粮食安全存在问题的调研报告.docx

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1、 粮食安全存在问题的调研报告 更新时间：2023-10-12 来源：调查讨论 投诉建议 大事调查报告 大事调查报告 2023-01-10 廉政风险防控调研报告三篇 2023-01-04 食堂食品安全检查整改报告三篇 2023-12-30 统计局调研报告 2023-11-10 加强农村人居环境整治调研报告 2023-11-05 【-调查讨论】 调研，汉语词语，读音为dio yn，是调查讨论的简称，指通过各种调查方式系统客观的收集信息并讨论分析，对各产业将来的进展趋势予以猜测，为投资或进展方向的决策做预备。互信今日为大家细心预备了粮食安全存在问题的调研报告，盼望对大家有所帮忙!粮食安全存在问题的调

2、研报告 仓廪实、天下安。粮食安全是经济社会稳定和进展的根底。本文着重围绕耕地爱护、粮食生产力量提升、粮食扶持政策落实、粮食收购、仓储建立、储藏治理、粮食市场供给、粮情检测和质量监管等状况开展调研，深入分析讨论临海粮食安全工作存在的困难和问题，以期为加强我市粮食安全保障供应对策建议。 一、保障粮食安全的主要做法。 (一)强化组织保障，形成工作合力。近年来，我市粮食安全工作协调小组在市人大的监视指导下，强化责任担当，严守耕地红线，加强污染防治，积极完善粮食生产政策，狠抓仓储设施建立，强化储藏监管，全力确保粮食流通顺畅、市场供需平衡。其中粮食部门坚持以惠农“三效劳”为抓手，保供应、优举措、重安全，全

3、面落实粮食收购政策，荣获2023-2023年度省粮食收购工作成绩突出单位，粮食安全责任制考核稳居台州市前列。自然资源部门狠抓耕地爱护工作，着力推动高标准农田建立，使我市实际耕地保有量达61.57万亩，根本农田爱护面积49.81万亩。农业部门稳步推动粮食生产功能区提标改造工作，持续组织实施标准农田质量提升土壤培肥工程，同时构建了推动粮食稳定优化生产的长效机制。 (二)加大政策扶持，完善收购效劳。一是落实粮食补贴政策，保障农夫种粮收益。完善和落实粮食生产补贴政策，按规定每年对全市约30余万亩符合要求的耕地发放补贴。今年新冠疫情爆发后，我市第一时间成立粮食专班，制定粮食增产保供工作方案，分降落实责任

4、，同时加大补贴力度，鼓舞规模种粮，实行包括提高种粮补贴、实施早稻西蓝花轮作补贴、落实早稻订单全掩盖政策等措施提高农户种粮积极性。严格执行“政府订单”嘉奖和最低收购价政策，并加强收购市场监管，建立粮食收购市场监管工作联动机制，确保稳住粮食生产，守住卖粮底线。二是推广先进技术应用，提高种粮综合效益。加强“三新”技术(新品种、新技术、新模式)推广应用，大力推广基质叠盘出苗、钵苗机插、两壮两高及准确定量栽培、测土配方施肥、侧深施肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产等先进有用栽培技术，加快推广专用配方肥、缓(控)释肥、生物药剂和适用农机具及其配套技术，综合推广水稻肥药减施增效、“水稻+”高效种植模式、“千

5、斤粮万元钱”立体种养模式，挖掘增产潜力，优化品种构造，不断提高种粮综合效益。三是健全收购效劳体系，降低粮食流通本钱。通过全面实施“四散化”(散储、散运、散装、散卸)，提高粮食流通效率，降低粮食流通本钱，削减农夫售粮费用，降低流通环节粮食损耗;通过对收购站点实行“一站式”机械化作业，提高收购效率，便利农夫售粮。 (三)建立智能粮库，提升仓储水平。一是建成临海市粮食储藏中心。该工程位于东塍镇隔溪村，总用地面积172.6亩，总建筑面积3.07万平方米，设计总仓容10万吨，总投资约2.7亿元，于今年年初全面启用。该工程的落成大幅提升了我市粮食的智能仓储水平，为我市粮食储藏安全供应了顽强保障。二是推动粮

