村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告.docx

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1、 村党支部书记、村委会主任一肩挑情况的调研报告 2023年底和2023年9月，中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党农村工作条例相继颁发。两个“条例”均要求：“村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员穿插任职”。显而易见，“一肩挑”的模式，将会快速在农村基层普遍推行。2023年12月，我县正式在全县推行书记主任“一肩挑”模式，至今，除个别具有特别状况的村外，其余村全部实行了“一肩挑”制度。 一、“一肩挑”模式产生的积极作用 (一)有助于统一步调，提高工作效率 毋庸讳言，我国目前基层民主制度施行状况还是不够好。在村务治理中，村干

2、部权力较大，群众参加严峻缺乏;在基层与上级的关系方面，上级权力过大，下达的各项任务特殊繁重。在这种状况下，两个“一把手”并存，的确简单消失内耗，不利于统一步调。实行“一肩挑”，“两委”之间不再为职能划分责任分工而操劳，不再为权力大小忧虑，削减了冲突和摩擦，更能使村“两委”班子团结一心，大事决策能够很快形成共识，“两委”各项工作协调全都，促进了农村经济社会的和谐进展。同时，实行“一肩挑”后，在肯定条件下，权力向村书记集中，有利于消退杂音，农村各项工作的责任都直接落到“一把手”头上，因而他们的责任意识明显增加，办事效率有肯定的提高。 (二)有助于制度的落实和提升干部工作激情 “村三职”干部(书记、

3、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担当，加上副书记、副主任及其他“两委”班子成员穿插任职，可以削减村干部工资或补贴方面的支出，削减了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，从原来的1000多元/月到现在的3000-5000元/月(一类村、二类村、三类村标准不一)，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费冲突和促进村干部“全脱产”制度的落实。 (三)从宏观上讲，实现了“党管一切”的目标 “一肩挑”模式是建立在广泛民主根底上的，“一肩挑”干部是广阔党员和群众选择出的信任的优秀分子，代表着广阔群众的根本

4、利益，依法选举产生的“一肩挑”干部，一方面实施党的领导，一方面履行村委会的职责，避开了村委或支委被架空或村民自治工作被减弱的问题。从运作方式上看，实行“一肩挑”，意味着村支委可以直接行使对村务的治理职能，促进了村民自治的真正到位，有效地实现了党的领导与村民自治的有机统一，有利于加强党对农村政治和经济工作的领导，有利于提高和稳固党在农村的执政力量和执政地位，有利于推动农村民主政治建立。 二、“一肩挑”模式产生的弊端 但是，假如根据中共十八届三中全会和十九届四中全会精神来衡量，我们也不难看到：“一肩挑”的模式是一把双刃剑，它的大面积推行，极有可能产生一些弊端。 (一)权力更加集中，产生权力制衡和监

5、视难以破解的弊端 我们始终在解决权力过于集中的问题，但始终解决得不够彻底。70多年的实践证明，权力过于集中，既有便于决策、简单统一步调等优势，又存在决策背离常识、大的失误难以订正等先天性弊端和巨大风险，更是滋生贪污腐败、官僚主义和形式主义的土壤。在村务治理实践中，“两委”扯皮和书记一手遮天这两种倾向都不同程度地存在，后者更突出一些。假如村书记一身兼任两个甚至三个(加上经济或合作经济组织)“一把手”职务，原来就很孱弱的权力平衡和制约将受到进一步减弱，原来就比拟严峻的一言堂、家长制等不良倾向可能会进一步加剧，权钱交易、贪占公款和侵害群众利益的行为可能更加难以掌握。 (二)产生破坏村民自治制度的弊端

6、 村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和发动村民广泛参加两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。村委会主任的“海选”，即候选人“海推”和差额选举，是不应转变和放弃的。村书记假如通过名副其实的“海选”顺其自然地当上村主任，固然既合法，也合情。但“一肩挑”模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化“海推”程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：一是候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外。二是“一肩挑”之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主治理的空间都可能受到进一

7、步的挤压。按“一肩挑”规定，中选的村支部书记固然提名为村主任候选人。村民们原来就很冷淡的参加意识和参加热忱更加弱化，选举流于形式的问题将更加突出，假设村支部书记不是百姓心中的村主任候选人，这是否背离了相关法律条文，是否忽视了非党员身份村民的意愿?这两个后果，都不利于基层民主和村民自治的健全和发育。至于日常事务中的民主治理差距更大、问题更多。 (三)产生新的官僚主义和形式主义的弊端 近年来，越来越严格、越来越庞杂的绩效考核已经延长到村，村级自治组织日益呈现行政化的趋势。村民委员会虽然无力阻挡这一趋势，但它的相对独立，究竟是村民自主、自治权力的一个象征。“一肩挑”以后，村书记固然要无条件听从上级党

