市旅游财政专项资金管理工作情况调研报告.docx

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1、 XX市旅游财政专项资金管理工作情况调研报告 XX 市 旅游财政专项资金治理 工作状况的调研报告 一、XX 市旅游财政专项资金概况 XX 市旅游财政专项资金主要包含由市旅委安排使用的旅游西进专项资金（含十大特色潜力行业进展专项资金）和旅游进展专项资金，XX 年由市政府统筹增设产业基金用于作为旅行社进展扶持资金。依据XX 市旅游专项资金治理细则（XX 旅计财XXX 号）文件规定，旅游专项资金主要用于旅游进展规划的编制、旅游市场的开拓、有重大影响旅游工程的扶持、旅游资源的爱护、旅游公共效劳体系建立和运营以及旅游业进展作出显著奉献相关企业的扶持等。旅游财政专项资金的投入，有效引导了社会资本聚焦旅游业

2、，推动了 XX 旅游经济的进展和旅游业转型升级，发挥了“四两拨千斤”的作用。 二、近年来旅游财政专项资金治理中存在的问题 虽然旅游行政治理部门相对来说是政府中的“小部门” ，其治理与支配的资金总量，与其他动辄几十亿、几百亿、几千亿的“大部门”相比，体量小，事项少，但从性质上，旅游行政治理部门的党风廉政建立与反腐败任务和其他部门相比没有差异。因此管好用好这些资金，对于加快旅游事业进展具有非常重要的作用。 几年来，XX 市旅委通过建立健全旅游财政专项资金治理制度、落实“三重一大”民主决策制度，标准旅游财政专项资金工程政府选购治理，引入第三方审计加强对旅游财政专项资金的监视检查以及对重点建立工程补助

3、资金的绩效考评等做法总体上能够保证大额资金的使用相对安全，截至目前也尚未发生旅游领域的大案要案。但是，我们在调研中侧重以问题为导向，也发觉了一些监管方面的问题。 （一）大额资金标准不统一 在调研中，我们发觉关于“大额资金”的标准尚不统一。目前，国家相关部门尚无对 “大额资金” 数额的统一权威界定。市旅委和其他区、县（市）旅游局依据各自的资金总额、使用范围及分布等详细状况，对“大额资金”有各自的界定。市旅委将“大额资金”的数额界定为 30 万及以上；而在各区、县（市），状况又有所不同。一些旅游资源丰富、旅游产业进展较好的区、县（市）关于大额资金的数额界定与市一级 一样，为 30 万及以上；但是还

4、有许多旅游资源相对匮乏的区、县（市）， 10 万、5 万甚至 3 万，都可能被界定为大额资金。 （二）监视有效性缺乏 1. 监视过程存在薄弱环节。在工程的初始立项阶段，受评审专家数量和素养以及评估方式过于单一，所把握的与工程有关的信息、市场、社会等各方面根本数据资料全面性和完整性等因素影响，使得对工程的前期评估难度大，存在着对工程前期工作决策的评估不够、工程可行性讨论重视不够的问题。同时，还存在中期监视不到位，后期绩效评估不完善等状况。 2. 资金使用存在“ 撒胡椒面” 现象。当前，对资金的使用在肯定程度上存在着平均用力、方方面面都照看、大小工程都投入的“撒胡椒面”现象。资金总量有限，但是需要

5、投入资金的工程点多、面广、极其分散，并且无论工程大小各地都认为自己申报的工程具有立项投入的价值。在这种状况下，没有对资金的统一规划和有效治理，投入的资金像撒胡椒面一样，东一点西一点，不能用在刀刃上集中起来做重大工程、重点工程，实质上抓不住关键。 3. 存在“ 跑工程、争资金” 现象。对于大局部基层部门来说，资金都相对匮乏，因此，能否从上级部门争取到工程和资金支持尤为重要。 而对上级部门来说，某些工程在工程的立项、申报、审查、验收以及实施过程中，缺乏必要的透亮度和公信度，比方，什么工程可以纳入专项资金的支持、 额度是多少、 如何评价这些专项资金的绩效等，虽然都有制度规定，但执行过程中仍旧存在随便

6、性和操作空间。这既可能导致一些工程资金安排不合理，有的急需工程资金的地方或无工程资金、或少工程资金，而有的又重复拨补，造成财政资金的铺张；同时，又可能滋生各种乱象和潜规章，造成权力寻租空间和运行风险。 （三）监视重点难以把握 旅游行政治理部门开展旅游宣传促销、 办展办会和对外交往等活动数量多、经费大，绝大局部专项经费用于这些方面。这些活动许多都是临时性的、规划性不强，有些活动甚至没有事先安排预算，并且许多工程时间紧、周期短、规模小，走政府选购公开招投标程序往往时间局促， 所以简单消失躲避公开招标、拆标、信息公布不准时、程序不标准、暗箱操作等问题。同时，在政府选购方面，也存在选购方案有的没有履行

