矿区尾矿库生态环境综合治理与修复项目管理与组织实施方案.doc

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1、矿区尾矿库生态环境综合治理与修复项目管理与组织实施方案1.1 管理机构与职责为确保项目的顺利实施，精心策划，认真组织。 本项目设置项目部，工程项目部配置充足管理人员，具体包括：项目负责人、设计负责人、生产经理、商务经理、技术负责人、施工员、材料员、质检员、质 量安全员、资料员、机械员、设备员、实验员、造价员、环保管理员等，投入的 每位成员在各自的负责的责任范围内具有多年的工作经验，各就其职，各司其责。 从项目总负责人到下属每一位员工，上下步调一致，充分发挥在施工管理、专业 技术等方面积累的丰富经验和优势，全方位进行整体协调，进行宏观控制，如图 6-1。1.2 项目部职责图 6-1 组织机构设置

2、图项目部的主要职能是制订项目计划和目标，开展项目立项、组织实施工作， 管理、监督项目运作过程，确保项目顺利完成，项目部具体职能如下。（1）项目物资管理。1）根据该项目基础设计编制控制、检查、调整物资包装、运输、仓储计划 或方案，并组织实施；2）负责修复工程实施过程中采购，组织机械进场等工作，对机械的质量负责，保证物资符合相应的技术标准和有关部门的规定；3）对进 场的材料按施工平面布置图存放，并做好保管和防护工作；4）做好修复施工现 场盘点工作，负责填写本专业施工日志；5）按质量标准和发货单检验进场的各 种物资设备。（2）项目施工管理。1）负责项目施工计划的制定与落实，执行施工方案，协调项目现场

3、施工的 各项工作；2）参与编制项目质量、环境、职业健康安全管理规定，严格按标准、 合同施工；3）参与制订项目进度计划，细化执行进度计划，确保项目施工工作 按时完成；4）提出施工设备、材料的采购申请，并参与采购药剂和材料的验收 工作；5）参与项目的阶段性检查验收和项目竣工验收。（3）项目质量管理。1）根据国家法律法规、企业的相关规定要求，制定符合国家规定和满足项 目需求的施工组织设计，制定并修改修复工程施工质量、环境、职业安全的规章 制度，建立完善的质量、环境、职业健康安全管理体系；2）负责修改工程施工 编制质量、环境、职业健康安全管理体系文件，随时监督检查其执行情况，并进 行内部审核；3）负责

4、项目的质量、环境、安全信息管理。（4）项目风险管理。 项目风险管理是指对项目风险从识别到分析乃至采取应对措施的一系列过程，主要包括项目风险识别、风险量化、制定风险对策三个方面。本项目主要的 风险控制在于修复工程施工质量的均匀性、恒久性，要根据各阶段工作的特点， 分别制定风险管理的措施和质量保证措施。（5）项目财务管理。1）建立项目部的财务体制，合理进行财务分工，明确责任与授权；2）制定 资金预算并严格执行，筹措资金，合理、合法使用资金，减少资金浪费和损失； 3）设立固定资产台账，做好实物管理、出租、调入、调出、盘点、对账等基础 工作；4）进行项目收入与利润管理，编制项目财务报告，进行决算与审计

5、；5） 参与项目的业绩考核。（6）项目综合管理。1）负责项目部日常办公、文件收发、会议召开等工作，保持办公区域的整洁卫生；2）负责各类接待、宣传和场容场貌的规划及治理工作；3）负责项目内 与项目外的沟通协调工作，保证对外口径的统一性，避免不必要的民扰，确保项 目顺利进行；4）制订项目管理计划；5）指导项目执行，完成项目管理计划，达 到项目说明书的要求；6）监控项目的启动、规划、执行和结束过程，实现项目 管理计划中确定的目标；7）审查所有的变更请求，批准变更，组织做好资产管 理工作；8）负责项目部文件资料和工程有关审批、结算资料的立卷归档工作， 进行项目合同管理。1.3 项目部人员职责分工本项目

6、施工管理团队核心成员由修复经验丰富，专业涉及化工、化学、环境 科学（土壤、地下水修复）岩土、土建、机械设备、机电一体化、水文地质等多 种专业的人员构成，专业覆盖本项目修复工程施工的的所有方面，人员配备齐全， 技术力量雄厚。除管理人员外，项目部还配备熟练的专业操作工数人，全部均为 公司正式员工，是经过公司多次环保工程施工专业技术培训上岗合格的专业工人。 具有十分丰富的环保工程现场施工经验，环保意识强，二次污染防治意识到位， 安全施工意识强烈。专业工人的配备可以保证项目严格按照高标准完成。项目部 人员具体职责及分工如下：（1）项目负责人 项目负责人主要对整个工程项目的组织机构设置、成本、质量、进度

