电力改革制度.docx

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1、 电力改革制度 一在法律上遇到的困难及看法： 根本法与根本法的冲突： 中华人民共和国宪法规定国家对国有企业享有全部权，这就是说国家享有国有资产的肯定权，排他权。但是，我国的公司法民法通则等一系列根本法和众多的部门法规却又规定公司是独立法人。也就是说公司享有法人的全部权，支配权。作为公司所把握的国有资产，其全部权究竟是国家的？还是公司的？由于这两个全部权都是排他的，都指向同一个标的物。显而易见，根本法与根本法和部门法相冲突，这无疑构成了一个属于经济制度的根本的冲突。 国有资产如何实现中的法律冲突： 国有资产无疑是全体中国人民的资产。但全体中国人民不行能都去支配这些财产，于是财产的支配方式自然就会

2、根据现行的两种方式予以实现。一是靠政府去实现。但政府行使的是代表权，因此，不仅与政府的性质相冲突，而且明显又会导致规划经济的再现。另外的方式是靠企业（或公司）去实现，但这又与现代公司的性质相冲突。以上国有资产实现方式本身不仅具有多重冲突，而且实现的结果必定是倒退到单一的产品经济。 目前看来，一个比拟切实可行的实现方式是规定国有资产的投资人地位及其法定代表人资格，享受股权，给企业（公司）以全部权。而我国国有资产实现方式的彻底解决则还需要从制度创新和新法律的出台等多方面着手。 电力根本大法-电力法不尽人意： （）电力法将电力垄断经营合法化： 中华人民共和国电力法于年月日起就正式施行了，但时间仅仅过

3、去四年，就发生了诸如撤消电力部，成立国家电力公司；推行政企分开，网厂分开，主副分开和市场化运作；进展城乡电网改造和推行同网同质同价等等重大改革。因此，电力法的许多内容已经显露出其不能适应电力市场化的要求。“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电“，“一个供电营业区内只设一个供电营业机构“等法律条款明显与网厂分开，竟价上网的要求相冲突。特殊是“一个供电营业区只设一个供电营业机构“的规定必定导致区内供电垄断，这与产权多元化，资源优化配置及公平竞争等市场规章是格格不入的；更不利于应对参加后的市场状况。可见，以电力法为根底的电力法律法规完全有修改和补充的必要。 （）电力法对长期困扰电力企业的三个老大难

4、问题（电费回收，窃电查处，电力设施爱护问题）脆弱无力： 在文字表述上，电力法在度量的表述上，适应范围不准确，数量要求不详细，时间地点不明确等，导致无“法“详细操作。因此，迫切需要有更明确和可操作的法律法规及其实施细则的出台，否则，仅此三个问题就足可以抑制全国电力企业的改革和进展了。 （）电力法答复不了很多新的法律要求： 老的三个老大难无“法“解决，随着市场化进程的加快，新的老大难问题又更加突显出来了，诸如电力市场标准问题，电力损害赔偿问题，电力监管问题等等。这些关系电力企业生死攸关的重大问题是肯定回避不了的。因此，假如没有有力的法律供应，使其有“法“可依，那电力企业的日子将越来越困难。 因此，

5、电力法已经到了非修改不行的时候了。 二在制度上的困难及其解决方法： 关于国家电力公司： 通过前一个时期的电力改革产生的国家电力公司系统，已经根本上被四级法人（国家电力公司，网集团公司，省电力公司和县电力公司）五级调度（国调，网调，省调，地调和县调）的组织构造所框定，从而再次造成了制度和运行上的困难，形成了法律体制中的多重冲突。虽然国家电力公司已经脱出了电力部行政框架，却依旧行使着大量实际上的管电行政职能，并且还大大拓展了企业，行政和行业的治理职能和投资者权力。这种把国家电力公司推向一个单一的治理机构，与改革的初衷-政企分开和市场化是相互违反的。 总之，国家电力公司假如不能尽早转变自己既不象政府

