我国财务会计与改革基础管理知识分析规范hnsk.pptx

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1、我国会计改革和会计基础工作规范化一、我国会计改革的主要内容二、会计基础工作规范一、我国会计改革的主要内容n（一）企业会计准则体系n（二）企业内部控制体系n（三）会计人才战略n（四）会计信息化n（五）注册会计师行业n（六）政府及非营利组织会计一、我国会计改革的主要内容（一）企业会计准则体系（一）企业会计准则体系一、我国会计改革的主要内容法的形式 法的形式 制定权限 制定权限 法律地位 法律地位 宪法 宪法 全国人民代表大会 全国人民代表大会 最高法律效力 最高法律效力法律 法律 全国人民代表大会及其常务委员会 全国人民代表大会及其常务委员会 仅次于宪法 仅次于宪法行政法规 行政法规 国务院（条例

2、、办法、规定等名称）国务院（条例、办法、规定等名称）次于宪法和法律，高 次于宪法和法律，高于地方性法规 于地方性法规地方性法规 地方性法规 省、自治区、直辖市的人民代表大会 省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会 及其常务委员会效力不超出本行政区 效力不超出本行政区域范围，低于宪法、域范围，低于宪法、法律和行政法规 法律和行政法规行政规章 行政规章 国务院各部、委和省、自治区、直辖 国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的 市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政 市和国务院批准的较大的市的人民政府 府低于宪法、法律和行 低于宪法、法律和

3、行政法规 政法规（一）企业会计准则体系我国的会计法规体系公司法企业所得税法等其他相关法律国家统一的会计制度，是指国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。一、我国会计改革的主要内容20:25 7（一）企业会计准则体系 企业会计制度、金融企业会计制度、企业会计制度、金融企业会计制度、十几项具体会计准则十几项具体会计准则“两则两则”“”“两制两制”中外合资企业会计制度 计划经济会计制度计划经济会计制度 43215 企业会计准则体系企业会计准则体系 一、我国会计改革的主要内容 2006年2月15日，财政部如期发布了39项企业会计准则和48项注册会计

4、师审计准则，这标志着适应中国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。建立新准则体系的背景提高会计信息质量的需要降低企业境外融资成本的需要适应加入WTO和会计国际化的需要发布会计 会计法律 法律层次 层次（一）企业会计准则体系一、我国会计改革的主要内容n n企业会计准则实施的具体步骤：企业会计准则实施的具体步骤：n n（11）20072007年年11月月11日起在上市公司实施；日起在上市公司实施；n n（22）20082008年年11月月11日起日起1010户省属国有及国有户省属国有及国有资产占控股地位的大中型企业实施资产占控股地位的大中型企业实施；n

5、 n（33）20092009年年11月月11日起全省国有企业及国有日起全省国有企业及国有资产占控股地位的大中型企业全面执行新准则资产占控股地位的大中型企业全面执行新准则实施；实施；n n（44）20102010年年11月月11日起所有大中型企业实施。日起所有大中型企业实施。（一）企业会计准则体系一、我国会计改革的主要内容n n 2007 年 平稳有效实施；经济效果在上市公司初步显现 n n 2008 年 得到了国内外广泛认可：国内企业认可，实施范围不断扩大；国际社会认可，会计准则国际趋同等效成果显著n n 2009 年 从经济效果分析准则执行情况（一）企业会计准则体系一、我国会计改革的主要内容

6、n n 我省会计准则执行情况：n n 全省-约60%n n 省国资委监管企业26 户中执行会计准则21 户（一）企业会计准则体系一、我国会计改革的主要内容一、我国会计改革的主要内容（二）企业内部控制规范体系（二）企业内部控制规范体系一、我国会计改革的主要内容1项审计指引企业内部控制规范体系企业内部控制基本规范企业内部控制配套指引 18项应用指引1项评价指引十分钟的悲.ppt财政部、证监会、审计署、国资委、银监会、保监会2008 年5 月22 日2010 年4 月15 日 应为21项，涉及银行、证券和保险等业务的3项指引暂未发布（二）企业内部控制体系一、我国会计改革的主要内容18项应用指引内部环

7、境类指引控制活动类指引控制手段类指引组织架构发展战略人力资源企业文化社会责任 资金活动采购业务资产管理销售业务研究与开发工程项目担保业务业务外包财务报告 全面预算合同管理内部信息传递信息系统（二）企业内部控制体系一、我国会计改革的主要内容自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行；自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行；同时，鼓励非上市大中型企业提前执行。（二）企业内部控制体系一、我国会计改革的主要内容 我省大中型企业内控规范体系的贯彻实施将按以下步骤进行：（一）2011年1月1日起，省级选择1户上