7、、安全文明、经济合同审核签字、财务等总负责。（2）技术负责人 修复现场施工的技术负责人，负责对修复现场施工的总体控制及与相关人员的协调工作。（3）商务经理 负责工程项目的全盘合约商务、工程预算结算、报量、支付工作，负责工程项目成本核算和成本管理工作；与业主、监理保持良好的沟通，实时把握业主需 求，为业主提供满意、周到的工程信息服务。协助解决业主在设计、施工和竣工 验收过程中出现的问题。（4）生产经理负责具体实施并落实施工生产进度、质量等工作，并对工程施工负现场管理 责任。负责建立健全各项生产管理制度和程序，并确保得到严格执行；参加工程 各阶段的验收及竣工验收工作。（5）施工员 在现场施工技术负

8、责人的领导下，对场地内支护桩和止水帷幕建设、地下水抽出处理系统建设、污染土壤开挖转运、污染土异位处置等分项工程的施工工程 管理工作负具体责任。（6）资料员 资料员对该工程项目负有管理及保存所有有效文字资料的责任。（7）材料员 材料员主要负责对工程项目采购及检验各种材料和设备的管理工作。（8）质检员 质检员在技术负责人的领导下，对整个修复项目涉及的工程质量和环境质量进行负责，现场监督指导修复实施过程中的关键环节，发现问题及时解决。（9）安全员 安全员负责本项目施工现场场地内构筑物拆除、废水处理站改造、污染土壤开挖转运、污染土壤异位还原处置等阶段的安全技术工作，对施工人员进行安全 指导，负责或参与

9、制定、修订安全生产管理制度和安全技术操作规程，并检查执 行情况，责编制工程安全技术措施计划和隐患整改方案，及时上报和检查落实， 做好施工人员的安全思想、安全技术教育工作。（10）实验员 负责该项目工程所有材料，半成品及成品的进货检测工作；负责对施工过程中所有需要检测土壤与废水的检测；及时向技术员提供试验资料，建立试验台帐。（11）机械员 负责购置、安装设备验收，设备安全运行监督、维护保养管理工作；对外联系和协调施工设备维修、维护保养事项；解决与设备相关的生产作业过程中出现 的各种问题，协助处理相应紧急事件。（12）设备员 设备员主要从事现场施工过程中的设备管理、设备管理制度建设，设备技术指导，

10、或设备招标、评标（设备采购），设备检查，组织设备维修等工作。（13）环保管理员 负责项目部施工项目环境因素的签别、调查、整理，组织项目部评价小组进行初步评价，并填写相关资料及相关记录；负责环保设施工程质量的检查，竣工 验收以及污染事故的调查等工作。（14）造价员 在项目经理的领导下，主要负责编制工程预决算、进行工程成本控制分析，通过对工程预决算工作管理及与各相关部门的协调配合，从而保证工程投资目标 的实现。1.4 项目部管理措施1.4.1项目人员管理措施本项目污染场地为有机物污染场地，采用污染土壤清挖、污染土壤异位处置 修复，涉及污染土壤现场开挖、污染土安全运输、污染土壤暂存、污染土壤异位 处

11、置等主要环节。该修复工程是一项复杂的系统环保工程，工程中涉及到土壤学、 环境工程、水文地质、工民建、大型机械设备操作等不同专业工程技术。为了保 证工程顺利成功实施，本公司派出在多次项目施工中锻炼培养出的一大批专业的 施工技术人员和专业施工班组。专业工人的配备可以保证项目严格按照高标准完 成。人员配备具体管理措施如下：（1）根据施工进度计划，主要劳动力按阶段配置，根据不同阶段对工种人 员的不同要求，进行阶段配置；以满足关键线路控制点的要求和进度计划分项目 标的要求；（2）优化劳动力配置（包括工人技术等级，体能素质，思想素质），充分利 用本公司成员单位的技术优势，根据工程的特点，配备相关施工经验丰

12、富的特长 技术人员，从技术上充分保证工程的质量和进度；（3）普通劳动力进场前须进行严格的培训、安全教育和考核。1.4.2设备机械管理措施根据场地修复工程施工的进度安排，做好施工设备的调配、使用、维修工作， 保证各种设备的正常运转，并提高其完好率、利用率。保证各项计划目标的实现，对机械、设备等实施动态管理、调配，以满足不同施工阶段的要求。设备机械具 体管理措施如下：（1）按照计划进场施工机械，进场前对机械进行必要的维护、保养和试运 转工作，保证所有机械进场后能够投入正常使用；（2）集中工具、材料和劳动力投入施工，协调机械、安全、技术、质量、 运输等各部门工作，协调参加人员施工计划落实，确保工期按

