经济开发区发展工作实施意见.docx

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1、 经济开发区发展工作实施意见 为加快中关村科技园经济开发区建立，整体提升园区经济承载力量，从根本上确立园区主体进展地位，进一步促进我市产业集群集聚、提速增效、提质转型，提出如下意见： 一、总体要求 （一）进展目标 到2023年底，经济开发区总产值力争到达180亿元。到2023年，力争成为250亿级生态园区；到2023年，力争成为500亿级生态园区；到2023年，力争进入省内千亿级产业园区队列。 （二）进展要求 以“生态文明理念”为统揽，坚持“生态引领，科学布局；创新驱动，转型升级；突出优势，特色进展”的原则，科学编制和弥补完善园区各类规划，重点进展铝及铝精深加工、高端磨具、特色轻工、大数据、互

2、联网金融、生物医药、大安康等主导产业，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、矿产资源循环利用优势得到充分发挥”的新型工业化道路。 （三）进展方向 根据中关村科技园园“一区三园三带”的布局，强力推动产业园区建立，开启全市产业园区高端化、特色化、集群化进展的新格局。一区：即经济开发区，规划面积74.08平方公里。三园：一是以站街镇、卫城镇、王庄乡为中心的西部工业园，规划面积64.18平方公里，重点进展煤电铝一体化，全力推动铝镁精深加工产业进展，打造中国西部最大铝城；二是在职教城、云站路及金清线沿线规划建立面积6.4平方公里的绿谷产业园，积极进展大数据、云计算、3D制造、互联网金融、绿

3、色能源、新材料等高新技术产业；三是整合改造提升毛栗山3.5平方公里的新医药产业园存量企业，大力进展生物医药、大安康等特色新医药产业。三带：即打造站街犁倭麦格铝精深加工、装备制造、建材、磨具磨料产业带，卫城暗流特色轻工产业带，王庄新店流长铝镁精深加工、装备制造、能源产业带。结合贵安新区规划建立需要，对中八建材加工业园规划区内企业实施“退二进三、退城进园”，搬迁进入西部工业园。 二、政策支持 （一）财政政策 在相宜年度建立经开区一级财政体制，收支单列、封闭治理运行、完善公共财政体系，保证经开区地方所得财政收入全额用于工业西区开发建立，让经开区进展逐步形成良性经营机制。自2023年1月1日起，暂定三

4、年过渡期，建立市、区、乡镇三级财税安排机制。一是园区新增产业工程每年产生税收地方留存局部，70%（暂定）局部留存园区用于道路等根底设施建立及维护，30%（暂定）局部留存市财政及属地乡镇用于统筹协调和社会综合效劳；二是园区配套建立的根底设施工程每年产生地方所得财政收入局部（建筑安装营业税及企业所得税等）全额留存园区；三是对工业性土地计提的国有土地收益基金、市轨道交通建立资金、农业土地开发资金、城镇保障性安居工程资金、上缴省级10%收益部份、上缴市级10%收益部份、教育10%收益局部、水利12%收益局部、廉租住房保障资金、生态补偿基金等由市财政按规定计提应上缴上级部门局部及社保资金，地方留存局部不

5、再计提。园区产业工程足额缴清土地出让金前提下，扣除征地费用、产业工程设施配套、报批土地本钱费用、计提应上缴上级部门基金局部及社保资金后的净收益资金全额安排用于园区根底设施配套建立；四是留存园区资金统一纳入市财政治理，严格执行市财政资金审批拨付程序，由园区办向市政府提出工程和资金申请报告，市财政局依据资金状况提出意见建议报市政府分管领导和主要领导审批后安排资金，资金只能用于产业工程土地报批、根底设施建立工程款和归还银行贷款本息。园区办实施根底设施工程要严格执行根本建立程序，根据有关规定承受部门的监视。 （二）执行部门资金规划对口争取机制 市财政、发改、工信、商务、住建、生态、交通、水利、供电等部

6、门要依据上级政策和部门资金状况，重点对经开区根底设施建立工程赐予倾斜，主动作为、按年拟定、提前帮忙经开区申报工程和资金规划，积极协调省、市落实工程资金、争取上级专项补助、贷款贴息和以奖代补等方面的支持。 （三）坚持财政适度扶持风险担当机制 经开区融资平台要积极探究不同融资方式完成资金规划，市级财政统筹调度适当供应资金担保，实行资本金注入、融资担保、贷款归还等方式赐予支持。市级贷款融资由市财政部门、金融办筛选经开区在内的成熟工程，牵头接洽、直接参加包装运作，资金到位后须统分结合安排比例，重点支持、适量倾斜给工业园区。允许经开区联合第三方担保或引进民间资金成立园区民营中小企业担保公司，多渠道开展融