6、库智能化升级改造和信息化工作。市粮食储藏中心智能化粮库全面建成，储粮工艺安装了机械通风、环流熏蒸、粮情测控、谷物冷却、气调储粮等集成化的储粮新技术和新装备，并通过政务外网实现粮食收储公司、中心粮库、市粮食局与省级粮食治理平台联网，确保数据精确、准时、全面。三是实现大规模粮食储藏和代储功能。目前，我市粮食总仓储力量达13.9万吨，包括临海市粮食储藏中心、红光中心库和岭下毕粮站等储粮点，不仅可以有效应对将来若干年因地方储藏粮规模增加、粮食收购量大幅增加带来的仓储压力挑战，还有余裕可进展代储业务。 二、粮食安全工作存在的主要问题。 (一)粮食生产种植资源面临进展挑战。一是耕地后备资源匮乏。由于城市进

7、展、重大交通和水利等工程建立工程占用耕地多，土地整治投入大财政资金紧急等因素，导致粮食增产扩面的难度增加。同时，随着土地整治工作的不断深入，我市相宜开发的资源越来越少，林地、水资源、生态爱护等各种制约因素多，土地整治工作压力大，耕地占补平衡成为制约我市进展的一大难题。二是疫情影响种粮收益。受今年疫情影响，用工、地租等本钱居高不下，在当前粮价偏低的状况下，种粮总体效益偏低，农户增收困难，种粮积极性不高。三是非粮化形势难以扭转。我市现有粮食生产功能区158个共计14.2万亩，目前非粮化比例已达14.3%，尽管已出台关于制止粮食生产功能区“非粮化”的意见等政府文件，但缺乏有效管护手段，功能区非粮化形

8、势仍旧不容乐观，需引起各级政府部门高度重视。 (二)粮食专业人才队伍消失断档危机。一是职工队伍呈老龄化。以市粮食收储有限公司为例，目前在职员工约60人，其中60后临退休“老粮食人”占比拟高，年龄层消失“断档”，专业人员青黄不接，粮食工作“新老传帮带”面临挑战。二是信息治理人才短缺。随着新建粮库逐步引入智能化、信息化现代治理模式，具有丰富粮食工作阅历的“老粮食人”往往因不懂电脑操作而难以适应新形势下的日常治理工作，具备信息化操作技能的年轻员工因没有深厚的粮食阅历积存而无法独立完成专业环节的工作，肯定程度上造成粮食工作效率低下、工作积极性降低。三是年轻职工时有跳槽。市收储公司作为担当社会事业性质职

9、能的企业单位，总体上职工待遇收入偏低，不利于留住年轻职工，往往消失经多年培训和熬炼培育出的人才跳槽离职现象。 (三)“五优联动”工作开展存在地域限制。一是土地污染现状影响耕地质量。二是自然地理条件限制粮食种植。我市山地多耕地少的自然地理特征，导致田块相对分散，田租总体偏高，不少种粮大户片面追求规模扩大，治理较为粗放，并一味选用高产品种，粮食品种有待改善优化，且大多数外乡产中晚籼稻都不是直接用于群众口粮，而是工业用粮。三是产业开发缺乏导致进展滞后。优质稻米开发觉状与种植规模不相适应，优质稻米种植比例较低，稻米产业进展滞后，临海本地目前没有一家真正做大米品牌营销的企业，也未形本钱地粮油商标品牌。

10、三、加强粮食安全保障的对策建议。 (一)夯实粮食增产扩面根底。一是全面摸排耕地资源潜力。仔细开展耕地后备资源调查，全面摸清全市宜耕土地资源潜力和可提质改造农地资源，做细做大工程库，争取落实更多土地整治工程。二是鼓舞多元主体参加土地整治。进一步加大土地整治政策宣传力度，鼓舞村集体经济组织、国有平台公司等作为主体推动实施。充分发挥群众主体作用，组织引导农夫参加建立和治理，做到整治前群众同意、整治中群众参加、整治后群众满足。三是积极探究增产扩面新途径。进一步挖掘民间资本，通过“以奖代补”、经费包干、统一收购等方式，充分调动民间资本投入土地整治工程建立，科学扩大粮食耕种面积。 (二)提升粮食综合生产力

11、量。仔细贯彻“藏粮于地，藏粮于技”战略。一是加大耕地爱护力度。坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”爱护，持续开展耕地质量爱护与提升行动，提上升标准农田建立水平，增加抗灾难风险力量。二是深化政策扶持作用。强化粮食生产政策支持，加强财政奖补资金的保障，鼓励爱护农夫种粮积极性;加大农业科技投入，深入推广经济有用农业技术和新型种养模式，强化科技成果的转化，降低生产本钱，不断提高种粮水平和经济效益。三是加快市场主体培育。大力培育新型粮食生产经营主体，加快推动粮食生产全程社会化效劳，不断提高我市粮食综合生产力量。 (三)加快进展优质粮食产业。一是实施“优粮优产”。目前我市晚稻种植品种中可直接作为群众口粮的