13、计划实施；（3）根据不同修复阶段的现场特点和需求，设计不同阶段的现场平面布置 图，针对各阶段大型机械的布置、各阶段材料堆场、等方面进行布置；（4）各阶段的设备订货、资源配备等辅助计划相配合，对现场进行宏观调 控，使现场机械调度与施工进度合拍，保证各阶段的施工顺利进行。1.4.3修复材料管理措施按照施工组织设计的要求，根据施工进度计划中各个阶段控制点的要求，编 制材料管理计划，以保证各种资源能够满足施工需要。修复材料具体管理措施如 下：（1）根据生产计划编制材料、药剂供应计划，提前订货加工，同时严把原 材料质量关，防止因不合格材料而影响工期；（2）进场材料均具备出厂合格证，材料进场后由专人对进场

14、材料外观、质 量、数量进行核对检验，经检测合格后方可投入使用；（3）提前考察各种材料的货源、储量、运距等详细制定出进料计划，保证 各种物资的供应；（4）材料采购实行产地验收方法，确保一次验收合格，大宗材料采购随到 随验，工程所需材料一次达到质量标准。1.5 项目施工组织方案1.5.1施工组织本修复工程处理量较大，若不科学合理地安排施工，工期难以保证，经反复 研究，我们考虑主要工程总体施工作如下安排。第一步 建筑物拆除和场地平整：拆除场地内现有的所有建筑物，并移除所 有建筑垃圾。施工区域定点放线，施工便道及场地功能区平整，严格按照安全相关规范和要求施工，确保施工安全和文明施工。第二步 设备基础施

15、工：严格按照设备设计图纸，合理组织施工作业程序， 提高工作效率和效益，保证不影响进度。第三步 设备进场、安装：根据设备平面布置图和设备高程图，安装所有设 备，确保设备与设备间的衔接无漏。第四步 设备调试和操作人员培训：对所有设备进行调试，确保正常运行。 所有设备操作人员必须培训上岗，提高工作效率和效益，保证不影响进度。第五步 土方开挖：按照施工设计分区对修复场地内的土壤进行开挖。 第六步 修复工艺实施：按照工艺流程，实施修复治理。第七步 竣工验收：按照验收方案完成验收，达标通过。1.5.2施工进度安排（1）施工进度安排原则工程实施，本着先易后难，先小后大、洪涝灾害严重、防洪效益显著的 优先安排

16、原则，同时结合本场地未来用地规划进行；在保证工程质量和工程安全的前提下，力求高速度、高效率； 充分利用机械设备，以减轻劳动强度；采用新工艺、新技术； 解决冬季、夏季、雨季的施工问题，努力增加有效工日；统筹规划，合理安排施工程序，力争提前发回工程效益；（2）施工进度安排本项目总进度为期 9 个月，其中包括项目前期准备阶段（招投标施工方案 设计），项目实施阶段（设备采购、设备安装调试、止水帷幕建设、尾砂淸挖转 运、生态隔离等工艺修复处理），项目竣工阶段（项目验收和设备退场）。主要工 期安排包括：在场地平整交付之前，提前介入，开展止水帷幕工程建设。在止水帷幕工程建设同时，启动防渗透反应墙建设。在防渗

17、透反应墙建设完毕后，开展尾砂的开挖，采取分层、分块清挖、分 批修复的方式，整体清挖完成以后，申请验收。地表采用净土构筑阻隔层，最大限度控制残留污染物的在环境中的释放。整个场地完成相关治理与风险管控工作，进行设施的拆除和退场工作，并 将场地交付甲方。1.5.3项目管理的总体方案（1）前期准备计划 本次施工前主要的场地准备工作包括：1) 收集基础资料，分析场地地形，工程地质和水文地质资料，确定开挖施 工技术参数；2) 完成场地内各施工区域的划定，相关标识的制作，场地围挡的修建，临 时建筑的搭设，临时便道的平整等准备工作；3) 根据现场平面布置，配备必要的场地临时用电和用水设备设施；4) 人员和车辆

18、组织调配，完成相关入场手续的办理；5) 场地地表沥青水泥破坏清除；6) 场地污染区地上建筑物拆除清运；7) 施工区域定点放线，为后续土方开挖深度控制做准备；8) 土方开挖顺序和路线的确定，施工技术和安全注意事项的交底；9) 各功能区的地面平整和硬化，设备摆放区修建设备基础和防护；10) 修复设施的进场、检查、调试和保养，确保后续施工的正常进行。（2）人员培训计划 所有施工人员必须通过安全培训和操作培训，特种作业人员必须持证上岗。 1) 加强对施工人员的安全教育制度。进场前对所有员工进行安全生产教育，以后定期不定期地进行安全生产教育，加强安全生产、文明施工的意识；2) 拟采用普工集中培训考核、特

