第一章城乡规划管理与法规基本知识bauc.pptx
《第一章城乡规划管理与法规基本知识bauc.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第一章城乡规划管理与法规基本知识bauc.pptx(82页珍藏版)》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。
1、 城乡规划管理与法规 主讲教师:欧向军欧向军 授课对象:资源环境与城乡规划专业学生资源环境与城乡规划专业学生 联系方式:E-mail:QQ:954833780 手机:13775976299 江苏师范大学 城市与环境学院 2015年9月课程简介:课程简介:u本课程讲述城市管理、管理决策、行政管理,城乡规划法规本课程讲述城市管理、管理决策、行政管理,城乡规划法规及依法行政;城乡规划管理、建设用地规划管理、建设工程规及依法行政;城乡规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理;道路交通及市政工程规划管理、城乡规划实施的监督划管理;道路交通及市政工程规划管理、城乡规划实施的监督检查等。检查等。u在课堂
2、教学阶段,通过对城乡规划管理、管理决策与法律基在课堂教学阶段,通过对城乡规划管理、管理决策与法律基本知识和城乡规划法规知识等内容的讲述,使学生对城市规划本知识和城乡规划法规知识等内容的讲述,使学生对城市规划管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理、管理决策、行管理、建设用地规划管理、建设工程规划管理、管理决策、行政管理等方案及方法进行正确的选择和制定;对规划管理中的政管理等方案及方法进行正确的选择和制定;对规划管理中的重点、难点有初步的了解,在管理中所需方案能进行选择和审重点、难点有初步的了解,在管理中所需方案能进行选择和审查。查。教学目的:教学目的:u1.通过本课程学习,理解城乡规划和城乡规
3、划管理的概念和含义。u2.了解和初步掌握城乡规划的法律基础和社会基础。u3.掌握城乡规划的内容、组织和实施过程。u4.了解政府、专业部门、社会团体和个人在城乡规划管理中的责任和义务。本课程是为培养教研组规划专业高级工程技术人才所设本课程是为培养教研组规划专业高级工程技术人才所设的一门专业选修课,它具有综合性及较强的实践性。的一门专业选修课,它具有综合性及较强的实践性。推荐文献:推荐文献:一、主要参考书目1、行政管理学 王沪等主编 上海人民出版社 2、城市规划管理 耿毓修主编 上海科技文献出版社3、城市规划与管理 经济日报出版社4、城市规划法规读本 孙施文编 同济大学出版社 5、城市规划管理与法
4、规尹强苏原天津大学出版社6、城市规划管理与法规注册城市规划师执业资格考试辅导教材中国建筑工业出版社7、领导干部城乡规划建设知识读本汪光焘中国建筑工业出版社二、主要期刊杂志u地理学报、地理研究、地理科学、地理科学进展、经济地理、人文地理、城市规划、城市规划学刊、规划师、国际城市规划、城市问题、城市发展研究、建筑学报等。u中国社会科学、经济研究、管理世界、中国工业经济、经济学动态、宏观经济研究等推荐网站:推荐网站:http:/bbs.pinggu.org/http:/ 主要讲授内容第一章第一章 城乡规划管理基本知识(城乡规划管理基本知识(6 6课时)课时)教材:第一部分管理决策与法律基本知识(第一
5、至四章)和第八章第二章第二章城乡规划编制与审批管理(城乡规划编制与审批管理(8 8课时)课时)教材:第六章城乡规划依法行政第七章城乡规划文本的编制第三章第三章 城乡规划实施管理(城乡规划实施管理(1212课时)课时)教材:第九章建设用地规划管理第十章建设工程规划管理第十一章道路交通及市政工程规划管理第十二章城乡规划实施监督检查第四章第四章 城乡规划法规文件(城乡规划法规文件(6 6课时)课时)教材:第五章城乡规划法规概论和附录城乡规划法及相关法律法规摘录习题课(习题课(4 4课时)课时)决策系统决策系统执行系统执行系统反馈系统反馈系统保障系统保障系统第一章第一章 城乡规划管理基本知识城乡规划管
6、理基本知识 第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识 第二节第二节 行政法学的有关知识行政法学的有关知识 第三节第三节 城乡规划管理的基本知识城乡规划管理的基本知识8第一章第一章 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识教学目的:教学目的:(1)了解行政和行政管理的基本概念;(2)熟悉行政机构和行政领导的基本概念;(3)熟悉行政沟通的作用和原则;(4)掌握提高行政效能的方法。9第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识1 行政的概念狭义:一定社会政治意愿的积极推行、执行政治决策和实现政治目标,从属于一定社会的政治。广义:
