推行“四议两公开”加强农村基层组织建设的实施方案.docx

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1、 推行“四议两公开”加强农村基层组织建设的实施方案_加强组织建设心得体会 村推行四议两公开实施方案 村推行四议两公开实施方案为仔细贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及省委九届十次全会精神，全面加强农村基层组织建立，完善村级民主自治机制，进一步提高建立新农村的水平，根据省委组织部、省民政厅、省农业厅关于印发山西省推行“四议两公开”工作法的指导意见的通知要求，结合我县实际，现制定如下方案：一、深刻熟悉推行“四议两公开”工作法的重要意义“四议两公开”是河南省邓州农村制造的党领导下的村级民主自治机制，就是全部村级重大事项都必需在村党组织领导下，根据“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即

2、：村党支部会提议、村“两委”会协商、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村工作的领导，充分发挥村党组织的领导核心作用、村民代表会议和村委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的制造性实践。20xx年11月10日，中组部、中心学习实践活动领导小组办公室、中心农村工作领导小组办公室、民政部、农业部五部门在河南郑州召开党领导的村级民主自治机制工作阅历沟通会，要求将“四议两公开”工作法在全国农村推广。全县各级党组织肯定要站在加强基层党建、夯实执政根底，效劳和推动农村科学进展

3、的高度，充分熟悉推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开”工作法作为提升村级党组织制造力、分散力、战斗力的重要举措，作为增加村级“两委”班子合力的重要途径，作为改良党员干部作风的重要抓手，作为提高农村党员干部素养的重要载体，作为调动广阔农夫群众参加新农村建立积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。二、推行“四议两公开”工作法的根本原则和总体要求（一）根本原则1、坚持党的领导。在村党支部的领导下组织实施，充分发挥村党组织的领导核心作用，建立党领导的村级民主自治机制。2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推动农村各项工作法制化、标准化。3、坚

4、持发扬民主。提高广阔农村党员干部群众的民办法识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。4、坚持求真务实。坚持一切从实际动身，通过不断创新、完善、进展，努力探究形成一套既符合我县实际、又突出特色的村级民主自治机制。（二）总体要求推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学进展观活动为契机，全面加强农村基层组织建立，进展和完善党领导的村级民主自治机制，为稳固党在农村的执政根底，推动社会主义新农村建立供应顽强的组织保证。在推行“四议两公开”工作法的过程中，各乡镇要总结近年来推动农村民主自治工作方面的胜利阅历和做法，既要继承进展，又要改革创新，不断丰

5、富和完善“四议两公开”工作法。三、推行“四议两公开”工作法的方法步骤全县推行“四议两公开”工作法分为三个阶段：1、健全机构，宣传发动阶段（20xx年1月20日20xx年2月10日）。各乡镇党委要建立特地机构负责此项工作，制定可操作性强的实施方案，明确分工，责任到人，周密安排部署，在2月5日以前召开发动会。同时，要通过电视台、广灵报、广灵县政务信息网、板报、宣传资料、宣传标语等多种形式让广阔党员干部群众尽快了解把握“四议两公开”工作法的内容和实质，为推行“四议两公开”工作法奠定思想根底。2、组织实施，全面推行阶段（从20xx年2月10日20xx年3月10日）。自发动会后，全县全部村级组织全面推行

6、“四议两公开”工作法，全部村级组织重大事项都要根据这一程序决策。乡镇党委要仔细讨论每个村的详细状况，有针对性地实行措施，确保此项工作扎实开展、顺当推动。在实施过程中，要准时总结工作中的新方法、新措施，力争通过在农村全面推行党领导的村级民主自治机制，为我县社会主义新农村建立供应新动力，为进展农村基层民主供应好平台，为改良基层干部作风和工作方法供应强有力的抓手，切实增加农村基层党组织的制造力、分散力和战斗力。3、分析检查，总结阅历阶段（从20xx年3月10日20xx年3月底）。全面推行阶段完成后，全县马上进展“回头看”，进入分析检查、总结阅历阶段。要对全面推行阶段所遇到的问题以及所开展的工作进展回

