村委扶贫工程建设工作规划.docx

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1、 村委扶贫工程建设工作规划 根据县城乡统筹进展的总体规划和中省市新一轮扶贫开发的政策要求，结合我县贫困乡村的开发觉状，特制定本规划。 一、“十一五”扶贫开发的有效措施和主要成效 2023年以来，我县扶贫开发工作在县委、县政府的正确指导下，坚持“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参加”的大扶贫思路，有针对性地实行了一系列的措施，收到了很好的扶贫成效。充分利用国家省、市投入的扶贫资金，进一步提升了扶贫开发水平，稳固了贫困村的开发成果，促进了贫困人口的大幅度削减，全县累计帮扶45966低收入人口脱了贫，贫困乡村的根底设施条件大为改善，经济和社会面貌发生了显著变化，为“十二五”扶贫开发奠定了良好根底。

2、 扶贫重点村建立促进了贫困村根底设施条件的改善。“十一五”期间，在各级政府的主导下，以贫困村建立为平台，以扶贫资金为“黏合剂”，根据“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，在全县范围内确定了82个贫困重点村。截止目前共启动实施重点村119个，其中旧村改造106个，累计投入扶贫资金71043万元。其中：财政扶贫资金3005万元，县财政配套66733万元，群众自筹1305万元。平均每个贫困村投入资金597万元，通过资金的捆绑，实现了有限资金在整村建立中的最大效益。累计为扶贫重点村新修农田21615亩，架设农电线路1203.5公里，新修拓宽村组道路1816公里，建桥涵57座，打井建窖926

3、9眼（孔），新建沼气池6314口，建淤地坝8座，新修和修理学校78所，营造沙棘林70万亩，种植山杏、小桃等经济林果55万亩，羊子12万只，新建村卫生室60所。通过重点村的建立，贫困村的根底设施得到了明显改善，农夫的生产生活方式得到明显转变，农村的脏、乱、差现象得到了有效遏制，推动了县域经济的快速进展和贫困户的脱贫致富步伐。 移民搬迁扶贫彻底转变了偏远山区贫困人口的生产生活环境。“十一五”期间，全县共建移民新村46个，累计搬迁1004户、4756人。累计投入资金3076.06万元，其中：财政扶贫资金1296.06万元，县财政配套资金890万元，群众自筹890万元。危窑危房改造涉及4个乡镇78户3

4、43人，投入资金293.2万元，其中：市财政补助146.6万元，群众自筹资金146.6万元。移民新村为全县新农村建立起到了带头示范作用。 小额扶贫信贷和扶贫互助资金缓解了贫困户进展生产资金短缺的问题。“十一五”期间，全县共争取国家扶贫专项贴息资金375万元，通过信用联社给贫困户发放小额贴息贷款8964元，扶持掩盖了全部的贫困村，60%的贫困户得到了扶持。特殊是2023年以来，通过互助资金协会经营的形式，在全县15个互助资金试点村投入333万元国家财政扶贫资金用于进展产业，很好的解决了贫困户进展生产资金短缺的问题。同时，进一步提高了农夫自主经营、自我进展的力量和诚信意识。 扶贫“雨露规划”促进了

5、贫困农夫素养提高和收入的增加。“十一五”期间，累计培训农夫7.8万人次，劳动力培训转移2023人。几年来集中培训3280人，举办培训班110期，发放技术培训资金7.8万余册，通过培训增加了贫困户的科技意识，提高了贫困户的综合力量，使大多数贫困户把握了一到两门的农夫有用技术。扶贫“雨露规划”是转移农夫、增加创收渠道、提高农夫素养的一项很好的有效措施。 二、贫困乡村面临的主要问题和新的特征 （一）根底设施仍滞后。我县农村根底设施历史欠账大，浇灌设施只能惠及到个别乡村，凹凸压线路老化、村组道路建立标准低、缺桥少涵、晴通雨阻、春修夏毁现象较为普遍。相当一局部人仍居住分散、交通不便、信息闭塞、开发空间受

