防汛准备工作报告.docx

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1、防汛准备工作报告2010年4月14至15日，以杨运暹(省三防办主任)为组长、徐国铭(省三防办副主任)和颜礼昭(工程师)为成员组成的省水务厅检查组对我市2010年度防汛防风准备及水务安全生产工作进行了检查，16日上午进行总结和反馈。检查组一行通过听取汇报、查看资料、现场查看和现场询问的方式，对病险水库除险加固工程、列为三类病险水库、供水企业及污水处理项目进行了现场查看;对河道管理、公共场所和办公设备管理、小水电等主要通过调阅材料和讯问方式进行。现将检查工作情况及下一步工作打算报告如下：一、检查范围1、现场检查。检查红岭、黑墩沟、小江、山鸡江4宗小(一)型水库在建除险加固工程;大讲、五十八2宗小(

2、二)型水库的安全和管理状况;污水处理一厂、二厂项目工程。2、查阅资料。查阅了汛前安全大检查、制定水库汛前防洪调度运用计划、关于调整市防汛防风防旱指挥部领导小组成员的通知、关于做好防汛抢险队伍建设工作的通知、关于落实全市小(二)型水库防汛行政责任人的通知、10宗小(一)型水库防洪抢险应急预案的编制以及河道管理、公共场所和办公设备管理、小水电等文件和安全生产工作资料。二、检查组的反馈意见(一)、*市2010年度防汛防风准备及水务安全生产工作总的情况较好。1、市委市政府对“三防”工作非常重视，总指挥为政府第一把手，防办的经费增加到165万元。2、对全市的水库安全状况很清楚，能够做到心中有数。3、汛前

3、准备方面。开展了汛前水利工程安全大检查;制定了水库汛期调度运用计划;进行了防洪预案编制和修订;落实了小(一)型以上水库防汛物资的储备;落实了水库防汛防风行政责任人、技术责任人，并报市政府批准下发;防汛通讯设施建设维护运行情况和抢险队伍落实较好;做好了渔船防汛防风的准备工作。4、水库除险加固方面。在建的小(一)型水库除险加固工程安全责任制落实较好，有应急救援预案、有安全生产责任状、有安全员，施工的安全生产条件、措施、进展都比较好。5、污水处理项目建设方面。责任落实，组织到位，积极协调。6、对小水电站管理也比较到位。7、2009年度应急项目与水毁修复项目完成很好;落实河道采砂的安全生产管理。8、强

4、化饮水水质检验管理，确保供水水质安全。9、防办的能力建设得到加强。10、前次安全检查中发现的问题已经整改完毕。(二)、存在的不足之处1、正在进行除险加固的小(一)型水库工程虽然进展还可以，但还没有全部完工。2、列为三类的病险水库有35宗，占55.5%，小(二)型水库存在的问题比较严重，安全隐患不少。3、小(二)型水库的防洪预案还没有编制。4、小(一)型以上水库的防汛物资储备还可以，但小(二)型水库的物资储备很少甚至没有。5、水库的管理水平低，特别是小(二)型水库。(三)、下一步工作意见1、要重视防汛防风工作，把水库的安全度汛作为今年防汛防风的重中之重来抓。(1)原来有安全隐患的水库不能放过;(

5、2)原来有安全隐患没有处理而且还有发展的，要列入监控范围;(3)去年在台风和洪水中发生险情的要关注;(4)承包养殖的水库，在调度上必须服从防办的安排，防洪时要放水，抗旱时要放水;(5)对特别危险的水库制定调度运行计划的时候要把握好，前提就是确保安全;(6)对正在除险加固的水库工程要加快进度;(7)做好渔船防风工作，强化各项防范措施;(8)加强旅游防汛防风工作，保证游客安全。2、重视当前的抗旱工作。一要加强旱情的监测预报;二要准确报告旱情;三要开展抗旱救灾，特别是人畜饮水的问题要有保障。在入汛临战的重要时刻，周省长和各位领导莅临益阳检查指导工作，并召开洞庭湖区防汛工作座谈会，这是省委、省政府对我

6、市防汛抗灾工作的重视和关心，我们深受鼓舞。下面，汇报四个方面的情况。一、我市防汛抗灾准备工作情况我市地处雪峰山余脉经湘中丘陵向洞庭湖平原过渡的倾斜地带。全市一线防洪大堤901.35公里，在册堤垸20个，其中重点垸4个、蓄洪垸6个、一般垸10个;各类水库517座，其中中型水库9座、小(一)型75座、小(二)型433座;各类塘坝5万余座;电力排灌机埠2381处3156台23.17万千瓦。我市地理位置特殊，西南部山区是全省三大暴雨中心之一，山洪问题突出;东北部地处洞庭湖腹地，是省内湘、资、沅、澧四水和长江“三口”来水的交汇之地，既是长江洪水的走廊，又是洞庭湖的“水袋子”。自然灾害多，洪水威胁大，防汛

