工作报告制度[001].docx

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1、 工作报告制度工作报告制度1 村级民主决策制度执行现状及问题调研报告扩大农村基层民主，保证农夫群众直接行使民主决策权利，依法开展自治，是社会主义民主最广泛的实践，是党领导亿万农夫建立有中国特色社会主义民主政治的宏大创举，它对促进社会主义新农村建立，正在产生着积极而深远的影响。八甲口镇的农村民主基层民主政治建立经受了探究、进展、提高三个阶段，特殊是随着村民委员会组织法、山西省村级民主治理条例、阳城县村务公开条例的公布实施，使八甲口镇的村务公开民主治理正式进入法制化轨道，标志着村务公开民主治理工作进入了一个新的阶段。 一、八甲口镇村务公开民主治理的历程和现状 八甲口镇的农村基层民主政治建立，是从1

2、998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建立的进展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建立实现了从简洁、粗放到细致、完善，从单一民主监视到全方位民主选举、民主治理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。详细主要表现在以下三个方面： 1、民主治理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计托付代理、村干部离任审计制度等十项村务民主治理制度。 2、民主治理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建立领导小组，详细负责农村基层民主政治建立的推动、指导、监视

3、工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监视小组、民主理财小组等选监视、决策、治理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主治理组织体系。 3、民主气氛日益深厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农夫群众参加村务治理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大局部由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数到达了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。二是村民参加村务监视和治理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务

4、、村务、校务、企务、电务、规划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和进展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建立水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。 总之，通过推动农村基层民主政治建立有效地维护了农夫的民主决策、民主治理、民主监视权利，极大地亲密了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建立步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定进展。 二、八甲口镇在推动村务公开民主治理中遇到的困难和问题 自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改

5、完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推动农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府实行组织特地人员调研的形式，对全镇村务公开民主治理工作进展了全面回忆和仔细总结，发觉全镇在推动村务公开民主治理上虽然取得了肯定成绩，但还仍旧存在一些严峻影响和制约农村民主化进程的冲突和问题，详细主要表现在以下三个方面：一是熟悉上的本末倒置。一些村在开展村务公开民主治理中重形式轻效果，各类村级民主治理组织的作用得不到有效发挥，熟悉不到村务公开民主治理是党的群众路线的一个重要表达，是取得群众理解支持，群策群力推动农村经济进展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主治理活动不关怀、

6、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。局部基层干部对推动村务公开民主治理产生厌战心情，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人治理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监视不到位存在假公开等问题，在民主治理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到仔细答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创新。农村民主治理的载体比拟单一，不能完全适应城镇经济统筹进展的形势要求。当时，在农村民主治理中能够让群众直接参加的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比拟多的村来说，就会消失“骨干”村民（外出打工人员在农

7、村大局部是学问层面比拟高或社会实践力量比拟强的群体）不能直接参加到村务治理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意性，民主治理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济进展。 三、八甲口镇加强村务公开民主治理的根本阅历 面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深入剖析缘由的根底上，围绕如何通过村务公开和民主治理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主治理制度更加完善，真正适应城镇统筹进展的需要，如何给予新阶段村务公开民主治理新的形式和内容进展了仔细讨论，并最终确定了?“标准与创新并举、提高与进展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主治理整体水平的提高。 （一）以标准落实村务公

8、开制度为重点，积极构建公开透亮的村务监视机制。 根据中心、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进展了深化完善，围绕公开、监视、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监视、一追究”。 “五统一”，一是统一时间。规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是统一阵地。严格标准了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必需设置在日常群众聚拢地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。三是统一内容。依据上级规定的20项内

9、容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项： 1、财务公开（财务收支规划集体各项财产年度收益安排收入明细支出明细债权债务）； 2、土地及各业承包方案； 3、企业、公益事业工程立项、经费筹集和建立承包方案； 4、一事一议状况筹资筹劳状况； 5、救灾救济款物发放状况； 6、规划生育政策落实状况； 7、宅基地安排、使用方案； 8、水费电费单价状况； 9、种粮直接补贴政策落实状况； 10、退耕还林款物兑现状况； 11、土地征用补偿及安排状况； 12、国家其他补贴农夫、资助集体的政策落实状况； 13、村民代表会议认为应当由村民会议争论打算的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施状况；