7、忆总结，要注意对工作细节以及工作方法的总结。在解决“回头看”中发觉的突出问题时要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，要防止形式主义、短期行为和“形象工程”。要充分听取群众意见，自觉承受群众监视，注意信息的准时反应，确保我县“四议两 村推行四议两公开实施方案第2页 公开”工作开展的扎实有效。同时，要对开展活动的状况在结合自身实际的根底上进展仔细总结，重点总结主要做法、根本阅历、实际成效和意见建议，并形成科学的总结报告。四、主要内容和工作程序（一）明确决策内容。但凡村级重大事务和与农夫群众切身利益相关的事项，都要根据“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：新农村建立

8、长期规划和年度工作规划；村集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与治理；集体经济工程的立项、承包及公益事业的建立承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村级建立规划、土地征用及补偿安排、宅基地审报；规划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。（二）标准工作程序。进入决策程序的村级重大事项，根据以下步骤组织实施：1、村党支部会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、仔细调查论证的根底上，集体讨论提出初步意见和方案，使提议符合中心和省、市、县的要求，符合本村进展实际，符合群众意愿。

9、详细而言，提议前：广泛征求意见，确定议事事项；科学论证，标准政策审核；制定初步方案，报乡镇党委批准、备案。提议中：书记主持支委会并介绍状况；委员充分争论，修改完善方案；支委表决提案，形成决议意见。提议后：形成书面材料并存档。2、村“两委”会协商。村党支部组织召开“两委”会议，由支部书记主持，就村党支部提议的初步意见进展充分争论和发表意见。依据不怜悯况，可实行口头、举手、无记名投票等方式表决，根据少数听从多数的原则形成协商意见。详细而言，协商前：书记、主任沟通提议内容；发放书面议题，两委成员酝酿。协商中：支部书记主持“两委”会，并通报提议意见；“两委”充分争论，可邀请专家参与；修改补充完善方案；

10、“两委”表决方案，形成协商案。协商后：党支部主动做好未同意“两委”委员的工作，征得支持。3、党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会争论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时( ），到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要仔细吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。详细而言，审议前：村“两委”传达议题，党员思索，并了解民意。审议中：召开党员会，书记主持，村主任通报意见、方案；党员争论，完善实施

11、方案；表决实施方案，形成审议意见。审议后：“两委”修改完善方案；党员深入群众中宣传、发动、解释。4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议争论表决。参与会议人数必需符合法律规定，争论事项必需经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。详细要求为，决议前：要告知决议事项的内容；召开预备会，告知决策划因、事项全景；征求村务公开监视人员意见。决议中：村委会主任主持会议通报决策事项和实施方案；承受代表询问，做好具体记录；进展表决。决议后：通过的事项做好宣传和对不同意见的解释工作；未通过事项视状况或终止或暂缓

12、或重新完善进入“四议两公开”工作法决策程序。5、决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，要进展公告。公告的形式：公告实行文字、播送等形式实施。公告的位置：文字公告一律在村级活动场所和各村党务村务公开栏内进展公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，村“两委”成员、全体党员和村民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进展仔细分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发觉决议中的确存在重大问题，或必需对决议进展全面修改的，要重新召开党员大会、村民代表会议或村民会

13、议，说明状况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。6、组织实施决议。决议公开期满后应马上组织实施决议，在实施决议的过程中要根据以下四步进展。一是在村党支部领导下，村委会严格根据最终决议结果有规划、有组织的进展实施。二是承受监视，定期向党员、村民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中消失问题后，村委会能解释的马上解决，不能解释的提交村党支部根据“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应准时向村民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交村党支部按“四议两公开”工作法程序解决。7、实施结果公开。决议事项在村级党组织领导下由村委会组织实施，实

14、施进程和结果准时向全体村民公布。发挥党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主治理监视小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进展审核审查并由村委会准时进展公示。详细要求为：村务公开监视人员审核审查实施结果；公示内容要详实、精确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见由村委会三日内给以答复；对村委会解释、答复不满足或村委会不能解决的问题，可提交党员大会审核，村民代表大会争论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。（三）完善相关制度为适应实施“四议两公开”的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：1、健全党员联系群众制度。以效劳群众为中心，建立有利于基层组织和党员

