劳动合同法的立法趋向byyf.pptx

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1、劳动合同法的立法趋向及其对于劳动关系的影响中国人民大学劳动关系研究所所长中国人民大学劳动关系研究所所长中国人民大学劳动关系研究所所长中国人民大学劳动关系研究所所长中国人民大学劳动人事学院教授中国人民大学劳动人事学院教授中国人民大学劳动人事学院教授中国人民大学劳动人事学院教授常常常常 凯凯凯凯 一、劳动合同法的立法 背景1.1.经济全球化下劳资关系的特点经济全球化下劳资关系的特点n n经济全球化：全球市场化与资本全球化经济全球化：全球市场化与资本全球化n n资本力量在全球范围的急剧飙升资本力量在全球范围的急剧飙升n n劳资力量对比格局发生重大变化劳资力量对比格局发生重大变化n n发展中国家的工资

2、探底运动发展中国家的工资探底运动n n发达国家劳资关系新动向发达国家劳资关系新动向n n劳资矛盾和劳资冲突已经成为国际性问题劳资矛盾和劳资冲突已经成为国际性问题n n如如何何通通过过合合理理、妥妥善善的的劳劳工工政政策策来来协协调调劳劳资资关关系系，已已经成为一个全球性的社会和法律问题经成为一个全球性的社会和法律问题2.2.中国劳动关系的基本特点和趋向中国劳动关系的基本特点和趋向n n劳动关系市场化已经基本完成，但调整机制尚不完善劳动关系市场化已经基本完成，但调整机制尚不完善n n劳资矛盾成为影响社会和经济发展的首要因素劳资矛盾成为影响社会和经济发展的首要因素n n劳动关系正在由个别劳动关系向

3、集体劳动关系发展。劳动关系正在由个别劳动关系向集体劳动关系发展。n n社会劳资关系已经进入到一个新的阶段社会劳资关系已经进入到一个新的阶段n n劳动关系和谐度的形象标志劳动关系和谐度的形象标志n n用手投票：机制协调用手投票：机制协调n n用脚投票：消极抗争用脚投票：消极抗争n n集体行动：积极抗争集体行动：积极抗争 3.3.劳动合同实施状况劳动合同实施状况 社会背景：社会背景：社会背景：社会背景：n n 劳动关系原子化：工人尚未形成集体力量劳动关系原子化：工人尚未形成集体力量n n 劳动法制的不完善：立法、执法、司法劳动法制的不完善：立法、执法、司法 n n 劳动合同的实施状况及问题劳动合同

4、的实施状况及问题n n 无合同无合同随意用工随意用工n n 合同短期化合同短期化降低人工成本降低人工成本n n 合同不规范合同不规范劳工权利不明确劳工权利不明确n n 劳工标准不落实劳工标准不落实劳工权益受侵害劳工权益受侵害 4.4.劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾（一）劳资矛盾已经成为影响社会和谐发展的主要矛盾（一）1994199420032003年中国争议数量及人数情况年中国争议数量及人数情况年中国争议数量及人数情况年中国争议数量及人数情况年度年度劳劳 动动 争争议议 总总 数数量量(件件)劳动争劳动争议总人议总人数（人）数（人）集集 体体 争争议数量议数量（件）（件）集集 体体

5、 争争议议 人人 数数(人人)集体争议数集体争议数量占劳动争量占劳动争议总数量的议总数量的比例比例 （）（）集体争议人集体争议人数占劳动争数占劳动争议总人数的议总人数的比例比例 （）（）199419941909819098777947779414821482 52637526377.757.7567.6667.661995199533030330301225121225122588258877340773407.837.8363.1363.131996199647951479511891201891203150315092203922036.566.5648.7548.751997199771

6、52471524221115221115410941091326471326475.745.7459.9959.99199819989364993649358531358531676767672512682512687.227.2270.0870.0819991999120191120191473957473957904390433192413192417.527.5267.3667.3620002000135206135206422617422617824782472594452594456.096.0961.3961.392001200115500015500046700046700098

7、4798472870002870006.356.3561.4661.462002200218400018400060839660839611024110243749563749565.995.9961.661.620032003226000226000 80000080000011000110005150005150004.864.8661.661.6 5.劳劳资资矛矛盾盾已已经经成成为为影影响响社社会会和和谐谐发发展展的主要矛盾的主要矛盾(二二)n n中国劳动争议的特点中国劳动争议的特点趋势劳动争议呈现不断增长的趋势劳动争议呈现不断增长的争议的性质主要是权利争议争议的性质主要是权利争议集体争