12、数量、比例均偏低，群众口粮来源仍以东北、江苏等产粮区为主。建议以标准引领倒逼质量提升，加快开发高产优质稻米，并支持示范企业与农夫形成利益共同体，实行优质粮食订单、种植基地建立、土地托管流转等多种方式，实现规模化、集约化种植。二是进展“优粮优加”。大力进展绿色、养分、安康的粮油产品，鼓舞粮食龙头企业扩大优质粮食产品供应，增加多层次、多样化、共性化的产品供应，培育一批名牌粮食产品。三是推动“优粮优销”。加大粮食产后扶持，进一步拓展线上线下产销对接渠道，补齐补强粮食产业链，支持有实力的生产经营主体从事粮食生产、加工、销售一条龙效劳，打造临海粮食品牌，把我市粮食产业做优做强。 (四)加强粮食人才队伍建

13、立。一是提高粮食从业人员待遇收入。通过适当提高福利待遇，吸引年轻专业人才进入粮食队伍，并安心“留得住”，并实行适当奖补措施，鼓舞年轻职工考取相关执业证书，促进粮食人才队伍向专业化、年轻化进展。二是加强粮食治理技能培训。通过加强职工技能培训，帮忙年轻人才把握先进的仓储、保管、检验、加工等专业操作技术，确保粮储治理模式朝着数字化、标准化、高效化的方向长远进展。三是做好队伍“新老传帮带”工作。定期开展新老“粮食人”结对互助活动，在强化日常沟通和业务帮助中实现优势互补，确保老粮食人优秀工作传统向新粮食人平稳传承交接，从而整体提升粮食职工专业水平。 粮食安全存在问题的调研报告 一、市粮食生产的历史比拟

14、市是粮食主产区，全市12个县(市、区)有9个商品粮基地县，粮食生产是农业生产特别重要的内容。 1、市耕地面积 市耕地面积1985年为252.46万亩，1994年为245.37万亩，削减7.09万亩，年均削减0.788万亩。1995年、1996年两年土地普查分别为272.37万亩和278.32万亩，分别比1994年多27.0万亩和32.95万亩。2023年为245.98万亩，比1996年削减32.34万亩，平均每年削减3.59万亩，耕地削减速度显著加快。如扣减1996年耕地普查面积比1994年增加的32.95万亩，2023年耕地面积为213.03万亩，比1985年削减39.43万亩，减幅15.6

15、2%。 2、市粮食播种面积 1985年2023年，市粮食播种面积22年年均379.06万亩，最多为1998年的413.48万亩，比年均面积增34.42万亩，增幅11.20%;最少为2023年的342.11万亩，比年均面积减36.95万亩，减幅9.95%;最高年与最低年比拟，相差71.37万亩，差幅20.83%。 水稻播种面积。1985年至2023年，市水稻播种面积22年年均305.38万亩，最多为1990年的353.70万亩，比年均面积多48.32万亩，增幅15.82%;最少为2023年的283.77万亩，比年均面积少66.61万亩，减幅21.81%;最高年与最低年比拟相差114.93万亩，差

16、幅48.55%。 3、市粮食总产 1985年至2023年，市粮食总产22年年均126.94万吨，最高为1999年的144.1万吨，比年均总产多17.16万吨，增幅11.90%;最低为1986年的107.58万吨，比年均总产少19.36万吨，减幅15.25%;最高年与最低年差距36.52万吨，差幅33.94%。2023年比1985年增20.19万吨，增幅18.42%。 水稻总产。依据市统计年鉴，1985年至2023年，市水稻总产22年年均113.88万吨，最高为1999年的125.22万吨，比年均总产多11.34万吨，增幅9.95%;最低为2023年的100.36万吨，比年均总产少13.52万吨

17、，减幅11.87%;最高年与最低年相差24.86万吨，差幅24.77%。2023年比1985增0.51万吨，增幅0.48%。 依据我们调研状况，由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，统计数字失真幅度较大。以2023年为例，早稻播种面积统计数字为40.0万亩，而生产第一线的技术干部估量实际面积不会超过20.0万亩。各种旱杂粮播种面积，统计数字为102.86万亩，实际面积估量不会超过60.0万亩。由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际播种面积与统计面积亦有1/5左右的差距。 粮食播种面积是粮食总产的根底，假如扣除虚报面积，2023年的粮食总产和稻谷总产均比1985年有较大幅度地下降。 4