6、又不象企业，既不象行业治理又不是事业单位的“四不象“状况，必将而且应当被市场所淘汰。固然，不管如何改革国家电力公司，国家对电力的监视和治理是不能减弱的。由于在我国现阶段的市场经济和法治环境都是极不完善的，它需要一个相当长的过度时期才能发育完善。在这一过度时期中，电力事业的安康进展还需要国家的扶植和监视。在撤消国家一级的电力公司这一设想模式下，国家恢复电力治理职能部门不是不行取的。 关于网集团公司： 现在来看，在国家电力公司存在的前提下，网集团公司的设立首先就违反了公司法关于国有独资公司出资人应当是国家授权的机构和部门的规定，实际上是架空了国家一级的电力投资公司，造成了体制上的全部者缺位；其次，

7、集团公司的设立必需拥有自己的核心企业，这就造成了集团内各省公司相互之间以及省公司与网集团公司之间在网权和经营权等等方面的混乱。再次，网集团公司的设立和运行，也与国家关于“省为实体“，“电网国家管“等根本的办电方针相冲突。固然，我们应当看到网集团公司是先于国家电力公司而成立的，这种“先有”儿子”后有”老子”“的结果亟待通过进一步的改革和改造来予以标准和理顺。将网集团公司改组为现有国家电力公司的分公司的作法外表上看好像可以加快“把国家电力公司建成世界强“和“削减治理层次“，可实际上这样拼凑起来的大型企业从结果上看往往可能消失不是先天缺乏就是虚胖浮肿，从治理上看，可能是权利的上收和机构的臃肿。此外，

8、在法律程序和政府监管上还有一个更好地协调和理顺的问题。否则，电力改革很难正常进展下去。 为此，国家成立精干高效的管电职能部门，就没有必要成立全国性的国家电力公司了。这样一来，就可以考虑将全国电网根据合理网架构造（而不是根据行政区划）划分成几个大网，以大电网为单位成立集团公司（实体），详细负责大网的建立、维护、调度、安全以及网间电力调剂等电力输送事宜。 关于省电力公司： “省为实体“这一提法并不非常准确，一是简单错误地理解为“这个实体的省电力公司是省一级的公司，省内其它电力企业都要归他统一治理“。而这与公司法的规定和与市场化的要求明显是相违反的；二是简单被错误地造成省内电力市场的垄断。而随着改革

9、的不断深化，特殊是网厂分开和输配分开的实现，电力经营企业将会增多，公正竞争的电力市场才会真正实现；三是简单将省界理解为电力市场分界，形成市场壁垒?quot;省为实体“应当是将省电力工业局（现省电力公司）实行政企分开后改组为完全市场化的电网（电力输送）企业（实体），完全根据独立法人的公司进展运作。可是，当前，省公司向上受制于国家电力公司和网集团公司两级既是行政化又是企业化的治理机构的制约；向下又陷入大量依靠行政和治理关系所牵带的电业局，中心机构及其他未单独核算的电厂，企事业单位等的事务性治理之中；更可怕的是省公司还有以“强化治理“、“提高效益“等为由将其职能向地，县两级电力公司延长的剧烈意愿，甚

10、至将改革初期早已下放了的权利又事实上地收回了省电力公司。全部这些都无疑地致使目前的省公司被繁杂琐碎的事务性治理所纠缠，根本无法按市场化的现代公司运作。假如说国家电力公司是?“四不象“，那么说目前的省电力公司是小“四不象“也是不冤枉的。 但是，必需看到：省电力公司的改革与国家电力公司有很大的不同，一是一个省内不行能不设立电网公司；二是改革开放以来，省公司已经得到了普遍的壮大，不管人才、资金、技术、治理、装备等各方面都有了长足进展，下一步的改革必需有利于更好地发挥这些优势，而绝不是简洁地瓜分，更不允许流失。因此，除了可以依据国家成立电力治理职能部门而成立省一级的更加精干高效的管电机构外；还必需组建

11、省内电网公司。 关于县为实体： 国家电力公司系统的垂直领导和治理体系到县这一级已经是究竟了，因此，能够被国家，网和省电力公司（甚至还包括地市电力公司）瓜分的有用之权也就层层层瓜分得所剩无几了，余下的根本上就是义务和责任了。现在看来，“县为实体“应当理解为电网企业不肯定是实体，电力经营企业必需县为实体。至于一个县内设几个电力经营企业，这可以通过鼓舞公正竞争由市场打算，固然，这里所谓的“县“也是一个相对的概念，与前面的“省“的概念一样。主要还是要看合理电网和市场需要来打算。 因此，“县为实体“的真正实现，只有在各方自愿和公正的根底上通过资产、机构、人员等方面的重组才能真正作到。 上述电力治理体制的

