新能源政策与中美贸易研究.docx
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1、 新能源政策与中美贸易研究 1美国新能源政策内容与经济效果 1.1美国新能源政策的主要目标 (1)进展能源开发技术创新,利用新技术开发传统化石能源,提高传统能源的开发效率并降低开发本钱,促进传统化石能源供应增加和价格下降。 (2)开发新能源,借助技术突破开发以再生能源为主的新能源,用新能源局部替代传统化石能源,实现能源来源的多样性,确保在新能源革命中的领先地位,为在新一轮国际经济竞争中胜出奠定根底。作为兴旺的市场经济国家,在促进新能源进展过程中,美国政府充分发挥市场作用,并通过政策引导,形成高绩效的新能源政策体系。 1.2美国新能源政策体系的内容 (1)以能源独立为中心,维护经济进展利益,提升
2、美国经济的国际竞争力。能源独立是维护经济安全的手段,避开能源过度依靠他国,损害本国经济的独立性和安全,美国国家能源政策强调:“将能源安全置于外贸和外交政策的首要位置”,因此,围绕新能源的贸易利益博弈,根本目的在于维护美国经济进展利益,防止国际经济竞争力减弱。1973年的石油危机造成传统化石能源价格上涨,技术制约使传统化石能源增产抑制价格上涨难度比拟大,本钱压力迫使美国向其他国家转移局部制造业,从1974年到2023年美国对外直接投资余额到达6964.24亿美元,与此同时货物贸易逆差逐年增长,1974年美国的货物贸易逆差为55.05亿美元,到2023年到达创纪录的8301.09亿美元。美国认为开
3、发和利用新能源,能降低能源本钱促进制造业企业回流并削减海外石油进口,增加经济独立性并削减贸易逆差,提升美国国际经济竞争力。新能源政策发轫于尼克松政府的“能源独立”理念,目标在于降低海外能源依存度,稳固和保障美国的经济和政治霸权;1991年布什政府的美国国家能源战略,把保障能源安全作为维护经济超级大国地位的重心,放在拓展和建立世界能源市场上;2023年的20232023年创新战略规划针对新能源进展,提出要在节能提效、增加国产供应、能源多样化、加强根底设施等方面进展创新2。2023年奥巴马政府明确,新能源是引领美国走出金融危机的引擎,要担当重建经济竞争力的使命。美国新能源政策的形成是一个渐进过程,
4、明确新能源政策的目标是维护美国在国际经济竞争中的领先地位,详细方法是利用技术创新实现能源来源多样化,借助能源安全保障和本钱下降避开经济的脆弱性。 (2)以拓展市场需求为中心,利用需求的增长为新能源产业进展供应动力。美国新能源政策注意利用市场力气,发挥市场配置资源的功能,通过提高强制性能耗标准,扩大新能源产品的市场需求,促进新能源产业的进展。美国交通工具消耗了72%的汽油和化石能源,强制能耗标准的提高促进了新能源汽车进展,增加了新能源的消费需求,为新能源进展供应市场支撑。一是持续不断提高汽车能耗标准。2023年能源独立与安全法规定,到2023年车辆能耗从每加仑25英里提升到35英里,奥巴马政府提
5、出2023年汽车燃油经济性要确保35.5英里/加仑。强制规定汽车新能源燃料比例,2023年提出2023年汽车燃料的22%来自可再生新能源,形成政策引导性消费。二是制定新能源汽车进展规划,提高新能源汽车的市场占有。克林顿政府的“新一代汽车伙伴规划”、小布什政府的“自动汽车协议”和“高科技车辆制造鼓励规划”、奥巴马政府的“新能源汽车规划”,目标都是要促进新能源汽车的进展,使新能源产业进展有稳定的市场支持。三是利用政策引导促进新能源汽车消费。奥巴马政府推出价值7500亿美元的“汽车折价退款机制”税收抵免和政府选购等政策,使新能源汽车的销售量从2023年的1.78万辆增加到2023年的9.4万辆。美国
