交通运输政策 0238392.pptx

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1、第一篇 总论篇 第1章 交通运输发展史(P1-20)第2章 交通政策概论2003-7-16 1 交通与运输政策课程讲义第1章交通运输发展史2公路运输发展史(P8)第一阶段公路的出现与普及阶段，从19世纪末到20世纪30年代。第二阶段公路的改善阶段，从20世纪30年代到50年代。第三阶段高速公路和干线公路高速发展阶段，从20世纪50年代到80年代。第四阶段公路综合发展阶段，20世纪90年代以来。2.1 世界公路交通2003-7-16 2 交通与运输政策课程讲义2公路运输发展史(P9)第一阶段：20世纪上半叶（1906年至1949年）。此阶段公路建设的发展进程极其缓慢，这与近代中国落后的经济与政治

2、因素影响是分不开的。第二阶段：1949年至1978年。此阶段全国公路通车里程增长较快，达到89万km，与当时国内汽车工业水平和缓慢的经济发展相比，总体上尚能适应。第三阶段：1978年至1995年。这一阶段国民经济恢复较快，交通出现紧张，交通运输系统内结构不合理问题逐渐暴露。第四阶段：1995年到目前为止。这是我国公路交通事业快速发展的时期。2.2中国公路交通2003-7-16 3 交通与运输政策课程讲义3海运交通发展史 海运已有几千年的历史，它同航海技术的进步有着密切的关系。早在15世纪，航海技术已有很大的发展：1）哥伦布（14511506）；2）达 伽马（14601520）；3）麦哲伦（14

3、801521）；4）郑和。此后，在测定航位、绘制海图等方面也有长足进步。3.1 早期海上运输(P11)2003-7-16 4 交通与运输政策课程讲义3海运交通发展史 19世纪末逐步具备现代船舶的雏形。20世纪的两次世界大战以及发生的重大海难，加速了科技前进的步伐 21世纪，海运发展趋势主要表现在（1）海运在运输业中的地位仍然看好。（2）海运中心正在向亚洲倾斜。（3）船用能源会有变化。（4）科技将使水运更快发展。（5）船岸关系中，岸对船的管理会加强。3.2近、现代航海运输2003-7-16 5 交通与运输政策课程讲义3海运交通发展史 密西西比河 莱茵河、尼罗河 长江 运河（粮、盐、媒）3.3内河

4、航运2003-7-16 6 交通与运输政策课程讲义4航空运输发展史(P15)纵观航空交通运输的发展，可有以下几个发展阶段（1）第一阶段为1903年以前，人类不断探索各种飞行器。（2）第二阶段从飞机的发明到20世纪40年代，主要为军用航空。（3）第三阶段从20世纪40年代至今，民用航空运输得到了空前发展。4.1 世界航空运输2003-7-16 7 交通与运输政策课程讲义4航空运输发展史 第一架飞机和首座机场 我国第一所航空学校 第一个正规的飞机制造厂“中国航空公司”成立，标志着中国航空运输业的开始 1950年8月1日中央军委民航局成立,中国的民用航空史揭开了新的一页4.2中国航空运输2003-7

5、-16 8 交通与运输政策课程讲义5管道运输发展史(P18)中国是世界上最早使用管道运输流体的国家,现代管道运输起源于美国（1）第一阶段管道运输的起步阶段，从19世纪60年代至19世纪末。（2）第二阶段迅速发展时期，从20世纪初至20世纪70年代。（3）第三阶段管道输送油气技术、管道施工建设技术以及配套的经营管理和自动化监控技术等，均已达到较成熟的阶段，从20世纪70年代至今。5.1 世界管道运输5.2 中国管道运输2003-7-16 9 交通与运输政策课程讲义政策是为实现某一个历史阶段或一个时期的某种目标而制定的行为准则。交通政策，是指在交通运输领域里的政策，交通政策作用于市场环境和适应环境

6、两个侧面，交通政策是经济政策的一部分。交通运输部门作为产业较容易出现垄断，常常导致国家的介入，从而对各种交通运输方式的发展产生重要影响。第2章交通政策概论导言(P21)2003-7-16 10 交通与运输政策课程讲义交通政策的指标环境常见的有乘客满意度、车厢拥挤度、乘客自助度和旅行总时分等。由于交通政策总体上属于上层建筑，它直接或间接地表达对当前或未来交通的某种意图，可以用很多种表现形式出现。如法令、法规。交通政策必须和交通密切关联领域的经济政策结合在一起考虑，才能起到应有的效果。第2章交通政策概论导言2003-7-16 11 交通与运输政策课程讲义1交通政策的特点和内容（P22）对于交通运输

