渔政安全监督检查制度.docx

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1、 渔政安全监督检查制度 当前，我国渔业行政治理的确存在着层次过多、职能穿插、人员臃肿、权责脱节、政出多门、多重执法、名目不一、治理混乱等严峻问题，从不同程度上影响和束缚了渔民积极性的发挥、渔业生产力的提高和渔业经济的进展。要根本转变这种状况，必需根据“精简、统一、效能”的原则和决策、执法、监视相协调的要求，下大力气推动各级渔业行政治理机构改革，科学标准部门职能，合理设置机构，提高人员素养，从机构、编制、性质上法定化。因此，渔业行政治理体制改革的总体思路是：进一步转变政府职能、改良治理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政本钱，逐步形成统一标准、运转协调、公正透亮、廉洁高效的渔业行政治理体制

2、。改革要到达的目标是：不断促进渔业进展，提高产品质量，开展产业化经营，构建社会主义现代渔业新机制，以适应参加世贸组织的需要，在更大范围、更大领域和更高层次上参加国际经济技术合作与竞争，为构造调整、农夫增收、出口创汇、民族复兴作出更大的奉献。 二、渔业行政治理体制改革的主要内容 根据中华人民共和国宪法的规定，建立以公有制为主体，多种经济成分并存的社会主义市场经济体制，是国家长期坚持的一项根本经济制度。然而，渔业行政治理体制，是在规划经济条件下形成的，近年来虽然不断进展内部改革，但是在对外名称、机构设置、职能配备、人员性质、事权划分、治理机制、技术推广、对外贸易、执法监视等很多方面仍旧带有规划经济

3、的痕迹，还很不适应渔业经济的进展、城乡市场的需求和参加国际竞争的客观需要。必需实行政企分开、政事分开；加大治理职能、执法力度；改良工作方式、工作作风；提高人员素养、办事效率，以不断建立和完善适应社会主义市场经济体制要求的渔业行政治理新模式，其核心是：中心集权，分级治理，权责相符，政令统一。 1. 机构设置 改革开放以来，中心发出了“把畜牧水产进展成为一个大产业”的宏大号召，各级党委、政府加强了水产经济的领导，中国水产品总量到达了全世界的30%以上，出口连续几年居农产品的第一位，中国成为了世界上从业渔民最多、养殖面积最大、拥有渔船最多的渔业生产大国，取得了辉煌的成就。但是，水产业也存在一些不行无

4、视的问题，机构设置上，有的单设，有的合设，有的挂靠；对外名称上，有的叫“水产局”，有的叫“海洋与渔业局”，有的叫“畜牧水产局”，有的叫“渔政渔港监视局”；治理级别上，同一层次有的是“厅级”，有的是“副厅级”，有的是“县处级”；人员性质上，有的是“行政公务员”，有的是“事业人员”，有的是“企业人员”等等。这就造成在与外商交往中，无所适从；在渔政执法中，主体错位；在行业治理中，政出各门；在机关效劳中，效率低下。为此，建议水产行政治理体制实行“三个统一”： （1）统一对外名称 机构名称中一律贯“水产渔政”字样，由于“水产”，包括水生动物、水生植物、水生微生物，仅讲渔业是不全面的；“渔政”已涵盖了“渔

5、船渔港监视”，再加上“渔船渔港监视”就显得重复繁杂。譬如在一个县（市、区）可称：“省县水产渔政局”，这样命名就更为精确、简洁。 （2）统一机构设置 从全国而言，建议设立中心、省（直辖市、自治区）、市（州）、县（市、区）、乡（镇）“五级”水产渔政治理机构。 中心级：建立“中华人民共和国水产渔政局”。在农业部的统一领导下代表国家行使水产渔政治理权力，负责全面治理国家水产渔政工作。内部机构包括：渔政指挥中心、海区渔政局、几大流域、水产讨论所、学会、水产科学院和现有各处室等。从英国、俄罗斯、日本、越南、秘鲁等世界兴旺的渔业生产国的治理阅历来看，它们都单独设立或者与农业、海洋、环保结合设立“渔业部”、“

6、水产部”、“渔业局”，并给予了很高的权力。特殊是我国参加WTO后，水产品出口越来越多，国际竞争日趋剧烈，水产业又成了农业构造调整、农夫增收的重要途径，更需要进一步强化和加大水产渔政部门的职能和权限，为水产经济的持续、快速、安康进展供应更加有力的组织保障、政策保障和法律保障。 省（直辖市、自治区）级：建立“省（直辖市、自治区）水产渔政局”。从各省实际动身或者单设，或者与海洋、畜牧、农业合设，合设时应保存单独的牌子、公章、编制、人员和经费；为便于全国水产系统规划下达、工程申报、经费划拔、年报统计、行政执法，相宜归口到农业部一条线治理。各省的水产讨论所、水产院校、水产学会、水产技术推广站，国家级水产

