安徽省健康扶贫实施意见安徽省健康扶贫实施意见建议(三篇).docx

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1、 安徽省健康扶贫实施意见安徽省健康扶贫实施意见建议(三篇)安徽省安康扶贫实施意见 安徽省安康扶贫实施意见建议篇一 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为深入贯彻视察安徽重要讲话精神和党中心、国务院关于安康脱贫的决策部署，仔细落实中共安徽省委安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的打算(皖发20xx26号)，依据国家卫生计生委等部门关于实施安康扶贫工程的指导意见(国卫财务发20xx26号)，解决农村建档立卡贫困人口(以下简称贫困人口)因病致贫、因病返贫问题，现制定如下实施意见： 一、总体要求 深入贯彻落实党的和xx届三中、四中、五中全会以及中心扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布

2、局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享进展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫根本方略，与深化医药卫生体制改革严密结合，针对农村贫困人口因病致贫、因病返贫问题，突出重点人群、重点病种，加强统筹协调和资源整合，实行有效措施提升农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生效劳力量，为农村贫困人口同步迈入全面小康社会供应安康保障。 二、根本原则 政府主导、各方联动。根据“保、治、防”的工作路径，科学谋划和扎实推动安康脱贫工程，落实政府主导责任，发挥部门职能作用，发动社会广泛参加，形成协作联动、有力有效的工作组织体系。 多措并举、综合保障。着力推动“三保障一兜底”，形成贫困人口根本医保、大病保险、医疗救助和兜

3、底保障相互连接的医疗保障体系。 防治结合、精准施策。着力创新贫困人口医疗卫生效劳体制机制，加强效劳力量建立，形成签约效劳、分类救治、便民结算、预防全掩盖的医疗卫生效劳体系，做到准确到户、精准到人，增加安康扶贫的针对性和有效性。 统筹兼顾、共享进展。既要加大政策倾斜力度，切实保障贫困人口享有根本医疗卫生效劳，又要统筹安排，稳定并逐步提高城乡居民根本医保水平，使之不因实施安康脱贫工程而降低，让全体人民共享改革进展成果。 三、主要目标 通过加强医疗卫生效劳力量建立，到20xx年底，贫困县(含市、区，下同)县域内就诊率到达90%;医疗综合保障体系根本建立，贫困人口根本实现兜底保障。到20xx年，贫困人

4、口医疗保障和医疗效劳水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，安康水平明显提高;贫困县卫生资源、居民安康、公共卫生、疾病防控等主要指标力争到达全省平均水平，因病致贫、因病返贫问题得到有效掌握。 四、重点任务 (一)提高综合保障水平。 1.代缴医保参保费用。贫困人口参与根本医保个人缴费局部，自20xx年起通过城乡医疗救助基金全额代缴，由县级民政部门会同有关部门落实。(责任单位：省民政厅、省财政厅，排名第一的为牵头单位，下同) 2.扩大医保报销范围。制定安徽省贫困人口慢性病及重大疾病保障指导名目，重大疾病由12组增加到40组以上，特别疾病经省级根本医保治理部门审核同意后列入重大疾病范

5、围;慢性病病种30种(组)，根本医保统筹地区应结合实际适当扩大慢性病病种范围。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅) 3.降低医保补偿门槛。贫困人口县域内一般门诊不设补偿起付线;取消住院预付金，在乡镇卫生院、县级医院、市级医院、省级医院住院治疗的，补偿起付线分别降至100元、300元、500元、1000元。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省财政厅) 4.提高医保补偿比例。保障贫困人口享有根本医疗效劳，提高贫困人口合规医药费用补偿比例。贫困人口就医按安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗方法规定执行。贫困人口县域内一般门诊医药费用限额内实际补偿比(以下简称补偿比)

6、提高至70%;常见慢性病门诊按病种付费，补偿比提高至75%;特别慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准赐予保障。在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，积极推行按病种付费，补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%，其中患特别慢性病住院治疗的再提高5个百分点;患重大疾病按相关规定并在定点医疗机构治疗，补偿比提高至70%。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅) 5.强化大病保险保障。贫困人口大病保险起付线，由1-2万元降至0.5万元，分段补偿比例由50%-80%提高至60%-90%。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、安徽保监局) 6.加大医疗救