8、议占到争议人数的三分之二以上集体争议占到争议人数的三分之二以上集体行动开始具有规模化和同盟化的趋向集体行动开始具有规模化和同盟化的趋向将集体劳动争议分解为个别劳动争议将集体劳动争议分解为个别劳动争议以应急措施将集体行动作为以应急措施将集体行动作为“突发事件突发事件”来处理来处理 结论：结论：完善劳动合同制度是构建和谐劳动关系的基础完善劳动合同制度是构建和谐劳动关系的基础二、劳动合同法二、劳动合同法(草案）的草案）的立法趋向和原则及其评价立法趋向和原则及其评价1.劳动合同的立法趋向劳动合同的立法趋向 n n 重心：劳工权益保护n n 原则：劳资力量平衡n n 目标：劳资关系安定n n 要求：劳动

9、合同长期 2.劳动合同的立法原则劳动合同的立法原则n n 合同基本原则：劳动者权利保护合同基本原则：劳动者权利保护n n 合同签订原则：平等自愿、协商一致合同签订原则：平等自愿、协商一致n n 合同内容原则：合同内容原则：依依据据国国家家劳劳动动标标准准和和集集体体合合同同(并并非非完完全全契契约约自自由由)n n 合同履行原则：合同履行原则：亲自履行亲自履行(防止中间盘剥，对转包的限制防止中间盘剥，对转包的限制)n n 合同解除原则：解雇限制合同解除原则：解雇限制3.3.劳动合同法劳动合同法(草案草案)主要特点和评价主要特点和评价特点：特点：特点：特点：n n在总体思路上，体现了劳动合同法的

10、立法原则，在总体思路上，体现了劳动合同法的立法原则，通过对劳动者保护调整劳动关系；通过对劳动者保护调整劳动关系；n n在总体内容上，符合当前我国劳动关系需要调整的在总体内容上，符合当前我国劳动关系需要调整的 现状，特别是当前劳动关系中存在的突出问题诸如现状，特别是当前劳动关系中存在的突出问题诸如 短期雇佣，劳动派遣等问题；短期雇佣，劳动派遣等问题；n n在具体规定上，借鉴了国际上劳动合同立法的一般在具体规定上，借鉴了国际上劳动合同立法的一般 性经验和做法，并和中国的实际状况结合起来，比较性经验和做法，并和中国的实际状况结合起来，比较 适合目前中国的劳动法制需要。适合目前中国的劳动法制需要。评价

11、：评价：评价：评价：n n是一个基础很好的法律草案，需要做许多技术性修改。是一个基础很好的法律草案，需要做许多技术性修改。4.4.4.4.劳动合同法劳动合同法劳动合同法劳动合同法(草案草案草案草案)存在问题的及难点所在存在问题的及难点所在存在问题的及难点所在存在问题的及难点所在 存在问题：存在问题：存在问题：存在问题：n n基本概念表述尚需明确，基本概念表述尚需明确，n n一些具体规定实操性不够一些具体规定实操性不够n n相关法律责任不清晰相关法律责任不清晰n n结构体系和条文表述还嫌粗糙，结构体系和条文表述还嫌粗糙，n n许多具体条文规定还需要进一步讨论，许多具体条文规定还需要进一步讨论，难

12、点所在：难点所在：难点所在：难点所在：n n如何在现有的法律体系中具体定位如何在现有的法律体系中具体定位n n如何平衡劳资双方的利益关系如何平衡劳资双方的利益关系n n如何处理各部门和系统的关系如何处理各部门和系统的关系n n如何体现不同经济地区劳资关系差异如何体现不同经济地区劳资关系差异 三、劳动合同法立法的原则争论1.关于劳动合同法的性质和立法依据关于劳动合同法的性质和立法依据n n 立法依据：合同法还是劳动法？立法依据：合同法还是劳动法？n n 法律性质：法律性质：社会法社会法n n 特点：以私法为基础，以公法为主导特点：以私法为基础，以公法为主导n n 原因：劳动合同关系形式的平等和实

13、际的不平等原因：劳动合同关系形式的平等和实际的不平等n n 方法：以公权干涉私权方法：以公权干涉私权n n 目的：追求劳资关系的平衡目的：追求劳资关系的平衡2.关于中国劳工标准的高与低关于中国劳工标准的高与低(一一)n n 劳工标准的概念和分类劳工标准的概念和分类n n 劳工标准高低争论的意义劳工标准高低争论的意义n n 劳工标准是一个体系，工资标准是核心劳工标准是一个体系，工资标准是核心n n 中国的劳工标准的现状中国的劳工标准的现状n n 劳工标准的高低与执行的关系劳工标准的高低与执行的关系n n 关于所谓关于所谓“贵族劳动者的保护法贵族劳动者的保护法”3.关于中国劳工标准的高与低(二)我

