数字平台反垄断规制的挑战与建议.docx
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1、 数字平台反垄断规制的挑战与建议 罗丽娟 陈甬军 摘 要近年来,我国一大批数字平台快速崛起。数字平台在大幅提高经济运行效率、增进社会福利的同时,也为反垄断规制带来了新的问题和挑战。文章首先梳理了数字平台的特性;其次从相关市场界定、垄断势力测度、垄断行为判定到反垄断执法实践的反垄断一般流程,涉及高市场集中度、低于本钱定价、杀手型并购、排他性协议、自我优待和大数据杀熟等当前数字平台反垄断领域的突出问题,较为完整和系统地分析了数字平台反垄断规制面临的问题和挑战;最终结合我国反垄断最新案例和國外数字平台反垄断的趋势,有针对性地提出相关思索和建议。数字平台的反垄断规制需要创新监管工具,侧重可竞争性指标,
2、坚持包涵审慎的监管原则,从而构建竞争公正有序、创新活泼的市场环境,提高我国数字平台企业的国际竞争力。 关键词数字平台;反垄断规制;竞争政策;平台竞争 中图分类号F49;D922.294文献标识码 A文章编号1673-0461(2023)12-0025-06 一、引 言 近20年来,得益于移动互联网和智能手机的快速普及,以及相对宽松包涵的监管环境,我国数字经济快速进展,一大批数字平台快速崛起。数字平台凭借数据、技术和资本的巨大优势,市场资源加速向头部平台集中,市场集中度越来越高。依据2023年中国上市公司市值排名,前10名中有4家为数字平台企业,分别为腾讯、阿里巴巴、美团和拼多多。然而,随着数字
3、平台的日益壮大,平台“二选一”、大数据杀熟和自我优待等行为被频频曝出,损害市场公正竞争,侵害消费者权益,引发反垄断担忧。 2023年2月7日,国务院反垄断委员会印发关于平台经济领域的反垄断指南,旨在预防和制止平台经济领域垄断行为,爱护市场公正竞争,促进平台经济标准有序创新进展,维护消费者利益和社会公共利益。随后,市场监管总局深入推动反垄断执法,先后针对阿里巴巴“二选一”和美团“二选一”开出128亿元和34亿元的天价罚单、制止虎牙斗鱼并购、责令解除腾讯网络音乐独家版权。强化数字平台的反垄断规制从出台文件到走向实践,充分表达了我国强化数字平台反垄断、标准数字平台竞争秩序的态度和决心。 然而,相较于
4、传统领域,数字平台的反垄断规制面临更多问题和挑战。由于数字平台具有独特的进展规律,对很多反垄断的传统概念和推断标准进展了颠覆,假如沿用传统反垄断的推断标准,可能会造成推断错误、惩罚过轻或过重,重蹈传统监管“一管就死、一放就乱”的治乱循环,从而影响数字平台的公正竞争和安康进展。由于数字平台的简单性和前沿性,学界针对数字平台如何监管尚未达成共识,从而无法赐予反垄断实践中的监管机构科学统一的理论支撑。因此,有必要对数字平台的反垄断规制开展系统化讨论,以帮忙构建符合中国数字平台进展需要的反垄断监管体系。 本文首先梳理了数字平台的特性,结合其特性分析数字平台反垄断规制面临的问题与挑战,并给出相关的思索与
5、建议。当前有关数字平台反垄断规制的讨论大多聚焦于某一个问题或现象,本文结合反垄断规制的一般流程,从相关市场界定、市场势力测度、垄断行为判定到反垄断执法实践,较为完整和系统地分析了数字平台反垄断规制面临的问题和挑战。此外,本文结合我国反垄断最新案例和国外针对数字平台的反垄断趋势,有针对性地提出了我国数字平台反垄断规制的思索和建议。 二、数字平台的特性 数字平台是一个双边或多边市场(Two-Sided or Multi-Sided Market),连接了两个或者多个用户群体,通过肯定的价格策略促使不同的用户群体在平台上进展互动1。与传统的单边市场相比,数字平台一方面具有传统平台的双边市场根底特征,