10、 14、村干部工资补贴状况； 15、村级领导班子年度工作目标及完成状况； 16、文明生态村建立方案。 在上述内容的编制上，对群众关怀的财务内容实行了乡镇会计托付代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。镇里依据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列挨次。规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监视小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监视小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要具体记录在案。对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的根底上，如与群众反映的全都，马上订正重

11、新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出解释。五是统一治理。重点严格了村务公开档案治理，实行了“一盒两本”治理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。 工作报告制度2 自工商登记制度改革以来，一年一度的企业年度检验制度在今年有了新变化，从10月1日起改为了企业年度报告制度。在此，河西工商部门提示广阔企业要转变企业年检的传统观念，准时报送企业信息年度报告。 20xx年8月7日国务院公布了企业信息公示暂行条例，将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。企业应当

12、于每年1月1日至6月30日，向工商部门报送上一年度年度报告，并通过企业信用信息公示系统向社会公示。企业年度报告内容包括: (一)企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息; (二)企业开业、歇业、清算等存续状态信息; (三)企业投资设立企业、购置股权信息; (四)企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息; (五)有限责任公司股东股权转让等股权变更信息; (六)企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息; (七)企业从业人数、资产总额、负债总额、对外供应保证担保、全部者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税

13、总额信息。前款第一项至第六项规定的信息应当向社会公示，第七项规定的信息由企业选择是否向社会公示。 企业对年度报告的真实性、合法性负责，承受社会监视。工商部门对企业的年度报告不再进展事前审查，而是开展事后抽查。同时，未依照企业信息公示暂行条例规定期限公示年度报告的;未在工商部门责令的期限公示有关企业信息的;公示企业信息隐瞒真实状况、弄虚作假的;通过登记的住宅或者经营场所无法联系的企业，将被列入经营特别名录。被列入经营特别名录企业满3年的未履行信息公示义务，列入严峻违法企业名单，并向社会公示。工商部门在企业被列入经营特别名录届满3年前60日内，通过企业信用信息公示系统以公告方式提示其履行相关义务;

14、届满3年仍未履行公示义务的，将其列入严峻违法企业名单，通过企业信用信息公示系统公示。列入严峻违法企业名单企业的法定代表人或者负责人3年内不得担当其他企业的法定代表人或者负责人。同时，在政府选购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作中，将企业信息作为重要考量因素，对被列入经营特别名录或者严峻违法企业名单的企业依法予以限制或者禁入。 由于条例实施时间的缘由，20xx年10月1日开头，企业可以通过企业信用信息公示系统和天津市市场和质量监视治理委员会网站报送今年年度报告并公示。工商部门不对企业年度报告审查，企业自行公示年度报告后，即可通过上述网站进展查询。截至20xx年2月28日，除了被撤消营

15、业执照的，存续企业应当依法报送年度报告并公示。 工作报告制度3 为加强学校保安员治理，明确保安员岗位职责，标准保安员日常工作，特制定本制度。 一、学校保安员应忠于职守，遵纪守法，着装整齐，礼貌执勤，礼貌待人，热忱效劳。 二、学校保安员坚持优质效劳，自觉维护学校的声誉。 三、学校保安员必需娴熟使用学校的各种消防器材，爱惜学校公物。 四、学校保安员要严格执行学校的规章制度，敬重领导、师生，听从治理。 五、学校保安员要仔细做好“防火、防盗、防破坏、防事故”工作，维护学校师生的人身、财产安全以及学校的设备设施安全。保安员要仔细落实安全防范措施，维护学校治安秩序。一旦发觉问题或遇突发大事，要快速作出正确

16、确实定和处理，准时向主管部门和领导报告，防止各种意外发生。 六、学校保安员要准时上、下班，不迟到，不早退，仔细交接值班情景，填写值班记录并签名。 七、学校保安员不在岗位上睡觉、喝酒、吃槟榔，不离岗、脱岗，不在岗位上会客或办私事。 八、学校保安员要加强校内四周以及各楼层的巡查。 九、对车辆的治理： （1）本校教职工和家属的车辆出入，要仔细做好登记。 （2）正常上课期间对外来人员必需问清工作单位、姓名及事由后联系被访人，经允许后先登记再请其进入；如遇直接来找校领导的生疏人员，必需与相关领导联系确认后才准予入校；如遇上级主管部门或其他单位工作人员来我校检查、指导工作，应准时报告校长办公室或与相关处室