7、助力度。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用(含特别慢性病门诊)的10%赐予救助。搭建政府救助资源、社会组织救助工程与农村贫困人口救治需求对接的信息平台，引导支持慈善组织、企事业单位和爱心人士等为患大病的贫困人口供应慈善救助。(责任单位：省民政厅、省财政厅、省扶贫办) 7.实行医疗兜底保障。贫困人口通过根本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元，剩余局部合规医药费用实行政府兜底保障。市县政府担当兜底保障责任，并设立安康脱贫

8、医疗专项补助资金，省财政赐予补助。因患者及其家属个人行为导致的过度医疗而发生的医药费用由患者自付;因医疗机构不合理检查、施治、用药等导致的过度医疗而发生的医药费用，由医疗机构担当，不纳入兜底保障范围。安康脱贫医疗专项补助资金由民政部门治理使用，封闭运行，详细实施细则由省民政厅、省财政厅会同相关部门制定。鼓舞有条件的地区探究运用商业保险工具支持安康脱贫工程。(责任单位：省财政厅、省卫生计生委、省民政厅) (二)优化医疗效劳。 8.精准识别保障对象。以建档立卡数据为根底，建立基于根本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细效劳。与脱贫退出机制相连接，实行动态治理。县可制发贫困人

9、口医疗救助证，便利群众享受政策优待。以县为单位开展贫困人口因病致贫、因残致贫调查工作，把握贫困人口病情及病种，为分类救治和安康治理供应支撑。(责任单位：省卫生计生委、省民政厅、省扶贫办、省残联) 9.积极开展签约效劳。贫困县要为贫困人口每人建立1份电子安康档案、1张安康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约。根据一般患者、高危人群和一般人群，对贫困人口实行分类安康干预，供应根本公共卫生、安康治理、根本医疗等效劳。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办、省残联) 10.实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力气进展治疗;需要维持治疗的，由就近具备力量的医疗机构实施治疗;需要长期康复治疗的，

10、确定定点医院或基层医疗卫生气构实施定期治疗和康复治理。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办) 11.实行先诊疗后付费。建立县域内先诊疗后付费的结算机制，实行根本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口安康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算效劳。改造相关信息系统，强化信息技术支撑。各医疗卫生气构要仔细履行社会责任，为贫困人口供应优质效劳。(责任单位：省卫生计生委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、安徽保监局) 12.加强诊疗行为监管。加快推动贫困地区医保支付方式改革，积极推行临床路径治理与按病种付费。制定安徽省农村建档立卡贫困人口分级诊疗方法，严格县域外诊治条件，标准就医

11、秩序。建立健全规章制度，强化约束，严格标准医疗机构诊疗行为，加强费用治理，严控不合理检查检验、药品、耗材等费用。(责任单位：省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省物价局、省医改办、安徽保监局等) (三)加强疾病防控工作。 13.积极实施公共卫生工程。落实国家根本卫生和重大公共卫生效劳工程。全面实施贫困地区儿童养分改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生安康免费检查等重大公共卫生工程。加强农村环境整治和垃圾无害化处理工作。(责任单位：省卫生计生委、省扶贫办、省财政厅、省妇儿工委) 14.加强重点传染病防治。强化和落实重点传染病和地方病防治措施，有效掌握传染病和地方病。实施农村贫困

12、户饮水安全稳固提升工程。深入开展爱国卫生运动。全面开展贫困人口安康教育和安康促进展动。(责任单位：省卫生计生委、省财政厅、省环保厅、省住房城乡建立厅、省水利厅、省爱卫会) (四)加强医疗卫生效劳力量建立。 15.建立对口帮扶机制。组织全省三级以上医院与重点县医疗机构建立稳定持续的“一对一”帮扶关系，开展医疗卫生人才“组团式”对口支援，建立医联体关系，签订帮扶责任书，明确目标任务、工作措施。帮扶双方建立远程医疗平台，积极开展远程效劳。(责任单位：省卫生计生委、省进展改革委、省扶贫办) 16.推动医疗机构标准化建立。加强贫困地区县级医院(含中医院)、妇幼保健机构、乡镇卫生院、村卫生室标准化建立，配