15、更好地联系效劳群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、效劳承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件动身，实行适当方式，有效地联系群众，在帮忙群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。2、健全村民代表联系户制度。严格根据村民委员会组织法的规定和要求，把好政治关、力量关、构造关，足额选好村民代表。在此根底上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个村民代表分别联系若干农户，联系户掩盖面要到达100%。村民代表与联系户建立亲密的沟通联系渠道，准时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参加村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系

16、户自觉执行各项决议。村民代表不仔细履行代表职责的，依据相关规定取消其代表资格，重新推选。3、健全民主监视制度。设立村务公开民主治理监视小组和民主理财小组。村务公开民主治理监视小组在村民会议或村民代表会议领导下开展工作，负责监视本村重大事项是否根据“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、准时性、真实性监视评议。民主理财小组成员从村务公开民主治理监视小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的村级重大事项的财务收支状况审核把关，并准时向群众公开。建立信息反应机制，畅通民意渠道，准时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。4、健全

17、责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随便更改，如因特别状况发生变化确需变更的，要在村党支部领导下，通过村民代表会议或村民会议争论打算。“四议”争论打算事项的过程和状况，要形成书面记录并妥当保存。凡不按有关法律法规和决策程序进展决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人担当，构成违纪的赐予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。五、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导（一）落实领导责任。各乡镇党委要把推行“四议两公开”工作法作为加强农村基层组织建立和第三批深入学习实践科学进展观活动的一项重要内

18、容，切实加强组织领导、规划指导和催促检查。各乡镇要建立特地机构负责此项工作，要强化乡镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为详细责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。（二）健全工作机制。要建立健全党委统一领导，组织、纪检、民政、涉农部门共同参加、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、亲密协作，形成推动工作的强大合力。各乡镇党委要对本地“四议两公开”工作开展状况进展调查讨论，准时发觉问题、完善措施，总结阅历、提升水平。要将“四议两公开”工作法与村级议事制度和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。（三）加强督查指导。县

19、级领导、乡镇领导班子成员都要建立联系点，常常深入联系点村调查讨论，详细指导。加大催促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，准时发觉存在问题、总结阅历，不断提升工作水平。每个乡镇都要选树几个推行“四议两公开”工作的先进典型，发挥典型带动作用，推动这项工作全面铺开。“四议两公开”工作法推行状况将作为农村党建“三级联创”考评的一项重要内容，实行目标治理，严格考核奖惩。（四）强化舆论宣传。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广阔农村党员群众学习把握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造深厚的社会气氛，取得广阔群众的积极支持和参加。（五）注意

20、实际成效。要以科学进展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增加村级党组织的制造力、分散力、战斗力，切实解决群众关怀的热点难点问题，有效化解农村基层各类冲突，进一步亲密党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，为推动农村经济社会科学进展、加快社会主义新农村建立供应顽强组织保证。 四议两公开实施方案篇一：四议两公开实施方案为进一步加强党对农村工作的领导，不断拓宽党员群众参政议事渠道，充分发挥村党组织推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐的作用，经乡党委讨论打算在全乡推行四议两公开工作制度。现就有关事宜安排如下：一、实行

21、四议两公开工作制度的重要性和必要性实行四议两公开制度，是激发党员参政议政主体意识的有效载体，是提高村级事务民主决策和民主治理水平的重要手段，是不断强化党对农村工作领导的重要形式，是加强基层民主政治建立的重要途径。一是强化村党组织发挥领导核心作用的需要。如何更好的发挥村级党组织的领导核心作用，是加强基层组织建立最重要的内容。实行四议两公开制度，为村两委之间搭建起常常性沟通的平台，对进一步理顺村两委关系，强化村级党组织领导核心作用起到积极的推动作用。二是保障农牧民党员主体地位的需要。党员是基层党组织的主体，党员的主体地位要通过党内生活和工作实践来得以表达。四议两公开制度，给党员参加党内生活和工作实

