支农资金管理调研报告2篇.docx

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1、 支农资金管理调研报告2篇 第一篇 加强财政支农两基工作，完善支农资金治理是落实科学进展观、促进农村经济进展，解决“三农”问题的一项重要工作，是建立社会主义新农村的重要组成局部，对增加农村自我进展力量，促进经济增长方式转变，提高农夫素养，帮忙农夫脱贫致富发挥着重要作用。为进一步加强财政支农两基工作，完善支农资金治理，转变农村面貌，建立社会主义新农村，我们对财政支农两基工作，支农资金治理状况进展了调研，详细调研状况报告如下： 一、财政支农两基工作、支农资金治理状况与取得的成绩 (一)注意建立，不断夯实财政治理根底 我市财政部门以加强“两基”建立为抓手，深入推动财政精细化治理，强根底、促进展、惠民

2、生，为效劳农村经济建立做出了积极奉献。着力构建乡镇财政新体系。以加强乡镇财政建立为突破口，注意发挥乡镇财政就地效劳和就近监管的优势，着力实现乡镇财政从“收钱”到“发钱”、从“管钱”到“管事”的历史性转变。理顺乡镇财政治理体制，实行市级财政对乡镇财政机构垂直治理，稳定乡镇财政机构和人员，加强乡镇财政统一治理和业务指导。 (二)加强治理，构建“四位一体”支农资金治理体系 我市财政部门根据预算编制、预算执行、绩效治理、财政监视“四位一体”的精细化治理工作思路，积极构建“四位一体”支农资金治理体系。把预算编制作为支农资金精细化治理的根底工程，着力提高预算编制的完整性和精确性；把预算执行作为支农资金精细

3、化治理的关键环节，着力提高预算执行的均衡性和时效性；把绩效治理作为支农资金精细化治理的根本目的，着力提高财政绩效治理的有效性和可操作性；把财政监视作为支农资金精细化治理的有力保障，着力提高财政监视的标准性和严厉性。通过构建“四位一体”支农资金治理体系，加强了支农资金治理，取得较好成绩，获得社会良好反映。 (三)细化乡镇财政职责范围，标准业务治理和操作流程 我市财政部门创立标准化乡镇财政所，全面标准乡镇财政组织机构、队伍建立、业务工作、根底设施和内部治理，逐步建立以效劳农村、效劳农夫为核心的乡镇财政效劳工作机制，促进惠农惠民政策落实，受到了社会各界的好评和农夫群众的认可。 (四)注意实效，提升治

4、理水平 我市财政部门加强信息化建立，有力推动了财政治理从市级到乡镇的业务运转流程化、资金监视网络化、业务处理自动化和决策支持科学化，使全市财政工作整体迈入自动化更强、集成化更高、协作化更优的治理轨道，明显提升财政精细化治理水平。 二、财政支农两基工作、支农资金治理中存在的问题与产生的缘由 (一)惠农补贴工程过细 由于惠农政策涉及农、林、牧、渔、副等产业，掩盖财政、民政、社保等诸多领域，惠农补贴工程过细，造成主管部门多，投资渠道广，审计机关难以弄清工程资金的来源，查清资金的数额大小，把握资金的使用状况，不便于对资金实行动态跟踪治理，简单产生资金支配的随便性，没有完全按规划要求实施， (二)工程资

5、金使用分散 我市农业农村投入渠道较多，涉及发改、财政、国土、扶贫、农业、林业、水利、渔业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等部门，支农资金来源分散，不同渠道的资金在使用方向、实施范围、建立内容、工程安排等方面有相当程度的重复和穿插。 (三)制度执行不够严格 我市各部门预算编制还不够标准、国库集中支付不够到位、资金审批程序不够严格、国库直接支付没有全面推行。如局部预算单位由于事前立项不严格，论证不充分，工程申报规划和实施方案缺乏可行性，导致在年度预算指标下后还存在工程之间进展调整的现象；镇区申报的工程工程概算不精确，远大于实际完成的工程量；镇区水利工程规划调整范围大；实际执行中由于镇区工程进度不

6、一，规划调整范围较大。 (四)制度设计有待完善 一是安排的随便性较大，局部补贴性质的农口专项资金没有制定补贴标准，资金安排时缺乏比拟标准的标准和依据，安排的随便性较大。二是专项资金用途过于专一。各项资金制度都规定特地的用途，实行专款专用，镇区财政难以统筹安排使用。三是工程资金配套难。 (五)资金无偿投入多 我市近年来对农村相继投入低保资金、民政救助资金和开发扶贫资金等，但一些部门领导将各类资金混为一类，对资金投入批示干预过多，没有严格按预算投入使用。支农资金投入拘泥于就扶贫而抓扶贫，对支农资金缺乏深层次开发利用，没有从开发农夫思想，拓宽农村进展思路，提高农业综合生产力量上作文章，无偿投入使用的