6、限，移民搬迁任务任然很重。 （二）农村主导产业规模未形成。以羊为主的草畜业和以沙棘、山杏为主的林果业目前仍处于培植阶段，规模小、效益差，尚未成为农夫收入的主要来源。扶贫标准低，外表看绝大多数已脱贫，事实上收入仅能维持生存，根本谈不上进展。 （三）贫困人口的文化素养较低。近年来随着我县退耕还林、舍饲养殖、进展现代农业的进一步深入，必定要求农夫必需具有较高的文化素养和把握1至2门娴熟的农业技术学问，由于我县农夫居住永久分散，文化素养较低，很难在较短的时间内娴熟把握在市场化运作条件下的现代农业技术学问，导致大多数农夫的观念不能由广种薄收向精耕细作及由散牧向舍饲转化，导致农技推广难，产业开发中技术效劳

7、滞后，生产经营效益差。 （四）扶贫开发任务仍旧较重。我县贫困人口在持续削减，但致贫因素较多；县级财政收入好掩盖了农夫收入低增长，城镇富强掩盖了农村落后，少数大户富有掩盖了多数人收入不高，相对贫困现象日益突出，贫困乡村落后面貌总体改善，但进展不平衡问题非常突出。总之，面对新形势、新任务，我县扶贫开发工作仍是一项长期工作，还必需不折不扣、坚持不懈地抓下去。 三、“十二五”扶贫开发工作的指导思想、根本原则、对象范围、目标任务 （一）指导思想 十二五期间，根据中省市新一轮扶贫开发的政策要求，我县扶贫开发总体思路是：坚持开发式扶贫方针，以提高贫困人口收入和增加贫困人口自我进展力量为目标，以贫困村和贫困户

8、为对象，以白于山区为开发重点，以改善贫困村生产生活条件、产业开发和贫困人口素养为内容，积极争取资金，通过扶贫移民搬迁的形式，对贫困村、分散贫困户进展整合，通过劳务输出、技能培训形式，逐步削减贫困人口，从根本上解决贫困人口脱贫致富问题。 （二）根本原则 1、坚持政府主导，社会联动的原则。 2、坚持以城带乡，统筹进展的原则。 3、坚持因地制宜，分类指导的原则。 4、坚持连片开发，到村到户的原则。 5、坚持自力更生，艰难奋斗的原则。 （三）对象范围 我县扶贫开发对象是：省市通过测算，确定我县年人均纯收入在1500元以下的低收入贫困人口1.6万人。范围是：全县164个行政村。 （四）目标任务 1、贫困

9、户农夫人均纯收入增长幅度高于全县平均水平，五年内根本消退肯定贫困问题。 2、贫困村根底设施条件得到进一步改善。贫困行政村大路实现柏油化，自然村通路实现砂石化，90%以上的行政村通班车；通电入户率到达100%；播送电视、电话入村率均到达100%；人畜饮水困难和安全问题得到解决；人均根本农田稳定在2亩以上。 3、贫困户的居住条件得到彻底转变。实行扶贫移民搬迁和危房危窑改造等措施，使贫困户“三告辞”，即告辞破旧土窑洞、石板房和土坯房，贫困户的厨房、厕所、圈舍得到全面的改造。 4、贫困村要有明确的主导产业，贫困户要有较为稳定的收入工程和增收渠道。 5、贫困户的素养要有肯定的提升。每户都要有一名劳动力把

10、握一项有用技术，80%的贫困户子女要通过“雨露规划”进展3个月以上技能培训，并保证就业。 6、社会事业全面进步。全面普及十五年义务教育，农村有用技术普及率到达90%以上，农村合作医疗、农夫养老保险掩盖率稳定在95%以上；行政村要配有卫生室、文化室、党员活动室、科技效劳室和健身广场；网络信息资源实现乡乡通、村村通。 四、“十二五”扶贫开发工作的重点工程建立 “十二五”期间，重点实施“六项扶贫工程”，围绕这个任务，进一步创新完善机制，强化工作措施，加快进展区域优势产业，增加贫困人口收入，缩小进展差距，为构建和谐奠定根底。省市近期关于白于山区移民搬迁制定出台了一系列政策，从建房补助、根底设施建立、产