22、践供应了平台，制造了空间，让农夫党员成为动议、议事及监视的主体，通过党员主体地位的发挥，对唤起党员的责任意识、政治意识，激发活力，增加使命感和责任感起到积极的推动作用。三是促进基层民主政治建立的需要。四议两公开制度将基层党的建立与村级事务治理在方式和途径上相统一，有效强化村党组织核心地位，协调两委关系，敬重群众意见，增加村级事务的透亮度，促进三务公开，不断推动村各项工作向科学化、民主化、制度化方面进展。四是亲密党群、干群关系的需要。通过四议两公开制度打算的事情一般都是事关群众利益的大事，都是群众最关怀最需要去办的事。通过实行四议两公开制度，促使村干部与党员群众之间频繁接触，将过去的村民上访转变

23、成现在村干部常常下访，增加村干部深入党员群众征求意见的意识，监视村干部依法合理使用手中权力，加强党员干部与群众的联系，使村里的重大决策始终处于党员群众的监视之下，他们的满足程度将打算村干部动议的事项能否实现。五是维护人民群众根本利益的需要。实现好、维护好、进展好人民群众的根本利益，是党领导和开展农村工作的根本动身点和最终落脚点。通过四议两公开制度来集中人民群众的才智，对涉及村民切身利益的重大事项，让群众自己议、自己定、自己干、自己管，提高村务决策的运行质量，切实维护人民群众的根本利益。二、四议两公开的内容和范围四议两公开即：支部提议、两委协商、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议。主要针对

24、村集体资产处置、经济社会进展规划、筹资筹劳方案、土地征用、兴办公益事业和大额集体资金使用等涉及农村经济进展和农夫切身利益等重大事项，均纳入四议两公开工作范围。三、四议两公开的程序（一）支部提议。全部村重大事项的决策实施，由村党（总）支部提出初步意见和方案。支部提议要坚持三个原则：一是依法提议原则。村党（总）支部要仔细学习贯彻党的各项法规政策，精确把握上级党组织的要求，确保提议符合党在农村的各项方针政策。二是实事求是原则。村党（总）支部要充分考虑本村经济根底、社情民意、承受力量，确保提议具有针对性和操作性。三是民主集中制原则。从群众最关怀最需要的事着手，深入群众，广泛征求群众意见，集思广意，归纳

25、分类，形成合民意、顺民心的方案，确保实施后能够惠及群众。（二）两委协商。由村两委成员共同对村党（总）支部的提议进展论证，将村党组织的意图转入村民自治程序。两委协商必需把握三个环节：一是坚持事前酝酿，会前一周内由党（总）支部将中心议题发至两委班子成员，给两委成员充分考虑时间。二是反复酝酿。召开两委成员会议进展争论，两委班子成员充分发表意见，协商时可邀请包村领导、驻村干部等有关人员参与，进展论证。三是拟定方案。依据与会人员意见，对提议进展修改完善，再次征求两委成员意见，力求达成共识，实现思想同频、目标同向、工作同步。（三）党员大会审议。把两委的协商意见交党员大会审议争论，表决通过。党员大会审议要把

26、握三个环节：一是会前预备，征求意见。召开党员大会的前三天把方案交全体党员，让党员带着议题了解村民意愿，尽量广泛搜集民声民意。二是会议审议，形成意见。本着维护群众和集体利益的原则，对党员提出的意见仔细讨论。必需有三分之二以上的党员参与会议；对涉及少数片区和村民局部利益的事项，可召开党支部会议；对因特别缘由无法参与党员大会的党员，可实行发放书面征求意见单或电话联系等方式进展沟通，确保每一个党员都能参加到村务治理和民主决策中来。要由三分之二以上与会党员同意并签字后形成审议意见。经党员大会争论被拒绝的议案不能提交村民代表会议或村民会议争论决议。如确需组织实施，可对议案作进一步补充完善后再履行相关决策程