6、另一方面还具有受到数字经济影响而产生的一系列特性。 (一)穿插网络外部性 平台最典型的特征是穿插网络外部性(Cross-Group Externality),指的是不同用户群体在同一个平台上进展交易和互动时,一侧用户的效用水平受到另一侧用户数量影响的效用强度2-4。 不同于传统单边的市场构造,双边市场连接了两个或两个以上的用户群体,例如电商平台和外卖平台连接了商家和消费者,网约车平台连接了司机和乘客,搜寻引擎平台连接了广告商和使用者,其中一方用户的效用水平都受到另一方用户数量多少的影响。详细而言,消费者在电商平台上购置商品,平台上商家数量越多,为消费者供应的选择越丰富,消费者的需求尤其是长尾需
7、求被满意的可能性越大;而使用电商平台的消费者越多,购置商品的需求越旺盛,平台上商家的收益越多,就会吸引更多商家入驻平台。由于平台的穿插网络外部性,平台两边的用户群体相互促进,极易形成赢者通吃(Winner Takes All)、一家独大的市场格局。 (二)非对称定价 非对称定价(Imbalanced Pricing)是平台独特的定价方式,指的是平台对不同用户群体实行非对称的定价策略,通常而言,平台会对一侧用户制定低价(通常是零价格),而对另一侧用户制定很高的价格5。 区分于传统的单边市场,由于穿插网络外部性的存在,平台需要解决“鸡蛋相生”问题(Chicken Egg),比方为了吸引买家,平台应
8、当以注册卖家为根底,但只有当卖家预期会有许多买家消失时,卖家才情愿注册6。因此,平台会实行非对称定价先撬动一侧用户来启动“鸡生蛋、蛋生鸡”。讨论说明,当卖家认为平台是无差异的,而买家认为平台是差异化的时候,将内生性地产生竞争性瓶颈(Competitive Bottlenecks),在均衡状态下,平台不会争夺卖家,而是通过补贴买家来参加竞争7。而在现实中,平台通过补贴、发放红包和随机减免等形式抢占市场的现象也非常普遍。 (三)数据关键要素 数字平台与传统平台的最主要区分在于数据是数字平台的关键要素,数字平台对数据的收集和利用力量越来越成为数字平台的核心竞争优势8。随着人工智能的进展,数据的价值被
9、算法技术深度挖掘和释放,数据能够为算法训练供应“原料”,而数据量的提升能够更好地训练算法模型9。数字平台能够收取、储存数据,运用算法模型猜测用户偏好、使用习惯和支付意愿,从而进展共性化定制和差异化定价,充分发挥数据的价值。 由此,围绕数据这一关键要素,数字平台之间绽开剧烈的数据争夺和流量之争,平台间屏蔽外链、相互封禁的现象时有发生,数据封锁成为当前的突出问题10。数字平台围绕数据争夺绽开数据竞争,是数字平台特有的竞争方式之一。 (四)动态竞争 数字平台的竞争呈现出显著的动态性。动态竞争(Dynamic Competition)指的是数字平台即使获得市场势力也是短暂和不确定的,在位平台稍有松懈,
10、其潜在竞争对手就会快速抢占市场。 数字平台呈现动态竞争特性的主要缘由,一是数字平台技术的虚拟性和可复制性强,平台之间的仿照本钱低,在拥有肯定用户数量的根底上,平台能够通过增加新产品或者新效劳进入新市场,跨界竞争(Crossover Competition)时常发生;二是数字平台的技术迭代非常快速,颠覆式创新(Disruptive Innovation)频率高、掩盖范围广,新技术不断催生新产品、新模式、新业态,加剧了竞争的剧烈程度,也增加了竞争的动态性。因此,在位数字平台一旦失去创新,其竞争对手很快就会通过跨界竞争或者颠覆式创新的方式将其取代,数字平台中的垄断者并非安享垄断利润,相反的是,其面临
11、着剧烈的动态竞争。 基于上述数字平台的特性,由于数字平台本身是一个双边或多边市场,具有穿插网络外部性,极易形成一家独大、赢者通吃的市场局面,并且数字平台具有独特的非对称定价策略,围绕数据关键要素的争夺绽开数据竞争,此外跨界竞争和颠覆式创新也使得数字平台的竞争呈现出显著的动态性,这些都为传统单边和静态的反垄断分析框架带来了诸多问题和挑战。 三、数字平台反垄断规制面临的问题和挑战 数字平台的特性为反垄断带来了诸多问题和现实挑战,涵盖了反垄断一般流程的各个方面,包括相关市场界定、市场势力测度(推断市场支配地位)、垄断行为判定(滥用市场支配地位判定)以及反垄断执法实践等。 (一)相关市场界定 在传统的