6、新能源政策从培育消费市场动身,契合美国能源消费构造,结合政策引导促进新能源消费市场的扩大,利用市场需求刺激新能源产业进展,使新能源产业进展建立在市场需求之上,其政策的目的不是替代市场做选择,而是引导市场的进展。 (3)依靠技术创新和进步增加新能源供应种类,利用产业规模扩张降低新能源价格,形成稳定的新能源供应市场。美国增加新能源供应有两大手段,一是利用技术创新开发化石能源,增加新型清洁化石能源供应,主要表达在页岩气产业的进展,二是大力进展新能源,利用新技术开发包括太阳能、风能和地热能以及生物质能源,增加新能源供应的种类,通过产业规模降低本钱并带动价格的下降。美国在1934年开头尝试开发页岩气,1
7、9781992年突破了页岩气开发的资源鉴定、压裂、水治理等技术,1997年米歇尔能源公司的清水压裂技术胜利,技术创新快速转化为产业并实现“页岩气革命”,页岩气产量从2023年的311亿立方米快速提升到2023年的2023亿立方米,年均增长率到达45%,并带动美国自然气价格的下降,2023年美国自然气价格比2023年下降了80%以上,仅相当于人民币0.4元/立方米,2023年自然气价格大约为欧洲的1/3、日本的1/43。页岩气革命深刻转变了世界能源供应格局,美国由自然气进口国转变为出口国(图1)。增加供应种类也是美国新能源进展的方向,光伏太阳能是重点,贝尔试验室诞生了美国最早的太阳能光伏产品,石
8、油危机后美国制定“光伏十年规划”(19741983年),随后美国能源部制定“光伏讨论五年规划”(19871991年)突破多晶硅材料和太阳能电池技术,奥巴马政府支持举办全美高校新能源创业大赛,支持太阳能发电技术的应用,并将新能源创新中心从2023年的3个增加到2023年的6个,鼓舞太阳能产业的技术创新与产业化。在政策支持下,美国太阳能发电本钱快速下降,2023年的本钱只有1977年的1%,本钱下降到0.11美元/千瓦时,而更具有雄心的“SunShot规划”提出,到2023年太阳能发电本钱要下降到0.06美元/千瓦时,到2030年要降到0.038美元/千瓦时以下,依据波士顿信贷的讨论报告显示,假如
9、太阳能发电本钱持续降低,到2025年太阳能发电将占美国发电量的12%。总之,清洁化石能源和多种新能源消失,增加新能源的市场供应力量,扩大市场份额使新能源产业获得规模收益,并强化对传统化石能源的市场竞争力,在实现能源构造转化的同时,也促进能源价格的下降。美国新能源政策体系建立于石油危机时期,经受多届政府的补充和完善,在奥巴马政府的强化下,形成独具特色的政策体系。美国新能源政策体系最大特点是利用市场力气,从激活消费需求入手来进展推动,促进新能源技术的创新和进步,结合美国能源消费特征和世界能源供应选择突破口。在新能源进展过程中,重视宏观政策引导,结合市场功能放大政策效果,形成了相对完整的政策支撑体系
10、,掩盖了新能源的技术研发、生产促进、消费鼓舞等环节。新能源政策制定注意前瞻性和超前性,并能担当时间本钱,呈现政策规划起步早、内容全面细致、措施详细易行、目标明确清晰、重视跨期盈利等特征,借助产业进展收益降低政策本钱,使美国成为当今世界新能源产业最具竞争力的国家。美国新能源政策取得了巨大成就:一是积存了大量与新能源有关的技术专利。2023年的新能源技术专利申请量比2023年多200项,2023年比2023年增长了67%,到达1881项,2023年到达2331项,而在2023年前三个季度已到达2278项。页岩气开采技术突破在2023年前后,目前太阳能技术进步快速,与太阳能有关的技术专利申请,202
11、3年比2023年增加了60%,2023年比2023年增加了134%,2023年又增加了50%,可以预期将来太阳能产业将迎来高速增长期。二是增加了美国的能源独立性。美国能源信息署估量,页岩气产量增加使美国自然气对外依存度到2030年将下降到6%,石油进口从2023年的5.1亿吨下降到2023年的2.55亿吨,对外依存度从63.7%下降到50.5%(图2)。三是能源贸易逆差削减。在20世纪90年月,能源贸易逆差峰值时占美国货物贸易逆差的52%和常常工程逆差的85%,2023年能源贸易逆差占货物贸易逆差和常常工程逆差下降到40%和61%。新能源进展投入了大量资金,是新一轮国际经济竞争重点,美国定会利