7、部门来说，对运输业的强制性规则是一直存在的。与其它产业相比，强制性规定的范围、涉及内容要广泛的多。特点主要有：（1）交通政策与经济政策。（2）交通行业与垄断行业。（3）交通市场与政府介入。（4）交通政策与市场环境。（5）交通运输与资金配置。1.1交通政策的特点2003-7-16 12 交通与运输政策课程讲义 交通政策过程内容包括政策目标的设定、政策选择、政策手段、政策实施等。交通政策，属于经济政策的一部分，它的目标也是经济政策的目标，它是一种直接的或间接的规定。1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主要内容2003-7-16 13 交通与运输政策课程讲义1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主

8、要内容 最基本目标优化交通结构 第二个目标改善地区差别 重要目标保护环境2003-7-16 14 交通与运输政策课程讲义1交通政策的特点和内容1.2交通政策的主要内容 实施交通政策采用直接、间接两种手段a)直接手段有国有形式、公有形式的制度或投资等b)间接手段包括有设置规章、税法和给予补助等，例：研究组成交通政策的执行机构；2003-7-16 15 交通与运输政策课程讲义1交通政策的特点和内容 乘客满意度 车辆拥堵率拥堵率是指实际乘客与设计乘客定员之比值。乘坐自由度 旅行总时分例东京市旅行时间（分）30 5.1万人旅行距离(km)15 45.9万人305964.8万人 1530 67.6万人6

9、08989.1万人 3150 50.3万人90 45.4万人 51 12.7万人1.3交通政策的指标环境2003-7-16 16 交通与运输政策课程讲义 国家集团文件国家集团（联盟）的议定书、内部协议、备忘录形式 国际会议文件国际有关会议文件对交通政策做出的规定 国家文件国家的法律、法案、法规、国家综合开发计划等形式 地方政府文件地方政府的文件形式2交通政策的表现形式2003-7-16 17 交通与运输政策课程讲义2交通政策的表现形式 交通部文件政府交通部门的法令、法案或白皮书的形式 相关部委共同制定的文件由政府各相关部门共同制定的文件，以方针、标准、措施、纲要、建议等形式出现 专家组文件政府

10、决策部门委托的专家组的报告形式2003-7-16 18 交通与运输政策课程讲义3交通政策的具体目标和影响因素 缓和通勤、通学的交通拥堵旧线改造、新建铁路 公交优先 公交专用道路 分时段通勤 促进地区间的交流长距离高速交通网 干线铁道网络高速公路网 海上交通系统 3.1交通政策的具体目标2003-7-16 19 交通与运输政策课程讲义3交通政策的具体目标和影响因素3.1交通政策的具体目标 丰富休闲内容 实现高质量的运输服务旅客运输 物流服务 年老、残疾人服务 改进地球环境如采用单位运量二氧化碳等废气排放量小的交通方式CO2排放量铁路客运量为1 私人轿车为8.3铁路货运量为1家用货车为35.5水运

11、为1.652003-7-16 20 交通与运输政策课程讲义3交通政策的具体目标和影响因素 国家经济的发展战略运量的需要 经济交流和资源流通 国家的经济发展水平和运输业的发展阶段的影响 根据国家的经济发展水平实行不同的运价政策3.2交通运输政策的影响因素2003-7-16 21 交通与运输政策课程讲义3交通政策的具体目标和影响因素3.2交通运输政策的影响因素 国家的安全稳定全天候、大运量的铁路运输 维护国家安全稳定上起到了重要作用 地理、资源条件2003-7-16 22 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 自古以来的各种产业，其生存基础的最根本的条件是交通。交通连接产地与消费市场，交通问题的

12、根本是交通经济问题.交通运输业对促进经济发展和国民生活水平提高是有巨大贡献的。4.1交通设施的资金投入2003-7-16 23 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济4.1交通设施的资金投入 交通的发展离不开对交通设施的资金投入，对交通设施的投入也会被视为社会资本 不太可能由某个企业来承担，所以大多数的情况下得由中央或地方政府投入资金。2003-7-16 24 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 区域发展的快慢取决于交通条件的优劣 区域经济的发展所产生的活力变成了新交通方式发展的原动力，新交通方式又萌生出巨大的经济活力例：日本三大都市圈4.2区域经济的发展与交通方式的变革2003-7-16

13、 25 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 今交通的变革，使城市或农村都发生了剧变，带来了区域上生产力的重新布局 交通政策的制定者需有一个超前适应未来交通的理念兼顾地方 有益交通弱者 中央和地既有分工、又有联系4.2区域经济的发展与交通方式的变革2003-7-16 26 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 交通是支持人类社会的基础，从根本上说，与社会相关联的交通设备改造一直在进行着。交通与社会经济密不可分 国家的交通投资奉行国家、省、地区三级管理体制4.3社会资本ABC2003-7-16 27 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 社会资本投资对策方面同样也存在三级分担的意向，即社会