7、多，支农资金使用效益不够高。 (六)监管仍有薄弱环节 一是在资金治理使用上，简单消失治理不细致、不准时、不到位，导致资金被挤占和挪用。二是联合申报工程制度执行不严。三是在工程审核与资料审核上，由于治理者责任心不强，消失虚所工程量或工程工程套取财政补助资金现象。 (七)队伍建立有待加强 一是随着财政支农惠农资金量的增加、治理要求的提升，无论是国库集中支付治理，支农工程库治理、还是财政支农数据统计分析和惠农补贴发放数据的录入、资金跟踪问效，都需要大量的人力，而单靠市财政局农业科负责资金治理的三四个人，只能疲于应付，难以完成。二是镇区财政所根底治理任务重。三是基层农财队伍整体素养有待提高。 三、解决

8、存在问题的对策与建议 (一)科学设置惠农补贴工程，提高工程资金使用效果 针对我市惠农补贴工程过细、工程资金使用分散的状况，我市各部门要加强调研，通力合作，结合长期规划和近期目标，全面整合惠农补贴工程，切实提高工程资金使用效果。当前可考虑对有开发价值的工程如农村的能源建立、生态建立、“六小工程”等优先进展，其他工程有序进展，切实增加支农资金的效果，形成支农资金向规模经营进展的长效机制。从广泛性扶持向择优性集中扶持方向进展，加快进展扶持“三高”农业，开发名、优、特、稀新型产业，使支农工作取得实效，促进全市农村经济超常规、跨越式进展。 (二)创新财政投入机制，提高支农资金预算比例 我国属于进展中国家

9、，又属于农业大国，农业、农村、农夫的“三农”问题必需长期关注，根底不牢，地动山摇。我市要从战略意义的高度上熟悉“三农”问题的重要性，加快农村的进展，以城带乡、以工哺农，积极调整财政支农政策，有效增加财政资金支持“三农”稳定增长的长效机制。要调整支出构造，转变支出方式，拓宽支持范围，提高支农资金的预算比例，特殊是增加支农生产、进展科技、改善根底设施、爱护生态环境等方面的投入，调整土地出让金用于土地治理的金额，促进“三农”进展。 (三)调整职能，加强支农资金归口治理 为了有效克制支农资金分散重复使用，我市要理顺支农治理部门，重新调整各部门的职能分工，如发改委、财政局等综合职能部门不再安排支农资金、

10、审批涉农工程，主要负责“三农”进展规划、战略、政策的讨论，而将预算的详细执行、工程的详细审批、工程的组织实施等职能划归相关职能部门，避开各部门之间相互争利。要简化办事程序，使支农资金治理清楚、用途清晰、职责明确，加大支农资金归口治理力度，着力提高从业人员素养，标准支农资金的申报办理，削减中间环节，削减层层滞留支农资金，挤占挪用支农资金，形成分类科学、分工明确、治理标准、运转有序的支农资金使用治理的有效机制。 (四)标准运作，完善工程资金治理 要讨论制定支农资金整合工程治理暂行方法等文件，对支农工程实行统一制定规划、统一申报工程、统一安排资金、统一实施工程、统一竣工验收、统一监视治理，在工程治理

11、上，要推行工程公示制、工程法人负责制、重点工程工程建立招投标制、工程建立监理制，从规划论证、招标投标、组织实施到竣工验收都统一严格把关。在支农资金报账上，要实行财政报账制、预算评审制、跟踪问效制、政府选购制和竣工审计制，做到专人、专账、专户治理，强化事前、事中、事后的财务跟踪，标准资金治理、提高使用效益。要设立财政统一专户，由市财政将整合资金直接划入专户，依据工程合同、工程规划和工程实施进度实行报账制治理，并对工程资金实行分期拨付和直接补贴两种方式，避开产生工程资金被挤占截留挪用的现象，确保支农工程的正常实施。 (五)积极主动，发挥财政部门协调作用 财政部门要积极主动，讨论提出支农资金投入的重