7、时间长，险工险段多，抗灾消耗大，是我市防汛抗灾的基本特点。今年年初，又发生了罕见的冰冻灾害天气。面对特殊的地理位置和恶劣的气候走势，我们立足防大汛、抗大灾、抗多灾，坚持防汛抗旱两手抓，着力开展了防汛抗灾的各项准备工作。一是进一步深化认识，精心动员部署。我们认为，抓防汛抗灾，就是抓经济发展;抓防汛抗灾，就是抓构建和谐社会。早在去年年底和今年年初，市委、市政府主要领导和分管领导在检查冬修和指挥抗冻救灾时就反复强调，一定要利用冬枯水位季节，认真查险处险，切实抓好水利工程冰损恢复，为安全度汛创造良好条件。今年2月22日，马勇同志主持召开会议，要求各级各部门树立防大汛、抗大灾的思想，从责任制、物资、预案

8、、队伍等方面切实抓好备汛工作的落实。2月28日，市委常委会议专题研究防汛抗灾和水利设施冰损恢复重建工作，要求尽最大努力，全力抢修冰损工程，迅速处置险工险段。3月26日，市政府召开会议研究部署防汛抗灾工作。3月28日，市委副书记胡衡华刚来益阳履职就考察调研水利工作，对备汛工作提出了具体要求。全省防汛抗旱工作会议之后，我市迅速传达贯彻落实会议精神，4月12日、13日胡衡华同志带领市直有关部门负责人深入湖区对备汛工作进行检查督促。同时，我们根据人员异动情况，调整充实了市防指成员单位，明确了今年防汛抗旱责任区的责任领导、责任单位和责任人，并继续实行市级领导包县、县级领导包乡镇、乡镇领导包堤垸和水库、乡

9、镇干部包堤段，合理配齐技术力量“五包一配”的防汛抗灾责任制。二是抓防汛工程准备，大干水利建设。去年入秋以来，我们想方设法筹措资金，全面铺开水利工程建设。湖区突出大堤培修加固、填塘固基、电排机埠维修、垸内渠道疏洗，着重提高整体防汛抗灾能力;山丘区狠抓水库除险达标、山塘扩容增效、渠道续修配套、水源工程建设，着力提高抗旱保收能力。到目前为止，全市已投入水利建设资金6.8亿元，移动土石方5787万方，完成水利工程60079处。湖区加固培修堤防47.5公里，对堤身矮小单薄、险情多发地段进行了有效整治;对山丘区517座中小型水库进行了安全普查和注册登记，对27座小型水库进行了安全鉴定，除险加固80处;完成

10、渠道疏洗或衬砌4336公里，电排机埠检修维护1326台19.8万千瓦;全市5处朝天口工程已关门待汛;启动了中心城区防洪工程第三期项目建设。三是加强汛前查险处险，加快冰损水利设施恢复。我们坚持夏汛冬防，实行水利冬修、查险处险与冰损恢复相结合，做到及早发现险情，及时处理险情。2月15日，我们下发了关于开展冬修扫尾确保工程安全度汛的通知。2月17日至20日，市防指组织两个督查组在全市范围内开展了汛前安全大检查，3月31日至4月2日，又派出两个专家组从技术层面开展了汛前安全检查。各区县(市)也组织人员开展了汛前安全检查工作。同时，我们对各类灾损水利工程制定了详细修复计划，特别是对影响安全度汛的重点工程

11、制定了倒计时修复时间表，水利工程冰损恢复4月份可基本完成。四是修订防汛预案，进一步优化调度方案。为实现国家防总提出的“由控制洪水向管理洪水，由单一抗旱向全面抗旱”的两个转变，结合历年我市防汛抗灾的实践经验，我们组织工程技术人员，开展了包括重点垸防守、蓄洪安全转移、三大内湖调度、水库蓄水保安、防汛物资、城市防洪和山洪灾害防御等预案的修订工作。目前，修订后的全市中型水库汛期度汛方案已下发。五是拓宽筹资渠道，尽力储备防汛物资。近两年来，我市积极筹措资金，建设了32处市级防汛物资储备基地，资阳、南县等地也投入一定资金建设县级防汛物资储备基地。目前全市已储备“三石”41.3万方、“三袋”206.3万条、