14、国职工工资总额在我国职工工资总额在我国职工工资总额在我国职工工资总额在GDPGDP中所占比重中所占比重中所占比重中所占比重 年份年份职工工资总额职工工资总额（单位：亿元）（单位：亿元）GDPGDP（单位单位:亿亿元）元）比重（）比重（）199419946656.4 6656.4 46759.446759.414.2414.24199519958100810058478.158478.113.8513.85199619969080908067884.667884.613.3813.38199719979405.39405.374462.674462.612.6312.63199819989296

15、.59296.578345.278345.211.8711.87199919999875.59875.582067.582067.512.0312.034.关于中国劳工标准的高与低(三)中美雇员工资总额占中美雇员工资总额占中美雇员工资总额占中美雇员工资总额占GDPGDP的比重比较的比重比较的比重比较的比重比较5.劳工标准与企业竞争力劳工标准与企业竞争力 n n劳动力低成本能否形成企业的优势？劳动力低成本能否形成企业的优势？n n企业创新能力与低成本的关系企业创新能力与低成本的关系n n国际经济贸易中的反倾销与劳动力低成本国际经济贸易中的反倾销与劳动力低成本n n劳动力低成本的优势能保持多久？劳

16、动力低成本的优势能保持多久？n n企业社会责任企业社会责任(CSR)CSR)与劳动力低成本与劳动力低成本 结论：结论：劳动力低成本无法提高企业和国家的国际竞争力劳动力低成本无法提高企业和国家的国际竞争力 6.6.关于人力资源管理与劳动合同法的关系关于人力资源管理与劳动合同法的关系关于人力资源管理与劳动合同法的关系关于人力资源管理与劳动合同法的关系(一一一一)人力资源管理与劳动法是两个不同的价值体系：人力资源管理与劳动法是两个不同的价值体系：n n人力资源管理的目标追求人力资源管理的目标追求增强企业竞争力增强企业竞争力n n劳动法律的目标追求劳动法律的目标追求实现劳资力量的平衡实现劳资力量的平衡

17、中国人力资源管理的作用和现状中国人力资源管理的作用和现状n n忽略了劳资关系调整是人管的核心内容忽略了劳资关系调整是人管的核心内容n n将人力资源管理简化为减成本、增效益将人力资源管理简化为减成本、增效益n n人力资源管理的火爆和企业风险的加剧的悖论人力资源管理的火爆和企业风险的加剧的悖论n n劳动合同法必然要对于现行资源管理冲击劳动合同法必然要对于现行资源管理冲击结论：结论：用用人人力力资资源源管管理理来来评评判判劳劳动动合合同同法法是是本本末末倒倒置置，应应该该依依据劳动合同法来改进完善人力资源管理据劳动合同法来改进完善人力资源管理 7政府规制应放松还是收紧？政府规制应放松还是收紧？n n

18、 全球化与政府规制的争论全球化与政府规制的争论n n 西方规制放松的社会条件西方规制放松的社会条件n n 政府介入与市场调节的相互关系政府介入与市场调节的相互关系n n 发展经济不应以牺牲劳工为代价发展经济不应以牺牲劳工为代价n n 我国劳动关系的分子化与工会的作用我国劳动关系的分子化与工会的作用n n 加强政府规制是目前劳动关系平衡的必然选择加强政府规制是目前劳动关系平衡的必然选择 四、劳动合同法四、劳动合同法(草案草案)的的主要内容和特点主要内容和特点1.关于劳动合同法的适用范围关于劳动合同法的适用范围n n 基本概念辨析：雇主与用人单位基本概念辨析：雇主与用人单位(第二条第二条)n n

19、关于多种所有制和灵活就业的法律适用关于多种所有制和灵活就业的法律适用n n 关于事业单位的使法律适用关于事业单位的使法律适用n n偶然商业结构能否形成劳动关系偶然商业结构能否形成劳动关系 关于劳动关系的定义关于劳动关系的定义(第三条第三条)n n难点所在：过渡期难点所在：过渡期 2.关于企业规章制度的制定关于企业规章制度的制定n n 关于规章制度的争论(第五条)n n 规章制度的性质及其法律依据n n 何谓“非企业主导的规章制度”n n 关于管理权限与劳工分享(五十一条？)n n 市场经济下民主管理的新挑战3.关于解雇限制关于解雇限制n n解雇限制的意义：就业权保护与促进长期雇佣解雇限制的意义