12、点区域和工程，做好政府的决策参谋。要与各涉农部门进展沟通协调，共同协商支农资金的使用治理问题，共同推动支农资金整合工作。要根据“削减穿插、权责全都、强化协调、增加效劳”的原则，调整和归并部门职能分工，理顺投资主管部门和财政主管部门在支农资金治理方面的职能定位，对支农工程实行相对集中治理，逐步实现由财政部门统一拨付支农资金，强化统筹协调，避开重复投资和分散投资，归并支出事项，降低治理本钱，提高资金效益。 (六)加强监管，提高支农资金使用效果 在提高支农资金使用效果上，一要创新资金运行机制，设立专户直接拨付。针对支农资金难以准时拨付到位，各部门存在索、拿、卡、要行为，为保证支农资金准时、足额到位，

13、要设立支农工程资金治理专户，简化报账程序，削减中间拨付环节，直接将预算内的支农工程资金拨付到各乡镇的财政支农专户上。二要创新支农资金的运行治理，标准资金账户治理、资金报账治理、物资选购及调拨治理等相关内容，防微杜渐，确保支农资金使用标准、安全、高效。三要创新监视治理机制，严格审批报账手续。要加强支农资金的后期跟踪治理，不断加大支农工程资金的审计力度，切实维护农夫切身利益。由工程主管部门会同相关单位的第一责任人对工程予以验收，并由验收负责人签署验收合格意见，再由实施工程的单位和乡镇凭验收合格证到市财政局报账中心填写报账审批表，申请办理拨款手续，最终由市财政局报账中心上传申请审批拨付。 (七)加强

14、队伍建立，提高队伍素养 随着财政支农资金的增加和治理要求的提高，根底治理任务日益繁重，单靠现有市财政局农业科和镇区财政所的人员难以完成支农资金治理任务，保证不了支农资金治理质量，需要适当考虑增加人员编制，以完成支农资金治理任务。同时，针对基层农财队伍整体素养还不够高的实际，切实加强学习培训工作，通过学习培训，提高基层农财队伍的政治思想与业务技能素养，能够做到切实根据党和国家的支农资金政策，做好支农资金治理工作，充分发挥支农资金效益，促进“三农”事业进展。 其次篇 改革开放以来，党中心始终把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，连续六年下发了有关农业农村工作的中心1号文件，制订了“工业反哺农业

15、、城市支持农村”和“多予少取放活”等一系列强农惠农的方针政策，各级政府也相继出台了大量的配套政策措施。我市地处珠江三角洲，是一个农业大市，为落实珠三角进展规划纲要，为用足用好各级支农惠农政策和资金，确保财政支农工程资金发挥最大效益，进而有效推动公共效劳均等化。我市随着全市财政实力的不断增加，财政支农资金的投入规模不断扩大。2023年全市财政预算内资金.亿元投向“三农”，同比增长%，财政用于新农村建立配套资金万元，支农力度前所未有，支农资金为历史之最。我市“三农”投入的加大，对财政支农资金治理提出了更高要求。本次调研从我市财政支农资金治理根本状况入手，深入查找工作开展过程中的缺乏，并针对缺乏提出

16、切实可行的建议，以推动落实珠三角进展规划纲要，加大财政支农力度，推动公共效劳均等化供应牢靠保障。 一、我市财政支农资金治理根本状况 近年来，我市各级党委、政府出台了一系列更直接、更有力的强农惠农政策措施，尤其是今年以来，我市全面惯性党中心1号文件，不断加大了财政支农资金对“三农”投入，促进了农业、农村快速进展。 (一)着力打造资金安全运行通道 我市实行财政资金自上而下的封闭式资金拨付。在市级层面上，上级下达和本级预算安排的农业财政口支农惠农资金走向大致分为三类：一是各项直接发放的支农补贴资金，主要包括农作物良种补贴、退耕还林补贴等，全部由市级财政国库集中支付到金融机构，通过“一折通”发放，只要

17、申报、公示、审核程序到位，补贴政策就能全面落实到位。二是各项间接惠农补贴资金，主要包括农机购置补贴、动物疫苗补贴资金、粮食良种补贴、转移培训补助资金等，主要通过政府招投标和国库集中支付的方式，直接支付到商品和劳务供给商。三是工程建立资金，包括用于农业、林业、渔业、扶贫开发等工程资金，除少数特别工程外，一般都要求实行市级财政报账制或托付乡镇财政所报账制。 (二)着力健全治理制度建立平台 治理制度建立是财政部门依法行政的前提和根底。市财政局从健全和完善制度建立入手，构建了一整套科学合理、层次清楚、分工明确、掩盖全面的支农惠农资金治理制度体系，汇编印发各地执行，确保支农惠农资金治理有法可依、有章可循