19、别工种单独培训考核的方式进行；3) 安全培训的内容主要包括以国家安全法律法规、企业内部安全制度、施 工现场安全管理规定及各工种安全技术操作规程为主要内容的三级安全教育培 训和考核；4) 当施工作业人员变换工种或工程采用新技术、新工艺、新设备、新材料 施工时，进行安全教育培训；5) 工程施工的起重和垂直运输机械的司机、起重工、电工、焊工、登高架 设作业人员等特种作业人员，必须全部持特种作业操作证上岗。项目部为特种作业人员建立管理档案，建立特殊工种用工名录，加强安全教育、培训和安全 技术交底，确保持证上岗；6) 特种作业人员应当严格执行特种作业操作规程和有关安全规章制度，按 章操作，拒绝违章指挥；

20、7) 特种作业人员作业时应随身携带证件，自觉接受施工管理部、安全管理 部门的监督检查；8) 特种作业人员作业时，如发现事故隐患或者任何潜在的不安全因素，应 立刻停止施工并向现场安全员和项目部有关负责人报告；9) 特种作业人员未取得特种作业操作证即上岗作业，或者项目部未对 特种设备作业人员进行安全教育和培训的，相关监督部门有权对项目部及相关责 任人员予以处罚。（3）设备材料准备计划1) 编制详细准确的材料供应计划，所有材料均采用成品或半成品料；2) 提前进行采购储备，保证不影响现场施工进度的要求；3) 施工期间，材料计划要有预见性、提前度，做到随用随有，每一道施工 工序做到“工完料净场地清”；4

21、) 本项目材料供应，严格执行市场准入政策。凡进入施工现场的材料必须 具有生产厂家说明书、材质证明书、产品合格证及当地质检部门要求的证明资料；5) 本项目的涉及的修复药剂包含化学品，所有采购的化学品必须严格按照危险化学品安全管理条例（2011）的规定运输、储存和使用，必须具有化学 品安全技术说明书（MSDS）。（4）修复设备采购安装调试计划1) 编制详细准确的修复设备采购计划，先对施工区域周边的设备厂商进行 产品质量、生产能力、企业信誉的调查，采用招、投标方式选择最终供应商；2) 修复设备需符合现场施工要求外，另需采购备用设备，以保证设备出现 故障时，应急使用，以保证不影响现场施工进度；3) 设

22、备进场后，对设备安装人员进行培训，培训合格后，严格按照工艺流 程图、设备摆放布置图和设备高程图等技术文件进行设备安装。对所需要安装的 设备的型号、数量、开启方向、安装标高等要素的了解。4) 设备安装完毕后，先进行单机试运转，测试每台设备的运转效率。待每 台设备单机试运行合格后，将对整个工艺设备进行联合试运行和调试，运行和调 试时间约为 2 周。（5）修复设备现场实施计划1) 所有设备调试完毕后，开始现场修复施工。所有施工人员均培训上岗， 熟悉工艺操作流程，严格按照施工计划和施工进度完成工作；2) 对于修复施工中的土壤开挖、运输、暂存和回填，应严格按照相关技术 标准施工，避免在施工过程中造成二次

23、污染；3) 施工过程中使用的化学药剂将由专职负责人管理，随用随取，每日施工 完毕后，需全部入库，并做好出入库核实登记制度；（6）进度保障措施1) 优化修复工程施工设计，在修复设备进场前完成场地平整，为各专业安 装单位提供相应的工作面，使各工序顺利搭接，顺利完成设备安装和调试工序， 确保工程顺利进行；2) 根据施工总进度计划，编制各单位安装施工进度计划；3) 定期召集各单位参加工程例会，落实协调会的计划进度，协调和解决修 复工程施工过程中出现的问题；4) 对修复工程所用的材料、设备加强计划管理，编制设备、材料进场时间， 对所有进场设备、材料进行验收，对其它材料定向定型采购订货，确保供应的及 时性

24、，减少浪费和延误工期。现场配件材料库，所有机械易损件备足备齐，并与 各设备供应商联系好非损件的供货储备，确保及时供货到现场；5) 施工现场安排经验丰富的机修工值班，做好小故障及时排除，大故障及 时通报，把因停机造成的务工损失减小到最低限度。对于施工过程中出现设备损 坏，应及时维修和更换零件，避免延误工期。1.5.4工程建设的总体部署（1） 场地功能区划分 根据各场地管控及修复路径，合理规划各功能区。大致可分为办公区，建筑垃圾暂存区、仓库。（2） 总体施工流程计划本项目主要施工阶段分为：施工准备土方开挖土方运输工程阻隔生态隔离（3） 施工总体进度安排 本工程的施工组织计划总体以建筑物拆除和场地平