7、行政是一个组织为实施自已的政策目标(一般是非赢利性的目标)而采取的活动。2 行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动,是国家的组织活动。它有3层基本含义:(1)行政管理是一种实践活动,行政管理是一种动态功能。(2)行政管理具有一定的形式,通过行政体制与组织形式来执行自己的动态功能。(3)行政管理体现一种关系。3 行政环境 人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和,称之为行政环境。10第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识4政府职能(1)充分认识中国政府职能转变的价值和影响(2)强力推进市场经济体制的建立(3)政治体制改革与行政体制改革同步
8、进行(4)抓住政企分开这一实现政府职能转变的关键四种类型:政府政治职能、政府经济职能、政府文化职能和政府社会职能5 行政体制行政体制又称行政管理体制,具有如下特点:行政体制产生的先导性;行政体制存在的永久性;行政体制对行政效率影响的全局性;行政体制各构成要素的可变性。实现中国政府职能转变的途径:11第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识6 行政机构1)行政组织的含义:组织结构、组织行为、组织环境和组织意识2)行政组织的基本要素:职能目标、行政人员、行政机构、权力与责任、运行程序、法制规范、物财资源。3)行政组织的类型:领导机关、职能机关、办公机关、咨询机关、派出机关、信息机关。4
9、)行政组织结构:是指行政组织各层级、各部门依据法律准则确立的排列组合关系。其主要功能如下:5)影响行政组织层级设置的因素:取决于组织规模和组织的管理幅度。6)行政组织结构设计的原则:职能目标原则、完整统一原则、精简原则、法制原则、职、贡、权一致原则、动力原则。(1)促进行政目标的实现;促进行政目标的实现;(2)有利于稳定人员情绪,调动人员的工作积极性:有利于稳定人员情绪,调动人员的工作积极性:(3)促使行政组织系统保持良好的沟通关系;促使行政组织系统保持良好的沟通关系;(4)是提高行政效率的重要前提。是提高行政效率的重要前提。12第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识7 行政领导
10、1 1)行政领导的基本概念:是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体,从而实现一定组织目标的活动过程。(1)领导是一种行为活动的过程,旨在实现某一管理目标 (2)领导是一种上下双方共同行为的过程 (3)领导是领导者对被领导者施加影响的过程 (4)领导活动是在特定的环境中进行的2)行政领导的功能 (1)确立本组织目标 (2)组织与协调下级的工作 (3)协调本组织与外部的关系 (4)激励下属努力为实现组织目标而工作并对他们的工作及时予以评价和控制 (5)发现人才、培养人才、启用人才。133)行政领导方式:强制命令方式、疏导教育方式、物质激励方式和榜样示范方式4种。4)行政领导
11、类型:集权性、分权型和放任型3种。5)行政领导方式的综合运用(1)要承认各种领导方式的局限性;(2)要注意发挥各种行政领导方式的优势;(3)要系统综合发挥行政领导方式的结构优势;(4)社会主义国家的行政领导活动更应注重榜样示范方式和疏导教育方式的运用。6)行政领导者:是指依据国家法律行使行政权力,在行政领导活动中承担相应责任,处于领导、决策地位的人员。他们具有一般行政人员所没有的如下特点。(1)行政领导者的工作手段主要是计划、组织、指挥、协调、控制与监督。(2)行政领导者的工作对象不仅是物质要素,更主要的是非物质要素,即行政信息。(3)行政领导者的工作性质是脑力劳动、生产性劳动和创造性劳动。(
12、4)行政领导者是职位、权力、责任的综合体。147)行政领导者的产生方式:选任制、委任制、考任制和聘任制8)行政领导者群体结构:是指行政领导者在领导群体或领导班子中的排列组合。9)行政领导者群体结构的合理形式(1)专业知识结构合理形式的基本要求是具有不同专业知识人员的优化组合。(2)智能结构合理形式的基本要求是具备不同智能人员的优化组合。(3)气质结构合理形式的基本要求是不同气质、性格人员的优化组合。(4)年龄结构合理形式的基本要求是群体成员由老、中、青优化组合。10)行政领导者群体结构的优化组合 (1)加强每个行政领导者的政治思想和道德品质教育、培养他们正确的思想观念,是行政领导者群体结构优化