17、联系，并指引来访人员进校，指挥其车辆按要求停放。 （3）其它无关人员及车辆一律不许进入学校。进入学校的车辆要引导其按指定的地方停放，严禁其车辆乱停；出入学校的外来车辆（特别是货车）要严格检查，出校的物品必需经校领导同意（批条）方可放行。 十、被访人不在学校，要婉言拒绝其进入学校。 十一、学生正常上课期间因事须离校者，要查看并留存班主任或科任教师签字的请假条，然后予以放行；否则，值班保安员担当一切职责。 十二、学校保安员要搞好保安室及周边卫生，要进取帮助学校做一些力所能及的搬运、张贴等工作。 十三、保安人员有事，必需请假，经同意后才许离校，未经同意或自理岗位者做旷工处理，请假后不按时归队的做旷工

18、处理，累计警告三次以上者做自动离队处理。 十四、保安员不听从治理，顶撞主管人员或校领导，或散布谣言、恶意中伤他人的；保安员触犯法律被治安行政拘留或追究刑事职责的，直接开除出校。 工作报告制度4 干部任用条例是我党组织工作、干部工作坚持与时俱进的产物。只有贯彻好、落实好条例，才能为我县跨越式进展供应顽强的组织保证。为仔细落实条例规定的各项改革措施，我县本着站高一步，看远一步，想深一步的工作思路，努力解决新时期干部任用中面临的新状况、新问题，拟从五个方面切实推动干部人事制度的改革。 一、从引进竞争择优机制入手，改良干部选拔任用方式 我县将在落实党管干部原则的前提下，坚持公开、公平、竞争、择优，积极

19、引进竞争机制，着力于“两公一竞”，拓宽选人用人视野。一是公开选拔领导干部。我县将在过去开选拔副局级领导干部的根底上，进展适当的改革和完善。在范围上，扩大到事业；在职位上，选择注意重要岗位；在报名的资格条件上，注意高学历、年轻化；在考试方法上，注意干部的综合分析力量和应变力量；在考察上，注意政治表现和工作实绩。切实提高公选的质量。二是公开选拔后备干部。我县将在年初以“海选”方式公开选拔36名县级后备干部的根底上，重点抓好公开条件、公开发动、公开程序、公开考试、公开结果、公开培育等环节，加强副科以上后备干部队伍建立，为优化领导班子构造储藏人才。“一竞”：即全面推行中层干部竞争上岗。我县将根据竞争上

20、岗应坚持的原则、程序、笔试、面试要求，重点指导各单位抓好宣传发动，思想发动，搞好“三定”，制定方案，严格程序，全程监视等重点环节，切实保证竞争上岗的公开性、公平性、竞争性，确保竞争上岗安康有序地推动。 二、从疏通干部“下”的渠道入手，推动领导干部能上能下 我县将通过建立和完善制度，着力从四个渠道疏通干部“出口”，解决干部能上不能下、能进不能出问题。一是“改”，就是实行领导干部改任非领导职务制度。为解决干部年龄构造老化的问题，连续推行领导干部到龄不任职制度和自愿辞职制度。二是“调”，就是坚决调整不胜任现职的领导干部。对年度、届中、届末考核中群众信任度不高的干部，经考察确认，分别予以诫勉、降职或开

21、除。对缺乏开拓进取精神、工作不胜任的，干部经过公开测评和严格考察，予以开除或降职。对贯彻执行党的路线、方针、政策不力，缺乏事业心和责任感，群众观念差，个人主义严峻，不仔细执民主集中制，造成不良影响和消失重大失误经教育不改的，视详细状况赐予停职、改任非领导职务、降职、开除等处分。三是“退”，就是严格退休制度。除办理正常退休外，通过制定优待政策，鼓舞干部提前退休。四是“试”，就是实行领导干部任职试用制，准时淘汰不合格干部。凡新提拔的干部一律实行一年的试用期，视其表现予以正式任用、缓用或不用。 三、从提高群众参加程度入手，不断扩大干部工作民主 为落实群众对干部工作的知情权、参加权、选择权和监视权，防