8、委的各项指令，并可以极其简便地把上级党委政府的指令转换为村委会的行动。这当然可能推动上级正确决策的落实，提高工作效率。但实践证明，层层对上负责，对下施压的领导体制，难免会衍生官僚主义、命令主义和形式主义。假如不能有效限制和标准上级领导机关的权力，依法扩大基层和民众权力，仅仅靠发文件、下指标和强化督查的方法来削减会议文件和标准督查考核，很难奏效，甚至可能消失南辕北辙的后果。 三、几点思索 (一)充分敬重民意、依法标准运作 推行“一肩挑”，既关系到如何贯彻落实农村基层组织工作条例，又涉及到如何充分敬重民意，严格根据村民委员会组织法办事，是一项政策性、法律性、标准性很强的工作。正确处理二者之间的关系

9、，是“一肩挑”能否顺当推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推动“一肩挑”。只有这样，“一肩挑”才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。 (二)拓宽培育选拔渠道、加强后备力气建立 实行“一肩挑”，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和肯定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的学问和有用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培育成党员干部，把党员干部培育成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔“两委

10、”后备人才。三是重视年轻党员培育，加大进展年轻党员工作的力度。通过上述方法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素养较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培育成才，从根本上建立村两委干部常常受教育的新机制，创立农村领导人才梯次培育选拔的新途径。 (三)健全监管机制、加强权力制衡 在推行“一肩挑”的过程中要着力构建有效的监视约束机制，加大对村“两委”班子的监视力度。要狠抓职能标准，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监视力度，进一步标准和完善民主决策、民主治理制度。但凡事关村民切身利益的重大事项，都要经村“两委”班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会争论通

11、过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村“两委”的工作真正置于广阔党员和群众的监视之下。同时，还要注意建立保障鼓励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。 村党支部书记、村委会主任一肩挑状况的调研报告 党组织书记、村委会主任“一肩挑”领导体制是推动农村基层组织建立的一项制度创新。依据中国共产党农村工作条例（以下简称条例）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任“一肩挑”即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担当。依据中心政治局审议通过的乡村振兴战略规划，明确提出到2023年全国村党

12、组织书记、主任“一肩挑”要到达35%、到2023年要到达50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比拟高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行“一肩挑”是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必定趋势。 本次调研我们走访了保靖县试点的局部乡镇，针对“一肩挑”机制的利弊和如何更加科学标准的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和一般群众开展了深入的探讨和调研。 一、保靖县村党组织书记、村主任“一肩挑”的根本状况。 村党支

13、部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的根底，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带着广阔党员和群众建立有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我治理、自我教育、自我效劳的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主治理、民主监视。村党支部在村级组织中居于肯定的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常治理工作。 本次走访了迁陵镇和长潭河乡局部村，其中迁陵镇松溪村根本状况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任“一肩挑”以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1

14、名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2023年10月25日开头实行村党组织书记村主任“一肩挑”。 其中我们对长潭河乡进展了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。根据县委组织部的要求和部署，长潭河“一肩挑”工作已于今年完成8个村书记、主任“一肩挑”工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和公路村。 通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡公路村、鱼塘村走访调研发觉，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委分散力量有所加强，目前几个村党组织书记、村主任“一肩挑”实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的“一肩挑”机制并未在全部村推行，整体处

15、于摸着石头过河的阶段。 二、村党组织书记、村主任“一肩挑”的意义 （一）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于化 解村支两委冲突。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会进展的重大责任，两者的关系是领导和听从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会听从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行“一肩挑”机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的局部利益和短期利益消失冲突时，“一肩挑”者就可以通过权衡其中利弊，直接实行最正确措施，避开了“两委”推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。 （

16、二）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于强 化党在农村的领导地位。中国共产党农村工作条例第十九条指出：“加强农村党的建立。以提升组织力为重点，突出政治功能，把农村基层党组织建立成为宣传党的主见、贯彻党的打算、领导基层治理、团结发动群众、推动改革进展的顽强战斗堡垒，发挥党员先锋榜样作用。坚持农村基层党组织领导地位不动摇，乡镇党委和村党组织全面领导乡镇、村的各类组织和各项工作。村党组织书记应当通过法定程序担当村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村两委班子成员穿插任职。加强村党组织对共青团、妇联等群团组织的领导，发挥它们的积极作用。健全村党组织领导下的议事决策机制、监视机制

17、，建立健全村务监视委员会，村级重大事项决策实行四议两公开。各级党委特殊是县级党委应当仔细履行农村基层党建主体责任，坚持抓乡促村，选优配强村党组织书记，整顿脆弱松散村党组织，加强党内鼓励关心帮扶，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，持续加强根本队伍、根本活动、根本阵地、根本制度、根本保障建立。”可见，“一肩挑”对农村基层党组织的执政力量建立具有举足轻重的作用。“党政军民学，东南西北中”，党是领导一切的，“一肩挑”推行后，强化了党在农村对各块工作的领导地位。 （三）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提 高村支两委的工作效率。“一肩挑”推行后，首先“一肩挑”者的经济待遇有所提高

18、，在物质上能够刺激工作积极性，实行“一肩挑”有利于削减村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任“一肩挑”后。干部人数比原来削减，不仅削减了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更简单统一思想，削减了以往村书记和村主任观点不全都，相互扯皮导致工作不能顺当开展的现象。 （四）实行村党组织书记、村主任“一肩挑”有利于提 高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行“一肩挑”后，在问题的决策、事务的处理上，削减了书记、主任的沟通、协调环节，避开了由于两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在“一肩挑”的状况下，由于党务、村务都由同一个做出