7、资工作。 （四）探究试行偿债机制 探究建立市级可偿债机制，定期从财政预算内外可用于建立偿债基金的资金、国有土地使用权出让收益、经营性资产租赁收入、股权投资收益、矿产资源收费权、特许经营权经营和拍卖收入中提取肯定比例资金存入和监管。经开区每年从市级留存园区资金中提取肯定比例资金，形成备用金，用于预期债务或贷款的归还，以确保园区债务的如期归还。 （五）优先支持工投公司资源配给 市财政局、金融办、园区办、工投公司要加快工投公司资源、资产、资金、资本“四资”整合工作进度，尽可能将全市工业资产、城区局部优质土地、房产资产或投转固后资产划入公司，将市属资源、经开区市政公用设施特许经营权尽量赐予工投公司。

8、（六）加大经开区资源配置力度 在全市范围内整合资源重点调配用于经开区工程建立，将市区足够局部商业地块直接指定给经开区用于融资，并授权经开区实施一级开发，出让收益全部用于经开区根底设施建立；整合经开区范围内可利用土地资源，核心区范围内土地一级开发均托付经开区管委会负责实施，经开区商业地块出让收益全部用于经开区园区根底设施建立；站街镇、卫城镇、王庄乡等乡镇所属商业地块出让收益在掩盖小城镇根底设施投资后，全部用于经开区园区根底设施建立。 三、治理措施 （一）给予经开区职责治理权限 根据省人民政府办公厅关于促进开发区工业园区安康快速进展的意见精神，将市属进展改革、规划、国土、住房保障和建立、经济和信息

9、化、科技、环保、商务等单位在市审批权限范围内涉及经开区工程的审批权能够托付的托付给开发区管委会，凡属于经开区治理范围内企业的审批、审核事项，由经开区管委会实行全程代办，相关部门加强监管和指导，同时逐步扩大经开区治理权限。各乡镇在经开区红线范围内的任何工程实施，事前必需书面申请经开区管委会审查同意方能办理。 （二）理顺经开区治理层级 将工业园区办由市政府直属事业单位调整为隶属于经开区管委会负责工业园区建立开发的特地机构，经开区管委会作为治理层，园区办作为运作层。在领导职数的配备上可实行穿插任职的方式，由经开区党工委副书记（副主任）兼任工业园区办常务副主任，经开区（工业园区）所辖乡镇长兼任园区办副

10、主任（不占编制）；对工业园区办岗位重新进展设置，在不突破原有编制前提下，满意专业技术岗位、治理岗位科学合理地设岗定级。上述有关事项由市编办根据规定程序上报审批。 （三）强化部门和属地治理责任 在园区开发建立范围内，除因工程建立和企业生产涉及规划、融资、招商、建立、治理效劳、征拆安置、控违拆违、经济运行、信访维稳、社会治安、文明创立以外，与经开区管委会上述职能职责无关的其他工作事务，原则上归属市属各职能部门、属地各乡镇负责，对经开区在涉及园区治理、工程建立的详细事项上赐予支持、协作。 （四）提升金融效劳水平 要搭建好银政企互通平台，建立市级金融效劳工业信息平台，对中小企业融资需求、新入驻企业信息

11、准时与金融部门互通，金融部门主动供应询问效劳和金融支持。金融部门要加大对工程融资规划编制的指导力度，争取贷款评审少走弯路。定期组织开展金融效劳进企业活动，宣传金融学问、金融政策、金融产品，指导企业标准财务治理，有针对性地为企业制定综合融资方案。 （五）持续开展科技创新和人才支持 推动各类创新要素、科技工程、科技资金向经开区聚拢，大力推动园区科技企业孵化器（含创业中心、孵化园）进展。结合经开区产业进展和工程建立需要，引进高层次人才、技术带头人等领军人才和复合型人才。依托职教城建立建立实训人才培训基地，搭建职业技术教育与园区产业进展全面融合的转化平台。 （六）加强规划连接实现产教城良性互动 以效劳经开区为主要动身点，突出职教城和站街、卫城、王庄小城镇建立，大力进展效劳经济、商贸居住、产品配送、工业仓储等生产性效劳业，最终形成职教城和小城镇推开工业区进展，工业区拉开工业新城和协同职教城建立的良好局面。 （七）落实保障措施 上述各项工作，由市督办督查局仔细分解到单位、到乡镇，强化追踪落实力度，确保各项工作落实到位。