8、市公司和2户国有大中型 企业作为试点企业，先行实施内控规范体系。（二）2012年1月1日起，在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司及其母、子公司实施内控规范体系。（三）2013年1月1日起，省内国有及国有资产占控股地位或主导 地位的大中型企业实施内控规范体系。（四）2014年1月1日起，省内大中型企业全面实施内控规范体系。在以上期限前，鼓励大中型企业提前施行内控规范体系。一、我国会计改革的主要内容（三）会计人才战略（三）会计人才战略一、我国会计改革的主要内容国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）会计行业中长期人才发展规划（20102020年）n n 四项主要任务n n 十项主

9、要政策措施n n 六项重大工程（三）会计人才战略一、我国会计改革的主要内容n n四项主要任务四项主要任务n n 着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高 着力培养造就大型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才 级会计人才n n 着力培养造就具有国际认可度的注册会计师 着力培养造就具有国际认可度的注册会计师n n 着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人 着力培养造就具有国际水准的会计学术带头人n n 着力统筹开发其他各类各级会计人才 着力统筹开发其他各类各级会计人才（三）会计人才战略一、我国会计改革的主要内容n n十项主要政策措施十项主要政策措施n n 加快会计领军人才培养 加快会计领

10、军人才培养n n 强化总会计师地位和职能 强化总会计师地位和职能n n 健全会计人员评选表彰机制 健全会计人员评选表彰机制n n 深化会计职称制度改革 深化会计职称制度改革n n 加强会计从业资格管理 加强会计从业资格管理n n 完善会计人员继续教育制度 完善会计人员继续教育制度n n 推动会计行业产学研战略联盟 推动会计行业产学研战略联盟n n 建立会计人才流动配置机制 建立会计人才流动配置机制n n 发挥会计行业协会、学会职能作用 发挥会计行业协会、学会职能作用n n 重视会计人才培养基地建设 重视会计人才培养基地建设（三）会计人才战略一、我国会计改革的主要内容一、我国会计改革的主要内容（

11、四）会计信息化20062020年国家信息化发展战略财政部关于全面推进我国会计信息化工作的指导意见（四）会计信息化一、我国会计改革的主要内容全面推进我国会计信息化工作的主要任务 n n（一）推进企事业单位会计信息化建设（一）推进企事业单位会计信息化建设n（二）推进会计师事务所审计信息化建设 n（三）推进会计管理和会计监督信息化建设 n（四）推进会计教育与会计理论研究信息化建设 n（五）推进会计信息化人才建设 n（六）推进统一的会计相关信息平台建设（四）会计信息化一、我国会计改革的主要内容n会计基础工作信息化n会计准则制度有效实施信息化 n内部控制流程信息化n财务报告与内部控制评价报告标准化（四）

12、会计信息化一、我国会计改革的主要内容n关于XBRL（可扩展商业报告语言）企业会计准则通用分类标准（四）会计信息化一、我国会计改革的主要内容n国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知（国办发200956号）n陕西省人民政府办公厅关于加快我省注册会计师行业健康发展的意见(陕政办发 201073号)（五）注册会计师行业发展一、我国会计改革的主要内容n医院会计制度征求意见稿n高校会计制度征求意见稿（六）政府及非营利组织会计一、我国会计改革的主要内容（一）加强会计基础工作规范的必要性（二）开展会计基础工作合格单位创建活动 二、会计基础工作规范化（一）加强会计基础工作规范的必要性

13、二、会计基础工作规范化 祸患常积于忽微-欧阳修五代史伶官千里之堤，溃于蚁穴 细节决定成败（一）加强会计基础工作规范的必要性二、会计基础工作规范化（一）加强会计基础工作规范的必要性二、会计基础工作规范化（一）加强会计基础工作规范的必要性二、会计基础工作规范化n 1、会计改革的需要n 2、财政工作科学化精细化的需要n 3、推动社会经济发展的需要n 4、保护干部，加强廉政建设的需要（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化n 中华人民共和国会计法n 陕西省会计管理条例 n 会计基础工作规范化n 内部会计控制规范n 会计档案管理办法n 电算化管理办法n 电算化工作规范n 行政单

14、位国有资产管理暂行办法n 事业单位国有资产管理暂行办法n 财政违法行为处罚处分条例1、会计基础工作规范涉及的法律法规及规章（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化陕西省财政厅关于加强会计基础工作规范化的意见（陕财办会201041号）陕西省财政厅关于印发陕西省会计基础工作规范化考核暂行办法的通知（陕财办会201042号）陕西省财政厅关于印发陕西省会计基础工作规范化考核标准（陕财办会201043号）1、会计基础工作规范涉及的法律法规及规章力争用3年左右的时间，在全省范围内，通过自查纠错、整改完善、检查考核、巩固提高等途径，夯实会计工作基础，建立会计基础工作规范化长效机制，