13、组合的基础。(2)从行政管理活动的实际需要出发,优化行政领导者群体结构。(3)动态调整,维持行政领导者群体结构的优化组合。(4)面向未来,建设年轻化的行政领导群体。15第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识8人事行政1)人事行政含义:是人事管理活动的一种,它应坚持以下原则:坚持党的领导;德才兼备;适才适应;合理流动;人事统一。2)人事行政的发展阶段人事行政自产生以来,大体经历了三个发展阶段:一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期;二是以分赃制为核心的人事行政时期;三是以功绩制为核心的人事行政时期。现代人事行政发展的趋势:人事行政科学化;人事行政法制化;人事行政队伍专业化;人事行政业
14、务范围扩大化;人事行政的地位更加突出。3)考试录用制度(公开、平等、竞争和择优)4)国家公务员培训5)公务人员考核(工作实绩;德、能、勤、绩)6)工资制度(统一、公平、平衡、适应、明确和定期提薪原则)7)监督制度(法律制度和道德规范进行监察和监督)16第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识9 行政沟通1)行政沟通的作用(1)它是有效决策的依据(2)行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解,促进行政人员 对组织的认识和认同,形成一种积极的组织意识(3)行政沟通能改善人际关系和组织气氛。2)行政沟通的原则 (1)高效率原则 (2)高质量原则 (3)民主化原则17第一节行政管理
15、学的有关知识第一节行政管理学的有关知识10 机关管理1)机关管理的功能:辅助功能、服务功能、协调功能和保障功能。2)机关管理的原则分工协作原则制度化原则科学化原则勤俭节约原则安全保密原则3)机关管理的作用(1)提供基础性工作条件,保障行政管理各项职能活动的顺利进行(2)使行政领导者和一般行政人员能够充分利用和节约时间资源,提高工作效率(3)促进行政决策的科学化(4)是加强行政组织自身管理、切实搞好廉政勤政建设、树立政府良好形象的重要途径。18第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识11 行政道德1)行政道德的含义行政道德是指从事政府行政管理工作的国家公务员在行使公共权力、管理公共事
16、务的活动中,处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时,所应当遵循的原则和规范。它除具有其他社会道德所共有的特点外,还具有如下几个显著特点:明显的政治性、一定的强制性、很强的表率型。2)行政道德的功能包括导向功能、调节功能、控制功能、教育功能、激励功能。3)行政道德规范行政道德规范是行政道德原则的具体化,是行政道德关系和要求的反映,是政府工作人员应当坚持和遵守的行政道德准则,是行为范例和行为禁条的统一。具体说,我国政府工作人员应当坚持和遵守以下行政道德规范:忠于政府、忠于职守、公正廉洁、遵纪守法、实事求是、甘为公仆、团结协作。19第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理
17、学的有关知识12 行政决策1)行政决策的特点:它是众多决策中的一种(1)行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人(2)行政决策的结果具有普遍的约束力(3)行政决策的内容具有广泛性(4)行政决策的目标具有非营利性。2)行政决策的作用:在行政管理中处于核心地位(1)行政决策是行政管理的前提和依据(2)行政决策贯穿于行政管理的全过程(3)行政决策从根本上决定着行政管理的成败。3)行政决策的原则4)行政决策的程序:(1)调查研究,发现问题;(2)科学预测,确定目标;(3)科学设计,拟定方案;(4)综合评价,选择方案;(5)实施检验,调整完善。5)行政决策的体制:是指承担行政决策的组织机构和人员的权、责
18、分配及决策制度的总称。20第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识13 行政执行1)行政执行的含义及特点行政执行是指行政机关及其公务员将行政决策付诸实施,以达到预期目标的全部活动。具有目的性、经常性、强制性、实务性、时效性和灵活性等特点。2)行政执行在行政管理中的地位与作用(1)行政执行是行政管理中的一个关键环节(2)行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度(3)行政执行是行政领导者的一项主要责任(4)行政执行的效果是评估与判断行政管理工作的客观依据3)行政执行过程:准备、实施、总结3个阶段4)影响行政执行的因素(1)客观因素,即非执行机关和执行人员的因素,如决策因素、环境因素、客体
19、因素等(2)主观因素,即行政机关和行政执行人员的因素,如组织因素、个人因素、领导因素、群体因素等。215)行政指挥行政指挥在执行决策过程中的作用主要有:保护作用;推进作用;激励作用;预防作用。6)行政控制行政控制要有效进行,必须具备两个前提:一是要有计划;二是要有组织机构。按照控制的时间先后、控制的程度和控制方式等进行划分,行政控制有不同的种类。7)行政控制的方法:主要有自我控制、预算控制、法律规章控制、组织控制、工作程序控制和行为规范控制。8)行政协调作用:凝聚作用、平衡作用、放大作用。9)行政协调的原则 (1)从整体出发,统筹兼顾,力求平衡的原则 (2)原则性和灵活性相结合的原则。22第一