18、、年早稻状况和晚稻播种状况 依据市信息站收集各县统计，年水稻播种244.22万亩，其中双早40.01万亩(平均亩产404公斤),中晚稻175.13万亩，双晚39.08万亩，播种旱粮107.22万亩，其中马钤薯15.63万亩，甘茹35.8万亩，大豆27.39万亩，花生12.99万亩，玉米15.41万亩。据调查后推算,实际面积早稻和双晚面积低于20.0万亩，中晚稻面积150.0万亩左右，旱粮面积60.0万亩。 二、市粮食生产技术讨论与推广状况 (一)粮食生产技术讨论状况 市粮食生产技术的讨论，主要采纳引进消化与自主研发相结合的方式，从事讨论的单位有市农业科学讨论所、尤溪县良种生化讨论所及各县的县级

19、农业科学讨论所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的讨论方面在省内尚有肯定的优势，近年来先后有十余个新品种(组合)通过全国与省审定。继八十年月育成汕优63、威优77之后，又育成汕优明86、优明86、优1273、汕优82等新组合，水稻区试单产水平提高8%左右。在栽培技术讨论方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术讨论，对提高市粮食单产水平和品质，作出了较大奉献。水稻单产20年来提高了50公斤左右

20、，各种旱粮单产增加10%左右，超级稻单产水平普遍到达650公斤，最高的到达900公斤。 (二)粮食生产技术推广状况 粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成，主体为农技站。推广状况： 1、水稻良种复盖率达90%以上，旱粮作物良种复盖率达50%以上。 2、优质稻种植面积逐年扩大，根本形成了早稻以佳辐占，晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。 3、再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位，年种植面积超过10万亩，最高单产水平两季超过1300公斤。 4、超级稻推广面积和单产水平全省第一，2023年全市推广67.38万亩，平均亩产562

21、.99公斤，比一般杂交稻增产9%左右;年全市落实超级稻81.31万亩，建立了尤溪、沙县、永安、宁化四个省级示范片2.0万亩。超级稻再生技术讨论2023年获省科技进步一等奖。 5、稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采纳，烟后稻、菜后稻、瓜后稻的产量较高，一般亩产超过600公斤，最高亩产超过800公斤。 (三)绿色粮食生产状况 进展“绿色粮食”生产是粮食种植构造战略性调整的一项重大举措，也是促进农业增效、农夫增收的一件大事。我市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，着力创立优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在的品种特性和优势，引导农夫适应粮食产业化经营需

22、要，依据市场供求安排优质稻的种植。 1、建立绿色食品工作网络。至2023年底相继成立了市、县绿色食品工作领导小组及办公室，绿色食品工作网络建成，为我市绿色食品进展走上正轨奠定了根底。同时依据本市农产品质量安全详细状况，准时制定了市农产品质量安全工作意见，并对获得有机食品、绿色食品和无公害农产品标志的企业赐予嘉奖，有效地提高了我市农产品质量。到2023年底，全市共有17家企业的26个产品获得绿色食品标志使用权，基地掌握面积7800多亩，绿色食品产值16405万元。 2、绿色优质稻米的种植与推广。从2023年起，我市先后引进了一批高产、品质优良、市场占有率较高的优质稻品种。如从江西引进优质水稻品种

23、“987”，平均亩产400-550公斤，市场收购价每50公斤比常规品种高出15-20元，每亩可增收150-200元，深受农户欢送。我市先后引进“佳福占”等8个优质稻的品种，让农夫用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。目前，我市具有肯定优质稻生产规模的有泰宁、宁化、明溪、建宁等四个县，面积分别为34483亩、64696亩、35000亩和15000亩。 3、绿色优质稻米的市场建立。我市积极实行“走出去、引进来”等方法，加强与沿海销区的产销链接，进展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓舞、发动沿海粮商到我市投资建仓储粮、联合创立优质稻生产基地。在2023年省内产销区粮食购销

24、协作洽谈会上，宁化县与龙岩、泉州、厦门共签订稻谷购销合同38000吨，泰宁县与厦门、泉州、福州共签订稻谷购销合同24000吨。 4、“绿色粮食”品牌建立。我市积极扶持市场前景宽阔、科技含量高、牵动力量大的绿色食品加工龙头企业，增加创新经营理念和品牌战略意识，鼓舞其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与进展空间，创立本市绿色品牌产品。目前，我市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等8个企业生产的18个产品为“放心粮油”品牌，“放心粮油企业”4个。 三、市粮食加工、储存、流通、产供需状况 (一)粮食供需平衡状况。我市社会粮食供需平衡现状是：本地生