14、资本ABC论之说A 类适用于新干线、高速公路、主要空港、海港等能影响全国的社会资本，出资主体通常是中央政府；B 类适用于地方支线铁路、地方公路、地方性港口等，其影响面限于一定地域的，出资主体是省、市政府；C 类仅适用于城镇道路、人行立交桥等交通设施，出资主体是城镇相关管理机构。4.3社会资本ABC2003-7-16 28 交通与运输政策课程讲义4交通与区域经济 社会资本A会对产地的经济活动会产生较大影响，而社会资本C仅有助于给居民带来安居乐业。交通政策的选择是一项伴随着巨额投资的重大事件，它以提高人民生活水平为目的4.3社会资本ABC2003-7-16 29 交通与运输政策课程讲义4交通与区域

15、经济 4.3社会资本ABC 资本主义经济体制下的交通政策 在交通需求量小的地区，政策与最终需求者之间的距离还不小2003-7-16 30 交通与运输政策课程讲义课外习题试举例说明世界各国采取什么样的政策解决了某个具体的交通问题？2003-7-16 31 交通与运输政策课程讲义课外习题试举例说明世界各国采取什么样的政策解决了某个具体的交通问题？（500字800字）提示1.有利于综合交通的协调与发展。2.有利于交通运输的投资、建设、运营、维修。3.有利于环境保护等社会问题的解决。4.有利于交通可持续发展。5.有利于保护弱势群体。6.有利于交通方式的合理分工与交通政策的调整。7.有利于实现社会资源的

16、最佳分配8.有利于实现交通方式的跨越式发展2003-7-16 32 交通与运输政策课程讲义第一篇总论篇 第3章 世界交通政策发展动向第二篇 交通管理篇 第5章 交通运输价格第4章 交通运输管理体制2003-7-16 33 交通与运输政策课程讲义第一篇 总论篇 第3章 世界交通政策发展动向3.1美国交通政策3.2俄罗斯交通政策3.3日本交通政策3.4欧盟交通政策3.5世界城市交通政策动向2003-7-16 34 交通与运输政策课程讲义第一篇 总论篇 第3章 世界交通政策发展动向2003-7-16 35 交通与运输政策课程讲义世界经济的发展离不开交通。交通发展的根本动力来自于经济、生产的需要。“征

17、服自然”的生存发展理念，逐渐被“人与自然和谐”的可持续发展的理念取代。从某种角度来说，交通政策将会主宰世界交通方式的良性互动。实现综合运输、倡导“以人为本”、研发新型交通等领域，已经或正在酝酿推行许多交通与运输政策。导言2003-7-16 36 交通与运输政策课程讲义各国的交通政策 美国 俄罗斯 日本 欧盟2003-7-16 37 交通与运输政策课程讲义美国运输业发展概况 经历了四个发展阶段 水路运输 铁路运输（到1920年全美铁路运输线路达40多万公里）公路、航空运输、管道运输 综合运输2003-7-16 38 交通与运输政策课程讲义3.1美国的交通政策1实行资助和扶持运输业的政策：分为二阶

18、段：（1）补贴阶段（2）国家运输规划阶段（1966年成立综合性的运输部）2不同交通方式的政策导向2003-7-16 39 交通与运输政策课程讲义实行资助和扶持政策 美国运输业属于政府高额资助和扶持的产业。每年对运输系统的资助和扶持费用超过6000亿美元。美国政府的资助和扶持政策低息贷款担保贷款税收优惠各种补贴2003-7-16 40 交通与运输政策课程讲义资助和扶持的形式具体内容贷款或技术支持 对经济困难的运输制造企业提供贷款或给予技术支持技术支持 政府在交通规划、设计和修建过程中给予技术支持资本的直接赠与 政府直接赠与土地、设备及基本设施，或无偿赠款征用权 批准购买或通过政府法令强行获得的通

19、行权和经营权减免财产税 地方政府对运输企业制定税收优惠政策退休劳保补助 为运输业退休人员筹集退休劳保基金科研和开发 向私人和政府运输研究机构提供科研基金劳动力保证基金 政府向运输业失业工人支付的劳保基金政府担保贷款 政府提供由担保的贷款，减少私人银行贷款风险支付道路管理费 联邦政府支付交通管理人员、陆军工程兵部队等人员的工资对航空业的资助 政府提供的航空安全设备气象预报资助 政府出资向民航、水运及其他运输经营者提供气象预报服务养护、维修资助 用于养护和更新公路、航道、机场、跑道等运营补贴 补贴运营赤字2003-7-16 41 交通与运输政策课程讲义 政府提供一定额度的贷款担保。铁路均为上市公司