15、提升会计职能，提高会计信息质量，推动财政会计事业持续发展。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化2、总体目标：n 单位：n提高会计基础工作的质量。n推动单位财务管理、内部控制等财务制度的建设，从制度建设层面整体改善和提升单位财务管理水平。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化财政部门n全面了解单位财务管理现状n力争使财政监督的内容以及单位财务管理的改进更具体、更有针对性 n作为财政项目管理、资金管理的一个参考因素，促进单位财务管理质量与部门预算的有机结合n建立单位财务管理情况档案（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作

16、规范化（一）以考核评比为主要手段，推进会计基础工作规范化。（二）把会计基础工作规范化作为会计法执法检查的突出内容。（三）完善激励约束，建立会计基础工作规范化长效机制。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化3、主要措施选取年度创建活动的重点行业，考核、认定、复查优秀（合格）单位，推广、交流先进经验等方面工作，在全面考核评比的基础上，将会计基础工作薄弱、问题突出，创建活动开展迟缓的行业和单位，经济生活中的热点行业，新兴经济组织和社会组织，新设立的单位，作为会计法执法检查的重点 对于考核不合格单位将不得参加先进会计集体和财政系统先进评选，其总会计师（财务总监）、会计机构负

17、责人不得参加高级会计师任职资格评审、会计领军人次选拔和先进会计工作者评选。同时把考核结果向财政、审计、税务、国有资产管理、证券、银行等监管部门反馈，扩大考核评比的效用和影响。国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位），应依据本办法的规定，加强会计基础工作，开展会计基础工作规范化创建活动。省级部门、市（区）财政部门通过开展会计基础工作规范化考核（以下简称考核），促进本地区、本部门会计基础工作的规范化。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化4、考核单位范围n依据会计基础工作规范化考核标准（以下简称考核标准，另行制定）开展考核工作，考核满分为100

18、分，考核实行扣分制，考核分为“优秀”、“合格”、“不合格”三个等次。n依据考核结果，获得90分以上的单位为考核“优秀”等次；获得75分以上不满90分的单位为考核“合格”等次；不满75分为“不合格”等次。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化5、考核标准n会计机构设置及会计人员配备n会计核算n会计监督n内部会计管理制度建设n会计电算化运用等方面。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化6、考核内容 n考核采取单位自查自纠和考核认定的方式开展。各单位对照考核标准自查自纠、整改完善，达到规范化要求后，向考核认定部门申请考核认定；无主管部门的单位按

19、属地管理原则，向当地财政部门申请考核认定。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化7、考核程序n考核认定部门应当组织考核工作组实地考核。n考核工作组成员应由坚持原则、作风正派、责任心强，具有较高专业素质的人员组成。n考核工作组成员不得少于3人。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化8、考核方式n严格按照考核标准，统一尺度、统一程序、统一方法，做到客观公正、据实评分。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化9、考核要求n实地考核应以被考核单位上一年度的会计资料为主，按照财政检查工作办法的程序及要求开展考核工作，考核采

20、取“听、查、评、议”的方法，考核结束下达检查结论或决定。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化10、考核方法n存在下列情形之一的单位为考核“不合格”等次：（一）考核标准中，某一考核大项得分为零；（二）应依法建账而未建账，或者虽建账，但长期不记账、不对账，会计账目混乱的；（三）会计凭证不真实、不完整，情节严重的；（四）提供虚假财务报告，给国家和社会公众利益造成损失的；（五）账外设账、私设“小金库”；（六）考核前三年内，经政府监管部门检查确认有重大违法违纪问题的；（七）不按规定时限执行适用国家统一的会计制度、准则的；（八）未在规定时限建立并实施单位内部控制规范体系的；（

21、九）提供虚假考核资料，或有隐瞒不规范会计行为的。n单位涉及重大违法违纪案件接受有关部门调查，尚未有明确结论的，暂不进行考核。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化11、不合格单位认定n实行二级核算或者三级核算的单位，考核认定为“合格”等次的，下属单位达到“合格”等次单位数量应不低于70%；考核认定为“优秀”等次的，下属单位应全部达到“合格”等次，“优秀”等次单位数量应不低于70%。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化12、有下属单位考核级次的特殊要求n考核认定部门应对“不合格”等次单位督促整改，整改期限为六个月。整改完成后由考核认定部门

22、重新考核。n对逾期未整改或整改后仍“不合格”的单位和个人将给予处理。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化13、整改要求n考核认定部门要加强对“合格”、“优秀”等次单位的后续管理，逐步建立单位会计基础工作管理档案。按照考核认定与复核相一致的原则，建立定期复核制度。考核认定部门每三年要完成“合格”、“优秀”等次单位的全面复查。n考核认定部门复查后，单位达不到相应考核等次的，予以警示，并责令其在六个月内整改。经整改仍达不到相应等次的，撤销其会计基础工作规范化等次，收回证书和荣誉奖牌，予以通报，并按管理权限向财政部门备案。（二）开展会计基础工作规范化合格单位创建活动二、会计基础工作规范化14、考核长效机制小事成就大事细节成就完美