25、整为第一阶段，建设设备基础、设备安装和调试为第二阶段；第三阶段：土方开挖和转运。根据工程特 点及工期要求，拟建立一支专业队伍组织施工。（4） 工期安排项目前期准备为期 3 个月，修复实施阶段为期 5 个月，项目完成阶段为期1 个月。（5） 应急预案1) 突发安全事故应急处理 进场施工前建立各方联系网络，如医院、派出所、消防队等，以防在突发安全事件时可以及时处理。成立专职的事故应急小组（如下图）并制定及时高效的 事故汇报机制，确保事故发生的第一时间告知相关负责人，并进行妥善的处理， 将生命财产损失降至最低。图 6-2 事故应急小组组织结构图2) 停电的应急处理 本次施工过程中主要采用市政供电，但

26、在施工生产过程中，为预防遇突发的停电事件，须事先在施工现场预备 1 台柴油发电机，主要提供应急照明用电以 及较紧急的施工生产之用，发电设备在使用前须及时向施工现场人员说明情况， 以免引起施工现场的混乱。3) 准备备用的机械设备、配件和工具 在项目部基地建立泥浆泵、钢丝绳、压滤带及小型工具等备件备品库，确保随领随有，不影响施工。4) 特殊天气和特殊季节施工应急处理 根据施工总进度计划和地区的季节影响特点，梳理季节施工阶段的施工内容，有针对性编制季节性施工方案。施工场地内设置纵横排水沟以及应急施工便道， 保证雨季施工车辆通行。现场机械设备须按照规定加设防雨罩或搭设雨棚，配电 实施采用专用的配电柜，

27、配电箱，并定期检查其工作状况，确保雷雨天气防水防 电击。如遭遇极端恶劣天气时，须及时采取相应的技术措施，以保证生命财产健 康为第一准则，及时停止设备运行，疏散施工人员，防止发生事故。5) 施工设备保养 加强对施工用设备的保养，日日检查，随时注意保养，保证设备良好性能和运转完好率。对设备运转完好率高的作业人员给予奖励。6) 配件和维修保证 现场配件材料库，所有机械易损件备足备齐，并与各设备供应商联系好非损件的供货储备，确保及时供货到现场；施工现场安排经验丰富的机修工值班，做 好小故障及时排除，大故障及时通报，把因停机造成的务工损失减小到最低限度。 1.6 风险防范与应急预案本项目现场位于环江县上

28、朝镇，属于北山矿区。场地附近原工业企业基本停 产。项目区域存在村落分布。1.1.1事故风险分析施工过程中可能产生的环境二次污染事故风险主要包括：（1）大气污染事故风险开挖、装卸和转运过程可能会产生扬尘污染，同时施工作业面过大、挖掘过 快或遇到大风等极端天气可能加剧这些污染风险，施工人员吸入会造成身体伤害， 同时对周围大气环境造成污染风险。（2）水污染事故风险 如果场区积水没有有效处理，或者污水处理系统出现突发故障，可能会出现未处理达标的废水直接排入附近的才秀河而污染水质的风险。（3）人员安全事故风险 污染土壤开挖过程涉及止水帷幕施工、支护桩、密闭大棚施工等，大型机械施工过程可能会发生撞击、高空

29、坠落、触电、机械伤害等安全事故，均会对现场 人员造成伤害，严重时造成人员的死亡。（4）火灾和爆炸事故风险 场地内电气的使用、燃油存和易燃材料存放仓库、压力容器所在处等可能出现火灾和爆炸事故风险。1.1.2事故风险防范措施1.1.2.1 大气污染事故风险防范措施（1）在开挖前，采用结合厂区平面布置图等识别场地地下结构和构筑物， 并请周边熟悉情况的人员对不明结构进行确认，根据识别结果制定详细处理方案。（2）在开挖现场，设置喷雾降尘设备；对开挖作业面、厂区转运道路定时 喷雾降尘；指定专业人员做好周边居民协调工作。（3）污染土壤开挖过程中出现不明管道、储罐，立刻停工、并上报监理和 业主，同时与当地的市

30、政部门和相关负责部门取得联系，确定不明管道、储罐已 经废弃且消除了安全隐患后，再继续施工。（4）开挖过程如发现不明废弃物时，请当地有资质的单位进行鉴定，若确 认属于危险废物，则运送到附近的危险废物处理中心进行处理。1.1.2.2 水污染事故风险防范措施（1）深基坑抽排地下水过程中，严格控制基坑水量，严格监控止水帷幕围 护结构隔水情况，严格监控围护结构的渗漏水效果、周围环境的变化等情况；（2）在开挖基坑的边缘设置防洪沟、挡雨墙，避免周围雨水流入基坑；（3）密切关注天气情况，在可能降雨的天气施工时加强防雨导排措施；（4）针对废水处理采取在线监测和人工定期取样检测，实时掌握废水处理 量及处理效果，保