22、止可能消失的“暗箱操作”，我县将按“三公开”原则，积极开展“阳光作业”。一是公开推举。对拟提拔干部，坚持走群众路线，在群众中进展推举，群众信任票不高的，不予任用。二是公开测评。注意从纵向和横向两方面对干部进展测评，加强对考核成果的综合运用，依据测评结果对干部进展诫勉谈话、黄牌警告和组织调整。三是公开考察。干部考察前，通过考察预报和任前公示，让考察对象公开亮相，将干部工作置于群众监视之下。逐步推行干部差额考察制，注意在重大社会经济事项中公开考察、鉴别干部，坚持工作圈、社交圈、生活圈并重，让群众选拔干部，防止考察失真失实。 四、从严格干部任用程序入手，保障干部工作的标准运行 在干部任用上，要使程序

23、成为不正之风不行逾越的屏障，自觉做到坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，绝不允许有削减程序、颠倒程序、应付程序或事后补办程序的现象发生。一是坚持干部呈报制。规定凡提交县委争论的干部，必需具备党委（党组）请示、争论干部任免的原始记录、干部任免呈报表、拟任职人选的德才鉴定，凡不符要求或未按规定程序办理的，切实做到“三个不”。二是坚持集体争论干部制。为防止可能消失的决策层中少数人打算的弊端，连续坚持常委会无记名投票表决制。规定必需有2/3以上的常委到会，到会常委一人一票，无记名投票表决，被争论干部以应到会常委过半数赞成获得通过。三是坚持试行干部监视一票否认制。被争论干部不能过干部监视关，就不提交常委

24、会争论，强化干部监视职能。 五、从增加领导班子活力入手，不断加大干部沟通力度 连续根据“逐步标准，扎实推动”的思路，坚持“三个沟通”，以增加干部活力，促进干部安康成长。一是避籍沟通。对纪委书记、组织部长、公检法“三长”和中心要求避籍沟通的人事、审计、财政、监察局长，逐步实行易地沟通。二是培育沟通。对年轻干部，根据“缺什么、补什么”的原则，实行挂职和轮岗沟通。坚持从市级机关选派年轻干部到镇村或企业挂职熬炼，分批选派年轻干部赴沿海地区、三州地区和邻近县市挂职熬炼。三是任期沟通。选任制干部的任期要按法律法规和章程执行，委任制干部任职期满，所任职务自然免除，需要连任的，重新履行任职手续，同一职位连任不

25、超过两个任期。 总之，我县将对比条例要求和省委周书记提出的“十用十不用”原则，总结阅历，探究规律，进一步完善选贤任能的科学机制，保证优秀人才脱颖而出、安康成长、施展才能，使我们的领导班子和干部队伍始终布满朝气与活力。 工作报告制度5 1、实行局长负责制和分级责任制。局长负责全面工作，副局长帮助局长分管局部工作。办事员对主任、所长负责；主任、所长对分管局长负责；局长对人社局负责。 2、工作回报坚持“逐级汇报”制。即各中心、所、室工作人员向负责人汇报，各中心、所、室负责人向主管领导汇报，主管领导向局长汇报，一般状况下不得越级汇报。 3、汇报内容主要是自己分管工作的进展状况；领导安排的临时性工作完成

26、状况；外出参与会议的状况；各单位目标实施状况及存在的问题，对工作的看法及建议；其他需要汇报的内容。 4、一般状况下，各中心、所、室负责人应每月主动向主管领导汇报一次全面工作。依据需要，也可随时召开汇报会，以便了解状况，安排工作。 5、坚持请示、报告和重大问题集体审定制度。中心、所、室需请示汇报的问题，要准时报告。凡有明确规定的，由分管局长负责处理；涉及到全局性工作，须报告局长；重大问题由支委会或局务会讨论打算，必要时，须向区人社局党组或分管局长、局长请示报告。 6、树立“快、准、细、严”的报表作风。讲究办事效率，提高工作质量。做到：积极主动、准时精确、不推不拖、不出过失。 7、凡因工作不汇报，