12、彩条布91.8万平方米，添置了pvc管、土工布、发电机、潜水衣、钢管等物资器材。今年入春以来，我们组织开展了防汛物资库存情况的摸底清查，根据缺口数量，制定储备方案，编制补充储备计划，逐步组织储备。六是检修通讯设施，确保防汛通讯畅通。近年来，我们坚持把防汛信息化建设作为防汛准备工作的重点来抓，建立了与省防指远程异地会商系统，开发了市防指与市委、市政府联网的软件，完成了市防指与益阳水文信息网络的联网，安装了全市中小尺度气象降雨信息软件，完成了6处水位自动遥测站的设备更新，建成了柘桃区间安化段防汛预警系统和奎溪镇山洪灾害预警系统。各区县(市)防汛指挥系统新安装配备了电子显示屏、投影机等设备，信息化程

13、度明显提高。同时，对在今年冰冻灾害中受损的雨情测报设施正在抓紧恢复，汛期可投入正常运行。七是加强山洪灾害防御，夯实基础工作。我市山洪灾害涉及4个区县、17个重点乡镇、141个行政村、722个组，受影响的区域面积396.62平方公里，其中耕地31525亩，人口34433人。为有效防御山洪灾害，我们编制了山洪灾害避灾紧急转移预案，做到了“一乡一案”、“一村一库一案”，制定了预警程序，划定了安全区、危险区和转移临界暴雨值，明确了预警发布形式、转移路线和安置地点。对山洪灾害易发区的住户以户为单位，进行了登记造册。成立了市、县、乡三级山洪灾害避灾紧急转移组织机构，明确了乡、村、组避灾信息传递员和组织转移

14、责任人，并计划于4月底组织一次全市山洪灾害防御知识培训和避灾转移实战演练。八是开展河道综合整治，确保行洪畅通。近年来，我们对资江流域实行综合整治，取得了较好的效果。编制了益阳市资江河道采砂规划，对河道采砂实行了控段、控船、控量、控时的“四控”措施，划定禁采区27个，将256条采砂船控减到了78条，将年度采砂总量控制在480万吨以内，在达到警戒水位以上时，资江全线禁止经营性砂石采挖。整治和规范经营性砂石场25处，依法取缔违规经营砂石场5处。九是推进水管体制改革，加强防汛队伍建设。根据国务院和省有关文件精神，我市积极稳妥地推进了水管体制改革。目前，8个区县(市)93个乡镇水管站已完成改革任务;资阳

15、、赫山和大通湖三区的全部及桃江的一部分县级水管单位已改革完毕，其他区县(市)正在报批方案;市直水管单位计划在5月中旬全面完成体制改革。在稳定基层水利队伍的同时，我市正在组织开展各个层面的防汛抢险技术人员培训。二、当前我市备汛工作存在的薄弱环节去冬今春，我市从工程建设、组织领导、查险处险、预案修订、物资储备、通讯准备等方面做了大量的工作，但对照防大汛、抗大灾的要求，还存在许多薄弱环节。一是防汛抢险队伍有待加强。乡镇机构改革后乡镇管辖区域发生了变化，防汛责任范围相对扩大，个别同志对新责任区的情况没有完全掌握。同时，农村青壮年劳力大多外出务工，防汛巡逻、查险等基本队伍落实有困难。二是险工险段多。我市

16、的堤防仍不能有效地抗御特大洪水的侵袭，特别是蓄洪垸、一般垸和内湖渍堤，一遇高洪水位，险情频发;山丘区的水库和山塘，由于运行年限久，已进入病险高发期，常常是老险未除，新险又发;内湖调蓄能力不强，安全系数较低;部分未改造更新的电排机组普遍存在超期服役现象，运行效率降低;大通湖、烂泥湖、黄家湖等内湖渍堤矮小单薄，垸内部分渠道排水不畅。三是防汛物资严重老化且缺口大。我市的防汛抢险物资器材储备年限久，老化严重。其中砂石泥化率已达15%，编织袋有60%是1998、1999年使用后的积余，彩条布库存已达10年之久，需要更新补库。按照水利部颁布的防汛物资定额储备新标准，我市现有的库存储备品种、数量都存在很大的

17、缺口，其中砂石料缺口37.06万立方米，土工布缺口80.67万平方米，铅钉丝缺口274.8吨，钢管材缺口363.8吨，救生衣缺口5.64万件，其他要求储备的照明、电缆、pvc管、救生船、打桩机、发电机组等抢险器材及蓄洪安全转移物资储备数量较少，有的甚至还没有储备，不能适应防汛抢险需要。三、后段我市防汛抗灾工作打算(一)高度统一思想认识。从现在起，把防汛抗灾工作作为市委、市政府的一项十分重要的工作来抓，进一步加强宣传发动和组织部署，切实提高各级各部门和广大干部群众的防汛抗灾意识，认真做好防大汛、抗大灾、抗多灾的各项准备。(二)健全防汛运行机制。进一步完善和落实防汛责任制，严格防汛责任追究制和防汛