12、设计思想明显是因袭行政治理，行政区划和地缘经济，从而与社会主义市场经济和国际经济一体化相背离，这种嵌套简单的体制产生的必定是简单的治理构造体系及相应的高本钱低效率以及对产权构造多元化的反抗。要转变这种状况，就必需根据现有法律（如公司法）改四级全部为法人全部，改垂直领导治理为投资人权能，并伴随国有体制改革的市场化进程互动。 三在电力企业内部治理中的困难及建议： “治理“是企业的灵魂。任何改革都不能取代治理，而改革的成果都必需依靠强化治理来稳固。这就要求电力企业建立一整套适应市场经济的企业治理制度，对电力企业来说，就是要建立一整套自己的“法“，以标准自己的行为。但是，随着改革的不断深化，在电力企业

13、治理中，过去行之有效的很多内部法规已经不适应或者不完全适应新的状况以至造成很多方面是无“法“可依，有“法“不依，甚至违“法“操作的混乱局面。 电力企业自身的“法律“供应奇缺，造成了很多工作无“法“可依： 当前，电力企业在外部环境方面，已经失去了政府行政职能的依托和爱护，在行业内部来说，也渐渐失去了行政命令的权力和人事工资福利的依托。因此，电力企业的治理必定要由规划经济时代的阅历式，命令式，被动式和封闭式走向市场经济时代的标准化，制度化，法制化和公开化。这既包括对企业及内部各部门权利义务，法律制度，法律责任等法规保障体系的建立与运作；也包括对企业外部及内部各部门之间的关系协调，纠纷预防，困难救济

14、等法规保障体系的建立与运作。对电力企业来说，目前还远远不能适应上述要求。应当说，电力企业适应市场化的治理还仅仅是刚刚起步，诸如合同治理，商业运营，产品促销，公共关系，企业形象等等，都有一个由无到有，由不完善到完善的进展过程。 电力企业治理的外部法治环境不好： 当权者力图把政府权利和部门治理行为变为金钱和物质利益。这就必定导致社会资源的巨大铺张和令人发指的腐败行为；必定会造成“看得见的手“（政府干预）踩住（阻碍）“看不见的手“（市场调整）的严峻后果。其中尤以司法腐败最为突出。立法不准，有法不依，司法不公，执法不严，徇私枉法，知法犯法甚至无法无天等等状况一时很难铲除，电力企业对此必需要有充分的思想

15、预备和周密的应对措施。比方必需非常重视提高全体员工的法律意识；建立好自己的法律队伍；完善好自己的规章制度；处理好自己的公共关系；形成好自己的监视体系等等。 电力企业的法律意识亟待加强： 电力企业过去长期以来都是在高度规划经济体制和政府的高度重视下生存和进展的，加之长期缺电，因此，存在着比拟严峻的行政命令，电霸作风，封闭治理，贪大求全，高耗低效等等弊端。全部这些，都是与市场化治理，法制化治理和现代化治理背道而驰的。通过前二十年来的电力治理体制的改革和电力事业的进展，已经根本上扭转了全国性的缺电局面，电力企业的效劳意识和工作作风都有了很大的转变。但是，电力企业必需清晰地熟悉到自己当前所面临的严峻局

16、面，尽早找准自己在市场中的位置，扎扎实实转变观念，努力提高员工的法律水平，特殊是各级领导的法律意识，到处遵纪守法，严格依法办事。 四电力市场整体构造模式建议： 整体构造模式： （）改革前的构造模式： 电力工业部发电厂 发电厂 电力工业局市电业局县电力局用户 （省）设计，施工 安装，试验 检修，制造 讨论，调度 学校，医院等 其他发电厂及其电网（主要是水电部系统）。 （）现在构造模式： 国家电力公司发电厂 网集团公司发电厂 发电厂 省电力公司市电业局县电力局用户电力调度 试验讨论 学校医院 多经企业等 独立发电厂 地方小电厂及其电网。 （）建议构造模式： 政府部门： 国家电力治理部门； 省电力治