12、反垄断分析框架中,首先需要界定相关市场,明确企业的竞争对手。相关市场界定的核心原则是可替代性,即相关市场界定依靠的是企业之间有多么不同、是否可替代。传统相关市场界定方法主要有产品市场定义和地理市场定义两种方法。 产品市场定义运用的方法是假想垄断者测试(SSNIP,Small but Significant Non-Transitory Increase in Prices),即假想的垄断者将价格永久地提升5%10%,通过推断这样的提价是否有利可图来界定相关市场。详细做法是,首先查找假想垄断者所在的最小产品群,其次推断假想的垄断者能否通过提价来获利,假如提价不能获利,就将下一个最接近的替代产品参
13、加产品群中,并再次运用SSNIP测试分析,直到假想的垄断者可以赢利性地施加一个5%的价格上涨为止,这样得到的最终产品群即构成一个相关市场。地理市场定义是将SSNIP的思想运用到地理市场中,例如考虑北京的出租车市场是否是一个单独的市场时,需要考察假如北京的出租车提价,消费者是否会选择乘坐其他城市的出租车。 传统相关市场界定的分析框架主要基于单边市场和静态竞争。然而,数字平台表达了多边市场、非对称定价和动态竞争等特征,这使得传统相关市场界定方法的适用性降低。一是双边或多边平台可能涉及不止一个相关市场,因此需要考虑各个市场之间的网络外部性,这远比传统的单边市场简单;二是平台的非对称定价可能导致假想垄
14、断者测试失灵,在基准价格为零的免费模式下,价格上涨可能导致免费端用户的大量流失;三是平台的创新频率高,市场急剧变动,新技术、新模式、新业态蓬勃进展,跨界竞争使得市场边界变得愈加模糊。因此,数字平台的相关市场界定具有更多简单性。 (二)市场势力测度 在传统的反垄断分析框架中,在界定相关市场之后,需要明确企业的市场势力,即企业高于边际本钱定价的力量。从定义动身,可以运用勒纳指数(Lerner Index)来度量市场势力,勒纳指数越高,说明企业的垄断势力越大。然而,在现实中运用勒纳指数来度量市场势力是比拟困难的。首先,度量企业的边际本钱是很困难的,这甚至对企业的治理者也具有挑战性;其次,有时企业需要
15、付出巨额本钱以保持垄断势力,导致其计算出的勒纳指数很低,并不能反映真实的市场势力状况。因此,需要运用其他方法来度量企业的市场势力。 传统度量市场势力的方法可分为直接途径和间接途径两种。直接途径是计算残值需求的弹性,这是由于勒纳指数是需求弹性的倒数,可以通过估算企业的需求弹性来计算企业的市场势力。由于直接途径的实施难度比拟大,在实践中主要用的是间接途径来衡量市场势力。间接途径包括一系列构造性方法,主要包括:一是市场份额和集中度,例如在反垄断审判中,假如被诉方的市场份额小于40%,事先被认为没有市场垄断力气,那么起诉方需要举证,以证明被诉方具有市场支配地位;假如被诉方的市场份额大于50%,那么被诉
16、方需要举证,以证明自己没有市场支配地位。二是市场进入壁垒,用于衡量市场进入的难易程度以及潜在进入者,假如市场进入比拟简单,那么市场势力也比拟低。三是买方势力,假如买方有很强的势力,卖方想要提价是比拟困难的,就不会有很强的垄断势力。 然而,传统衡量市场势力的方法对数字平台的适用性降低。首先,数字平台的高市场份额并不肯定与长期市场支配地位相对应,由于科技创新可以很快地改變市场格局,所以市场份额的意义大打折扣;其次,由于数据是数字平台的核心竞争力,平台对特定数据的掌握可能成为潜在新进入者面临的市场进入障碍,并加速市场支配地位形成,数据对市场势力的简单影响增加了对数字平台市场势力测度的困难。因此,数字
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