系沟通，加强信息沟通，亲密合作，坚决制止跨地区收购及卷烟工业企业违反规定到产区乱选购、订购现象，严峻打击内外勾结、倒买倒卖及烟贩子抢购贩运烟叶的违法活动，杜绝烟叶体外循环。烟叶调运途经的市、县（市）烟草专卖治理部门，要加大烟叶专卖稽查工作力度，坚决查处各种违法违规贩运烟叶行为。 （二）加快推动专卖诚信等级治理，进一步夯实市场治理根底 在年全国专卖治理工作会议上，国家局把“

21、将户籍化治理提升为诚信等级治理，实现治理和效劳制度化、工作程序化、目标治理”确定为专卖治理新一轮三年阶段性工作目标之一。在过去的一年多时间里，全省各级局积极探究，做了大量的根底工作。但是，从目前我省工作进展状况看，同先进省份相比还存在较大差距，其中最大的缘由是对诚信等级治理的内涵熟悉模糊和重视程度不够，导致了工作方向不明确，缺乏主动性，更多地表现为形式大于内容。什么是诚信等级治理？我认为比拟科学的解释是：诚信等级治理实际上就是依据卷烟零售商户守法经营状况，运用动态量化的记分体制来确定卷烟零售户的经营等级，实现差异化效劳和治理的一种新型治理模式。烟草实施诚信等级治理是从“治理效劳型”到“效劳治理

22、型”的提升，是从管制到效劳的转变，是效劳观念的真正树立。实践证明，诚信等级治理是对卷烟市场实施标本兼治，固本强基的最行之有效的措施，它适应了卷烟市场进展的需要，也是提高专卖治理水平的必定选择。这项工作关系到行业的安康进展，也关系到专卖制度的稳固和完善，各级局（公司）肯定要充分熟悉诚信等级治理的重要意义，将这项工作切实抓紧抓好。 1、提高熟悉，增加工作的主动性。当前，我们行业面临着市场经济条件下烟草进展的外部环境深刻变化的严峻挑战。对此我们要有糊涂的熟悉和足够的思想预备。在形势变化面前不能无动于衷，安于现状，要增加危机意识，积极进龋充分熟悉诚信等级治理的重要性和紧迫性，在严格执法的同时，效劳市场

23、主体，营造良好的进展环境，树立行业自律的崭新的社会形象，调动各方面的积极性。各级局特殊是一把手要真正熟悉开展诚信等级治理工作的意义，积极主动开展工作；要制定规划和方案，进一步明确责任，落实一把手负责制；要分工负责，专卖、销售各司其职，发挥整体优势。 2、实事求是，有针对性地开展工作。今年6月30日国家局在南通召开了诚信等级治理现场会，南通、上饶、淮南介绍了先进阅历，杨传德副局长对下一步工作做了部署。根据国家局的工作部署和要求，为进一步标准和推动我省这项工作的深入开展，省局经过仔细调研这次拿出了诚信等级治理实施方法（争论稿），初步确定了“分类治理、星级效劳、专销结合、记分考核、双向承诺、信息支撑

24、”的诚信等级治理根本模式。各级局在制定诚信等级治理工作方案和详细实施过程中，要留意把握好以下几个问题： 一是要处理好统一模式与因地制宜的关系。各地市场治理水平和经济进展水平有肯定差异，制定实施方案的时候不要简洁的套用模式，更不能一味的照搬照抄，要总结和学习先进阅历，制定自己的合理规划和指导意见。 二是注意信息技术在诚信等级治理中的应用。我们要深刻领悟姜局长提出的“用信息化带动烟草现代化建立”的指导思想，积极推动市场治理信息化建立。目前，我省专卖信息系统已经安装就绪，初步具备了统一平台，实现信息共享的根本条件。9月份各级局必需全面启动专卖信息系统，广阔专卖治理人员特殊是领导干部要充分熟悉信息化建

25、立对提升专卖治理工作水平的重要意义，肯定要更新观念，加强领导，加大投入，保证需求。同时更要加强对信息技术应用学问的学习，拓展运用信息技术创新市场治理方式的领域，确保专卖信息系统在实际工作中真正发挥作用。 三是注意自律，严格标准治理和经营行为。真正树立执法为民的思想，严格依法办事，既要文明执法，又要严格执法。严格标准卷烟经营行为，根据市场需求，组织卷烟货源，公正公正对待每一位零售商户。同时要建立自我约束机制，将自我约束和群众监视有机结合起来，建立畅通的监视渠道，自觉承受监视。 3、稳步推动，深入开展诚信等级治理工作。实施诚信等级治理的最终目的是实现市场主体的诚信自律。通过道德支撑、舆论引导、法律

26、约束、利益驱动，促进零售商户自觉以诚经商、以情效劳、以勤获利。从而保证卷烟市场良好秩序，从根本上维护企业、卷烟零售商户和广阔消费者的利益。这项工作是一项长期的根底性工作，不是一朝一夕就能实现的。各级局切记不能急于求成，首先要把自己的规划和方案讨论制定好再稳步推动，狠抓落实。下半年省局视工作进展状况，有规划地抓好一个地级市和一个县（市）的典型示范单位。各市、州局也要培育本地区的先进典型，发挥典型阅历的示范作用和影响力，准时总结和推广，推动诚信等级治理工作的有效开展。 （三）进一步严厉“五条纪律”，有效标准工商企业生产经营行为 国家局把加强内部治理，治理卷烟体外循环作为当前乃至今后一个时期的专卖治

27、理工作重点。这项工作已经开展一年半的时间了，我省经过全行业的努力，虽然取得了肯定成效，但暴露出的问题仍不容无视。“真网假销售”问题比拟严峻，降价销售、“卖大户”销售还时有发生。这些问题正说明专项治理工作具有简单性、长期性。当前专项治理工作正处于初步遏制向实现根本好转的重要转折阶段，逆水行舟，不进则退，我们必需坚决信念，加强领导，集中力气，实行有效措施，尽快解决存在的突出问题。 1、省局将以查处内部违规经营案件为重点，对5月28日以后发生的违规经营问题省局不再搞“下不为例”，要按“五条纪律”对号入座，决不姑息。 2、建立分类治理制度。省局将依据5月份体外循环大检查把握的状况，按工商企业标准经营自律力量的凹凸进展分类，对自律力量强的企业以抽查为主，加大对缺乏自律力量的企业的检查力度。同时，要按国家局分类治理要求，制定检查工作规划，每季度检查工商企业不少于6家，对自律力量较差的企业每季度检查一次。