12、用新能源产业的比拟优势,借助国际贸易和投资渠道转化为产业竞争优势,通过贸易利益的猎取来降低新能源政策本钱并提高其收益。 2新能源贸易与美国利益的猎取 国际贸易利益(TheGainsfromtrade),根据新帕尔格雷夫大辞典的解释,是“与国际贸易和投资收益和损失有关的问题”4,即国际贸易和国际投资对国民经济福利的影响,表达为国际竞争力和要素收入在贸易前后的变化。国际贸易利益来源于产业竞争优势,核心是要素养量和禀赋构造,需要指出的是,要素种类随着经济进展不断增加,技术创新力量和贸易规章影响力也是要素重要组成局部。能源贸易的最大特点是自然资源、技术创新力量的差异影响贸易流向,贸易规章掌握力影响贸易
13、利益的安排。与能源有关的自然资源分布具有自然属性,但技术创新力量的培育和生成与政策引导有关,贸易规章掌握力与历史制度累积相连。 2.1中美两国贸易利益猎取方式比拟中美贸易作为当今世界最重要的双边经济联系之一,其最大的特征是贸易构造变化快速、贸易规模巨大、贸易利益摩擦频繁且与国际投资交错。中国通过发挥劳动力资源比拟优势,借助加工贸易释放,获得技术积存和贸易顺差,要素禀赋构造快速转变,产业构造持续优化,资金技术密集型产业的国际竞争力正在形成;美国运用自身技术创新力量优势利用完善的市场机制,依靠领先的产业竞争力,并结合对贸易规章的掌握,通过产品结合贸易规章来获得国际利益。中美两国贸易利益猎取方式存在
14、差异,美国利用要素养量优势提高产品竞争力,借助国际贸易制度获得利益,表达为要素收益率比拟高;中国要素养量不高但量大,借助要素本钱依靠产品价格竞争优势,获得规模经济收益,表达为要素总收入量大。能源产品并不是中美两国主要的贸易标的物,但能源贸易能影响一个国家生产本钱和国际竞争力,围绕能源贸易的利益博弈成为近年来中美贸易新热点。美国试图利用新能源实现“再工业化”并促进经济复兴,遏制中国日益增加的国际竞争力,而中国盼望新能源的进展有助经济构造的调整并削减环境污染,把新能源产业培育成为战略性新兴产业,增加经济的国际竞争力。双方贸易利益诉求的差异和市场地位的不对等,美国把新能源贸易作为贸易利益猎取的新来源
15、,并发动一系列贸易摩擦,试图从中美贸易中猎取更多的好处。 2.2美国从中美新能源贸易中获得利益的途径 (1)利用气候变化问题向中国施压,为美国新能源技术和产品开拓市场,通过市场扩张获得贸易利益。积极应对全球气候变化能占据道义高地,还能实现对中国进展的遏制,增加美国贸易利益的猎取,因此,奥巴马比前任美国政府更加积极地参加全球气候变化应对,通过主导节能减排的制度性安排,刺激全球包括中国在内的国家增加新能源技术与产品的需求,将美国多年积存的技术比拟优势转化为产业竞争优势。2023年美国国务院声明:“奥巴马政府致力于领导全球温室气体减排工作”,并以“负责任大国”强制要求中国节能减排,拒绝中国提出的“共
16、同但有区分”原则,以停滞全球减排进展“对中国实行捆绑来对抗欧洲的压力”5,迫使中国承受带有肯定强制性的节能减排。2023年宣布,到2023年中国新能源消费比例将提升到15%,2023年又宣布,到2030年中国新能源占一次性能源消费比例将到达20%左右。2023年我国一次能源消费总量为37.6亿吨标准煤,而新能源占比仅为9.8%6,因此要提高5.2%和10.2%才能实现2023年和2030年目标。仅就实现2030年目标而言,我国的新能源使用增速就不能低于0.74%。经济进展模式粗放和节能技术积存缺乏,为美国新能源技术和产品出口中国供应契机,而应对气候变化的强制减排和“碳关税”政策,又扩大了中国对
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