27、造成影响和损失的，将追究当事人的主任，并视情节轻重做出相应处理。 工作报告制度6关于工程担保制度推动状况的调研报告 去年对深圳、厦门两地的调研说明，推动工程担保制度，有助于防范工程风险、保障合同履约、标准建筑市场、维护市场主体各方的合法权益。在去年调研的根底上，建立部于20xx年8月份印发了关于在房地产开发工程中推行工程建立合同担保的若干规定（试行）（即建市20xx137号文件，以下简称137号文件），对工程担保的种类、契约形式、有效期、担保金额、担保责任做出了具体规定，成为建立行业推行工程担保的第一部标准性指导文件。试行137号文的目的，意在使各地推行工程担保的工作有章可循，减轻工程建立各方

28、对工程担保责任的误会和争议，削减当事人的交易本钱。 为了考察各地137号文件执行状况和工程担保制度整体推动状况，调研组在对全国31个省市进展的电话调查中，发觉有18个省市未全面贯彻执行该文件，在已传达该文件并开头推动工程担保的省市中，对文件精神的领悟和执行力度不一。依据对各地的电话调研，调研组选定了工程担保工作开展时间较长的成都和厦门两个城市作为此次调研对象，并于20xx年5月22日至5月27日，赴成都、厦门两市进展了工程担保推动工作的其次次调研。调研期间分别与成都和厦门两市的建立局及当地的建立单位、建筑业企业、招标代理单位、银行及专业担保机构的代表进展了6次座谈，了解了工程担保推动取得的成效

29、、存在的问题，以及有关各方对推行工程担保制度及137号文的意见和建议。现将有关状况报告如下： 一、根本状况和主要做法 两地推行工程担保制度时间不同，推动方式、工作进度分别表达出了地方特点，消失的问题也有所区分。 （一）成都市推行工程担保制度状况 同厦门市相比，成都市推行工程担保制度较晚，但是已经取得了初步成效。20xx年6月，该市以清理拖欠工程款和民工工资为切入点，由市政府办公厅印发了关于切实解决和预防建立领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知，要求“强化工程资金到位的核验监视”、“建立工程备料预付款制度”和“建立民工工资制度保证金和担保制度”。在新建工程开工之前，建立单位和施工企业都应按工程

30、合同价格的5预交民工工资支付保证金或供应保函，才能猎取施工许可证，并同时与银行、劳动保障部门、建立行政主管部门签订民工工资支付保证金监管协议。同年，成都市建委又印发了关于加强成都市建立领域民工工资保证金治理工作有关问题的通知，进一步强调了“民工工资支付保证金和担保制度的执行”，规定除重点监控建筑业企业和建立单位必需实行民工工资保证金的形式外，其他非重点监控企业或建立单位可实行担保或定额缴纳保证金的形式，以及银行保函、保险公司保函、担保公司保函等方式。 从以上调研信息来看，成都市工程担保正处于起步阶段，其工作重点是解决建立行业工程款拖欠问题，以维护处于工程建立链条最末端的劳动者利益。所实行的措施

31、主要是：对于重点建立工程，让业主和承包商同时向建立治理部门供应相应民工工资支付保证，提交的担保金额是工程合同价格的肯定比例，该比例足以保证支付该工程的工人工资；对于非重点建立工程，可以实行定额缴纳的方式。主要担保形式是现金保证，由业主和承包商分别向政府建立治理部门缴纳现金作为支付担保，目前为止已有427户缴纳；其次是第三方担保，即业主和承包商向建立治理部门供应银行保函和担保公司保函。这种形式已经很接近137号文件规定的业主工程款支付担保和承包商付款担保。目前，有近80户提交了保函形式的担保。 此外，成都市已经开头推行工程投标担保和承包商履约担保，重点是政府投资工程，主要依靠招投标监视推动。 成