31、证废水处理达标。1.1.2.3 人员安全事故风险防范措施安全教育和培训体现全面、全员、全过程的原则，覆盖施工现场的所有人员（包括分包单位人员），贯穿于从施工准备、工程施工到竣工交付的各个阶段和 方面，通过动态控制，确保只有经过安全教育的人员才能上岗。教育培训的目的 是使处于每一层次和职能的人员都认识到：安全生产保证体系要求的重要性、作 用与职责，以及与之工作有关的重大安全风险和后果。1.1.2.4 火灾和爆炸事故风险防范措施（1）施工现场正确配备适用的灭火器，并指定经过培训的专人进行定期检 查和保养。（2）施工现场的电气设备应做到防雨、防潮，并根据安装部位的特点采取 相应的措施。（3）施工现场

32、应加强现场火源的管理，严格动火审批制度。在燃料存放地、 易燃材料堆放地等重点部位应设立明显的严禁烟火等防火、防爆标志；易燃、 易爆物品应专人负责管理，并建立台帐资料。1.7 事故发生后的应急方案及应对措施1.7.1 人员安全事故应急方案及应对措施（1）当施工现场出现人员意外伤害事故时，紧急处置危险病情，及时送达 附近的医院进行救治。（2）人员受到伤害时的急救措施如下：1）拨打“180”；2）采用加压包扎 止血法等方法进行止血，防止过多出血；3）采用三角巾、四头带或专用绷带等 进行包扎，防止感染、压迫止血、固定骨折；4）采用夹板等进行骨折固定，防 止骨头错位；5）采用担架或徒手进行伤员搬运，及时

33、送附近医疗机构进行救治。（3）施工现场配置急救箱一个，保证现场急救的基本需要，并根据不同情 况予以增减，定期检查补充，确保随时可供急救使用。1.7.2 大气污染事故应急方案及应对措施如果施工开挖过程中因为粉尘扩散等二次污染而引起居民投诉等突发事件，应立即停工并寻找污染来源和污染环节，控制施工进度。同时应加大喷雾降尘的 措施力度，尽快抑制施工现场的大气污染浓度，并由现场负责人为附近群众解释 扬尘原因等，解释可能会造成的危害，并告知预防措施。如附近居民出现了过激 行为，施工方应配合当地相关部门做好解释和宣传工作，在未做好附近居民的安 抚工作情况下，施工现场不得再施工。1.7.3水污染事故应急方案及

34、应对措施本工程外排水处理达标后外排，不存在对大面积水体、饮用水源地等水体造 成污染的事故。最可能出现的事故可能是因废水处理系统出现故障或者基坑水污 染物含量突然增高等引起的水处理外排水质不达标。发外排水水质不达标事故后， 应立刻停止处理后的水外排。并对污水处理系统进行检查，对来水水质进行检测， 寻找事故发生原因，并立刻调整工艺。1.7.4 火灾、爆炸事故应急方案及应对措施（1）火灾应急措施 发生火灾爆炸事故时应马上组织疏散人员离开现场，按下火灾报警器，拨打消防中心火警电话（119），组织有关人员携带消防器具赶赴现场扑救。同时， 派出人员到主要路口等待引导消防车辆。然后，迅速组织人员逃生，原则是

35、“先 救人，后救物”。在消防车到来之前，在确保自身安全的情况下现场人员均有义 务参加扑救。消防车到来之后，要配合消防专业人员扑救或做好辅助工作。使用 的器具主要有灭火器、水桶、消防水带等；无关人员要远离火灾地的道路，以便 于消防车辆驶入。扑救方法：扑救固体物品火灾，如木制品，棉织品等，可使用 各类灭火器具；扑救液体物品火灾，如汽油、柴油、食用油等，只能使用灭火器、 沙土、浸湿的棉被等，绝对不能用水扑救。如系电力系统引发的火灾，应当先切 断电源，而后组织扑救。切断电源前，不得使用水等导电性物质灭火。（2）爆炸应急措施 爆炸事故发生后，发现人应立即报警。在接到报警后，应立即组织自救队伍，按事先制定