20、 各公司还可以发售债券来筹集基金（长期债券可达30年）。铁路以运输设备做抵押，向银行借贷。货运铁路将收入的20%用于铁路的改造。铁路贷款担保政策2003-7-16 42 交通与运输政策课程讲义公路新融资政策 增加机动车燃料税；汽车销售税、汽车登记费等税费；充分利用暂时闲置的公路财政资金；扩大债券发行；鼓励土地所有者和开发商捐赠路权；对公路沿线新建住宅及商业设施征收建设开发费；对公路沿线原有设施征收工程受益费；对收费公路沿线土地征收土地增值税；鼓励私人出资建设收费公路等。2003-7-16 43 交通与运输政策课程讲义城市公共交通：运营补贴政策 美国的快速城市化进程使城市交通问题日益突出。“城市

21、交通运输法”（1974年到1980年先后四次修改联邦公共交通法。）给城市公交2/3的运营补贴 大幅度增加政府拨款（每年多达30多亿美元）政府拨款部分款源来自高速公路信托基金。2003-7-16 44 交通与运输政策课程讲义改善机场与航线法令 建立特别航空信托基金，作为改善机场和航线的经费来源。（1970年）提高联邦对修建机场的补贴比例：19821987年政府拨款190亿美元2003-7-16 45 交通与运输政策课程讲义水路：征收航道燃料税与发行债券政策“商用海运法”（1970年）制定政府担保贷款和抵押债券计划 对主要内河征收航道燃料税，让使用者负担改进河道的部分开支 把内河航道作为国家基础设

22、施的一部分，政府投资不需偿还。发行债券成为港口筹集建设资金的一个重要来源2003-7-16 46 交通与运输政策课程讲义2美国政府对运输业的监管 目的：保护竞争，反对垄断；监管的4个阶段：缺少监管 对运输垄断进行监管 对运输竞争进行监管 放松监管2003-7-16 47 交通与运输政策课程讲义概况：铁路：保持一定优势 公路：主要大城市建成了立交和全封闭环城高速公路 内河：世界上最大的内河航运网 航空：城际运输中具有优势 管道：发达3.2俄罗斯的交通政策2003-7-16 48 交通与运输政策课程讲义 执行以铁路为主的交通运输投资计划。铁路40.07%，公路33.47%，海运10.27%，民航7

23、.87%。各种运输方式的投资来源与投资方向铁路国家财政预算计划拨款为主变为自筹为主民航由国家投资，补贴贷款利息，提供国家担保海运投资购买船只，建设港口3.2俄罗斯的交通政策3.2.1投资政策2003-7-16 49 交通与运输政策课程讲义3.2俄罗斯的交通政策运价由国家直接控制 定价原则：抵补基础设施养护维修和运营的支出。对垄断性部门运价：统一定价和宏观调控策略；对竞争性部门运价：根据竞争市场的发展情况分阶段逐步放开，减少价格控制因素3.2.2运价政策2003-7-16 50 交通与运输政策课程讲义3.2俄罗斯的交通政策 随着市场经济的发展，采取增加税收的政策。在交通部门，运输企业纳税总额逐年

24、增加。运输企业向各级部门的纳税额，超过了对运输企业的预算投资，与主要的工业部门的纳税额相当。后果：（1)降低了运输企业在国际运输市场中的竞争能力。（2)一些船运部门为了避税，甚至在国外进行船只注册。3.2.3税收政策2003-7-16 51 交通与运输政策课程讲义 接受国土计划的指导：注重交通运输的整体规模和布局；每个五年经济计划：注重一定时期内实现交通运输规模和布局的具体建设工程3.3日本的交通政策2003-7-16 52 交通与运输政策课程讲义3.3日本的交通政策 1“国土综合开发法”（20世纪中叶的交通政策）2“第二个全国综合发展计划”（改善港口和主要交通干线的交通政策）、1970年颁布

25、全国建设新铁路干线法（经济高速增长时期）3“第三个全国综合发展计划”、重点建立全国范围内的综合主干线结构，形成立体交通网（经济稳定增长时期）4“第四个全国综合发展计划”、建立全国范围内的综合密集交通网，国家交通网络从树干型转为全面覆盖型（面向21世纪的交通政策）3.3.1经济发展各时期的交通政策2003-7-16 53 交通与运输政策课程讲义3.3日本的交通政策 两个层次，一是中央部门的管理；二是地方的分级管理。中央部门：国土厅、国家政策厅、建设省、运输省。国家对从事公共服务的企业活动有一些规定和限制。表现为实行价格管制、国家制定标准价格制度3.3.2交通管理相关政策2003-7-16 54