32、都市在清欠工作中推行担保制度取得初步成效后，依据137号文件精神，制定了成都市建立工程担保暂行方法征求意见稿，预备修改完善后在下半年施行，全面推动工程担保制度。 （二）厦门市推行工程担保制度状况 厦门市推行工程担保制度较早，其特点是在全国领先实施工程招标最低价中标制度。20xx年4月，厦门市对全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位的工程工程全面实行最低投标价中标方法。厦门市建立工程最低价中标实施方法规定，最低投标价中标法实行中标人低价风险保证担保制度，即中标人（承包人）在签订建立工程施工合同时，除向招标人（发包人）提交履约担保金外，还应提交低价风险担保金。低价风险担保金数额为投标人投标报价

33、低于市造价站公布的最低掌握价之差额和评委会认定的不行靠的低价金额。最低价风险保证担保制度通过经济手段、保险机制化解工程风险，保证了最低价中标工程的质量和安全。20xx年3月，厦门市印发了厦门市建立与治理局关于进一步完善建立工程最低投标价中标方法的若干规定的通知，对工程担保的担保方式、有效期等细节问题做出了明确的规定。其中针对担保有效期普遍少于实际工期，导致担保过早失效的现象，该通知明确规定了履约担保的有效期应截止到竣工验收合格之日，工程款支付担保的有效期应截止到除工程质量保修金以外的全部工程款结算之日。 厦门市自20xx年以来，新建工程共有457个，需办理工程款支付担保和履约担保的工程中，绝大

34、局部均按规定办理了工程担保。同成都市相比，厦门市根本上实施了137号文件规定的各项工程担保制度。此外，相比上次调研，厦门市担保市场消失多家专业担保公司，承揽工程担保业务，转变了银行担保一家独揽的局面。 二、几点阅历 （一）加强立法，强化137号文件的推行力度 为推行工程担保制度，两市分别出台了一些地方性法规和配套文件。厦门市政府于20xx年11月5日公布了厦门市建筑市场治理若干暂行规定（厦门市政府令第103号），其中明确规定了实行工程担保制度的建立工程工程的标准，以及工程款支付保函和履约保函与工程施工合同价款的最低比例和金额。起步稍晚的成都市从监管民工工资支付入手，公布了关于切实解决和预防建立

35、领域拖欠工程款和民工工资有关问题的通知等文件，初步确立了工程担保模式。 实践证明，137号文件公布的意义重大，该文件成为地方政府推行工程担保的纲领性文件，两市的建立行政主管部门在该文件的指导下，通过制定一些实施方法，对实行工程担保的详细过程、担保人与被担保人之间的权利和责任、索赔机制等进展了具体规定。这些方法的制定，为工程担保制度的顺当实施打下了良好的根底。 （二）推行工程担保制度的初期必需依靠政府强制推行 当地政府及建立行政主管部门的强制推行是成都、厦门两市推行工程担保制度取得成效的主要缘由。成都、厦门两市的建立行政主管部门在当地政府的支持下，针对本地实际，不断完善工程担保制度的各项措施和方

36、法，有效保证了这项制度的顺当实施。虽然是否要求供应工程担保应当是建立在市场主体自愿互利的原则根底上的一种市场行为，是市场主体的自发行为，政府的强制措施只是临时的和过渡性的。但是鉴于我国的实际国情，在推行工程担保的初期，这种强制措施是必不行少的，有利于确立机制，培育、引导和爱护市场，标准当事人的行为。 （三）金融机构积极参加，共同培育担保人市场 在座谈中，我们了解到，成都、厦门两市的银行等金融机构对推行工程担保制度非常支持，积极性很高。尽管工程担保的手续费等收入不大，但他们认为推行工程担保制度扩大了自己的业务范围，供应了一个新的、比拟优良的经营品种，形成了金融机构新的利润增长点，扩大了吸储的范围

37、，促进了自身信贷业务量的增长。特殊是在推行工程担保制度初期，有力量开展相关业务的担保人为数不多，担保公司尚处在培育进展阶段。因此，一些以往与建立领域接触较多的金融机构，如成都、厦门两市的各家银行就纷纷抢占市场份额，业务量迅猛增长，尤其是两市的建立银行依靠原有优势，承接了绝大局部的担保业务，取得了可观的经济效益，并为今后的进展奠定了良好的根底。 三、存在的主要问题 尽管成都和厦门两市开展工程担保制度试点工作取得了肯定成效，但在推行过程中也暴露出了一些问题，需要我们进展仔细地思索，以便进一步完善这项制度。 （一）担保人市场尚未形成，对担保机构缺乏必要的监管 工程担保制度的推行，必需拥有相当数量并符