13、置所需医疗设备，实施社区效劳中心空白点建立。优先安排贫困地区住院医师标准化培训，为贫困地区订单定向免费培育医学类本专科学生，每年聘请肯定数量的特岗全科、专科医生。(责任单位：省进展改革委、省卫生计生委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省质监局) 五、保障措施 (一)加强组织领导。各级政府要将实施安康脱贫工程作为打赢脱贫攻坚战的重点任务，建立高效的工作推动机制，切实加强领导，统筹组织实施，准时讨论解决安康脱贫工程实施中消失的问题。各地、各有关部门要制定详细实施方案，明确目标任务、工作进度和推动措施，确定牵头领导、责任部门和详细责任人，做到定责定时定人。 (二)加强协作协作。各有关部门要主动抓好工

14、作推动和政策连接落实，加强沟通，亲密协作，形成合力。省扶贫办要会同有关部门加强指导和督查，定期协调调度。省卫生计生、人力资源社会保障、财政、民政等部门要准时制定相关详细方法和实施细则，保障政策落地。 (三)加强资金保障。各级政府及有关部门要统筹资金安排，加强资金保障，特殊是要落实好贫困人口安康脱贫医疗专项补助资金。科学测算、合理安排城乡医疗救助基金，运行中凡基金消失缺口的，由同级财政准时弥补。 (四)加强监视考核。审计、监察、财政、扶贫等部门每年对安康脱贫相关资金治理使用状况开展专项审计监视。卫生计生、人力资源社会保障、民政、扶贫等部门和单位要对医疗机构诊疗行为、根本医保及医疗救助基金经办行为

15、开展专项检查，对违规经办、过度医疗、骗保套保等行为依法依规严厉追究经办机构、医疗机构负责人和直接责任人，以及当事患者的责任。将安康脱贫工程组织实施、政策落实、资金保障、工作成效、对口帮扶等状况纳入对市县和部门(单位)脱贫攻坚目标治理，严格考核，强化问责。 (五)加强宣传引导。各地要制定宣传方案，加强对安康脱贫工程重大意义、政策措施和工作成效的宣传，营造良好的社会气氛。要完善鼓舞企业、社会组织、公民个人参加安康脱贫工程的政策措施，积极引导慈善机构等深入贫困地区开展慈善救助。要加强对贫困人口的宣传教育，引导他们全面正确把握政策，标准就医，合理就医。 安徽省人民政府 20xx年7月26日 安徽省安康

16、扶贫实施意见 安徽省安康扶贫实施意见建议篇二 贫困人口医疗兜底保障，安徽实施“安康脱贫”工程 安徽省政府出台关于实施安康脱贫工程的的实施意见，以“一个确保、三个围绕”为重点，努力解决贫困人口因病致贫、因病返贫问题。 据悉，今年4月，视察安徽时强调：因病致贫、因残致贫问题时有发生，扶贫机制要进一步完善兜底措施，在医保、新农合方面赐予更多扶持。为贯彻落实重要指示精神，安徽省委、省政府把安康扶贫工作摆在突出位置，着力在完善兜底措施上下功夫。结合贯彻国家卫生计生委等部委关于安康扶贫工程的指导意见精神，出台关于实施安康脱贫工程的的实施意见。 划定个人自付费用“351线”，确保贫困人口享有根本医疗效劳 实

17、施意见明确安康脱贫目标：加强医疗卫生效劳力量建立，到20xx年底，贫困县(市、区)县域内就诊率到达90%;医疗综合保障体系根本建立，贫困人口根本实现兜底保障。到20xx年，贫困人口医疗保障和医疗效劳水平进一步提升，重大传染病、地方病、慢性病得到有效防控，安康水平明显提高，因病致贫、因病返贫问题得到有效掌握。 实施意见划定贫困人口就医个人年度自付费用上限，即在县域内就诊个人年度自付费用不超过0.3万元，在市级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过0.5万元，在省级医疗机构就诊个人年度自付费用不超过1万元。 围绕“怎么保”，着力构建“两降四提一兜底”的综合保障体系 实施意见明确提出，以“两降四提一兜底

18、”为关键举措，形成贫困人口根本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障相互连接的医疗保障体系。 两个下降：降低贫困人口参保交费负担。贫困人口参与根本医保个人缴费局部，自20xx年起通过城乡医疗救助基金全额代缴。降低医保补偿门槛。贫困人口县域内一般门诊不设补偿起付线;取消住院预付金，降低补偿起付线。 四个提高：一是提高慢性病及重大疾病保障水平。重大疾病由12组增加到40组以上，慢性病病种在30种(组)根底上，由根本医保统筹地区应结合实际适当扩大慢性病病种范围。常见慢性病门诊实际补偿比提高至75%;特别慢性病门诊参照住院治疗的补偿标准赐予保障。重大疾病实际补偿比提高至70%。二是提高根本医保补偿比例。贫

19、困人口县域内一般门诊医药费用限额内实际补偿比提高至70%;在乡镇卫生院和县级、市级、省级医疗机构住院治疗的，实际补偿比分别提高到80%、70%、65%和60%。三是提高大病保险保障水平。贫困人口大病保险起付线，由1-2万元降至0.5万元，分段补偿比例由50%-80%提高至60%-90%。四是提高医疗救助水平。贫困人口全部纳入医疗救助范围，医疗救助水平按年度住院合规医药总费用(含特别慢性病门诊)的10%赐予救助。 一个兜底：贫困人口通过根本医保、大病保险、医疗救助等综合补偿后，再扣除个人年度自付费用，剩余局部合规医药费用实行政府兜底保障。 围绕“怎么治”，着力创新贫困人口医疗效劳模式 实施意见提

20、出，要在精准识别保障对象的根底上，大力推动签约效劳、分类救治、便民结算，做到准确到户、精准到人，增加安康扶贫的针对性和有效性。一是精准识别保障对象。以建档立卡数据为根底，建立基于根本医保信息系统的贫困人口身份识别系统、结算系统，精准识别，精细效劳。制发贫困人口医疗救助证，便利群众享受政策优待。二是开展签约效劳。贫困县为贫困人口每人建立1份电子安康档案、1张安康卡，为每个贫困户确定1名乡村医生签约，对贫困人口实行分类安康干预，供应根本公共卫生、安康治理、根本医疗等效劳。三是实施大病慢性病分类救治。对一次性能治愈的大病，集中力气进展治疗;需要维持治疗的，由就近具备力量的医疗机构实施治疗;需要长期康

21、复治疗的，确定定点医院或基层医疗卫生气构实施定期治疗和康复治理。四是实行县域内先诊疗后付费。建立县域内先诊疗后付费的结算机制，实行根本医保、大病保险、医疗救助、贫困人口安康脱贫医疗专项补助资金联动，实现“一站式”信息交换和即时结算效劳。 同时，大力推动分级诊疗，加强医疗行为监管。建立健全对口帮扶机制，推动医疗机构标准化建立，提升贫困地区医疗效劳力量。 围绕“怎么防”，着力健全根本公共卫生效劳体系 实施意见要求，积极实施公共卫生工程，落实国家根本卫生和重大公共卫生效劳工程。全面实施贫困地区儿童养分改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生安康免费检查等重大公共卫生工程。加强农村环境

22、整治和垃圾无害化处理工作。加强传染病和地方病防治。全面开展贫困人口安康教育和安康促进展动。 安徽省安康扶贫实施意见 安徽省安康扶贫实施意见建议篇三 安徽省关于特色种养业扶贫工程的实施意见 为贯彻落实中共安徽省委 安徽省人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的打算(皖发20xx26号)精神，大力实施特色种养业扶贫工程，制定本实施意见。 一、目标任务 聚焦70个有扶贫任务的县(市、区)建档立卡贫困村和贫困户，围绕实施农业现代化推动工程，以促进贫困户增收为核心，以现代生态农业产业化为总抓手，以新型农业经营主体为引领，以市场为导向，以倾斜扶持为支撑，充分敬重贫困村、贫困户意愿，有效利用贫困地区农业特色资源，实

