打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢”.docx

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1、 打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢” 打赢脱贫攻坚战亟须“引凤还巢” 3 月 6 日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话中指出，要“分析当前形势，克制新冠肺炎疫情影响，凝心聚力打赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚目标任务，确保全面建成小康社会”。为实现这一目标，必需接续推动全面脱贫与乡村振兴有效连接，“推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制”。人才为乡村振兴供应源头活水。当前，应抓住返乡人才滞留的“窗口期”，发力实施“引凤还巢”工程，助力打赢脱贫攻坚战。 各地“筑巢引凤”频出实招 打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴，人才是关键因素。日前，20

2、23 年中心一号文件下发，强调要“培育更多知农爱农、扎根乡村的人才”“畅通各类人才下乡渠道”，要“抓紧出台推动乡村人才振兴的意见”。 近年来，除了出台相关政策举措之外，各地在“筑巢”方面已做出很多实践探究。例如，贵州建立全国第一个大数据综合试验区，宁夏依托优势产业建立 120 个专家效劳基地，江苏省宿迁市宿城区中扬镇把13个村居的扶贫资金集中起来建成10万平方米的扶贫产业园等，普遍利用科技、产业力气助力脱贫攻坚。同时，各地也在不断补齐乡村根底建立的“短板”。目前，全国大 多数乡村已通大路，县城根本与高速大路相连，物流配送也能下乡；农家书屋、文化活动室等乡村公共文化设施不断涌现。这些都为“筑巢引

3、凤”打下了坚实根底。 打好“引凤还巢”的“组合拳” 一要充分了解“凤”的习性。根脉还在乡村的进城务工人员是乡村振兴的内生动力。依据2023 年农夫工监测调查报告，2023 年全国农夫工共 28836 万人，比上年增长 0.6%，增速回落1.1 个百分点。在乡内就地就近就业者 11570 万人，比上年增长0.9%；到乡外就业 17266 万人，比上年增长 0.5%。在外出农夫工中，进城就业 13506 万人，比上年下降 1.5%。总体上，全国农夫工总量呈现增幅放缓的趋势，说明农夫外出务工的意愿和需求在下降。分析来看，在乡内就业增幅高于在乡外就业增幅，不进城增幅高于进城增幅，说明城市对新生代农夫的

4、吸引力在肯定程度上有所下降。乡村人才回流的内因正在形成，乡村迎来了“引凤还巢”的重要契机。 依据“凤”的特点，地方政府要供应就业、入学、消遣消费等一揽子规划。当前，80 后、90 后农夫工占全国农夫工总量的一半以上，已成为进城务工的主力。他们和父辈进城务工不同，不再仅仅为了生存，而是为了谋求更好的进展时机。所以，地方政府在“引凤”时，要充分考虑这些特点，在子女教育、就业方式等方面尽量和城市接轨，解决他们的后顾之忧。 二要切实把握“引”的策略。首先，要因势利导。增加归属感成为新生代农夫工的迫切要求。据调查，在进城农夫工中，只有 38%的人认为自己是所居城镇的本地人；归属感与城镇规模成反比，城镇规

5、模越大，归属感越低。500 万人以上大城市中，该比例仅占 16.8%。因此，我们应因势利导，分类施策。对于在城里有稳定工作收入，子女教育相对有保障，甚至有房有车并定居的农夫工群体，应保持长期联系、逐步“引凤还巢”；对于有理想、有闯劲，但在城市中目前进展遇到瓶颈的群体，应加大沟通力度、加快引进进度。其次，要因地制宜。据统计，2023 年，从输入地看，在东部地区就业的农夫工比 2023 年下降 1.2%，在东北地区就业的农夫工比 2023 年下降 1.0%；在中西部地区就业的农夫工连续增加，其中，在中部地区就业的农夫工比 2023 年增长2.4%，在西部地区就业的农夫工比2023年增长4.2%。因

6、此，要依据地区、省份的不怜悯况采纳不同的策略。对于已经呈现回流趋势的地区，应连续加大“引”的力度；对于趋势还不明显的地方，要分析详细缘由、讨论精准对策。 三要不断完善“还”的制度。中心高度重视乡村人才振兴。中共中心国务院关于实施乡村振兴战略的意见提出，到 2023年要实现“农村对人才吸引力逐步增加”的目标；乡村振兴战略规划（20232023 年）提出要“建立健全鼓励机制，讨论制定完善相关政策措施和治理方法，鼓舞社会人才投身乡村建立”；国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见提出，要“实 施乡村就业创业促进展动，引导农夫工、大中专毕业生、退役军人、科技人员等返乡入乡人员和田秀才土专家乡创客创新创业”

7、。因此，各地应结合实际进展制度创新，细化出台相应措施，共同构建国家、省、市、县、乡（镇）、村“引凤还巢”的整体性政策框架，促进人才返乡就业创业。 四要随时调适“巢”的温度。春节是进城务工人员返乡的重要时间节点，“返乡过春节”也是其培育乡情、记住乡愁最重要的行为纽带。一般来说，那些正在观望、游走于城乡之间的新生代农夫工最有潜力和愿望返乡就业创业。各级地方政府特殊是处于脱贫攻坚一线的县、乡（镇）、村必需紧紧抓住时机，主动上门“嘘寒问暖”，让他们找到作为“新型职业农夫”的荣誉感，切实感受到乡音、乡情超越物质的情感温度。同时，要调整好“巢”的温度，润物无声，以事业引才，以情感留人。 （：吴才唤，系中共上海市委党校【上海行政学院】图书馆副馆长、讨论馆员，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想讨论中心讨论员）