25、产的粮食从总量上根本能满意当地的粮食消费。但由于我市是水稻主产区，品种比拟单一，随着人们的消费水平的提高，消费构造发生很大的变化，小麦、玉米、大豆、优质米仍是调入的主要品种。根本状况是：2023年我市总人口264万人，其中非农业人口111.67万人,农业人口152.33万人。全年粮食供应总量162.97万吨，其中地产粮116.25万吨。全年粮食需求总量158.53万吨，粮食消费总量119.50万吨，其中口粮消费64.48万吨，饲料用粮45.45万吨，工业用粮3.63万吨，食品用粮5.6万吨，种子用粮0.34万吨。年初各类存粮49.77万吨，年末为54.18万吨。 (二)粮食储藏状况。以2023

26、年为例，一是为确保粮食市场稳定供给，全市地方储藏规模共计57000吨(市级21000吨，县级36000吨)全部落实到位，远远超过了粮食安全戒备线，可以作为以丰补歉，救灾救荒，预防突发性大事的物质保障。市区落实大米储藏1000吨，确保市区粮食消失特别波动时，大米供给不断档，不脱销。二是高度重视市县中心粮库建立，重点改造扩建市区粮库荆西粮库、东站粮库，仓容量分别为7000、1500吨。三是储藏粮品质进一步提高，轮换各级储藏粮20623吨，2023年及2023年产的粮食上65.5%。年，全市粮食储藏订单规划80158吨，其中省级6万吨，市本级8869吨，县级11289吨。 (三)订单粮食收购状况。做

27、到政策宣传到位，让群众家喻户晓;为农夫效劳措施到位，便利农户售粮;收购市场监视治理到位，维护稳定的农村收购市场秩序。2023年，全市共收购粮食79463吨，其中订单收购70470吨。2023年，全市共收购粮食75240吨，其中订单收购69769吨。截止年6月，全市共办理粮食收购资格许可证127本，并全部通过年审。 (四)粮食加工状况。我市积极拓宽粮食行业龙头企业的经营思路，提高粮油加工骨干企业产业化水平，进展粮油精深加工。努力做好产前、产中、产后的生产扶持和效劳，创新粮油加工骨干企业组织构造，实现以资产不纽带，组建集收储、加工、销售一体化的企业，在生产、加工、销售等环节，实现综合利用粮油资源，

28、并加强产品构造调整，开发高附加值粮油精深加工产品，提高我市粮食品种有优质化和主食品的工业化水平，占据更多市场份额。据市粮食局2023年统计，全市粮食加工企业生产力量：大米579500吨，小麦粉37500吨。现有规模以上企业48个，资产总计7310万元，其中大米4765万元;从业人数433人。实现现价工业总产值29846万元，其中大米25136万元;产品销售收入28995万元，其中大米25451万元;利润总额413万元，其中大米301万元。加工企业中大米加工企业47个(日处理原粮100吨以下的44个，日处理原粮100-200吨的2个，日处理原粮200-400吨的1个)，小麦粉加工企业1个;大米总

29、产量116274吨，(其中特等米30156吨，标准一等米84859吨，标准二等米900吨);小麦粉总产量6897吨。从业人数中，大米399人，小麦粉34人。 (五)粮食产销经营状况。以搞活粮源经营为重点，实行“请进来，走出去”的产销连接方式，实施“引粮入明”工程，同时，积极组织供需见面活动，加大产销协作力度，推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步进展，确保全市粮食供需平衡。几年来，省内粮食产销协作不断扩大，与沿海销区签定购销合同由2023年的25.55万吨，2023年提高到35万吨;与省外粮食产销协作关系不断稳固，2023年调入粮食8.25万吨，2023年提高到13.3万吨。通过产销协作平台，

30、有效地实现了优势互补，建立了顺畅的产销连接通道，增加我市优质粮食的市场供给量，有效地维护我市粮食市场稳定。 四、市粮食安全生产工作阅历与存在问题 (一)粮食生产、技术讨论与推广方面 近年来，市粮食生产技术讨论取得了较大的进展，粮食生产技术推广和农田根本建立也均取得较大的成效，但是，粮食生产却呈现逐年下滑的局面。特殊是我国参加wto以后，国际粮豆大量调入我国，粮豆价格持续低位徘徊，严峻影响了农夫种粮的热忱，粮食生产下滑的局面进一步加剧，粮食生产呈现系统性危机状态。主要表现有以下几个方面： 1、耕地面积、粮播面积、稻播面积、粮食总产、稻谷总产均较大幅度下降(从我市粮食生产历史比拟，可以明显看出这种