20、节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识14 行政效能定义:行政效能是行政投入与行政产出之间的比值。它是行政产出的能量、数量、质量与行政投入之间的综合比值关系,是行政能率、行政效率和行政效益的合称。提高行政效能的主要途径:(1)改革组织体制。(2)提高行政人员的素质,发挥他们的主动性和积极性。(3)完善行政过程。(4)实现行政管理方法与手段的现代化。23第一节行政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识15 行政监督1)行政监督的特点(1)行政监督主体的广泛性;(2)行政监督对象的特定性;(3)行政监督的法制性。2)行政监督的分类依据不同的标准,从不同的角度,对行政监督可有不同的分类
21、,但由于标准和角度的不同,内容上自然有交叉和重合,它们相互之间的关系、界限并不十分清楚,往往是错综复杂的相互补充的关系。3)行政监督的原则主要有确定性原则、公开性原则、民主性原则、有效性原则和经常性原则。4)行政监督的任务和目的就是要检查各级行政机关及工作人员对国家法律和政府决定的贯彻执行情况。具体作用有:预防作用、补救作用和改进作用。5)一般行政监督一般行政监督是指国家行政机关按照隶属关系和机关协作关系而产生的监督。它可分为上下级之间的互相监督、主管监督和职能监督。246)法制监督法制监督是一种外部监督。它不同于其他监督,具有显著的特点:具有国家意志性、具有国家权力性、具有国家强制性。法制监
22、督根据监督主体或监督内容的不同可分为立法监督、司法监督和检察监督;根据法制监督阶段的不同,可分为事前监督、日常监督和事后监督。7)社会监督社会监督是一种外部监督,是法制监督的一部分,主要包括政党监督、社会团体监督、公民监督和社会舆论监督。8)行政监察的特点(1)行政监察由政府所属专司监察职能的监察机关实施。(2)行政监察是范围广泛的综合性的行政监督。(3)行政监察是一种经常性的、具体的行政监督。(4)行政监察享有国家赋予的权力,其监察对象是国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员。9)监察工作原则根据行政监察法有关规定,我国行政机关的监察权包括检查权、调查权、建议权和决定权。25第一节行
23、政管理学的有关知识第一节行政管理学的有关知识16 依法行政1)依法行政的作用和意义(1)是依法治国的关键。(2)是从严治政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。(3)是改革和发展新形势的迫切需要。2)依法行政的基本要求(1)提高政府立法质量,是切实推进依法行政的前提。(2)严格行政执法,是依法行政的关键。(3)强化行政执法监督,是切实推进依法行政的保障。(4)加强对依法行政的领导。3)违法行政法律责任的特征(1)违法行政法律责任的主体是行政主体及其执行公务的人员。(2)行政机关及其工作人员在行政管理过程中实施了违反行政法律规范的行为。(3)违法行政的人员要承担违法行政行为产生的行政法律责
24、任,并且根据性质的不同受到相应的行政法律制裁。264)行政法律规范制定的原则(1)坚持四项基本原则;(2)法制统一原则;(3)民主原则;(4)符合实际的原则。5)行政法律规范执行手段我国法律、法规所规定的行政法律规范执行的手段主要包括行政决定、行政监督检查、行政强制执行和行政处罚等。其中,任何一种行政法律规范执行手段都有其特定的适用条件和执行对象。6)行政处罚与行政处分的区别行政处罚与行政处分的区别表现在:制裁的对象不同;制裁的行为性质不同;制裁的原则不同。7)行政处罚原则行政处罚应遵循的原则有处罚法定原则和公开公正原则。27第一章第一章 城乡规划管理基本知识城乡规划管理基本知识第二节第二节
25、行政法学的有关知识行政法学的有关知识教学目的要求如下教学目的要求如下:(1)了解法律的概念和行政法渊源,熟悉依法行政的意义;(2)熟悉行政行为的内涵,掌握行政法治原则的基本内容;(3)掌握行政主体、内容、程序和权限合法的内涵;(4)熟悉行政合法性与合理性的关系;(5)了解行政立法的意义、内容和基本要求;(6)掌握行政责任和监督的基本内容。28第二节行政法学的有关知识第二节行政法学的有关知识1 法律的概念和行政法渊源1)法律概念广义:指国家机关制定并由国家强制保证实施的行为规范的总称狭义:专指国家立法机关制定的在全国范图内具有普遍约束力的规范性文件行政法:是由法定的国家机关依照法定程序制定的,对
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第一章 城乡规划 管理 法规 基本知识 bauc
限制150内