38、合资格条件的担保人，形成具有肯定竞争力的担保人市场。目前，由于保监会临时制止保险公司开展工程担保业务，专业担保公司还处于发育阶段，数量较少，承包商之间的同业担保还没有开展起来，银行作为单一的承保主体几乎包揽了整个担保人市场。市场竞争缺乏影响到担保效劳水平，如担保手续时间过长，担保手续费偏高，保单形式单一，缺乏敏捷性，不能适应市场和工程建立的要求。另外，虽然137号文件允许“专业担保公司”供应担保，但目前还缺乏对担保公司在信用等级、担保力量、专业化水平、风险治理措施等方面的要求，一些担保公司不具备相应的担保力量和风险治理力量，没有相应的专业技术力气和风险治理制度，往往实行不标准运作，引起市场不正

39、值竞争，影响了工程担保的作用和声誉。 （二）工程担保形式单一，现金担保比例过重 137号文件规定的工程担保类型共有投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保、承包商付款担保4种，根本涵盖了对工程建立中各个环节各方当事人责任的保证。由于担保市场不成熟、推动工作侧重点不同等缘由，这些类型的担保业务尚未全部开展起来，有的即使开展起来，也不够标准。 工程担保的意义在于担保人以其自身的实力和信誉为被保证人作担保，保证被保证人履行义务，被保证人的代价只是购置担保的费用。而在现金保证的方式下，业主或承包商的财务负担会大大加重。以处于萌芽阶段的成都市工程担保市场为例，成都市重点推行的民工工资支付保证，就是不

40、够完善的。成都市对工程工程的业主和承包商分别规定了支付保证金，但在实际操作中，后者往往实行现金保证的方式，动用自己的资金向有关部门供应现金保证，而不是从担保机构那里寻求第三方的担保，与真正意义的工程担保还有肯定距离。即使能够提交银行保函或担保公司保函的企业，也会由于信用记录不全，被收取较高比例的现金保证，同样加大了财务负担。 （三）反担保形式单一，信用担保机制远未建立 目前，政府投资工程有财政资金作后盾，能够以较低比例的保证金，甚至不提交保证金也能取得银行出具的支付保函，比方厦门市的政府投资工程，只要有发改委财政资金安排规划，就可取得担保。但是对于其他业主和建筑业企业，作为主要担保人的银行一般

41、不承受现金保证以外的其他反担保形式，而且现金保证的比例偏高，给投保人带来流淌资金缺乏的问题，反而降低了投保人的支付力量和履约力量。工程担保应当是建立在信用制度根底上的一种共性化的制度，以授信额度打算保证金的比例，甚至可以不用任何抵押，就可授予担保。但目前社会上缺乏独立的征信机构，不能对全部投保人的信用状况、财务状况等进展评估并供应给担保人。虽然银行对投保人都建立了相应的资信等级评估制度，并依据评估结果赐予不同等级的授信额度，但是这种评估一般只对平常与自己有业务往来的企业，难以做到对全部投保人一一评估，而对无业务往来的企业，银行要求对方必需提交担保金额50-100的保证金。同时，一些银行为避开担

42、当风险，在赐予相应的授信额度时，也要求企业抵押相应数额的保证金或资产。 （四）业主的强势地位造成与建筑业企业工程担保义务的不公平 通过此次对两地工程担保市场的调研，我们发觉建筑市场存在明显的市场主体地位不公平的问题。处于弱势地位的建筑企业不得不从工程投标开头就承受业主各种苛刻的条件。在成都，市属的建筑业企业就有1538家，再加上省属企业和中心驻成都的企业，建筑企业总数已经突破了3000家。数量如此之多的乙方追赶有限的工程工程，势必成为甲方的鱼肉对象。建筑市场主体地位的不公平，对工程担保制度的实施所产生的影响主要表现在四个方面：一是业主主观上漠视工程担保的作用，不愿担当工程款支付保证的责任，所以