7、原（良）种场，渔政、船检、港监治理机构，渔药渔饲料企业，水产质量监测中心等相宜全部划归各省水产渔政局治理，切实形成“产学研”一体化，以便优化配置，资源共享，降低本钱，提高效益。使省级水产渔政部门真正担负起全省水产行政治理的重大职能。 市（州）级：建立“省市（州）水产渔政局”。其机构职能、人员性质、工作范围、执法责任、行政治理，均可参照省级方法执行。 县（市、区）级：建立“省县水产渔政局”。特殊是水产渔业大县，应建立健全特地的治理机构，详细方法参照省、市级机构的组建原则执行。 乡（镇）级：在水产品主产乡（镇）、大型渔区、跨界水域、应建立“省县乡（镇）水产技术推广站”，或“省县湖（库）区水产技术推

8、广站”。对那些产量较少、养殖分散的次产区的乡（镇），则可与农业技术推广站合并设立，但要保存牌子，经费来源按当地财政规定办理。 （3）统一人员性质 建议县级以上水产渔政局一律列为国家编制内的国家行政治理单位，其人员性质分三局部考虑，一是水产行政治理人员、渔政、船检、港监人员全部纳入国家公务员序列治理；二是水产质量监测人员、水产技术推广人员、国家水产原种技术治理人员、担负公益性、社会性的水产科学讨论人员仍按财政全额拨款的事业人员治理；三是水产、渔苗、渔机、渔饲料的企业人员，性质不变。这样做的好处是：有利于稳定行业治理队伍，政企分开，政事分开，削减财政负担，确保渔业依法行政，在全国建立起一支“精减、

9、统一、务实、高效、廉洁”的水产渔政工作队伍。 2. 职能配备 水产渔政部门的职能配备原则是：转变职能，理顺关系，精兵减政，提高效率，以适应社会主义市场经济进展的客观需要。从目前职能发挥的现状看，职能缺位、职能穿插、职能重复、职能简单的状况都仍旧存在，需要不断增补、强化、精减、下放，切实解决那些“该管不能管、不该管又在管、管又管不了、不管还不行”的问题。至于中心、省、市、县根本职能是大致一样的，只是工作对象、业务范围、调控力量的多少、大小、强弱而异。实践中，我认为以下四个方面应当进一步完善： （1）要加强水产渔政工作的宏观战略讨论 21世纪的水产经济，正在溶入全球经济的进展大潮，国家水产渔政部门

10、应当设立特地的机构，组织精干的讨论队伍，洞察瞬息万变的市场形势，站在时代的前沿，用世界眼光，去进展宏观战略讨论，提出科学的进展规划、政策措施、信息依据来指导我国的水产经济进展，使我们在国际竞争中永久立于不败之地。 （2）要加大国家渔政执法的力度 根据中华人民共和国渔业法和农业部的规定，省级建立渔政执法总队，市州建立渔政执法支队、县级建立渔政执法大队，开展综合执法，实行依法治渔。但是由于种种缘由，这个规定根本上或者大多数省市都未落实，缘由是无机构、缺编制、人员少、经费紧。导致渔事案件上升，水质污染严峻，电毒炸鱼增多，执法手段极为落后，水产渔政主管部门想管也管不了，心有余而力缺乏，只有“看水流舟”

11、。盼望在进一步行政体制改革中，把渔政执法作为一个突出问题加以解决。 （3）要削减职能穿插、政出多门和行政审批 据调查，有的省水产渔政机构只是部门内设的一个办公室或一个处，没有对外行文权，怎么履行渔业治理的行政职能呢？有的省水产生产是A部门管，水产科研是B部门管，水产教育培训又是C部门管，部门林立，互不统属。这样设置水产机构，必定政出多门，多头审批；产权不能优化配置、资源不能共同共享，人才不能统一使用；谁都在管，谁都又没有管；行政本钱过高，办事效率低下；既不好办，又不好说。现在到了非改不行的地步了。 （4）要强化水产品、渔药、渔饲料等投入品的质量监视治理职能 农产品的进展方向是“优质、高产、高效

12、、生态、安全”，但是水产品是省水产局管生产，质监部门管质量认证，畜牧部门管渔药、渔饲料质量监视。职能穿插，多头治理，协调难度很大，被不法商贩钻空子，假冒伪劣屡禁不止。建议将水产质量、水产投入品、水产环境监测治理职能全部划归水产渔政部门，权责统一方能依法行政。 3. 事权划分 事权划分，关键是要把管人、管事、管钱相统一。充分调动中心、省、市、县、乡各级的积极性，在各级的管辖范围内切实履行法律和政府给予的权力和义务，向上级、向政府、向广阔人民群众负责。就省级水产渔业部门为例其主要职责有10项： （1）讨论制定并组织实施全省水产经济进展战略、方针、政策和中长期进展规划； （2）贯彻执行国家渔业法、野