11、业开发进一步加大了扶持力度。 （一）扶贫移民搬迁工程 “十二五”期间，全县移民搬迁2860户12500人。主要实行三种安置形式。一是在县城周边有较好的三产支撑，根底设施完善的区域；二是在乡镇完善根底设施建立，扶持开发高效农业产业，提升进展质量；三是在中心村建新村，根底设施建立一步到位，公共效劳设施齐全，重点开发当地有进展优势的主导产业。 （二）产业化扶贫工程 依据全县产业区域布局，围绕“产业构造调整，增加农夫收入”这个中心，根据“土豆主导、草畜果补充”的思路，实行“一村一品”的方法，因地制宜，进展特色产业，以小额信贷、互助资金、世行五期扶贫、生产进展基金为支撑，多种渠道增加贫困人口收入。 （三

12、）贫困户扶贫力量建立工程 1、“雨露规划”培训：根据省政府“农村劳动力转移就业及农夫创业工程”的要求，以“两后生”（初、高中毕业生）为主要培训对象，实行中短期方式，转移输出贫困劳动力。同时对考上大专、本科的贫困生赐予资助。 2、农业有用技术培训：以从事农业生产为主的贫困家庭青壮年农夫为主要培训对象，使每人都能把握一至二门致富技术。 （四）外资扶贫工程 世行五期扶贫工程国家、省相继召开启动会已正式启动，工程总投资3888万元，工程建立内容包括社区根底设施建立和公共效劳，社区进展资金、工程治理和监测评价，土地可持续治理，涉及8个乡镇36个行政村。 （五）扶贫区域板块开发工程 以白于山区为重点，根底

13、设施建立、产业开发、村容村貌、村民素养、社会事业整体推动，使贫困乡村得到根本性的转变。 （六）社会扶贫工程 在连续抓好党政机关“两联一包”根底上，组织实施好“千企千村互助行动”，鼓舞引导各类企业通过带信息、带工程、带市场、带技术等各种途径，帮忙低收入村增加进展力量，开发优势资源，培训主导产业，拓展致富门路，三年内使帮扶村农夫人均纯收入在自然增长根底上再多增收1000元。 五、“十二五”扶贫开发工作保障措施 扶贫开发工作是贯穿于社会主义初级阶段的一项长期而艰难的工作，贫困问题将长期伴随着“三农”问题而存在，在“十二五”期间，肯定要把扶贫工作摆在重要议事日程中，从以下几个方面强化保障措施，推开工作

14、落实。 （一）领导力气到位。充分发挥党委、政府的主导作用，建立工作责任制，明确责任主体。领导责任、单位责任和个人责任，做到熟悉到位、领导到位、机构人员到位。进一步加大扶贫工作力度，准时讨论部署和协调开展扶贫开发工作。进一步加强部门的分工协作，准时分解任务，明确目标，做好规划，把帮扶措施落实到位，帮扶责任落实到人，做到定单位、定人、定责，务求扶贫开发工作实效。 （二）资金安排到位。以政府投入为引导，多渠道多方式发动企业、农夫、社会其他力气增加扶贫资金投入。加大财政扶贫专项资金的投入，统筹做好年度预算安排，争取每年有所递增。积极发动社会各界通过不同形式捐资捐物，直接支持帮扶贫困地区的扶贫开发工作。 （三）考核落实到位。加强催促检查，建立扶贫开发工作目标责任考核机制，对帮扶工作进展定期或不定期检查、考评，考评结果向社会公布，并作为评价干部政绩的重要依据。建立鼓励机制，依据各部门完成状况奖优罚劣。 （四）政策措施到位。根据中心、省、市的决策部署，制定实施我县扶贫开发年度规划和工作方案，部署开展扶贫开发各项工作。