27、序。三是分片包户，宣传解释。审议通过后，要划分党员分片包户责任区，发挥党员联系群众、宣传群众、发动群众的作用，深入做好方案的宣传解释工作，为村民代表大会审议奠定根底。（四）村民代表会议或村民大会决议。把审议意见交村民代表或全体村民进展争论，并表决通过。大会决议中要把握的三个环节：一是做好审议意见说明。通过印发宣传手册、党员干部到村民代表家中访谈等形式，让村民代表充分了解决策事项的有关政策、要求、措施和必要性等，落实村民或村民代表的知情权。二是召开会议进展表决。组织村民代表或村民召开会议，严格根据程序表决决策事项，必要时可邀请驻村工作组成员和群众组织派代表列席村民会议，会议要先宣布审议意见并加以

28、说明，后对审议意见进展表决。对大多数人同意、少数人反对的决议事项，再次走访群众，弄清缘由，做好解释工作，争取更多支持。对未能通过的事项，深入分析缘由，决策的确错误的准时中止，思路正确但条件不成熟或措施不完善的，待条件成熟、措施完善后再立项审议。（五）两公开。公告决议公开一律在村活动场所和各片区三务公示栏公示7天，有村村通播送的，要发挥大喇叭作用进展公开，公开形式可以多样，力求群众明白，公开面广。公示期满没有疑议的，村级党组织、村民委员会要依照村民代表会议或村民大会所做的决议，根据各自职责组织实施。对个别有疑议的群众，要急躁细致的做好解释宣传和思想疏导工作。对群众反映普遍较大，疑议较多的，要对方

29、案进展修改完善，并向群众公开。落实中遇到突发状况需变更方案的，准时向党员群众通报，变化较大的连续启用四议两公开工作程序。实施结果公开要在工作完毕一周内进展，公开形式不定，但必需面广、清晰、细致，对涉及资金收支的，一并要对帐目收支状况进展公开。三、工作要求一是加强领导，强化监视。各村党总（支）部要高度重视，加强领导，仔细落实四议两公开制度，并将其作为今后基层组织建立工作的一项重要任务，抓好落实。各村党总（支）部书记要亲自负责抓落实，乡党委将下派分管党建工作的副书记和组织干事定期或不定期对各村工作开展状况进展督查指导，包村领导和驻村干部要全过程参加四议两公开工作。乡党委还将四议两公开工作开展状况纳

30、入党总（支）部书记履行党建工作责任专项述职报告范围，每半年进展述职。二是完善机制，标准程序。各村党总（支）部要在木垒县村(社区)党组织四议两公开工作手册 中详实记录四议两公开工作的实施过程。要严把村民代表素养关，切实把有肯定文化素养和参政议政力量，能够代表村民利益诉求的人选为村民代表，为四议两公开工作顺当实施供应人才保障。各村党总（支）部要充分发挥建立健全村民自治章程，整合村理财小组等群众监视组织作用，成立村监视委员会，对本村组织的工作进展全方位监视。结合党员教育培训工作，狠抓干部培训，提升村干部开展四议两公开工作的水平，促进工作标准化建立，使四议两公开工作成为推动基层民主建立的长效机制。三是

31、严格考核，确保实效。年底对四议两公开状况进展民主测评，在村干部年度考核中广泛征求群众意见，把群众满足率作为村两委班子和村干部考核定等的重要依据，确保推行四议两公开工作取得实效。对不能根据四议两公开制度决策议事的，乡党委将对村党总（支）部进展诫勉谈话；造成恶劣影响，要对村党组织负责人进展组织处理。篇二：四议两公开实施方案为进一步加强农村基层组织建立，完善党领导的村民自治机制，推动村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、标准化进程，努力提高农村党建工作和村级民主政治建立科学化水平。结合实际，制定本实施方案： 一、指导思想 以党的XX大和XX届X中全会精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，不断深化和完

32、善村级组织标准化建立工作，通过推行村级重大事项决策四议两公开工作法，实现加强党的领导与充分发扬民主、严格依法办事有机统一，稳固村级党组织的领导核心地位，扩大农村基层民主，调动广阔群众的积极性，充分发挥农村基层党组织推动进展、效劳群众、分散人心、促进和谐的作用，推动基层组织建立年活动深入开展，为吐木秀克镇经济快速进展供应顽强的组织保证。 二、目标要求 通过全面推行四议两公开工作法，稳固党在农村的执政根底，增加村级组织的分散力、制造力和战斗力；加强村级组织配套制度建立，形成强大工作合力；积极探究农村基层党组织科学决策、发扬民主、促进和谐进展；拓展基层党员干部群众参政议事渠道，扩大农村基层民主，构建

