水库库区移民安置及扶持的调查报告.docx

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1、 水库库区移民安置及扶持的调查报告 一、移民及安置的现状与分析 1984年以来，我县共修建大型水库4座，中小型山塘水库53座，水库储水总量达2.3亿立方米,水面掩盖约1.5万公顷。水库主要分布在海拔800米以上高坡地带，用途为浇灌农田。由于水库水面掩盖面广，导致在修建水库的过程中，移民462户，1532人。 从移民安置状况来看，水库移民原地安置262户，占移民搬迁总户数的56.7%，异地安置187户，占移民搬迁总数的40.5%,全家外出（当时只剩下1人）13户,占移民搬迁总数的2.8%。水库移民原地安置户中成为养殖户的8户；异地移民搬迁户中,城镇人口比率达26%；大局部移民户生活处于贫困阶段，

2、有305人是全县今年要解决温饱问题的对象。 从群众来信来访状况来看，1992年以来，涉及水库移民的信访问题为63件，占信访总量的8%，其中：反映意见的13件，占21%，要求兑现水库淹地补偿的20件，占32%，要求妥当安置移民的30件，占47%。 从调研状况来看，水库移民搬迁安置呈在以下五个方面的问题：一是生存条件恶劣。由于当时重工程建立，轻安置，库区移民仓促搬迁，没有得到妥当安置。目前，库区尚有6多个村只通简易大路，1个移民组不通闭路电视，13个组不通移动电话，没有完全解决人畜自来水供给，行路难的问题普遍存在。受交通、信息等因素长期制约，库区移民就业岗位和就业区域难于拓展，就业根底较为薄弱。二

3、是人地冲突突出。库区蓄水后，留给库区移民的尽是山地陡坡，30度以上的山地占陆地面积的60%，有12%的地表是无法开垦的石灰岩地和陡坡，人地冲突较为突出，大量劳动力闲置无事，移民迫切需求查找新的”就业门路，查找新的经济收入来源。三是产业进展滞后。没有强劲、稳固的产业优势，辐射的范围比拟窄，占有的市场份额比拟少。四是主观因素制约。除外部条件外，库区移民就业也受到自身素养的制约。主要表现在思想观念陈旧，局限并满意于传统的生产和生活方式，不敢、不愿面对并投入新的就业。技术素养较低，适合的就业岗位和领域非常有限。 导致大局部移民生活贫困，频繁上访的缘由主要表达在以下方面：一是受耕地资源的制约，移民安置点

4、过于分散。水库工程一般位于山区，因山高坡陡，加之盲目开垦，水土流失严峻，移民环境容量过分透支。为了分得“口粮田”，移民安置点不得不“大分散小集中”，不利于产生聚拢效应和规模效益，限制了移民产业的进展和移民生活水平的提高。二是受移民资金投入缺乏的限制。水库工程建立征地移民投资大，已成为影响工程建立的重要因素。为此，往往强调移民为国家建立作奉献，仍实行前期补偿补助，后期扶持的“长久战”，而不是采纳更偏重于移民利益的赔偿标准。由于前期移民资金投入不够，后期扶持的力度和治理不到位，规划用以安置移民的资源配置与移民实际需求差距大，移民生产生活水平的恢复和提高存在诸多困难，长时间得不到彻底解决。三是受移民

5、把握先进工农业技术的限制，移民生产水平落后。水库移民中绝大多数为没有把握现代农业技术的农夫，仍采纳落后的耕作方式，迫切需要进展技术培训，而移民安置规划往往不具备相应的手段，移民二、三产业规划难以付诸实施，移民工业化水平滞后，降低了移民收入。四是受前期工作深度与精度的限制，移民规划与实施冲突仍旧存在。五是受法律、法规和技术标准不健全的限制，加大了对移民政策理解和把握的难度。 二、对解决移民信访问题的几点思索 解决好库区移民的就业问题，既是增加移民收入的前提，也是维护库区稳定的关键所在。可以从三个方面下功夫，逐步解决好库区移民的就业问题。 （1）开发山水资源，靠提高农业的承载力量实现就地安置 库区

6、山林、草地、水面资源丰富，生产木材、茶叶、水果，进展鸡、牛、羊、鱼、生猪养殖有得天独厚的条件。只要充分开发和利用，就能形成新的就业岗位，产生新的效益。要用先进的生产要素改造传统农业，带动和促进库区移民推广和运用农业的标准化生产技术，进展精细农业、规模农业，进展种养专业户、重点户。因地制宜调整农业构造，提高农产品品质和效益，调动移民在现有土地上投资、投劳的积极性，充分挖掘现有资源，提高农业的承载力量。同时，要大搞山地开发、水面开发，提高荒山、荒地和水面的利用率，确保生产资源的可持续进展。 （2）、进展二三产业，靠产业升级吸纳剩余劳动力 进展劳动密集型的农产品加工企业和流通效劳业，加快二三产业进展

7、，促进库区移民的非农就业。一是扶持龙头企业，造就“职员”式移民。要依托库区丰富的资源优势，扶植和进展竹木、茶叶、水果等农产品加工龙头企业，根据“公司+基地”、“订单农业”的合作生产模式和风险共担、利益均分的联接机制，根据企业的生产要求和方向，指导和治理移民，进展专业生产、合作生产、规模生产，促使移民转换角色，成为企业生产第一线的员工。二是搞活商贸流通，造就“商人”式移民。任何一个产业的进展，都离不开活泼的商贸流通，离不开活泼的营销队伍。库区要抓住国家连续实施扩大内需的消费政策，逐步建立农副产品的专业批发中心，形成商品流通网点、农资供应网点、技术效劳网点、信息询问网点，扩大流通规模，为更多的移民

8、参加商贸流通和农业产前、产中、产后效劳制造条件。三是进展旅游经济，造就“效劳员”式移民。旅游业是一个带动性强的综合产业，是一个“一业兴，百业旺”的朝阳产业。江口库区是省级风景区，旅游资源相当丰富。一方面要进一步搞好对外宣传，提升知名度，吸引观光、旅游人员；另一方面要以旅游业搭桥，加快进展配套效劳业，并开发生态农业观光园，开拓效劳领域，帮忙移民由农业生产转为旅游效劳。四是实施城镇化战略，造就“居民”式移民。实施农村城镇化战略，积极稳妥地进展小城镇建立，是加快农村城市化，削减移民、致富移民的重要举措。要结合实施江口水库库区移民遗留问题处理（20232023年）规划及总体规划，积极做好库区无地少地移民的异地重新安置，消退移民进入城镇就业、创业和进展的各种政策壁垒，促进、鼓舞和帮忙移民向城镇适度转移并在城镇安居创业。 （3）、搞活劳务输出，靠外地就业转移劳动力 在目前产业尚未形成规模，本地转移和安置力量受到限制的背景下，积极进展劳务输出，是解决库区移民就业、增加移民收入特殊是现金收入的有效途径。为此：一要组织移民技能培训，提高劳动力的素养，拓展就业领域。二要建立健全劳务中介组织，稳妥有序地指导劳动力转移。三要加强外出人员的联系和沟通，为外出人员供应法律救济，维护他们的正值利益；同时，通过外出人员的介绍、引荐，帮忙更多的劳动力外出就业。