社会主义财政政策.docx

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1、 社会主义财政政策 一、建立社会主义新农村的现实因素分析 1、建立社会主义新农村是落实科学进展观的要求 改革开放以来，我国经济社会快速进展，经济总量大大增加，综合国力大大增加，人均国内生产总值已超过1000美元，城镇化水平已到达40， 二、三产业占国内生产总值的比例已上升到左右，国家公共财力越来越雄厚，经济保持着持续快速安康进展的好势头，已经有必要而且开头有力量转而实行工业反哺农业、城市支持农村的政策取向。我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的进展阶段。建立社会主义新农村的提出，反映了我们党对历史进展阶段性和现代化进程规律性的科学把握。只要我们坚持以科学进展观为指导，坚决落实中心关于工业反哺

2、农业、城市支持农村的方针政策，进一步调整国民收入安排格局，加大各级财政对农业和农村的支持力度，农村的面貌肯定会发生根本性的变化。 2、建立社会主义新农村是解决“三农”问题的重要举措 解决“三农”问题是建立农村小康社会的重要任务，是我国构建和谐社会的最重要组成局部。由于农业生产的特性和我国详细国情，当前农村面临各方面的问题：一是农村农夫人均占有资源和水资源短缺，人均耕地面积缺乏1.6亩，大大低于世界平均水平；人均淡水资源拥有量是世界平均水平的27%。而且农村破坏、铺张资源等现象比拟突出，形势不容乐观。二是农业生产方式落后。农业产业进展步伐不快，农业龙头企业数量不多，产业组织程度不高，农业产业化水

3、平低。三是农业生产条件差。村镇建立落后，交通、信息等公共设施不配套，农夫生产生活条件差。这些问题的存在，导致了农夫收入增长缓慢、农业经济进展不快、农村面貌落后。建立社会主义新农村要求根据生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、治理民主的要求，扎实稳步地加以推动，对加快“三农”问题的解决，促进城乡统筹进展具有重要的意义。 3、建立社会主义新农村是新时期党的先进性的表达 中国共产党要保持其先进性，立党为国，执政为民，要代表最大多数人的利益，首先就要代表8亿农村人口的利益。执政为民首先要为8亿农夫效劳，经济进展要使全国人民都能够共享改革进展的成果。但是现阶段城乡差距拉大，农村人口人均购置力低，生活水

4、平落后，很难到达成果共享。有关统计说明，我国现在的农村人口的购置力平均5.6人才相当于一个城市人口购置的商品。假如这种状况长期下去，就会影响到农夫的积极性，影响到农夫的仆人翁责任感。所以社会主义新农村建立是我党在新世纪、新阶段提出的重大的战略决策，是党的先进性的重要表达，具有重大深远的意义。 二、财政政策支持社会主义新农村建立的理论分析 社会主义新农村建立的一个核心问题是“三农”问题，“三农”问题解决进程的缓慢直接影响社会主义新农村建立的进程。公共财政的理论和实践说明，财政支持政策对于一国的农业增长至关重要，是国家调控农业生产进而影响农夫收入、农村进展的一个根本工具，能有效地解决促进社会主义新

5、农村建立所必需的众多公共产品的外部性问题，并且有规模经济的优势。首先，农业作为社会主义新农村建立的根底环节，在相当大程度上具有公共品的性质，如农业与生态、环境的爱护高度相关，特殊是郊区农业具有明显的生态和环境作用；其次，农村社会根本的资源土地，具有社会保障职能和公共品性质，对农夫的生存和生活具有重要的影响；另外，在社会主义新农村建立过程中形成的根底设施、农业科研及推广、各种农业工程设施的建筑等，投资规模大，期限长，牵涉面广，且投资本钱与效益之间的关系不非常明显，这也打算了财政要加大对新农村建立的投入和支持力度；最终，社会主义新农村建立，是惠及十四亿中国人民，促进城乡经济协调进展，全面建立小康社

6、会的客观要求，具有很强的正外部性。为了弥补这种外部效益，必需由国家统筹安排，顾全大局，立足长远，加大投资。 三、发挥财政政策作用，促进社会主义新农村建立 1、加大农村公共财政投入力度，增加农村公共产品供应 从近几年的实际状况来看，一方面，中心财政占全国财政总量的份额不断上升，支农支出在肯定量上有较大幅度的增长；另一方面，从其占GDP的比重来看，农村财政却呈下降趋势。因此，各级政府应加大对农业和农村增加投入的力度，增加农村公共产品供应，提高各级财政支农支出预算的增长幅度。建立财政支农资金稳定增长的新机制，将财政支农制度化，刚性化。扩大公共财政掩盖农村的范围，强化政府对农村的公共效劳，建立以工促农

