种子法律法规第5章dfje.pptx

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1、第五章第五章种子行政管理法律制度种子行政管理法律制度种子行政执法体系建设是种子管理的重要内容。在当前种子市场空前火爆形势下，种子事业既呈现出前所未有的勃勃生机，也存在着坑农害农等不法行为。因此，必须强化种子行政执法体系建设，坚持以法治种，保证种子市场持久健康发展。第一节种子的行政管理第一节种子的行政管理种子法明确农业行政主管部门是种子行政执法机关，是种子行政执法的主体。作为种子行政执法的主体，有为实施种子法进行现场检查的权利，同时也有管好种子市场，确保农业生产安全，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益的义务。为此，种子法又规定：农业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事种子生产、经营活动；

2、种子生产经营机构不得参与和从事种子行政管理工作。种子的行政主管部门与生产经营机构在人员和财务上必须分开，以体现行政执法主体的地位。一、当前种子行政执法体系建设的基本概况 中华人民共和国种子法颁布实施以来，全国各地相继建立了不同类型的种子行政执法组织机构，并在规范种子市场经济秩序上取得了重大进展。种子行政执法机构和人员的主要来源，或由农业行政主管部在本系统内直接调编成立，或从原国有行政、技术、经营“三位一体”的种子公司中剥离而来，或从农业技术推广部门中分离而来，或在行政体制改革中由政府单独拨编成立。1、种子行政执法机构设置的主要形式 农作物种子的执法主体 种子法第55条规定，农业、林业行政主管部

3、门是种子行政执法机关。这是针对目前工商、技术监督部门无力承担种子执法任务的情况而制定的。按照种子管理条例的规定，各级农业行政主管部门是农作物种子的执法主体。(1)由农业行政主管部门内设法规科室直接从事种子市场管理等农业行政执法工作;(2)由农业行政主管部门委托下设的农业综合执法大队等综合性农业行政执法机构行使种子等农业综合行政执法职能;(3)由具有种子行政执法、技术推广或行业管理“两位一体”或“三位一体”多项职能的机构进行种子行政执法;(4)由农业行政主管部门委托种子专业行政执法机构开展种子行政执法。2种子行政执法体系建设的基本特点(1)机构设置完善但不平衡。由于国家没有统一规定的模式，现行的

4、种子行政执法机构设置表现为专业行政执法机构多，综合行政执法机构少;兼职机构多，专职机构少;行政委托执法机构多，法律直接授权机构少。(2)队伍结构完整但人员参差不齐。由于种子行政执法人员来源不同，现有种子行政执法队伍的人员状况表现为专业科技人员多，行政干部和其他人员少;中专以下人员多，大专以上人员少;农业专业人员多，法律等专业人员少;中初级科技人员多，高级科技人员少。(3)执法专业性强但责任重大。种子是特殊的活的商品，故在种子行政执法中，既要牢牢掌握种子专业的基本技能，又要精通农业、经济和法律等相关知识，依据专业技术和法律法规行政，达到最终执法目的。但因种子行政执法人员素质差异较大，故在实际工作

5、中难免不出现偏差。种子执法人员依法执行公务时，应当出示行政执法证件。如出示中国种子管理员证和佩戴中国种子管理胸章，向管理对象表明身份，以依法行使职权，履行职责。农业、林业行政主管部门为实施种子法，可以进行现场检查。(4)与种子经营联系较广但仍有矛盾。由于大多数种子行政执法机构和人员是从国有种子公司中剥离出来并将种子公司等种子经营单位作为其依法行政对象，故与种子经营部门有一种天然的靠近和联系。但因工作方向和利益的截然不同，往往会导致感情上出现新的矛盾。二、种子行政管理的内容和措施1、负责种子的全面管理，及时查处假劣种案件。种子打假专项治理。在农业生产的关键季节，依法检查种子经营单位，整顿种子市场

6、，查处假冒伪劣种子，保护农民利益。2、第57条规定，国务院农业、林业行政主管部门和异地繁育种子所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当加强对异地繁育种子工作的管理和协调。种子质量检验和检疫。通过连年的种子三期检验和田间、调运检疫，提高种子质量，避免重大质量事故发生。3、种子技术鉴定。依据种子法律法规，每年鉴定种子纠纷案件数起，为种子管理和司法部门正确裁决种子案件提供法律和技术依据。4、品种审定。通过对品种区域试验结果进行技术论证，审定鉴定新品种，实施品种保护，为其推广应用提供科学依据。5、软环境治理。在种子行政执法中，按照严格的手续和完备的制度，开展种子生产经营许可等便民服务，建立起公开、文明、

7、规范、高效的服务环境，杜绝随意执法和乱执法行为，确保种子执法和市场环境整治实现双赢。第58条规定，农业、林业行政主管部门在依照种子法实施有关证照的核发工作中，除收取所发证照的工本费外，不得收取其他费用。第二节种子行政许可第二节种子行政许可一、行政许可的概念及特征一、行政许可的概念及特征（一）概念（政府规制、行政审批）1、定义 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（二）行政许可的法律特征1、是依法申请的行政行为。2、意味着法律的一般禁止。3、是授益性行政行为。4、目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。5、是要式行政行为。行政许