26、交通与运输政策课程讲义 交通运输在促进欧洲统一上曾做出了重要的贡献。在1958年的罗马条约中，就制定了欧共体内陆运输的共同运输政策作为主要宗旨。将交通运输领域置于重要地位。3.4欧盟的交通政策2003-7-16 55 交通与运输政策课程讲义3.4欧盟的交通政策 横贯欧洲的交通网（马斯特里赫特条约）促进公共交通事业（绿皮书）3.4.3扶持集装箱运输简化过境手续减轻联运税率3.4.4强化环境标准（给予交通环保补助金政策）3.4.1执行欧洲统一市场的运输体系化政策l 车辆规格标准化、l 国际道路运输自由化、l 协调汽车税和燃料税3.4.2有效的交通需求管理，推行国际标准政策2003-7-16 56

27、交通与运输政策课程讲义德国交通运输政策 德国交通运输政策的变迁 投资政策和税收政策 经验和教训2003-7-16 57 交通与运输政策课程讲义德国交通运输政策的变迁 1992年（德国统一后开始执行全国交通网发展规划）以前，联邦德国政府一直奉行重公路运输、轻铁路运输和内河水运的交通运输政策 这一交通政策带来的社会问题和环境负担，主要表现在以下4个方面：1993年德国交通能耗首次超过工业部门；汽车大量的能耗造成了大量的尾气排放，构成对大气的严重污染；公路交通事故频发；公路交通堵塞已成为一大灾难。2003-7-16 58 交通与运输政策课程讲义综合化交通运输政策 交通运输政策应从经济、社会和生态这三

28、个主要视角进行综合考虑。任务：确保人们的出行和物资运输，同时把交通发展所产生的负面后果限制在可承受的程度内。2003-7-16 59 交通与运输政策课程讲义政策目标（1）货运方面：使公路货运所占市场份额从1997年的63.5降到2015年的61.5，同时使铁路货运所占市场份额从1997年的19.6升到2015年的24.3。（2）客运方面：使公路客运从1997年的79.6降到2015年的79.2，同时使铁路客运从1997年的7.8升到2015年的8.7。2003-7-16 60 交通与运输政策课程讲义投资政策和税收政策 德国政府在推行综合化交通运输政策中所采取的各种措施贯穿于以下两个主要思想：（

29、1）把投资政策作为宏观控制各种交通设施规模的“调节螺钉”，力图使德国国内的经济增长与载重卡车交通量的同步增长关系“脱钩”。（2）为各种运输方式建立公平竞争的环境，使每种交通工具的外部成本逐步实现内部化，即谁引起的外部成本由谁承担。具体措施是利用税收杠杆的导向作用，限制公路运输。2003-7-16 61 交通与运输政策课程讲义税收政策 税收是德国政府财政的主要来源，也是政府按照政策目标实行宏观调控的有力手段。20世纪90年代以来德国政府逐步加大了利用税收杠杆的调整力度，为各种运输建立公平公正的竞争环境，限制公路卡车运输，以实现部分货运从公路向铁路运输和内河水运转移的目标。德国政府已出台和准备出台

30、的征税措施有：（1）矿物油税。（2）生态保护税。（3）汽车税。（4）公路使用费。2003-7-16 62 交通与运输政策课程讲义结论和建议 1.制定可持续的交通运输政策，应该根据国情，从经济、社会和生态3个主要视角进行综合全面考虑。2.实现技术创新，从根本上改变铁路传统的生产方式，提高铁路的效率、降低运输成本是不可忽视的决定性因素。这方面德国铁路不如美国铁路和日本铁路。3.交通运输政策应该用投资政策和税收政策来体现，政策规定要连续、透明、具体、有预见性，与政策目标密切联系。我国交通运输业目前的投资和税收政策不完善，带有不少随意性，这方面德国的经验值得学习。2003-7-16 63 交通与运输政

31、策课程讲义3.5世界城市交通政策动向 控制交通流量 拓宽投资渠道 关注城市公交 强化环境保护 提倡平等竞争 实现综合运输 倡导“以人为本”研发新型交通2003-7-16 64 交通与运输政策课程讲义思考题1.世界主要国家采取哪些政策控制交通流量？2.我国交通运输领域有哪些做法与“以人为本”的理念相背离？2003-7-16 65 交通与运输政策课程讲义谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH