新区2023年建设情况的调研报告.docx

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1、 新区2023年建设情况的调研报告新区2023年建立状况的调研报告 根据县人大常委会2023年工作要点安排，本次常委会拟开展“新区建立状况专题询问”，经主任会议打算，常委会于9月下旬至10月上旬，在XX副主任带着下，组织局部委员和人大代表，先后到XX等开展了问前调研，并对新区XX等工程工程进展了实地视察。现将有关状况报告如下： 一、新区建立根本状况 拥挤，是X老城区给人的印象，X平方公里却居住近X万人口，人口密度在我市位居第一；同时，由于历史缘由，导致老县城布局不够合理，功能不够齐全，城市建立的步伐滞后于经济的快速振兴，满意不了城市进展和人居需要。2023年，县委、县政府在充分调研、听取民意的

2、根底上，打算进一步实施“东进西扩”战略，拉大城市框架，完善功能设施，提升城市品位。新区位于X处，距老县城X公里，是县城总体规划中城市进展三大组团之一，新区规划总用地面积X平方公里，总投资为X亿元，共分行政中心、生活居住和旅游度假三个功能区，以行政中心为带动，掩盖商业金融、文化休闲等，规划分三期开发建立，目前新区已建成区面积X平方公里。 新区建立自2023年5月开发建立启动以来，县政府根据“建立山水园林”的设想和“三年打根底、五年成规模、十年建新城”的雄伟目标，坚持以新区建立为重点，切实加快新区建立步伐，保证了新区建立顺当推动。一是加强领导，形成合力。构建了三级指挥体系，组织了一支敢打硬仗的班子

3、队伍去实施新区开发建立，并为之制造优良的工作环境，成立相关组织协调机构，准时解决新区建立中的问题；二是解放思想，营造气氛。进一步解放思想，突破陈规，勇于改革创新，打破行政壁垒，强化大局意识、创新意识，全力推动新区建立；三是科学规划，统筹安排。新区建立始终坚持规划引导作用，高起点规划，大力拓展进展空间，优化功能分区，提升集聚力量，着重构建布局合理、功能完备、环境美丽、宜居宜业的现代化城市；四是整合资源，强化保障。科学、合理整合各类资源，优先保障新区建立。特殊是在土地资源要素供应、水资源配置等多方面积极突破制约；五是多措并举，加速集聚。在加快完善生活配套效劳设施、优质教育医疗资源集聚、优质居住效劳

4、环境营造、生活交通便利条件建立等方面寻求突破，加快新区的建立和进展，促进人气商气快速集聚。 四年来，新区先后完成投资X亿元（其中：政府性投资X亿元，社会性投资X亿元）、土地征收X多亩、拆迁房屋X万平方米（拆迁安置X户）、开挖土石方X多万立方米、修建路网道路X条共X公里、河道整治X公里（X河）、河岸绿色提升工程近X亩（X河）、园林绿化X万平方米、环境风貌整治一个村（X村）、已批开工建立工程X个、房屋竣工面积X万平方米（其中：开发建立了X万平方米总计X套商住房，并完成销售X套），争取土地指标X亩（不含单独选址工程用地X亩）、供给土地X亩，收取土地出让金X亿元、有偿或无偿划拨建立熟地土地X亩、供应税

5、收X万元等，新区各项工作有序开展，重点工程进展顺当，新区建立框架已初具规模，绿化率达X%以上，水域面积由原来的X亩增加到现在的近X亩，山水园林新城进一步凸显。 二、存在的困难和问题 1、规划建立方面：一是新区规划未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，规划环评始终未进展。二是因拆迁难度大、开山本钱高，存在未经法定程序转变规划现象，实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三是局部建立工程工程未经规划许可便施工，如：党校、职业学校等工程工程至今未获规划许可。 2、土地治理方面：局部工程存在：一是用地指标严峻短缺，“未批先征先用”现象突出。自新区建立启动以来，共争取用地规划X亩，其中：

6、城镇村用地X亩和单项用地X亩（高速出口连接线工程X亩，X省道改线工程X亩），实际征地X亩（X镇供应的数字）说明超规划征地X亩，新区共完成土地征收平坦近X亩（不含单项用地），说明超规划用地X亩。分析以上数据，显现土地瓶颈制约，土地指标缺口严峻。二用地预审未进展。依据建立工程用地预审治理方法规定，“未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性讨论报告、核准工程申请报告；不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。”，可见预审意见是建立工程批准、核准的必备文件，农用地转用、土地征用必需预审过关才能批准工程用地。新区内X示范高中工程就是由于原选址不符合用地条件，前期未进展土地预审，现无法争取用地规划指

7、标，正面临着骑虎难下的为难局面。三是林地报批工作滞后。依据占用征用林地审核审批治理方法规定，林地征占审批是使用林地的前置条件，即先由林业主管机关核发使用林地审核同意书，征地单位凭使用林地审核同意书办理征收土地手续；新区X省道（X段）改线拓宽工程，用地规划虽已落实，但因林地报批工作滞后，至今林地未批复，造成迟迟不能上报规划指标报件。 3、征地拆迁方面：一是征地未经审批。依据土地法律法规规定，征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制度。我县新区因征地数量很大，未办审批手续（固然也明显办不了）。二是征地主体有误。依据土地法“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实

8、施”的规定，可见征地组织实施的主体是县级以上地方人民政府（政府国土治理部门是行使土地治理和征地职能的工作部门），并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更不是中介机构；但我县新区征地，根本以X镇为主，并由X镇人民政府与被征地集体组织签订“土地征用协议”，征地主体明显有误。三是失地农夫养老保险无法办理。目前X镇有符合条件的失地农夫X人，其中，已到龄应享受养老保险的X人；由于申请办理保险需提交“由国土资源部门审核后的征地状况及保障资金明细表”，国土资源部门又因“征地未审批”、“征地主体是X镇”等缘由，无法“盖章”，至使上述人员无法参保。四是征地程序不标准。征地听证程序尚未得到全面落实、征地信息的公开

9、程度和透亮度不高、村干部个人决策、村民代表会议组织形式不标准、村级治理制度不执行等问题仍旧存在，征地补偿款的治理和使用的不透亮、不公开和缺乏监视问题还很突出，村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现象仍时有发生。 4、资金保障方面：一是政府财政支撑难。由于我县级财力有限，很难挤出更多的财政预算用于新区建立，目前，公共财政预算仅安排X万，这对新区建立来说只是杯水车薪，更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的贷款。二是融资平台融资难。国务院关于加强地方政府性债务治理的意见明确规定：剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务，这意味着公益性资产普遍占到九成的城投公司将面临“断

10、奶”，今后新区建立融资将面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建立时间跨度长，资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的“毛地”近X亩，能为将来带来大笔的土地出让金，但闲置土地处置方法第21条明确要求国土部门供给土地必需是“净地”，为避开因拆迁纠纷，制止“毛地”出让，而将“毛地”开发成“净地”，需要大量资金，目前新区已“负债”X亿元，还债压力越来越大，后期建立资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建立资金来源渠道多、数额巨大，目前纳入财政治理的资金只是通过财政渠道安排的资金，其他渠道来源的资金还未纳入财政治理。 5、环境爱护方面：一是新区规划未进展环评。尽管各工程建立工程分别进展了工程环评

11、，但新区规划环评未作，工程环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府于2022年X月X日对新区掌握性详规进展了批复，不符合X省环境爱护条例第16条“未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批”的规定。三是新区污水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河，影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严峻。新区开发利用过程中，进展大面积开挖，产生大量土石方，由于政府没有规划配套的弃土受纳场，导致一些不法分子有机可乘，巧立名目占据某一地块或山林地，非法收纳弃土，不但造成水土流失和生态环境恶化，也进一步影响河道和防洪安全；今年某“堆土场”就发生过因弃土不符合环评要

12、求，造成5村民丧命的重大事故，血的教训应引起高度重视。巨大的“利润”空间，是违法弃土的诱因；查处违法弃土行为，涉及规划建立、城市治理、交通、环保、水利、国土等部门，由于各部门执法力气有限，部门间又没有形成执法合力，对违法弃土无部门问津；违法本钱低甚至是无本钱，促使非法收纳弃土现象日趋严峻。 6、建立治理方面：治理部门和建立单位重视工程建立，抓进度、抓安全、抓质量，而往往无视城市治理，存在“重建立轻治理”现象。如，工程建立不按规划实施，城市的环境卫生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的治理，占道经营、乱搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为，没有得到有效的制止。 7、房产开发方面：一是

13、商品房销售难。受国家宏观政策、新区根底设置不完善、对“小高层”的消费理念等影响，新区商品房销售状况不容乐观，库存商品房达X套、商业用房达X间。二是入住率低。商品房入住率仅X%，保障房入住率X%，新区人气商气集聚难，短期内要把新区培育成为效劳功能配套完善的现代化城市综合新区，任务艰难。三是有些“救房市”措施不当。为“救房市”政府先后实行了一些措施，其中，包括取消了政府今年原定的X套安置房和房管部门年度规划的X套经济适用房，此举有牺牲住房困难群体利益“救房市”之嫌，有些欠妥。 8、税收征管方面：主要存在对BT模式建立工程的税收征管难问题。一是缺乏统一标准的税收政策。使得BT工程在税收征管中缺乏明确

14、的政策指引，无法确定对BT建立工程如何征税；二是税收政策的详细执行难以界定。由于BT建立模式的形式多样，且每种建立模式下还有不同的投融资形式、建筑承包方式和不同的责任主体，从而给税务人员在执行和界定税收政策时带来了难度；三是税收收入控管难度较大。由于BT模式建立周期长，在签订的投融资建立协议中不表达工程的合同额等数据，在工程竣工决算之前税务机关难以把握建立工程的相关数据资料，只有政府分批支付回购款时才能实现税款；四是对BT模式建立工程的信息把握不准时。由于政府相关部门没有准时将相关信息传递给税务机关，简单造成税收的漏征漏管。 三、几点建议 1、强化规划执行力度，发挥规划引领作用。城市规划是城市

15、进展和治理的根底，也是政府宏观指导城市建立与治理的重要依据，具有引领主导城市将来建立走向的重要作用。一要加大规划宣传力度，提高全民规划意识。通过宣传，在全社会普及城市规划法学问，强化规划意识，特殊是要强化各级干部的规划执行意识，严格遵循“先规划、后建立”的原则，切实维护规划的严厉性。二要尽快完善并严格执行规划，进一步完善规划体系，实现城市建立、土地利用、城市交通统筹规划，形成总体规划与区域规划相结合、掌握性规划与建立性规划相配套、专项规划与工程设计相连接的城市规划体系。三要强化规划执行的法定性。制定的规划要根据城乡规划法的规定报批、备案，并做到“阳光”规划、“阳光”实施、“阳光”验收，避开规划

16、执行的随便性，避开未批先建或边批边建状况的发生；四要严格规划治理，加大规划落实与跟踪治理力度，发觉建筑物临时转变使用功能、产业用地转变性质等问题的，要准时依法严厉处理。 2、创新新区融资体制，积极筹措建立资金。资金紧缺历来是制约城市建立的“瓶颈”，创新新区投融资体制，逐步建立政府引导，企业、银行、社会和个人共同参加的投资主体多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。一要积极推动市场化运作，以经营城市为突破口，充分挖掘城市资源变现力量。把市场经济中的经营意识、经营机制和经营方式等运用到新区建立和治理上来，对新城资产进展集聚、重组和营运，实现新区资源的有效配置和效益的最大化、最优化，对冠

17、名权、使用权、广告权、经营权等进展公开拍卖，变“无形资源”为“有形资产”，实现以地生财、以地建城、以资源换资本，为建立新区供应强力资金支持，解决城市建立资金瓶颈问题。二要经营好新区土地，充分发挥土地资源效益。要严格实行土地“招、拍、挂”，充分盘活土地资产，使政府从土地增值中猎取更大收益，并投入到新区建立，努力实现自我滚动、自我增值、自我积存和自我进展；三要鼓舞社会资金投入，进一步改善投资环境，在政策、信息询问和效劳等方面为投资主体供应便利，要加强工程宣传，吸引更多的人关注新区进展，以工程推动新区建立，充分调动民间投资的积极性，积极探究、尝试、完善、标准BT运作方式，争取各方资金，加强银企合作，

18、做好工程的公布推举，努力为企业融资搭桥铺路。四要加强对资金运行治理的监视，整合由审计、财政、监察、司法、人民群众参加的监管力气体系，建立良好的联动机制，形成监管合力，齐抓共管，共同查处各种违法乱纪行为。 3、大力储藏用地指标，用活用足土地政策。要加大土地开发、清理、置换的力度，盘活存量土地，挖掘用地潜力，多管齐下，增加土地储藏，大力向上争取充分的建立用地指标，保证更多的工程建立用地。要落实节省用地制度，拆迁安置应大力提倡“立改套”，尽力削减“通天房”，节省、集约用地；要加强建立工程用地预审，引导建立工程合理布局，防止建立用地盲目扩张，对工程用地安排存在的问题，准时提出解决方法和途径，保证建立的

19、顺当进展。 4、标准征地拆迁程序，完善征地拆迁机制。一要严格标准征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府，国土资源治理部门在县政府的统一组织和领导下，依法依规有序开展征地拆迁详细工作，仔细做好征收土地的调查、确认、听证等工作，切实保障群众的知情权、参加权和监视权；严禁实行“株连式拆迁”、“突击拆迁”等方式违法征地拆迁。二要严格根据征地拆迁补偿政策，准时、足额补偿费用，严禁拖欠、截留、挪用征地拆迁补偿费，切实维护群众利益。三是进一步加大社会保障力度，切实解决失地农夫后顾之忧。加大失地农夫就业、创业培训力度，拓宽就业、创业渠道，对符合“失地农夫养老保险”条件的，要准时为他们办理参保手续，因征地不标准

20、造成“有关资料不齐”问题，不应由失地农夫“买单”，政府及有关部门要准时讨论并妥当解决。 5、完善根底设施建立，加快新区建立步伐。本着突出重点、急事先办、表达特色的原则，坚持根底设施先行，公共效劳设施先行，以增加新区的载体功能和效劳功能。一要加强根底设施建立，实施新区道路、供电、供水、排水、污水处理、燃气、通讯等专项规划，要加快市政道路工程建立，完善新区路网、加快XX省道改线、新老城区连接线等根底设施建立步伐；二要建立沟通协调机制，要上下齐心，步调全都，加快新区建立的实施力度，要加强与建立单位的沟通联系，对工程建立中消失的困难和问题，要积极帮忙解决；同时，要催促建立单位按要求和进度组织施工，要尽

21、力帮忙工程单位办理各项手续，促进工程早开工，百姓早受益。三要强力推动教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民效劳网点建立，努力提高人性化效劳水平，投资完善便民设施，不断完善和提升新区城市配套功能，增加新区综合保障力量；四要在美化、亮化、绿化新区的同时，做好水系景观、公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用，加强大路两旁绿色景观树木爱护，不断满意人民群众休闲、消遣的需要，努力实现山水园林城市的美化效果。五要防止商品房无序开发。房地产开发必需严格执行城市规划，根据经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建立。 6、强化建立治理并重，努力突出新区形象

22、。所谓新区就要突出“新”字，要以一个全新的城市面貌呈现在市民面前，这必需靠治理。俗话说：“三分建，七分管”，城市建立也是如此。因此，要把新城治理放在非常重要的位置，坚持从“新”字抓起，落实长效治理机制，以治理促建立，努力塑造新区环境美丽、文明干净、治理有序、和谐平安的漂亮新城形象。一要正确处理好建立与治理两者之间的关系，坚固树立统筹协调进展的理念，防止顾此失彼；二要加强综合治理。加大新区规划、环境卫生、公共设施的治理力度，严禁乱搭乱建、乱摆乱放和乱贴乱画，确保新区市容秩序良好；强化城管执法，加强城管执法队伍建立，不断提高执法力量水平。三要齐抓共管、责任到人，相关部门要加强协同作战，构建新区治理长效机制。对新区内的各类违法违规行为要依法处理，如：对违法弃土行为，建议由县政府组织规划、国土、环保、城管、住房和建立、水利部门、X镇、新区办等集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动，联合执法，加强巡查力度，严格集中处理违法弃土行为，标准弃地收纳场的审批、环评及日常治理等工作。