23、施“一村一品”产业推动行动，扶持进展特色种养业，促进农业增效、贫困人口增收。到20xx年，每个有条件的贫困村至少进展1项特色种养业，每个有劳动力量的贫困户根本上从事1项特色种养业;到20xx年，每个有条件的贫困村形成“一村一品”专业村，每个从事特色种养业的贫困户家庭农业经营收入到达本县(市、区)平均水平。 二、重点工作 (一)科学确定主导产业，扶持进展“一村一品”专业村。结合实施农业现代化推动工程，支持贫困地区立足农业特色资源优势，选准贫困村农业主导产业和贫困户脱贫产业，积极推动“一村一品”。优先扶持贫困地区“一村一品”专业村开展“三品一标”认证认定，加强品牌创立。依托贫困地区“一村一品”专业

24、村特色农产品资源，大力进展农产品加工业和相关效劳业，推动一二三产业融合进展，提高现代生态农业产业化进展水平，让贫困户更多共享农业产业链和价值链增值收益。 1.支持进展粮食生产专业村。对符合条件的贫困村，优先开展进展专用品牌粮食试点，并在专用粮食绿色生产技术推广与效劳补助资金上赐予倾斜安排。支持粮食专业村实施“双千工程”(亩收千斤粮、亩增千元钱)，推行粮食+经济作物的耕作模式，推广稻鸭共育、稻鱼共生。支持粮食专业村实行农牧结合、以种定养进展青贮玉米和优质饲草。各级粮食绿色增产模式攻关示范片、示范村、示范家庭农场优先安排在31个贫困县、3000个贫困村，在绿色增产关键技术物化补贴上赐予重点倾斜。

25、2.支持进展蔬菜生产专业村。支持贫困村进展蔬菜生产，重点支持贫困村进展日光温室、大棚等设施蔬菜，皖南及皖西山区贫困村重点进展夏季高山蔬菜、食用菌。对于贫困地区蔬菜生产专业村、带动贫困户进展蔬菜生产和就业的新型农业经营主体，优先安排实施蔬菜标准园工程。 3.支持进展畜禽养殖专业村。支持贫困村进展生猪、家禽、牛羊养殖和兔、蜂等特色品种养殖，皖南、皖西南草场资源优势区域贫困村进展肉牛、肉羊养殖。支持畜禽养殖专业村开展绿色低碳循环生猪生产模式攻关，重点支持畜禽养殖专业村推动村内农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用。帮忙与粮食生产专业村等粮食规模经营主体对接，构建种养结合生态循环。生猪大县嘉奖资金要加大对贫困

26、地区生猪养殖专业村支持。畜禽标准化养殖工程、肉牛根底母牛扩群增量补贴、生猪良种补贴、肉牛良种补贴、奶牛良种补贴、农村沼气建立工程等，优先安排在畜禽养殖专业村。 4.支持进展水产养殖专业村。支持水面资源条件较好的贫困村进展大水面生态友好型渔业，科学确定品种构造和密度，在财政渔业资源人工增殖放流、水产种质资源爱护区建立专项资金上赐予倾斜安排。支持有条件的贫困村开展池塘标准化安康养殖，优先安排渔业标准化安康养殖工程、渔业财政工程实施池塘标准化改造，完善安康养殖配套设施。 5.支持进展茶叶、水果、中药材等生产专业村。支持皖南、皖西茶叶主产县贫困村进展茶叶生产，优先安排茶产业绿色增长模式攻关示范;帮忙推

27、广无性系茶园，开展低产茶园综合治理，实施茶园绿色防控，优先支持茶叶标准园创立。支持水果产区贫困村建立水果、中药材等生产专业村，帮忙推广新优品种、绿色高效栽培技术，优先支持水果标准园创立。 6.支持进展林业特色专业村。支持林区贫困村依托林业特色资源和区位优势，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特优经济林等特色基地。支持专业村大力进展林下种养业，优先安排林下经济和低产林改造等林业工程。大力开展林业技术推广和技能培训，提升专业村贫困户林业致富技能。 7.支持进展休闲农业、森林旅游专业村。支持在水果、茶叶、渔业、林业、人文历史等特色资源丰富和生态美丽的贫困村，以及城市、名胜景区、自然生态区、森林