31、趋势)。农田根本建立多头治理，规划、标准、投入等方面均存在较大的不全都。个别地方有截留经费补充办公费用的现象。 2、粮食生产比拟效益低，农夫种粮积极性不高。近两年，农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从20-30元上升为40-60元，二年之内已近翻番。农资价格只涨不跌，生产本钱提高。粮食价格仍旧较低，涨幅很小，农夫种粮比拟效益进一步降低。以年中上田段亩产千斤稻谷的收入本钱比拟，农夫种粮的日工资为40元左右，位于农村全劳力日工资的最低位。按1000斤稻谷计算，单价0.8元，产值800元;本钱：n肥65元，p肥20元，k肥44元，农药30元，种子20元，机耕30元，农具折旧30元，合计239元;生

32、产用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥与病虫防治3天，收割2天，晒谷1天，渠道和田边杂草整治2天，粮食管运卖1天，合计13天，在不计地租状况下，扣除本钱，日工资仅43.15元。如遇自然灾难或气候较差年份，产量下降，日劳开工资将大幅降低。中低田段的单产更低，生产用工更多，效益更低。 此外，由于粮食直补大局部均按承包田发放，农夫不种粮照样领补贴，也降低了促进粮食生产的作用。 3、粮食生产劳动力日趋紧急，粮食商品率大幅降低。由于农业生产条件艰难，收益不高，青年农夫大量离土离乡进城务工经商，务农劳动力年龄多为50岁以上的中老年人。而且由于种粮效益低于其他的经济作物，务农劳力的投入更多的是投到经济

33、作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。 4、土地抛荒较为严峻，粮食复种指数大幅降低。我市几乎全部乡镇均有耕地摞荒现象，但由于行政考核制度的制约，详细摞荒面积无法统计，估量全市摞荒面积到达10万亩。据沙县土地流转工作调查，全县摞荒面积到达8000亩左右，由于土地摞荒多发生在偏远的山垅田，调查人员难以做到逐段逐田核实，实际摞荒面积可能超过统计面积的一倍以上。年水稻播种190万亩，复种指数仅为1.118.比最高年份353.7万亩，复种指数1.6.种植面积少163.7万亩，复种指数降低了0.48点。 5、政府对粮食生产的关注力下降。近年来，政府部门更多的是关注招商引资、农村劳动力

34、转移和农业产业构造调整，粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。除了中心强调和出台的相关政策之外，其它各级政府根本上属于口头重视。由于中心减免了征粮和粮食统购，解除了县乡镇干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡镇的中心工作。相当多的村干部和农夫反映，现在的行政领导下村检查工作已经很少到田头了，粮食生产已根本上成了农户个人的事。 6、粮食生产技术讨论成果显著，但后继乏力。目前我市不少从事粮食生产技术讨论单位，由于受经济条件的制约已是名存实亡。现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，水稻的其他增产技术及非主要粮食生产技术，由于在成果的推广与转化过程中科研单位与研制

35、技术人员无法获得直接的经济效益，几乎没有人员从事这些技术的讨论，非主要粮食作物的品种更新等生产技术完全采纳“拿来主义”的方式从外地引进。目前仅存的优势工程-杂交水稻新组合的讨论，也因立项困难、投入经费少而逐步陷入逆境。粮食增产技术的讨论存在“立项难、经费少”的问题。在今年我市的科技规划工程指南中已经没有相应的讨论规划了。 7、技术的转化与应用推广工作举步维艰。农业生产技术的推广应用，原来主要是由各级农业局等推广部门完成的，由于推广经费紧急等多方面的缘由，目前我市一些县、乡级农业推广部门已经处于瘫痪或半瘫痪状态，多数单位部门下乡的旅差费都严峻缺乏。新品种、新技术的生产示范与推广的工作力度、工作成

36、效已较大幅度地落后于前十年，虽然我市杂交水稻育种处于全国先进展列，但受限于人力物力的缺乏和推广网络的缺乏，科研成果的示范工作成效亦较差，很多科研成果只能是纸上谈兵了。种业公司是现阶段粮食生产技术推广的重要力气，但普遍存在示范规模小、影响力弱、售后效劳差等等问题，栽培技术指导工作也严峻滞后。且由于种业公司的最终目的是通过销售种子来获得经济利益，新品种的示范与推广只是它们的宣传促销手段，示范推广的费用将全部作为本钱计入到销售价格中，在种子销售过程中转嫁到粮食生产者-农夫的头上，无形中又增加了粮食生产本钱、降低了粮食生产利润。 (二)粮食加工、储存、流通、产供需方面 1、需大于供将是我市粮食供需平衡