33、布满活力的民主治理新机制，充分调动广阔党员群众干事创业热忱，推动农村各项事业全面进展，为吐木秀克镇实现跨越式进展和长治久安奠定良好的组织根底。 三、主要内容、决策事项和程序 （一）主要内容。推行四议两公开工作法，即全部村级重大事项都必需在村党组织领导下，根据四议、两公开的程序决策实施。四议即：村党（总支）支部会提议、村两委会协商、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；两公开即：决议公开、实施结果公开。 （二）决策事项。但凡涉及村级重大事务和与农夫群众切身利益相关的事项，都要根据四议两公开工作法决策、实施。主要涉及七个方面： 1、农村经济进展方面。主要包括新农村建立长期进展规划和年度工作规划

34、，农村产业构造调整和支柱产业进展规划及落实，农业综合开发工程和扶贫工程实施，农业新科技的推广应用等。 2、农村社会进展方面。主要包括公益事业经费筹集、组织实施和治理，村庄建立规划和实施，村级学校、卫生所、农家书屋等配套设施建立，社会治安综合治理，村规民约的制定等。 3、农村文化事业进展方面。主要包括村级文化体育设施建立，开展群众性的文化、体育活动，播送电视村村通工程实施，农村有线电视、电话、网络等工程建立等。 4、村级事务治理方面。主要包括村级集体土地承包经营，集体经济工程立项、承包和实施，集体资产购置和处理，农村土地征用及补偿安排、宅基地申报和集体土地出让，集体林权划分，上级转移支付资金和集

35、体资金支出，上级下拨和社会捐赠的救灾、救济、扶贫、助残款物的安排发放，农村富民安居工程等工程户确实定和补助发放，强农惠农资金发放等。 5、农村根底设施建立方面。主要包括乡村道路建立、安全饮水工程、农村电网改造和农田根本水利建立，村容村貌整治等。 6、农村社会保障方面。主要包括规划生育政策落实，农村优抚对象的抚恤补助，农村低保户确定及五保户供给，残困户的救济，新型合作医疗，农村养老保险办理等。 7.其它方面。法律规定必需由村民委员会议争论通过的事项，按有关法律规定执行。 （三）决策程序。四议两公开工作法分六个环节实施，在决策过程中要做到提议精确、协商充分、审议广泛、决议民主、公开精确准时，并根据

36、以下步骤组织实施： 1、村党（总支）支部会提议。对村内重大事项的提议，由村党（总支）支部在充分听取党员、村民代表及广阔村民意见和仔细调查论证的根底上，根据符合中心和自治区、地区及县的要求，符合本村进展实际，符合群众意愿的原则，集体讨论提出初步意见和方案。 2、村两委会协商。依据村党（总支）支部的初步意见，组织村两委班子成员充分争论，发表意见，进展协商。对意见分歧较大的事项，依据不怜悯况，可实行口头、举手、无记名投票等方式进展表决，根据少数听从多数的原则形成协商意见。 3、党员大会审议。对村两委商定重大事项的意见，提交党员大会争论审议。召开党员大会审议前，须把方案以书面形式向全体党员进展通报，在

37、党员中充分酝酿并征求村民意见，提前做好沟通工作；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村两委要仔细吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传和解释工作。 4、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村两委主持，召集村民代表会议或村民会议争论表决。村两委要提前召开预备会，仔细争论审议，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。参与会议人数必需符合法律规定（村民会议应当有本村十八周岁以上村民的过半数参与，或者有本村三分之二以