20、：就业权保护与促进长期雇佣n n劳动合同解除条件法定劳动合同解除条件法定(三十一、三十四条三十一、三十四条)n n关关于于劳劳动动者者提提出出解解除除和和雇雇主主解解除除的的差差别别(三三十十六六条条)n n关于解除劳动合同的补偿关于解除劳动合同的补偿(第三十九条第三十九条)n n关于集体裁员的程序关于集体裁员的程序(三十三条三十三条)n n需要进一步讨论的问题需要进一步讨论的问题 4.关于劳动派遣制度关于劳动派遣制度n n我国劳动派遣制度兴起的原因我国劳动派遣制度兴起的原因n n劳动派遣制度的性质和作用劳动派遣制度的性质和作用n n劳动派遣制度存在的主要问题劳动派遣制度存在的主要问题n n国

21、外劳动派遣的借鉴国外劳动派遣的借鉴n n劳动派遣制度严格规制的思路：劳动派遣制度严格规制的思路：(第十二、二十四、四十条第十二、二十四、四十条)派遣单位资质派遣单位资质 派遣单位和用人单位的连带责任派遣单位和用人单位的连带责任 派遣的行业派遣的行业 派遣的时间派遣的时间5.关于竞业禁止关于竞业禁止(第十六条第十六条)n n竞业禁止的性质：n n劳动关系与商业关系的交叉n n当事人的特定性n n关于竞业限制的期限、补偿 6.关于集体合同和劳动监察关于集体合同和劳动监察n n 集体合同在劳动合同法中的地位集体合同在劳动合同法中的地位n n 草案关于集体合同的技术处理方式草案关于集体合同的技术处理方

22、式n n 劳动监察的性质和现状劳动监察的性质和现状n n 加强劳动监察的意义和作用加强劳动监察的意义和作用n n 集体合同和劳动监察的相互关系集体合同和劳动监察的相互关系 五、劳动合同法对于劳动关系的影响及其对策 1.总体影响和预期作用总体影响和预期作用n n总体作用：劳动关系法制化的基础工程总体作用：劳动关系法制化的基础工程n n社会影响：促进劳资分野更加清晰社会影响：促进劳资分野更加清晰n n短期效果：推进和规范劳资博弈的过程短期效果：推进和规范劳资博弈的过程n n长期效果：劳动合同长期化和安定化长期效果：劳动合同长期化和安定化2.对于劳动关系调整机制的影响对于劳动关系调整机制的影响n n

23、规范劳动力市场：需求与规制相结合规范劳动力市场：需求与规制相结合n n劳动标准确定：逐步提高与多方决定劳动标准确定：逐步提高与多方决定n n集体谈判和集体合同：奠定基础并予以推动集体谈判和集体合同：奠定基础并予以推动n n劳动争议处理：要求与之配套劳动争议处理：要求与之配套 3.对于劳动者的影响对于劳动者的影响n n劳动者保护具有了具体的法律依据劳动者保护具有了具体的法律依据n n提升了劳动者的法律意识和权利意识提升了劳动者的法律意识和权利意识n n培育了劳动者的社会阶层或阶级意识培育了劳动者的社会阶层或阶级意识n n促进了由个别劳权向集体权利的发展促进了由个别劳权向集体权利的发展 4.对于企

24、业的影响对于企业的影响n n短期内将增加一些企业现有的用工成本短期内将增加一些企业现有的用工成本n n企业将面对自我意识越来越强的劳动者企业将面对自我意识越来越强的劳动者n n现有的法律人力资源管理方式受到冲击现有的法律人力资源管理方式受到冲击企业的应对策略：企业的应对策略：n n改进管理、将低成本改进管理、将低成本n n善待工人、主动示好善待工人、主动示好n n实施企业社会责任实施企业社会责任n n构建和谐劳动关系构建和谐劳动关系n n增强企业持久竞争力增强企业持久竞争力 5.对于工会的影响对于工会的影响n n关于企业工会身份的明确关于企业工会身份的明确劳动者代表劳动者代表n n进一步加重了

25、工会的责任和义务：进一步加重了工会的责任和义务：n n关于集体谈判和集体合同关于集体谈判和集体合同n n关于民主参与关于民主参与n n关于代表诉讼关于代表诉讼(35(35条条)6.对于政府的影响对于政府的影响n n促进政府在劳动关系中的市场定位促进政府在劳动关系中的市场定位n n明确政府法律责任和义务明确政府法律责任和义务(六十二条六十二条)规制者、监督者、损害控制、调节仲裁规制者、监督者、损害控制、调节仲裁n n劳动力市场：监管和干预劳动力市场：监管和干预n n劳动关系运行：政府主导的三方机制劳动关系运行：政府主导的三方机制n n劳动者权益的保护：劳动监察劳动者权益的保护：劳动监察n n劳资争议：调解和仲裁劳资争议：调解和仲裁 谢谢！