18、督查制度。切实加强防汛抢险队伍的建设与培训工作，全面抓好各项备汛工作的落实。(三)严格落实防汛工程措施。集中人力、物力、财力，进一步加大对度汛工程的查险处险力度，加快病险工程处险进度。对一时不能彻底整治的工程，制订度汛应急方案。(四)加强防汛物资储备。按照分级储备的原则，进一步落实储备资金，加大资金投入，合理布局物资储备点，加强防汛物资储备。对重点防汛地区、山洪灾害易发地区，特别是险工险段、病险水库，备足备好防汛物资，确保抢险所需。四、几点请求一是请求解决我市应急处险资金。通过前段防汛大检查和技术鉴定，目前我市查出的各类险工险段较多。据初步统计，较为严重的有96处，其中河道堤防险情19处，病险

19、涵闸21处，水库灌区病险工程56处，这些病险隐患将严重影响我市安全度汛，处理这些险工险段任务十分艰巨。我们正在积极筹措资金，制订处险方案，组织群众投工投劳，全力进行处险。但由于我市财政困难，请求省政府解决应急处险资金xx万元。二是请求解决防汛物资储备资金。目前，我市防汛物资库存储备品种、数量都存在很大缺口，加上储备的一些抢险物资库存时间较长，功能退化严重，急需补充、更新储备。请求省政府解决我市防汛物资储备资金500万元。三是请求解决我市中心城区防洪工程建设资金。我市中心城区防洪工程规划为三个保护圈，即资江北岸保护圈、资江南岸保护圈和永申垸保护圈。三个保护圈总面积107平方公里，保护人口65.5

20、万人。规划新建和加固大堤48.23公里，新建和改扩建电排10处3585千瓦，新建和改建涵闸118处。工程计划总投资6.46亿元。我市从1996年开始中心城区防洪工程建设，目前已加高加固大堤5322米，完成房屋拆迁安置16.68万平方米，土石方开挖回填78万立方米，钢筋砼防洪墙25000立方米。但要全面完成中心城区防洪工程建设，任务还很艰巨，特别是资江北岸学门口至益阳三桥堤段全长1980米，需拆迁房屋24万平方米，移动土石方28万立方米，土建工程和拆迁费需2亿元。目前我市可利用日元贷款9500万元，市财政投入4000万元，去年省政府支持解决了500万元，仍有资金缺口6000万元。请求省政府解决我

21、市中心城区防洪工程建设资金1500万元。防汛准备工作为切实做好防汛抗洪各项准备工作，确保安全渡汛和生命财产安全。根据上级集团关于做好汛前各项工作的通知文件精神，*领导班子高度重视，立即组织人员对汛前检查作了研究部署和落实，并对各区域防汛物资储备、设备设施排水设施疏通情况进行一一检查，现将自检自查情况汇报如下：一、领导重视，措施扎实按照“分级负责，谁主管、谁负责”的原则，逐级落实防汛抗洪责任制，及时完善了防汛应急预案，切实贯彻落实“安全第一，常备不懈，以防为主、全力抢险”的防汛方针，成立了防汛应急救援工作领导小组，组建了防汛抢险应急小分队，制定了全天值班制度，形成了防汛网络，为抗大洪、抢大险、救

22、大灾做好准备，扎扎实实做好防汛抗洪工作。二、全面检查，排除隐患案抓好防汛演练、物资储备、预案修编等工作的落实，维保公司维修队全天待命，以防汛期机动调度，确保防汛工作有效开展。三、严格纪律，加强监督为做好公司防汛抗洪工作，值班人员必须实行24小时值班制，值班人员不得请他人代班和顶班，如有特殊情况，须经分管领导同意，并向接班人员交待清楚方能离岗。值班人员做好值班记录表，值班人员必须严守岗位，不得擅自离岗或脱岗，造成的后果或其他损失，视情节轻重，追究责任。四、存在不足及整改措施1、个别水泵因配备时间长、维护不及时等不能正常启动。结合区域实际，整修或合理配备，以满足汛期排水工作的需要。2、督查手段单一，不能有效提高防汛工作效能。绩效部丰富督查方式方法，制定科学的督查方案，加大督查频次，靠前解决防汛工作中的相关问题。