19、决策，可以依据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告知我们，“一肩挑”有利于增加村组织的分散力，强化班子成员工作责任心。假如书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互协作，工作中甚至消失相互抵触、拆台的现象。实行“一肩挑”后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消退不必要的两委冲突，增加村组织的分散力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调协作。所以“一肩挑”机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

20、 但是，权利在运行过程中，需要受到必要的监视和制约，正如孟德斯鸠所说：“一切有权利的人都简单滥用权利，这是万古不易的一条阅历”，习近平总书记也曾说过“要加强对权力运行的制约和监视，把权力关进制度的笼子里”。一旦缺乏有效的监视和制约，就简单导致腐败和专权，进而损害民主的进程，侵害人民的权益。村党组织书记、村主任“一肩挑”后，必定产生系列的问题亟待解决。 三、村党组织书记、村主任“一肩挑”的问题 （一）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，工作量骤 增，更为考验任职者的个人力量。“一肩挑”机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事

21、。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特殊是人口数量大、村级事务多、冲突纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中简单形成一手硬、一手软的现象，甚至会消失“两头抓”但一头也没抓好的现象，简单产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。 （二）村党组织书记、村主任“一肩挑”后，权利过于集中，易消失“一言堂”现象。假如长期处于“一元化”领导体制，权利相对集中，简单产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生“家长制”“一言堂”。一旦消失“一肩挑”者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群

22、众心目中的威信，极大地减弱农村党支部的分散力和战斗力，激化干群冲突，影响农村稳定。 （三）村党组织书记、村主任“一肩挑”权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的“一肩挑”机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，“两委”班子成员也各自分管肯定的工作，担当肯定的职责，但是最终的决策权和掌握权都集中在作为“一把手”的“一肩挑”者手中。村民监视委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，“一肩挑”实行后，“一肩挑”者可以通过印章的签字审批权来同时掌握村支两委公章。同样，在村财务治理上，“一肩挑”者讨论可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，“一肩挑”权利模式内部缺乏权利制约的有力

23、机制，并对“一肩挑”权利监视模式的效能造成很大的制约。 （四）村党组织书记、村主任“一肩挑”待遇嘉奖等制度不完善。调研过程中我们了解到，依据文件，实施“一肩挑”以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应当提升不少，但是由于各种缘由，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇的确有所提高，但是提升空间不大。嘉奖机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。 四、村党组织书记、村主任“一肩挑”的建议 （一）选准用好“一把手”。一旦实行“一肩挑”，“一 把手”的素养必需全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素养，同时要兼备治理力量、工作力量、在

24、村里的威望等。只有综合素养过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。 （二）加强“一把手”的学习教育。现在担当“一肩挑” 者大多学历不高，理论学习缺乏，更多的事靠阅历主义在工 作。所以，为了强化“一把手”的工作力量，首先要加强对其的理论学问培训，武装其头脑，坚决其抱负信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民效劳的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务学问、计算机操作、法律学问等相关技能。 （三）健全和强化监视制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特殊是要明确“一肩挑”者的权利和责任，做到权责全都。同时要加强公章治理制度，

25、不能让“一肩挑”者同时拥有村支两委公章的最终治理权。其次要加强村民监视委员会的监视。一是基于村民监视委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监视委员会能够独立于村支两委来办公，进展有效监视；二是要加强对村民监视委员会成员的工作职责培训和法律学问培训，强化村民监视委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱、网上监视等方式，多渠道、全方位的监视村支两委工作。 （四）注意关爱鼓励政策。有鼓励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农夫人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋进展的内在动力。还需要在资金投入、政治鼓励等方面需要综合考量，确保“

26、一肩挑”书记安心干事、干而无忧。 村党支部书记、村委会主任一肩挑状况的调研报告 本人是长江村书记兼村委会主任，自担当此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带着全村广阔党员干部群众，壮大集体经济，转变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速进展。现总结如下： 作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带着村委会开展村里的各项工作，效劳于班子集体工作的目标，团结带着村委会一班人在的领导下治理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公正、公开、透亮的原则，急躁做好拆迁户的思想发动工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的全都确定。 严格执行“两公开、一监视”制度。我们始终以保

27、障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进展村务公开，承受党员群众的监视。村里小事由两委班子商议后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。 2022年，我村是新农村省级重点推动村，又被市政府列为城中村。回忆过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广阔党员代表的大力支持下，我们顺当的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致

28、的工作，稳定了村民心情。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。 依据新农村建立的要求，“四化四改”是新农村建立必需完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告辞了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，根底工程已根本完成，估计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告辞了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。 3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。掌握性规划正待市长会通过，详规也在同步进展。长盛苑小

29、区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽搁了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续根本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。 我们村注意精神文明建立，每年春节、元宵节汇演都积极参与。而且组建的锣鼓队，远近著名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参与，受到了街道办事处领导的好评。 回忆过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在将来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底转变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造“白领住宅区”建立工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满足的答卷。 【村党支部书记、村委会主任一肩挑状况的调研报告】