7、报批手续，有的只是框算没有细化，导致招标文件和方案存在脱节，对办展及宣传营销工程也存在缺少相 应的手段进展验收；在非招投标性质的政府选购中，包括竞争性谈判、单一来源选购、询价等，廉政风险较多。基于以上问题，派驻机构在履行监视职责过程中对相关的监视重点较难把握，监视的尺度亦难把握。 （四）监视制度供应缺乏 评审专家的数量缺乏很大程度上影响了评审工作的质量。因此，为了保证评审工作的正常进展，不得不实行降低专家资格要求，放宽准入门槛，以扩大专家数量的方法，或者局部评审专家被频繁抽取出席。依据政府选购评审专家治理方法，评审专家原则上在一年之内不得连续三次参与政府选购评审工作。已有的评审专家人员素养良莠

8、不齐，素养不一。评审专家既要有较高的专业技能，又要有良好的职业道德，同时能把握国家政府选购的方针政策。但是，从实际状况看，由于对评审专家监管不够、 制裁不力等缘由导致了肯定程度上存在评审专家对自己和评审工作定位不准， 难以满意形势进展需要。 三、强化旅游财政专项资金监管的对策建议 （一）完善资金监管“ 两个责任” 协调 联动机制 1. 落实党委（党组）资金监管主体责任 一要严格按制度规定治理使用资金。落实旅游财政专项资金治理方法，严格落实资金申报、审批和拨付与使用规定。落实政府选购治理暂行规定和选购代理机构公开比选制度， 由委选购办履行对政府选购工程经费预算、选购规划、选购方式、组织形式、招标

9、文件、合同文本、资金支付等工程进展合理性、合规性审查和监视职责，并执行选购方案报批手续。针对招投标治理中选购方式审批、标书制作、评审专家抽取、招标代理公司审核以及评标会等重点环节，特殊是对采纳单一来源选购方式的工程要加强监视检查，准时发觉和处理躲避政府选购及其他违反选购制度规定的行为。 二要坚持集体决策。强化对“一把手”的监视，对重大工程、重大资金安排要坚持集体讨论、民主决策，避开个人说了算，同时要严格财务报销审批制度。 三要建立大额资金及专项资金治理通报制度。对大额资金及专项资金在形成预算、立项安排、投入使用和验收考评等各个阶段进展状况通报；在大额资金及专项资金的投入使用阶段，依据工程的详细

10、状况，按月或季度对其执行状况进展通报。实现事前参加、事中介入、事后考评的全过程监视与实施阶段有针对性的重点监视相结合。 四要建立大额资金支出工程档案。将大额资金支出的可行性调研论证、预算编制、工程报批、专家抽取、工程评审、 会议记录、合同履行、绩效考评等方面的完整材料归档备查，强化经办人员和分管领导的责任意识。 2. 落实纪检组资金监管监视责任 一要催促驻在部门完善相关制度。通过日常监视、巡查监视、专项监视等方式，发觉问题，推动整改，进一步完善相关制度和标准相关程序，推动驻在部门依法依规依纪办事。 二要开展资金专项审计工作。坚持问题导向，由纪检组会同驻在部门相关牵头处室，托付第三方会计师事务所

11、对大额资金使用状况开展专项财务审计，审计单位对派驻机构负责。纪检组要应用好审计成果，催促被审计单位做好有关问题整改。 三要开展资金使用状况巡查工作。纪检组会同机关纪委及相关处室等联合开展资金使用状况专项检查，对大额资金、专项资金使用状况开展专项督查，对消失的苗头性、倾向性问题，准时进展提示订正。 四要加大对违规使用资金问题线索的纪律审查工作， 强化“一案双查” ，对发生腐败案件和违纪行为的单位，既追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。 五要提升监视力量。除了选好配齐人员，更要抓好纪检监察干部的纪检监察业务培训， 提高自身综合素养和执纪监视力量。 3. 注意“ 两个责任” 的协调联动 党委（

12、党组）对党风廉政建立负主体责任，担当党风廉政建立日常工作，纪委（纪检组）负监视责任，专注监视执纪问责，派驻机构与驻在部门是监视与被监视的关系。在大额资金监管方面，党委（党组）落实监管主体责任是前提，纪委（纪检组）落实监管监视责任是保障，“两个责任”相互依存、相互促进、缺一不行。要立足于建立“两个责任”联动协调，强化适时联动。党委（党组）要健全完善资金使用监管制度，把权力关进制度笼子里， 坚持抓早抓小， 加强干部日常监视治理；强化沟通、评估研判，定期分析资金治理使用状况。纪检组既要监视驻在部门，也要帮助驻在部门，催促驻在部门强化监视力气，切实履行“一岗双责” ；要通过参与局务会议或局党组会议，从