17、理部门。 市电力治理部门。 电力企业： 发电企业售电企业用户 发电企业输电企业售电企业用户电网效劳企业 电网效劳企业 发电企业电网效劳企业售电企业用户 几点说明： 就政府而言：设中心和省两级治理部门。 就电网企业而言：设网、省、市、县四个层次的电网公司（子公司或者分公司）。 就发电企业而言：除网省电网公司保存必要的调峰电厂外，全部组建发电公司。 （）-电力生产企业，即各类发电厂，一律实行独立核算，竞价上市。A企业除按规定向B交纳过网费和电网进展基金等必要的费用，向E交纳效劳费和结算拥金外，其余均按企业标准自行进展量本利核算，自行核价，竞价上市。但允许的电价浮动幅度则必需由国家物价治理部门会同国

18、家电力治理部门核定。过网费，电网进展基金，效劳费和结算拥金等的收取标准和安排方法均由上述部门核准并进入A企业的本钱。 （）-电力输送（由电厂出口直至用户）企业，即是从网省市到区县的电网公司。他们的主要任务是保证整个电网的安全稳定运行及合理调度。B企业按本钱总量，电网同步进展基金及附加等因素测算需向A企业收取的过网费和电网同步进展基金，报国家物价和电力治理部门核准后向AD企业收取。B企业内部以程序（标准）化治理为主，参照市场（竞争）化治理，促使其效劳标准化，产品公共化，效益微利化。虽然对我国绝大局部地区来说，企业是垄断性企业，但实质上他是一个为电力市场效劳的中介性运输调度企业，而且还是一个受到国

19、家有关部门对其收费标准和方法进展的严格掌握的微利企业，因此，对广阔电力用户来说，几乎没有什么直接的不利影响。 （）C-电力销售企业，在网上购置企业的电能，向用户D出售商品电。商品电价在政府允许浮动范围内由企业依据市场自定，真正做到了电能商品竞价上市。在这一模式下，同一供电营业区可以有多个C企业经营电能商品，可以开展公正竞争，允许其猎取合理的差价。对广阔电能用户来说，垄断已被打破，用户可在商家的竞争中获利。 （）-电力用户，依据自己的需要按市场上各个公司的电价水平和效劳质量等因素综合考虑，自主选择向某个（甚至是某几个）C企业自由选择购置商品电。但商家和用户都必需承受法定计量机构检定合格的计量器具

20、的计量结果。 （）-一些不同类型的电网效劳公司，公正，公正，公开地为企业效劳，并按国家物价治理部门批准的效劳费收取标准和方法分别向企业收取效劳费。计量结算性效劳企业的主要职责一是对企业的出、进电量和种类分别进展准时和精确的计量；二是依据企业出、进电量、种类和相关的价格准时精确地进展核算并且依据企业的托付完成各企业之间的资金结算；而一些专业技术性效劳公司（如检修、试验、讨论等）依据企业的要求为企业进展各项技术效劳。 建议模式的特点： （）真正实现了制度创新： 打破了传统的电力生产和安排模式； 打破了垄断的电力经营和销售模式； 确立了真正意义上的电力市场格局（主体多元化，价格市场调整，用户自由选择

21、）。 （）解决了传统模式的症结： 实现了电力企业资本构造的多元化，从根本上打破了垄断和封闭的根底； 引进了竞争机制，真正解决了电力市场主体多元化，公正竞争，政企分开等很多难题； 引进了透亮的分段式组织构造，解决促进了电力效劳质量不好，电价混乱，乱搭车收费等难题的解决；使广阔用户对电力计量和电价都放心，使用户用上“放心电“。 引进了生产经营分别，输送销售分别的电力治理模式，真正实现了商业化运营，从根本上消退了拖欠电费的条件。 （）过渡比拟简单： 放开电力系统的大门，大胆引进各种市场主体的资金（一般地说，他们都会情愿把资金投向电力企业的），比拟简单实现产权构造的多元化； 现有省市县三级电力公司比拟简单改组为省市县的电网公司；新晨 将省市县电力局（公司）的相关局部改组为一个或者几个相应的电力经营公司；也可以吸纳当地其他企业参与重组； 电网公司从省网始终管到用户，真正作到了电网统一管。 电网效劳公司的消失则可使电力的计量和核算更客观，更公正，可以保证电能商品购售中的公开，公正，公正性。