43、在工程招标中，对承包商的投标担保和履约担保设置苛刻条件，比方只承受业主客户银行开出的保函，而不承受担保公司保函，甚至要求投标人必需用现金担保，使工程担保成为变相的承包商垫资；二是很多业主工程款支付保函是由受益人即建筑业企业代业主向银行供应反担保，实际上是业主强迫建筑业企业为其担当违约的风险，使业主工程款支付担保失去了应有的作用；三是对于应当购置业主工程款支付担保的工程，业主通过与中标人私下协商，依靠自己的强势地位，迫使建筑企业在中标后，代替业主担当工程款支付担保的费用，从而将业主的工程担保费用转嫁给建筑业企业；四是建立工程合同治理不到位的状况下，即使业主方能够根据工程担保合同的商定担当义务，其

44、工程进度款的拨付都会在主观上产生延迟，从而极大的影响了承包方的利益。在市场构造不够安康、监管力度不够的状况下，业主施加给建筑业企业的或明或暗的不公平条款，实际上加重了建筑业企业的财务负担，极大减弱了工程担保积极意义。 四、下一步工作的想法 （一）进一步完善相关法律法规，依法推行工程担保制度 通过调研，我们深刻熟悉到，加强立法，制定相关的法规，因是推行工程担保制度取得胜利的根本保障。137号文件对工程担保的实施提出了一个根本的框架，规定了投标担保、业主工程款支付担保、履约担保等制度。但仅有这部部门规章是不够的，根据行政许可法的要求，政府部门规章若带有强制性的内容，必需有现行法律明确的规定才能执行

45、，而现行的担保法对工程担保并无明确规定，因此，各地政府和建立行政主管部门在推动工程担保制度时，会受到肯定的限制。假如将工程担保的有关规定写入建筑法修正案，将会极大地推开工程担保制度建立。目前我们能做到的就是大力宣传推广建立部刚刚印发的工程担保合同示范文本（试行）（建市20xx74号文件）。该文件对投标保证、业主支付托付保证、承包商履约保证、总承包商付款保证等重要环节做出了示范，这将成为担保行业为工程建立行业供应担保效劳的重要参考文件，有助于担保人统一工程担保格式，避开不公平条款的消失。 （二）积极培育和标准担保人市场 推行工程担保制度，除了连续发挥银行的作用外，还应当积极培育其他具备条件的机构

46、担当担保人，以形成有肯定竞争的担保人市场。要积极培育和进展专业担保公司，标准其运作，我部应会同有关部门尽快制定工程担保行业准入门槛，依据担保公司自有资金实力、专业技术力气等，确定允许开展工程担保的业务范围，对担保机构的资本充分率、预备金和经营业绩等指标作出规定，并对其开展工程担保业务的信誉状况等作定期评估。鉴于目前的专业担保公司自有资金实力一般不强，应主要为中小型工程供应担保，并要形成竞争机制，不能搞垄断。建议与保监会等部门积极协商，争取保险公司尽快开展工程担保业务。同时，还应当进展承包商的同业担保，由实力强、信誉好的承包商为其他承包商供应第三方担保。这样做，既可以有效地保证工程建立的顺当进展

47、，又比拟简便易行。但必需严禁两家企业穿插互保，以保障业主的合法权益。 （三）加快诚信体系建立，推动担保快速进展 建立工程担保制度的目的不是为了“赔偿”，而是为了“不赔偿”。推行工程担保制度必需要以现代信用体系为根底，工程担保制度正是通过信用机制的方法标准市场主体各方的行为，强化守信受益，违约受罚的准则，从而实现防范风险的目的。因此，应尽快建立建立市场的信用治理系统。一是培育和进展独立的征信机构，建立动态的资信数据库，搜集、涵盖市场主体各方的资产负债状况、纳税状况、银行信用状况、履约记录、业绩等各种信息，依据这些数据和担保人的信用标准及评估标准，完成对市场主体各方的信用评分、评级，为担保人的授信供应牢靠的依据。二是建立鼓励和惩处机制。使守信者得到酬偿，信誉高的业主或建筑业企业，担保人情愿为其担保，费率低，甚至免保费。让有不良信用