13、宏观上把握和监视大额资金安排使用状况；通过日常监视、专项督查等形式，对驻在部门落实资金监管主体责任状况进展再监视、再检查，推动和监视驻在部门履行好资金监管的主体责任。 （二）构建合规性与绩效性有机统一的监管机制 1. 更加重视绩效性监视。 加强监视，预防在先，关口前移，发觉缺点和毛病，准时指出，把问题解决在萌芽状态。在强化监视中，尤其要留意提高监管层次。在审查工程是否符合法律法规和相关规定，工程的申请、审批以及大额资金的使用安排等是否符合程序、 规定、规章、标准等的根底上，更加重视工程前期评估论证、中期追踪督查、后期验收问责，全方位强化资金投放使用的绩效，使工程预期绩效得到全方位落实， 同时最

14、大限度地降低资金投放过程中的风险。 2. 采纳前瞻性综合评价方法 在旅游资金使用方案制定之前， 必需就资金使用的法律环境、政策要求、实施条件、本钱效益预算等开展绩效审查，对实现预期目标中可能存在的苗头性、倾向性问题做出客观评判。可以探究采纳“前瞻性综合评价方法”，对某一详细资金工程进展具体的技术经济分析和综合评价，讨论资金使用的旅游文化观，做好对将来需求、本钱和结果的猜测，克制旅游重视根底设施投入，缺乏文化内涵，大拆大建破坏环境，无法形成旅游综合效益，防止不顾客观条件、不顾资源禀赋、不合产业进展规律，盲目追求政绩，促进价值取向的“政府本位”向“社会本位”转变。也就是，既要注意经济性 评价，衡量

15、工程投入和产出的比例；更要注意社会性评价，衡量社会效益、公众满足度等。 （三）强化公开透亮的权力运行机制 1. 围绕标准运行，梳理权力清单 梳理旅游行政治理部门权力清单，是做好权力运行网上公开的前提。依据旅游工程资金安排方向，全面梳理竞争性扶持重大工程、旅游公共效劳体系建立、旅游富民建立以及景区提升等权力清单，并推动清单内的行政权力全面上线运行、在线治理，权力运作的关键环节全部在线操作、阳光运行，承受网上远程巡察，承受各级各部门和社会各界监视。 2. 围绕便民高效， 科学编制流程 理清旅游业务流程，是做好权力运行网上公开的根底。 根据“程序标准、 提高效率、简明清楚、便利办事”的原则，对每一项

16、旅游行政权力运行流程进展优化再造，逐一编制旅游行政权力运行流程图，以实现削减治理层次、理顺治理分工、提高治理效率、便利群众办事的目标。 3. 围绕薄弱环节，明确风险防控节点 找准廉政风险的防控点和监察点，是做好旅游权力运行网上公开的关键。要对大额资金工程治理状况进展解剖分析， 深入筛查存在的问题和薄弱环节，把工程受理、评审立项、经费安排、绩效验收等主要环节以及关键岗位、治理人员作为廉政风险防控重点，划定红线和雷区。着力排查风险监察点，建立监察问责制度，力求实现动态监管、实时监控、预警提示和准时纠错，加强对权力运行的制约和监视。 （四）完善政府选购评估配套制度 针对旅游行政治理系统相关政府选购评

17、审专家人数缺乏且专业人才队伍学问构造不够完善等问题，旅游行政治理部门应当主动作为，积极培育充实中青年专家队伍，推动具有财务、人文、法律、工程、治理、环境与产业进展等综合学问的人员纳入“专家库” ，健全旅游招标评估专家队伍。 （五）严格责任追究 1. 建立和完善旅游财政资金治理责任制 结合党风廉政建立责任制的推行，要求涉及资金安排的职能处室领导和相关工作人员签署廉政责任状，对资金治理实行问责制，推动权力在阳光下运行，确保干部和资金双安全。 2. 建立黑名单 对违规违法行为涉及的工程建立主体、工程承包人、工程投标机构、工程结算审计机构等，建立黑名单制度，完善违法信息共享机制，在全省范围内通报，加大曝光力度，使得旅游财政资金治理和使用朝着标准化、有序化方向进展。 3. 引入社会监视 主动承受公众和社会监视，加大对群众反映集中突出问题的整改落实，以更为广泛的监视来约束标准权力的运行，防范法纪责任风险。在旅游财政资金安排使用上削减直至消退操作过程中的各种人为影响，营造出一个风清气正的环境，促进旅游财政资金治理水平的提高，保障旅游专项资金决策科学、安排公正、运行安全、使用高效。