38、上的户代表参与；村民代表会议必需有三分之二以上的代表参与），争论事项必需经到会人员的过半数同意方可决议通过。对决议通过事项中存在的不同意见，要有针对性地深入走访，弄清不同意见的缘由，做好解释说明工作，确保顺当实施。对表决未能通过的事项，要深入剖析，如决策错误应准时中止；如思路正确，因条件不成熟或措施不完善而被拒绝的事项，要进一步完善实施方案，待条件成熟后再重新进入四议两公开工作法决策程序。 5、决议公告。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级组织活动场所村务公开栏内或村民小组内公告，公告时间不少于7天。 6、实施结果公示。决议事项在村两委的领导下组织实施，实施结果准时向全体村民公示

39、。 四、标准建章立制，实现五配套 为标准推行村级组织四议两公开工作法有序运行，建立健全和完善以下制度： 1、健全和完善党员联系群众制度。仔细落实科学进展观，以效劳群众为中心，建立有利于基层党组织和党员更好地联系效劳群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、效劳承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件动身，实行适当方式，有效地联系若干户群众，了解群众意愿需求、反映群众意见建议，让他们帮忙两委议大事、出点子，为新农村建立出谋划策，使决策更加贴近实际，符合群众愿望。 2、健全和完善村民代表联系农户制度。本着就近居住、便于联系的原则，每个村民代表分别联系515户农户，联系户掩盖面要到达10

40、0。村民代表要常常深入走访联系农户，准时了解和反映联系户的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参加村级重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。村民代表不仔细履行代表职责的，依据相关规定取消其代表资格，重新推选，确保村民代表发挥其作用。 3、健全和完善党员活动日制度。原则上每月10日（也可另行确定）为村党员活动日。依据村党组织的安排，对需要根据四议两公开工作法程序打算的事项，进展仔细的审议。党员无特别状况，必需按时参与活动。党员活动日党组织要提前一天通知每名党员，仔细组织活动并填写四议两公开工作法记录本。 4、健全和完善意见收集、处理和反应制度。畅通民意渠道，建立信息反应机制，

41、准时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科学运行。村两委要通过广阔党员、村民代表广泛收集群众对决策事项以及决策实施过程中的意见、建议，对收集到的意见、建议进展定期归纳、整理、分析、存档，并准时向群众作出解释、答复。 5、健全和完善档案治理制度。建全村务决策档案，由专人集中统一治理。统一使用印制的四议两公开记录本，对运用四议两公开工作法决策事项的内容、时间、参与人员、决策结果、执行状况、对执行中问题的处理状况等具体记录，并准时整理，分类归档、一事一卷、存档备查，使四议两公开工作法更加科学化、标准化、制度化。 五、推行步骤和工作重点 根据坚持程序、以

42、点带面、整体推动、务求实效的原则，分宣传发动、集中推行和标准运行三个阶段全面推动四议两公开工作法。2022年5月13日至5月16日为四议两公开工作法宣传发动阶段，2022年5月17日至5月31日为 四议两公开工作法集中推行阶段，2022年6月1日至12月31日为标准运行阶段。 （一）宣传发动（2022年5月13日至5月16日）。重点是召开全镇推行四议两公开工作法推动会，分层次对下派工作队、村干部和村民代表等进展四议两公开工作法学问专题培训，通过培训使他们熟识四议两公开工作法的内容、程序和方法步骤。各党组织要根据实施方案，成立领导小组，仔细讨论制定具体的实施方案和细则，明确分工，责任到人，周密部

43、署。同时，要分别召开镇、村干部会议、党员大会和群众大会，广泛宣传、层层发动，让广阔党员干部群众尽快了解把握四议两公开工作法的内容实质、目的意义、主要内容和方法步骤，为全面推行四议两公开工作法奠定坚实的思想根底。 （二）集中推行（2022年5月17日至5月31日）。重点抓好以下几个方面的工作： 1、选好代表。把素养好、威信高、力量强、热心为集体办事，既能代表农户发表意见，又能确保四议两公开工作法通过的事项在所代表农户落实的群众选为村民代表，组织他们集中培训，提高参政议政力量。同时，对选出的代表，全部进展公示，让他们承受群众监视，促使其履行职责。 2、加强培训。把教育培训作为推行好四议两公开工作法