37、进展的趋势。随着我市城市化建立步伐的加快，外来流淌人口数量的增加，在短期内我市的粮食生产在总量上如未能实现大的突破状况下，需大于供将渐渐成为我市粮食供需平衡进展的趋势，必需引起足够重视。 2、企业组织构造、经营治理机制有待提高。一是局部国有粮食购销企业组织构造、经营机制仍旧不够敏捷，影响了企业参加市场竟争的力量。二是企业内部的劳动、人事、安排制度的改革仍需进一步完善;目前我市尚有266人需要分流，其中购销企业217人，缺口支付职工补偿金960万元。三是粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位，市场监管难度较大。 3、粮食加工企业规模偏小，治理落后，进展缓慢。我市大米加工企业有近百家之多，一些

38、个体加工厂规模微小，最大企业日处理原粮200吨。且生产设备陈旧，治理营销手段简洁，多数为家族式的治理，尚未建立现代企业制度。这些企业分散在全市城乡的各个地方，为居民的粮食消费带来了便利，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业进展缓慢，产品品牌效益低下，抵挡风险力量不强。同时，市场粮价的波动和资金限制，原粮储藏缺乏，也影响了加工业的进展。 五、保障我省粮食安全的对策与建议 粮食是国民经济的根底，一个国家的进展进步没有粮食根底的支撑不行能持续。粮食问题历来受到广泛重视，粮食安全受自然技术和社会经济等多方面因素制约，粮食安全应包括：粮食的数量安全和粮食的质量安全。我们必需与时俱进，统筹当前和长远，

39、生产、流通和消费，依据我省状况来考虑保证粮食安全的对策和措施。我省是一个人地关系高度紧急的省份，是个缺粮省份，自给力量仅占50%左右，粮食问题始终是制约进展的一个大问题。今后相当长的一个时期内，粮食供需将是偏紧的趋势，粮食安全面临着巨大压力。 (一)必需把严格爱护耕地，提高生产效益，提升粮食综合生产力量，作为保证粮食安全的一项长期战略目标。 保障粮食生产的关键要从政策和科技两个方面爱护、进展粮食生产力量。中心已就耕地爱护、农业生产资料价格掌握、粮食收购爱护价、农业科技人员深入粮食生产第一线开展技术培训科技示范等方面出台了许多可供操作的详细政策，已为粮食生产力量的恢复进展制造了一个很深厚的政治环

40、境，现在的关键是如何将中心的政策结合我市的客观实际予以准时的详细的落实。 1、依法爱护耕地，确保根本农田不被侵害并运用于粮食生产。近几年，我市能用于粮食生产的耕地削减幅度特别可观，许多农田被用于修路、盖房、办厂、植树、挖塘，稍为遥远的地段消失较大面积的弃耕抛荒，耕地实际拥有量已较大幅度地低于统计量。因此，一是必需始终把爱护耕地作为保证粮食安全的首要政策目标，根据土地治理法的规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地爱护政策，特殊是要切实搞好根本农田的爱护。二是整合农田根本建立机构，统一农田根本建立规划、标准、投入，切实加强农田水利根底设施建立和中、低产田的改造。三是组织有关业务部门专家对耕地爱护现状

41、进展一次仔细严厉的检查，具体调查农田抛荒实况，真正摸清我市的耕地数量。严峻依法查处违犯耕地爱护的行为，对于可供恢复粮食生产的被占耕地应责令马上恢复耕作，争取二年内我市粮食播种面积恢复到400万亩左右。四是仔细总结农田流转工作阅历，引导农田逐步向种粮能手集中，提高规模化集约生产力量和种粮效益水平。 2、要把提高粮食生产效益和市场竞争力，作为当前农业和农村工作的一项主要任务。粮食是特别商品，粮食生产是相对效益较低的根底性的弱质产业，实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥根底性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增加。要保持粮食生产的稳定和进展，必需敬重市场法则，使种粮有利可图。在粮食市

42、场化的新形势下，当务之急是着手讨论制定爱护粮食生产力量的政策和措施。一要加大对农业特殊是粮食主产区的投入力度，仔细落实好对农夫实行直接补贴的政策。二要实行政策措施降低主要农资价格，加大粮食生产机械的研制推广力度，降低粮食生产本钱，增加种粮效益，提高市场竞争力，调动农夫的种粮积极性。三要依据社会物价水平，准时调整粮食爱护价，确保农夫种粮效益，同时进一步完善粮食市场效劳体系，改善流通设施，为农夫卖粮供应便利，保证货畅其流。 3、制定粮食生产技术讨论、推广中长期规划，为粮食生产供应长期的技术支撑。为确保粮食生产的可持续进展，一要连续加强粮食作物的品种选育、引进工作，连续抓好“种子工程”，进一步提高优