13、生动物爱护-法、水污染防治法、农业技术推广法、水法等法律法规。拟定并监视执行地方性渔业法律规章； （3）负责全省渔政、船检、港监的治理，负责全省水生野生动物、渔业资源和环境的爱护；负责渔业水质监测和渔船安全治理工作；负责重大渔事案件的查处和渔事纠纷的协调处理；负责珍稀鱼类自然爱护区的建立和治理工作； （4）负责编制全省水产年度规划、规划、统计；负责水产专项经费预算的编制；负责水产根本建立工程的规划、申报、实施、监视、检查、验收，制订渔业区划及其设计审查等工作； （5）负责全省渔业（含水利渔业）生产、种苗体系建立，商品鱼基地建立、滩涂水域开发利用；负责全省水产品加工流通、市场建立和境内检疫防疫、

14、国际合作沟通等治理工作； （6）负责全省水产行业渔药渔饲料的核准登记、质量检测、市场监视；渔船、渔机、渔具、渔需物资、渔业信息的综合治理； （7）负责制订全省渔业科技进展规划，组织重大科研课题攻关和科技成果鉴定、试验示范推广和开发，制订生产、技术、产品、渔需物资质量标准；负责水产职工教育培训和高、中、初三级技术职务评审推举工作； （8）负责全省水产技术推广队伍建立和乡镇水产推广体系建立；负责组织技术推广工程的实施、验收及评审； （9）参加制订地方渔业税收、信贷、财政补贴和贴息的政策； （10）承办上级主管部门交办的其他事项。 三、渔业行政治理体制改革的.根本走向 渔业行政治理体制改革的根本走向

15、，是要建立一个“行为标准、运转协调、公正透亮、廉洁高效”的行政治理体制，与我国水产经济进展要求相全都，与市场经济体制建立相统一，与积极参加国际经济竞争相连接，做到：精减、统一、务实、高效。改革中必需留意解决好“五大”问题。 1. 舆-论导向问题 改革，要涉及每一个人的切身利益，必定引起广阔职工和全社会的关注。必需统一思想，把“要我改”变成“我要改”，把被动当“对象”变成自觉当“动力”，把改革作“终点”变成改革为“起点”，这就是必需端正舆-论导向，作好深化改革的宣传发开工作，为改革制造一个宽松的舆-论环境。 2. 方案制订问题 改革不是一蹴而就，而是一场传统与创新、保守与进展的深刻革命。必需深入

16、基层，依靠群众，调查讨论，摸清家底，把握动态，正确制订改革方案，有组织、有领导、有规划、有目的地按改革方案稳妥进展，以最小的本钱换取最大的成果，做到：思想发动充分，改革方案科学，机构设置合理，人员分流可行，促进进展有利。 3. 改革本钱问题 根据三分法，削减改革的社会本钱。一局部骨干要保存，有利于工作开展；一局部要分流，要找好去向，稳妥安置；一局部要脱钩断奶，纳入企业轨道。各级财政还必需预备支付肯定的改革本钱，买断工龄，进入社会保险。否则，欲速则不达。 4. 社会稳定问题 处理好改革、进展与稳定的关系，是确保改革顺当进展的关键。改革中肯定要充分考虑广阔干部职工的觉悟程度、合理确定改革的强度和高

17、度重视社会的承受力度。使改革，既坚决又彻底，既有点的突破又有面的推动，既积极大胆又审慎稳妥，尽量削减改革的负面效应。 5. 加强领导问题 我们的改革，从性质上讲是我国社会主义行政治理制度的自我完善，党和政府是领导改革的核心力气，所以，必需加强改革的组织领导，这是毫无疑义的。 省骆马湖渔政监视支队开展安全大检查活动2023-10-18 14:34 | #2楼 为进一步加强安全治理工作，近日，省骆马湖渔政监视支队开展了以“查隐患、堵漏洞、抓整改、促安全”为主要内容的安全大检查活动，确保国庆期间渔业生产安全。 该支队结合实际，把此次安全大检查活动重点放在了一线渔政大队安全责任制落实状况、油料仓库治理

18、状况以及渔业执法船艇安全性能上。为确保检查工作落到实处、取得实效，该支队还制定了四项详细措施：一是领导重视，组织健全。成立了以支队长为组长、副支队长为副组长、相关职责科室负责人为成员的安全检查工作组，深入各大队检查监视安全工作状况，准时发觉和订正违章现象。二是提高熟悉，明确责任。明确了安全网络责任体系，做到各尽其职，各负其责，使安全责任意识深入人心。三是突出重点，强化治理。突出抓好自身的安全建立，仔细落实湖区突发大事救援措施，防止自身、渔民发生人身及责任事故。四是严格奖惩，狠抓落实。对查出的安全隐患和问题，在准时整改的同时，将对有关责任人进展通报批判，并从重从严惩罚，决不姑息手软。 活动中，共查出安全隐患5项，提出建议10条。检查组对查出的安全隐患已制订了整改方案，落实了整改单位、责任人，并限期排解、解决。 【渔政安全监视检查制度】