28、公园周边的贫困村进展休闲农业、森林生态旅游。指导专业村兴办农家乐、快乐农场、快乐菜园、采摘园、休闲垂钓基地等，兴建森林旅游景区(点)，创立“森林旅游人家”。支持专业村休闲农业、森林旅游根底设施以及道路交通建立，兴建垃圾污水无害化处理等设施。加强休闲农业、森林旅游从业人员的培训，将休闲农业、森林旅游讲解员、导览员纳入职业技能培训体系。 (二)培育新型农业经营主体，增加示范带动力量。加大培育、引进、扶持与贫困户亲密相关的新型农业经营主体力度，引导土地经营权标准流转，推动多种形式的适度规模经营，大力进展社会化效劳，增加进展力量和示范带动力量，促进贫困地区农业家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同

29、进展。完善贫困人口与新型农业经营主体的利益联结机制，力争每个从事农业产业的贫困人口均有新型农业经营主体带动，贫困地区“一村一品”专业村生产的农产品均有稳定出路。 1.扶持进展现代农业产业化联合体。积极引导贫困地区各类农业经营主体联合与合作，构建以龙头企业为核心、农夫合作社为纽带、专业大户和家庭农场为根底的产业化联合体，推动联合体内各经营主体之间实现产业联结、要素联结、利益联结。贫困地区各级示范联合体的评比方法，要有带动贫困户增收的指标要求。支持龙头企业、农夫合作社、专业大户和家庭农场进展的相关涉农工程资金，赐予贫困户参加度高的省级示范联合体中的新型农业经营主体倾斜支持。 2.扶持农业产业化龙头

30、企业。大力培育贫困地区外乡龙头企业，积极引进外地龙头企业。对符合安徽省人民政府关于扶持农业产业化龙头企业进展的意见(皖政20xx38号)规定条件的贫困县招商引资龙头企业，优先赐予奖补。贫困地区龙头企业申报省级龙头企业，赐予优先评比，省级以上龙头企业融资风险资金赐予优先支持。 3.扶持农夫合作社。指导贫困村特殊是其中的“一村一品”专业村创办、引进农夫合作社，积极引导贫困户参与。加大对贫困地区示范合作社的评定支持力度，每个贫困县每年增加1个省级示范社指标。贫困县的国家级、省级示范合作社评定，要把吸纳和带动贫困人口增收状况作为重要指标。支持贫困县开展“融资风险补偿基金支持农夫合作社、家庭农场进展试点

31、”。开展农夫土地股份合作试点的合作社，要吸纳所在地贫困户参加。 4.扶持贫困户创办家庭农(林)场。指导有力量的贫困户选择适宜的产业自办或联办家庭农场，进展适度规模经营。各级农业、林业部门要把贫困户家庭农(林)场作为技术效劳的重点，并在工程资金上予以支持。示范联合体、龙头企业、示范合作社要积极吸纳贫困户家庭农场，并加强指导效劳。示范家庭农场评比，向贫困户创办的家庭农场倾斜。 5.加快进展社会化效劳。加快培育贫困地区农业社会化效劳主体，优先支持贫困地区建立乡镇“一站式”公共效劳中心、贫困村村级效劳站点，大力进展合作效劳组织、效劳型企业、社会效劳组织等经营性效劳组织。支持太和县、宿州市埇桥区先行开展

32、公益性农技推广体系与经营性效劳体系融合进展试点，其他贫困县要在贫困人口较为集中的地区积极开展探究，提高为贫困人口进展特色种养业的效劳保障水平。支持贫困县开展农业社会化效劳示范创立、农信农机农艺融合试点，农机购置补贴优先满意贫困人口需求，国家基层农技推广补助工程资金优先向贫困县倾斜。 6.支持贫困村进展集体经济。开展贫困村集体经济进展状况调查摸底，逐村建立进展台账，实施精准支持。制定扶持贫困村进展集体经济政策措施，统筹安排工程资金，支持贫困村盘活资产、开发资源、进展物业、创新效劳。指导贫困村加强集体资产运营治理，支持贫困村开展集体资产股份合作制改革。各县(市、区)要仔细落实征收农村集体土地留用地