18、。各县、区结合当地实际，对各项支农惠农资金治理也都制定了详细操作方法，在制度建立层面上实现了“无缝对接”，有效地防止了治理制度“缺位”现象。在实际实施中，县财政局针对近年来农业自然灾难频发，农业救灾资金治理“缺位”现象，准时制定了防汛救灾资金物资治理使用暂行方法。县建立了财政资金安排、拨付和使用状况的跟踪反应制度和基层财政所农业专管员制度，确保财政支农惠农资金始终处于有效监控之中。县针对前些年财政监视发觉的问题，积极制定整改措施，从制度建立入手，制定了各类专项资金治理方法，利用会议、检查、新闻媒体等多种形式开展宣传，赢得了社会的广泛支持，资金治理明显加强。县、县、区、区、区等地财政部门，结合当

19、地实际和支农投入重点，进一步细化农村安全饮水工程建立、扶贫开发、支农资金整合等一系列专项资金拨付程序，制定治理方法，为管好用好财政支农资金供应了制度保障。 (三)着力构建部门联合共管机制 实践证明，支农惠农资金的监视与治理，不是财政一个部门的事情，应根据各级政府部门职能划分，建立财政和农口部门职能相匹配的联合共管机制。为此，市财政局制定了关于加强财政支农资金责任治理的实施意见，根据“谁审批、谁建立、谁负责”的原则，明确了市、县、乡财政与农口部门各拘束财政支农资金监视治理和使用中的责任，通过行政惩罚、绩效安排、工作考核等方式，不断强化治理责任追究，做到工程建立有人管，资金风险有人担。如县的县、区

20、、乡三级层层签订责任书，把惠农补贴落实状况纳入综合目标考核。县财政局在关于印发加强财政支农资金责任治理实施方法的通知中，还增加了“乡镇人民政府责任”条款，使责任体系更加完善。县制定了县加强财政支农资金责任治理实施方法，建立县政府统一领导、财政部门和农口部门通力协作的治理责任体系，明确各自应担当治理责任，严格根据相关法律和政策规定追究责任。 (四)着力推行工程资金跟踪监管 我市建立财政支农资金“专管员”跟踪监管机制，严格实行工程法人制工程招标制、工程监理制、工程验收制、县级报账制、进度拨付制、跟踪监管制，坚持事前、事中、事后全程跟踪监管，有效堵塞了治理漏洞，确保财政支农资金安全运行。如县通过严格

21、实施扶贫工程招标制、支农工程监理制、资金县级报账制、资金财政监管制，全程跟踪治理，近年来审计结果没有消失大的违纪违规问题。区建立财政预算、执行和监视“三位一体”工作机制，县积极实行“动态跟踪、全程介入、严格监管、准时预警”的方法，联合农口部门开展常常性专项检查，加强对救灾和灌区、“民办公助”等工程建立资金的跟踪督办，严格实行收支两条线治理，“问题资金”概率大大削减。 二、我市财政支农资金治理中存在的问题 (一)资金投放与跟踪不配套 近年来，我市政府财政支农资金逐年增加，惠农政策掩盖了农、林、副、渔等各个产业，涉及到财政、民政、交通、社保等诸多领域。不同渠道的支农资金在使用方向、实施范围、建立内

22、容等方面，有肯定的重复穿插，消失多头治理。由于投入多，跟踪治理少，支农资金使用效益普遍低下，难以发挥财政资金的引导作用。 (二)支农资金投放形式单一 现行的各项支农扶持政策中，直接以现金方式投放的模式明显增多，如退耕还林、种粮补贴、农村低保等，各级财政非常重视，都是要求采纳“一折通”形式直接发放到农户。无偿资金投放多，收到的社会效果少，没有重视从开发农夫思路，拓宽农村进展方面加以引导。新科技推广应用少，没有充分发挥支农资金在提高农业综合进展力量方面的带动作用。 (三)乡镇财政支农资金乏力 乡镇财政在支农资金治理方面处于弱化状态。一方面，乡镇财政职能作用弱化。乡镇财政处于改革之中，在支农资金治理

23、方面，县、乡财政部门责任不明，乡镇只是被动地按时按额发放资金，在资金使用治理方面很难发挥有效的监视作用。另一方面，乡镇支农投入有限，没有财力增加对农业的投入。 (四)县级报账制度有待完善 财政专项资金报账制是强化专项资金治理的重要措施。有局部支农资金采纳报账制治理。但在报账过程中，县级财政部门直接将资金拨付到工程实施单位，只接收合法合规的票据，对实际支出状况并不把握，工程实施单位将不准列支或超范围支出的单据换成正式发票报账，造成套取专项资金的现象发生。 三、推动我市财政支农资金科学化治理的思索 (一)着力加大公共财政支农力度 一是完善财政支农投入方式。通过鼓励等手段，调动县乡财政支农投入的积极