7、、以城带乡的长效机制。 2、优化农村财政投入构造，提高农村公共资源配置效率 在公共财政框架下，财政支出的界定是以市场是否失灵为依据的，而农业生产的根本特点和农产品的特别性质打算了农业是存在市场失灵的领域。因此，财政政策作为国家宏观调控的重要手段之一，在解决我国农村问题时，应依据构建公共财政体制框架的要求，合理确定财政支持社会主义新农村建立资金的配置领域。一是要调整并压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农夫的直接补贴，削减穿插和中间环节，提高农业财政资金使用效率；二是要依据新农村建立的要求，根据公共财政框架体系加快农村根底设施建立，将财政资金投入的重点放在农村公共品和准公共产品的供应上。重新配

8、置教育、卫生、文化、乡村合作组织建立等方面的现有财政资源，增加农村义务教育、农村新型合作医疗制度推广完善、农村社会保障制度等方面的财政投入；三是实行税收优待、贴息等财政性措施鼓舞和引导社会其他力气进入农业、农村社会进展领域，带动社会资本的投入，大力进展和支持一批农业产业化龙头企业，促进农村经济的跨越式进展。? 3、优化农村税费环境，促进农村市场进展 我国已取消农业税，同时在农村范围内实行“三免一补”的优待政策。虽然农村税费改革给广阔农夫带来了直接利益，减轻了农夫的经济负担，但短期内，由于我国长期扭曲的农村不合理安排关系，农村税费改革会不行避开地对乡镇财政收入造成重大冲击，加之各地区农村税费改革

9、的执行状况和取得的成效也参差不齐，基层财政收入缺乏造成支出的缺口会引发一系列的严峻后果。因此，必需坚持“多予、少取、放活”的方针，深化农村税费改革，减轻农夫负担，标准国家和农夫的收入安排关系。这将为逐步统一城乡税制、搞活农村市场、促进城乡经济协调进展制造良好的市场经济环境，同时也是新时期农村建立的根本要求。 4、完善财政转移支付制度，促进城乡统筹进展? 建立社会主义新农村明确提出了从农业支持工业，到工业反哺农业；从农村效劳城市，到城市带动农村，城乡统筹进展的要求。在我国工业化初期，农业通过农业税及“剪刀差”等形式为城市工业化作出奉献，当在城市工业化具备了自我积存、自我进展的力量后，工业理应反哺

10、农业，赐予农业相应的补偿并通过政府运用财政转移支付的手段来完成。当前地方基层政府财政收入的薄弱致使地方基层政府财政紧急与农夫负担过重同时并存，减轻农夫负担和削减政府收入之间的冲突需要多方面的协调。中心政府可通过建立和完善政府间转移支付制度，加大转移支付力度，作为对农夫常年来巨额奉献的补偿。而且，面对我国中西部地区落后农村的实际状况，转移支付还可以调整地区间进展的不平衡，实现地区间的均等化进展。一是增加一般性转移支付规模，加大对财政困难县乡的支持力度；二是扩大推行省管县财政体制试点范围，省级财政在体制补助、一般性转移支付、专项转移支付、财政结算、资金调度等方面尽可能直接核算到县，削减财政治理层次

11、，提高行政效率和资金使用效益；三是依据不同地区农村经济进展水平和收入差距，以及影响财政收支的客观因素，核定各地区标准化收入和标准化支出，合理确定对各地区的转移支付的规模，进一步加大对中西部地区农村的一般性转移支付，增加中西部地区农村财政保障力量；四是优化转移支付构造，提高一般性转移支付比重，严格掌握专项转移支付规模。? 5、借鉴国际阅历，切实推动社会主义新农村建立 很多兴旺的资本主义国家非常重视新农村建立，政府不仅是强有力的组织者，而且是积极的直接参加者，并投入了大量的人力、物力和财力。法国、西班牙、意大利、德国等欧洲国家产年在工业化、城市化进展到肯定阶段的时候，以国家财政所带动的投资为主，来进展农村的根底设施改造、社会制度建立，保持农村风光秀美的原貌。日本、韩国也同样都是针对工业化、城市化过程中农村消失的问题，以国家投资为主导、以国家财政用于公共设施投入增加为主要手段带动农村的建立。兴旺国家的实践说明，为推动新农村建立，政府应努力制造良好的社会环境，积极提倡、扶持、示范，并在财政上赐予大力支持，但政府又不能大包大揽，以避开抑制和抵消农夫自发、自助、协同的制造性。同时，必需充分结合本国农业、农村、农夫的进展特点、规律，走符合国情的新农村建立道路，注意工农业之间、城乡之间、区域之间均衡进展，实现和谐社会的目标.