36、的应急方案立即进行自救；若事态情况严重，难以控制和处理，应立 即在自救的同时向专业队伍救援，并密切配合救援队伍；疏通事发现场道路，保 证救援工作顺利进行；疏散人群至安全地带；在急救过程中，遇有威胁人身安全 情况时，应首先确保人身安全，迅速组织脱离危险区域或场所后，再采取急救措施；切断电源、可燃气体（液体）的输送，防止事态扩大。1.8 公众参与计划1.8.1公众参与目的和意义本项目的建设将给周边的生态、社会及经济环境带来一定的影响，也会对当 地人民群众的生活和工作产生直接或间接，有利和不利的影响，公众参与旨在了 解社会各界的态度和观点，使项目建设更加民主化、公众化。公众参与是污染场 地施工过程环

37、境风险评价工作重要组成部分，是建设单位、评价单位与群众之间 的一种双向交流，公众参与让更多的了解和支持项目环境风险评价工作，提高公 众环境保护意识，协助有关部门制定切实可行的环境保护措施，使可能受影响的 公众或社会团体利益得到考虑，使项目发挥长远环境效益、社会效益、经济效益。 公众参与也是了解社会各阶层的团体和民众对建设项目态度和观点的一种 方法，可以避免片面性的决策，给以后的工作带来困难和阻力，也使得公众关心 和参与项目实施的环境保护决策，并能充分发表意见，让项目实施时充分考虑公众的意见，为管理部门的环保管理和决策提供参考依据。 公众参与的意义是将有利于项目的建设更趋于合理，给项目和项目地区

38、带来益处，从而最大限度地发挥项目的综合和长远效益。因此，本项目的建设实施必 须听取周围群众意见：（1）让公众参与了解项目的建设目的、规模、建设地点以及项目建设过程 中、建成竣工营运后可能对周围环境带来的污染情况和拟采取的防治措施，让公 众发表意见，最后得到理解、支持合作。（2）通过向当地长期居住群众征询对其居住、生活环境的亲身体验和直观 感受的结果，可辅助分析该地区污染气象特征和各环境要素的现状质量和水平， 以反映项目实施对环境影响的客观程度，保护公众的切身利益。1.8.2公众参与方式结合本项目实际情况和特点，本项目以”发布信息公告”和”发放调查问卷”相 结合的形式进行。（1）调查范围：项目所

39、在地各主管部门、企事业单位、个体户和村民；（2）调查对象：包括受建设项目直接和间接影响的单位、个人、关注项目的单位和个人、环境行政主管部门、以及相关的行政主管部门；（3）调查对象构成：调查对象涉及机关、行政、事业单位及长期居住在该 区域内的社会各界人士，包括农民、工人、公务员、企事业单位职工、个体户等;（4）代表性：调查对象具有广泛的代表性；（5）随机性：对调查区域内的调查对象实行随机调查。1.8.3 公众参与调查工作计划本项目属于重金属污染场地治理修复项目，在工程实施过程中可能会对周边 环境产生影响，因此，公众参与工作计划可参照国家环境保护部于 2015 年 7 月13 日最新颁布的环境保护

40、公众参与办法（国家环保部令第 35 号（自 2015年 9 月 1 日起施的有关要求制订，主要采用的方式有（1）召开公众参与现场 座谈会，（2）网上发布公告和现场张贴公告，（3）访谈和发放公众参与调查表等 3 种方式，征求公民、法人和其他组织对项目建设实施全过程环境保护相关事项 的意见和建议。调查范围及对象 本次公众参与调查范围为项目场地周边可能受建设项目影响的村屯、社区、企业及单位等，具体北山村、下平洞村、上平洞村居民和工作人员等。调查内容 根据项目的特点，针对村屯个人、单位个人和团体编制了不同问题组成的调查表，对村屯个人、单位个人和团体发放公众参与调查表。1.8.4 公众参与的立牌公示为使

41、得项目建设的顺利进行，应积极与当地人民政府沟通，以政府正式通告 文件展示于项目建设现场及当地村委会处。另外，为得到周边群众的支持，需主 动将项目建设的主要工程内容必须透明的公布于当地群众。1.8.5 公众舆情应对方案为做好本项目建设过程中突然舆情应急处置工作，特别是网络舆情的处置工 作，最大限度地避免、减少和消除因舆情造成的各种负面影响，营造良好的污染 场地治理修复工程的舆论环境，根据本场地工作实际，特制定次对应方案。（1）工作原则1）准确把握、快速反应。舆情事件发生后，力争在第一时间发布准确、权 威信息，稳定公众情绪，最大限度地避免或减少公众猜测和新闻媒体的不准确报 道，掌握新闻舆论的主动权

42、。2）加强引导、注重效果。提高正确引导舆论的意识和工作水平，使突发事 件的新闻发布有利于环江县及施工单位等合作单位的工作大局，有利于维护人民 群众的切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处置。3）讲宄方法、提髙效能。坚持网络舆情突发事件处置与新闻发布同时布置、 同时落实，新闻发布依托政府网站处置舆情突发事件的各级各部门密切配合 新闻发布工作等行之有效的做法，确保以最短的时间、最快的速度，发布最新消 息，正确引导舆论。4）严格制度、明确职责。完善换届新闻发布制度，加强组织协调和归口管 理，健全制度，明确责任，严明纪律，严格奖惩。（2）组织机构 舆情突发应对处置实行联席会议制度。环江