43、质种子对粮食生产的奉献率。二要进一步加强粮食作物栽培技术的讨论、推广工作，充分发挥优质高产品种的增产作用。三要加强基层乡镇农技站的组织建立工作，提高基层农技人员的技术效劳力量，充分发挥基层农技站推广主力军的作用。四要加大粮食生产技术讨论、推广的经费投入，确保经费总量的内在价值量不低于10年前的总量。 4、加强通俗易行的有用型粮食增产技术的讨论，加快新品种、新技术的转化与应用步伐。随着农村主要劳动力大量向城镇转移，目前在农村从事粮食生产的劳动力已经消失以老、少、妇为主的局面，他们的文化水平较低、有用技术把握困难。政府应在加强农夫科技培训，提高农夫科技素养和应用科技力量的同时，注意引导和加强对通俗

44、易行的有用型粮食增产技术讨论的人才进展和经费投入，科研部门要面对现实，致力于农夫投入少、简便易行的粮食生产技术的讨论，如粮食新品种的更新、抛秧栽培等省工省时、简便易行的粮食生产技术的讨论。 5、加强农业职业教育培训工作，培育造就新型农夫。中心政府已将农夫的职业教育列入今后一个时期“三农”工作的主要内容。政府要制定农业职业教育长期规划，统合农校、农广校、农函大和市、县、乡各级农业技术部门的农业职业教育培训资源，大规模地开展农业职业教育工作，并将粮食生产的各项技术列为教育培训的重要内容，培育、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者、经营者和治理者。 (二)强化粮食市场运作，加强粮食宏观调控，进一步完善

45、粮食市场安全保障体系 加强粮食储藏，强化市场运作，确保粮食市场稳定。做到粮食生产供给“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。” 1、连续完善粮食储藏政策，充分发挥好储藏粮在调整供求、稳定市场等方面的作用。各级粮食储藏是国家进展宏观调控最重要的手段之一。要依据粮食购销市场化和城市化进展等新状况，重新讨论确定各级粮食储藏的合理规模。包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。要根据(中心储藏粮治理条例)的要求，加强和改善中心储藏粮治理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。要催促各地依据国家有关规定，抓紧充实地方粮食储藏，增加地方政府对粮食市场调控的责任和力量，

46、为应对可能消失的市场波动打好物质根底，确保任何人任何时候都能买得到买得起他们所需的粮食。 2、统筹省内外两个市场、两种资源，敏捷运用粮食调运手段，为调整省内粮食市场效劳。坚持“立足本省自已生产，余缺适时调剂”的方针，依据本省粮食供需和市场变化状况，准时实行不同的手段，敏捷运用两个市场、两种资源，依据本省余缺适时调剂，为实现本省粮食总量平衡效劳。同时，要鼓舞产销区之间根据优势互补、互利互惠、自愿合作的原则，建立长期稳定的购销协作关系，促进粮食有序流通。 3、创新粮食安全观，实现粮食安全保障体系化。粮食生产是“粮食安全”的根底。一是要建立稳定的粮食生产体系，特殊是如何爱护主产区利益，稳定提高优质专

47、用粮生产力量，高标准建立国家和省级现代化商品基地。二是粮食贸易供给体系，包括现货市场和期货市场建立。三是粮食宏观调控体系、粮食预警体系、社会保障体系和粮食法规体系建立。 (三)加强市场分析猜测，建立和完善粮食安全预警系统及应急机制 建立粮食安全预警系统及应急机制，是加强粮食宏观调控，保证粮食安全的重要制度建立。目前我们对粮食市场的分析猜测工作相对薄弱，粮食流通治理部门作为联系生产和流通的桥梁和纽带，应当发挥自身优势，加强对粮食市场的分析猜测工作，进一步建立和完善既科学合理、又具有可操作性的粮食安全预警应急系统，准时发觉、推断粮食担心全状态，发出预警报，准时启动该系统应急措施，确保粮食市场稳定，使政府把握保障粮食安全的主动权。 1、定期分析和粮食供求市场信息，引导生产和流通。进一步完善粮食流通信息网络根底设施，形成快速、更贴近市场的监测系统工程，提升粮