24、性；充分发挥财政资金的杠杆效应导向效应，综合运用财政贴息、担保贷款、以奖代补、民办公助等手段，积极鼓舞社会各方面加大对农业和农村投入，尽快构建财政支农多元投入机制。二是进一步加大对县乡财政转移支付力度，提高一般性转移支付的比重，逐步削减指定专项用途的工程资金比重，逐步下放工程审批权，赐予地方政府更多统筹使用资金的主动权。三是全面推动财政支农资金整合。连续鼓舞县市以政府为主导，以新农村建立规划和重大支农工程建立为平台开展整合，对有实施方案、有整合工程、有实际效果的县市统一组织绩效考评，对整合支农资金取得明显成效的县市赐予嘉奖，充分发挥财政支农资金的集聚效益和放大效益。四是连续探究建立县乡财政与农

25、口部门齐抓共管机制，标准支农工程联合申报等制度，促进支农资金标准安全高效运行。 (二)建立财政支农资金治理机制 一是建立支农资金治理主体责任制。在现行财政治理方式下，支农资金分散于县局多个股室，治理分散，应明确一个治理责任单位，全面负责支农资金的工程治理和资金治理，组织指导乡镇支农资金的治理工作。二是充分发挥基层财政部门的作用。在县财政统一指导下发挥乡镇财政治理作用特别必要。要从制度上明确乡镇财政治理职责。乡镇财政不仅要在资金拨付与使用上发挥治理作用，而且要参加工程的申报、施工和完工验收等全过程治理。指导工程实施单位建立工程专账核算。工程完工后，检查督导工程单位公开公示工程资金运行状况，广泛承

26、受群众监视。三是进一步完善县级报账制。坚持县级报账制，是行之有效的资金治理方法。首先，要坚持参加工程治理。财政部门要确定专人自始自终参加工程各个环节的监视，工程验收要有财政监管人员签字确认。其次，严格审核报账单据和相关工程材料。对工程不完工，质量不达标，手续不齐全的工程不予报账，杜绝非生产性开支和非工程支出，确保专项专用。最终，报账制与财政改革相结合。采纳政府集中选购、国库集中收付等方式，依据工程规划、施工合同、验收确认等手续，直接将资金支付给工程施工单位或个人。 (三)建立财政支农资金监视体系 一是建立支农资金使用约束机制。通过县、乡两级政府间的财力安排来促进乡镇按规定使用财政支农资金。如发

27、觉转变资金使用方向或挪用支农资金等行为，县级财政部门可采纳扣减财政拨款或削减下一年度支农资金安排额度的方法予以调整。二是建立支农资金使用考评机制。建立考评机制，目的是提高资金使用效益和财政效劳水平，不断促进工程有效实施，农夫明显增收。考评指标包括工程考评和财务考评。工程考评的主要内容可包括：工程规划的科学性、可行性、创新性，组织治理状况，工程的社会效益、生态效益、经济效益等。财务考评包括资金预算合理性，资金配套落实状况，实际支出状况、财务治理状况等。三是建立支农资金使用审计机制。利用财政部门内审机构或者外部审计部门进展支农资金的专项检查审计。检查支农资金申报、立项、执行的合理性；检查支农资金筹

28、集的合规性，检查支农资金使用的效益性，调查讨论支农资金违纪现象发生的环节和手段，有针对性地实行防范措施，确保支农资金安全有效使用。 (四)制定“十二五”时期财政支农工作规划 应制定“十二五”时期财政支农工作规划，结合本市财政支农实际状况，对下一阶段财政支农资金的运行状况和产生的效益状况进展规划，对现今仍存在的支农问题，提出加强下阶段支农资金治理的建议，发挥财政支农资金应有作用。财政支农工作规划，重点可依据阶段性支农资金的投入与生产状况是否到达效益的最优化进展规划。不同的财政支农资金有不同的投入目的，规划过程中应明确专项资金投入的目的是什么，以此有针对性地开展规划。一般而言，农业专项资金的规划有三种效果：一是利用财政支农资金取得的直接经济效益；二是社会效益；三是生态效益。三者严密地结合在一起，不能截然分开，因此，支农资金规划时应有所侧重。