43、县环境保护局、上朝镇相关部门以及实施单位等单位为联席会议成员单位，环江县环境保护局为牵头单位。项目 建设舆情突发应急处置联席会议领导小组，环江县环境保护局党委书记任组长， 成员单位负责人任副组长，联席会议下设办公室，具体负责应急处置工作的协调、 指导及联席会议日常工作。联席会议职责：1）根据舆惰的发生发展启动应急预案，决定各相关单位介入突发事件的处2）审定舆情应对方案，决定新闻发布的口径、原则和内容，确定负责新闻 发布、审定新闻发布稿和接受记者采访的领导和相关部门负责人。3）对舆情处置过程中出现的新情况、新问题及时进行会商，提出解决方案 及处置措施，确定相关部门进行处置。4）依纪依法对当事人、

44、责任人、责任单位提出处理和责任追究意见建议， 并按有关程序移交相关部门处理。5）落实上级领导交办的其他事项。（3）应对机制1）建立舆情监控信息员队伍。各成员单位要确定一名政治素质好、责任心强、反映机敏、熟悉业务的干部担任舆情监控信息员，对涉及换届工作舆情实 行 24 小时监控和引导，加强网上舆情监测和应对。重点加强对干部关心、群众关注的重点论坛的实时监控，及时了解社情民意，监测舆情发展动向。2）建立快速报告机制。各成员单位舆情监控信息员发现有关本项目场地治 理修复过程的舆情信息后要立即向主管领导汇报，提出处置意见，并在 1 小时内 向联席会议领导小组报告，经批准后，根据事件进展情况适时采取应对

45、措施。3）建立舆情研判机制。各成员单位要通过跟踪分析，把握舆论发展走向， 分析判断突发及重大舆情的程度，提出合理化建议。联席会议领导小组办公室对 汇总上报的事件进行初步分析，根据事件严重程度决定是否召开联席会议和向领 导小组汇报。4）建立快速查核机制。对网络反映的情况，需要调查的，要迅速组织力量 开展调查，与网络抢时间，并注重周密谋划，妥善处置、严控因处置不当造成不 良后果。经查证属实，并构成违纪的，按照有关规定严肃查处；与事实不符或者 出入较大的，及时予以澄清。5）建立信息发布机制。加大在县、乡政府网站、政务公开网站公幵有关本 项目治理修复实施工作政策和进展情况，完善该类新型时间新闻发布制度

46、，形成 权威、畅通的信息发布渠道。如发生舆情突发事件，联席会议领导小组办公室迅 速拟定新闻发布内容的初稿，送组织部审批后，经联席会议领导小组审定后，按 照统一的口径，选择合适的时机发布，让正面信息先声夺人，为网民提供权烕声 音，营造有利舆论。按照”及时、准确、公开、透明”的原则，不论是舆情初步形 成，还是网络舆论己成热点，都主动澄清事实真相，争取网民理解支持。6）建立舆论引导、疏导机制。抢占网络”沙发”主导舆论发展，坚持疏堵结 合、以疏为主，在网上及时跟帖、发帖，运用网民易于接受的方式和语言引导网 上热点，努力掌握网上舆论的话语权；必要时邀请相关领导、新闻记者撰写评论 文章，进行专家解答，以权

47、威的、专业的信息赢取网民的信任。同时，要做好舆 情突发事件的全程处置工作的文字材料、声音、影像的记录和保存保管工作。（4）严格责任和追究 要建立舆情应对工作责任制，明确责任领导，明确责任人员，完善登记制度，严格责任追究。对在舆情突发事件应急处置工作中做出突出贡献的单位或个人，要给予表彰奖励；对因工作不力、责任心不强，网络监控出现遗漏时段和监控盲 区，延误应对时机的，追究相关领导和直接责任人责任；对因机制不畅、重视不 够，应对不及时，造成不良影响和严重后果的，追究有关责任人的责任；对玩忽 职守、不听指挥，导致舆论引导不力、突发事件处置不及时，造成消极影响 和严重后果的视情节轻重追宄领导者的责任；对违反工作纪律，蓄意封锁或隐目 前不报舆情突发事件，造成事态失控，产生重大消极影响和严重后果的，追宄有 关责任人的责任；对新闻媒体擅自发布与事态发展及处置情况不相符的信息，或报道不真实情况的，视情节轻重和造成的后果，依纪依法追宄有关责任人的责任。