33、政策，政府建立的投融资和担保平台要对贫困村集体经济进展赐予效劳倾斜。 (三)整合工程资金，放大扶持效应。 1.加强工程资金整合。以贫困县为主体，整合中心和省级农业综合开发、农业进展、水利、林业等工程资金，包括高标准根本农田、农业综合开发土地治理、国家新增粮食生产力量规划、小农水工程县和农田水利根底设施建立工程资金，各类现代农业进展工程资金、林业进展工程资金、扶贫专项资金等，统筹支持贫困村农业根底设施建立和特色种养业进展。省、市进展改革、财政、国土资源、农业、水利、林业、扶贫等部门要大力支持，建立协调机制，加强指导和监管。 2.加大倾斜支持力度。省级涉及农业进展的工程以及来源于中心和省级的涉农转

34、移支付工程、投资建立工程，按因素法安排到市、县(市、区)的，要将贫困状况作为一个重要因素，合理确定权重，向贫困地区倾斜;竞争立项的，同等条件下要优先安排贫困地区新型农业经营主体，特殊是带动贫困户的新型农业经营主体实施。各市支持农业进展的工程资金以及省级下达的工程资金，要向贫困县倾斜。各县(市、区)安排工程资金时，要赐予贫困村、贫困户、带动贫困人口的新型农业经营主体优先或倾斜安排。省、市涉农部门要根据31个贫困县、39个非贫困县、没有扶贫任务的县(市、区)的挨次，制定本部门优先、倾斜支持工程资金的详细方法。 3.创新实施扶持政策。贫困县要将财政资金投入设施农业、规模养殖等工程形成的资产，折股量化

35、给贫困村和贫困户(详细按省财政厅有关方法执行)。支持贫困户直接参加由新型农业经营主体带动的可直承受益、稳定增收的种植、养殖、农产品加工、效劳等工程。针对贫困村特色种养业工程和农夫合作社需要，创新金融产品和效劳方式。完善集体林权制度，促进林权抵押贷款和贫困农户小额信用贷款，并赐予财政贴息。积极推动政策森林保险，鼓舞在政策性保险根底上叠加商业保险，积极开展保单质押贷款。支持贫困村农夫合作社依托特色种养业稳妥开展信用合作。 三、保障措施 (一)强化责任落实。根据“省负总责、市县抓落实”的要求，逐级分降落实特色种养业扶贫工程责任。各级、各有关部门要落实本级扶持措施。县级作为责任主体，其主要负责人担当第

36、一责任人的责任，负责扶持工程落地、推动实施等工作;分管负责人详细抓落实。各级农业、林业部门担当特色种养业扶贫工程牵头单位职责，并仔细落实本部门扶持措施。各级进展改革、财政、国土资源、水利、扶贫等部门要加强协调协作，落实好相关扶持政策。 (二)制定实施方案。县级政府要根据本实施意见的要求，结合当地实际，制定详细实施方案和产业扶贫到村到户清单，明确补助标准。乡镇要结合自身优势产业资源，围绕意见确定的目标任务，因地制宜制定特色种养业扶贫规划和年度规划。贫困村要结合本村实际制定“一村一品”实施方案，对贫困户因户施策，制定帮扶措施。 (三)建立工作推动机制。在县级扶贫开发领导组织下设立特色种养业扶贫工程

37、协调小组，进展改革、财政、国土资源、农业、林业、扶贫等部门参与，定期召开调度会，实现部门联动，共同推动扶持措施落地。各部门要建立省、市、县三级系统内的对接机制;省、市各有关部门要仔细梳理各自担当的扶持措施，排出时间表，按时下到达市、县(市、区)，并加强催促调度，帮忙解决问题，推动措施落实;县级各部门要准时向上级部门报告状况、提出需求、反映问题;每年年底，贫困县农业、林业部门要将本地特色种养业扶贫工程实施状况书面报送省、市农业和林业部门。 (四)强化考核鼓励。将特色种养业扶贫工程实施状况纳入各级、各有关部门扶贫开发工作考核的重要内容。省农委、省林业厅要把本系统扶持措施落实状况纳入对市、县(市、区)的绩效治理。