44、的重要工作来抓，分三个层次进展培训。对村两委干部的培训重点是增加民办法识，提高执政水平，提升村两委班子的聚合力；对党员的培训重点是提高党员素养，增加联系效劳群众的力量，提升党员队伍的影响力；对村民代表的培训，重点是提高对政策的把握力量，提升全体村民的分散力。通过三个层次培训，切实提高村干部、党员和村民的审议水平和力量。 3、健全制度。重点抓好五项配套制度的建立健全，结合县委组织部制定党员联系群众制度、党员活动日制度、意见收集、处理和反应制度、档案治理制度，制定切合本镇实际的规章制度或实施方法，通过相关制度的建立，使四议两公开工作法形成一整套完整的制度体系。 4、分类推动。根据一类村试点先行全面

45、推动、二类村强化指导有序推动、三类村集中整顿稳步推动的原则，组织各村根据四议两公开工作法开展民主议事。要严密结合农村各项工作起步的良好时机，组织各村对今年的工作思路、重点和措施仔细讨论，根据四议两公开的程序作出符合科学进展、符合本村实际和群众意愿的决策部署，调动群众参加进展的积极性。重点要围绕对新农村建立规划和年度工作规划、特色产业进展、土地经营权流转、集体林权制度改革、农村安全饮水、农村富民安居工程、通乡通村油路等事项，严格根据四议两公开的方法进展决策实施。通过确定村两委班子强、群众根底好的12个村作为示范村，由党委书记对口联系，有针对性的选择12个群众关注的重大事项，严格根据四议两公开工作

46、法标准运作，激发群众参加热忱。 （三）标准运行（2022年6月1日至12月31日）。根据不断丰富完善、不断深化提高的要求，在标准运行上下功夫，使这一机制、方法在推动新农村建立中取得新成效。要对集中推行阶段工作进展全面总结，对村典型做法和好的阅历进展总结推广。要深入分析、解决运行过程中存在的问题，进一步标准决策内容、运作程序和民主监视，不断丰富完善四议两公开工作法的内容和形式，完善制度建立和档案资料。要坚持抓好对党员干部、村两委班子、村民代表的培训，不断提高他们对四议两公开工作法的熟悉水平和操作力量。要点上创阅历，面上抓标准，全面提升四议两公开工作法运行质量和水平。要抓好拓展延长，进一步推动四议

47、两公开工作法的完善和创新。 六、组织领导和保障措施全镇各党组织要以求真务实的精神，把推动四议两公开工作法、加强农村基层组织建立作为促进农村改革、进展和稳定的一件大事来抓，细心部署、落实责任、健全机制、细化措施、狠抓落实，确保此项工作取得实实在在的效果。 （一）落实领导责任。镇党委要把推行四议两公开工作法和今年基层组织建立年活动相结合，切实加强组织领导，准时召开发动会，规划指导和催促检查。建立特地机构负责此项工作，明确镇党委书记为直接责任人、村党支部书记为详细责任人，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，推动四议两公开工作法真正落到实处、见到实效。 （二）健全工作机制。要建立健全党委统一

48、领导，各部门共同参加、协调联动的领导体制和工作机制，各部门要各司其职、亲密协作，形成推动工作的强大合力。党建办要发挥牵头作用，抓好对推行四议两公开工作法的综合协调和检查指导；纪检办要抓好党务公开的落实；精神文明办要仔细总结四议两公开工作法的典型，作好舆论引导；镇党委要对本地四议两公开工作开展状况进展调查讨论，准时发觉问题、完善措施，总结阅历、提升水平。 （三）标准决策程序。各党组织要进一步标准四议两公开工作法决策程序，做到五统一。统一四议两公开工作法流程、统一四议两公开工作法记录本、统一四议两公开工作法公开栏、统一四议两公开工作法工作制度、统一四议两公开工作法版面上墙。通过五统一的严格实施，确保决策过程的标准有序。 （四）加强督查指导。党员领导干部要建立推行四议两公开工作法联系点，深入调查讨论，详细指导。加大催促检查力度，通过专项检查、观摩评议等方式，准时发觉问题、完善措施，总结阅历、提升水平。培育和树立一批推行四议两公