8、可的特点：普遍禁止，个别解禁。禁止的理由：（1）行为本身有危险性；（2）资源具有稀缺性；（3）行为具有技术性；（4）出于消费者切身利益的考虑；（5）税收之目的；（6）执行特殊政策的需要。（三）行政许可的必要性市场失灵和外部性问题是政府管制的根本原因，政府机制和个人自由之间的冲突是行政许可产生的根本原因。公共产品的特点：非竞争性与非排他性。纯粹的公共物品：国防、外交、治安、治污等。社会资源中较多的介乎于私益物品与公共物品之间的物品（准公共物品），主要分为俱乐部物品和公共池塘资源。（四）行政许可法的立法背景（一）完善市场经济体制的客观要求与加入WTO的需要（二）完善政府职能的需要 （三）从源头上预

9、防和治理腐败的客观要求 （四）建设法治政府的题中之义（五）巩固行政审批制度的改革成果，推动行政审批制度的法治化的需要二、行政许可的影响二、行政许可的影响（一）积极作用1、促进宏观调控：政府通过许可制度有效地控制社会的生产、经营规模，维护市场秩序、防止不正当竞争；可以有效地利用国有资源、避免资源的浪费；可以控制进出口贸易，保持国内市场的稳定。2、控制危险：可以从源头上控制危险的发生，以有利于维护社会公共利益、保障公共安全、保护相对方的合法权益。3、配置资源：资源配置方式分为市场配置与政府配置两类，各有利弊。（二）消极影响1、如果调节范围过广，会阻碍统一有序的市场体制的形成、限制公平竞争、导致和保

10、护垄断行为，形成地方保护和行业垄断；三、行政许可法为中国社会带来的变三、行政许可法为中国社会带来的变化化1公民办事更方便了2许可依据要公开了3政府说话要算数了4权限行使要集中了5涉及公共利益的要听证了6行政许可不收费了行政许可的设定行政许可的设定（一）设定原则：1、在经济生活领域，行政许可仅限于市场无法解决的非私益物品问题的管理；2、在公众采取自治管理的方式无法解决或难以解决的情况下设定；3、在采取登记制度即可实现行政管理目的时，不设行政许可；4、在严重影响公众基本权利和自由实现的领域可以设行政许可进行规制。（二）可以设定行政许可的事项1直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以

11、及直接关系人身健康、生命安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。2有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项。4直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。5企业或者其他组织的设立等需要确立主体资格的事项。6法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。行政许可的种类行政许可的种类许可证执照注册登记准证证凭照第三节种子行政处罚第三节种子行政处罚一、行政处罚的概念及原则（一）行政处罚的特征1、含义行政主体依法定权限和法定程序，对违反行政法规

12、，尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。特征 法定性制裁性惩戒性对象特定性（三）行政处罚的原则 处罚法定原则行政处罚的设定权：法律可设定各种行政处罚；行政法规可设定限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可定设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的处罚；规章可设定警告或一定数量罚款的处罚1公正公开的实体性要求动机需符合行政目的；设立与实施有据；处罚须合乎理性和公共道德。2公正公开的程序性要求依据公开、过程公开、结果公开；程序公正（表明身份制度、告知制度、听取意见制度、听证制度）3、处罚与教育相结合原则4、保障相对人权利原则5、职能分离原则6、一事不再罚原则注意几个不违背本原则的情形：（1

13、）行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的，可以给予行为人两次以上的处罚。但若是罚款，则只能罚一次，另一次只能是别的处罚；（2）行为人的一个行为违反一个法律法规，而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的，该处罚不违背本原则；（3）违法行为已构成犯罪的，要坚持“处罚不相替代原则”。二、行政处罚的种类（一）种类 以处罚性质为标准，可分为限制或剥夺权利类的处罚、科以义务类的处罚和影响声誉类的处罚；以处罚内容为标准，可分为自由罚、声誉罚、财产罚和行为罚。1、人身自由罚（1）行政拘留与刑事拘留、司法拘留的区别；决定主体：县级以上公安机关期限：1至15日。（2）劳动教养条件：第一、处罚机关合法：

14、由省、自治区、直辖市和大中城市的劳动教养管理委员会审查决定；第二、处罚对象合法：有违法行为，但尚未构成犯罪的人；第三、处罚程序合法：由公安机关初步决定，征求本人所在单位或街道组织意见后，报请劳教管委会审批，期限为1至3年，必要时可延长1年。2、财产罚（1）罚款：原则上缴罚分离，罚款必须上缴国库；（2）没收：没收违法所得和非法财物。3、行为罚（1）责令停产停业（能力罚）适用条件：生产经营者实施了比较严重的违法行为，后果也较为严重的；从事加工、生产与人民生命健康密切相关的，已经或可能威胁人的生命、健康的商品；出版对人民精神生活产生不良影响的出版物、音像制品等违法行为。（2）吊销、暂扣许可证或执照（

15、资格罚）适用条件：当对违法者实施其他形式的行政处罚不足以实现制裁目的，需要禁止其从事某种职业活动时。4、申诫罚（声誉罚、精神罚）（1）警告（2）通报批评第四节种子行政诉讼第四节种子行政诉讼一、概 述1990年10月1日行政诉讼法实施，至1995年6月，全国各级法院共受理各类一审行政案件141949件。案件涉及40多个行政管理领域。各级人民法院审结的一审行政案件136000件，原告胜诉率占37.73%，达到51362件。其中判决撤销或部分撤销违法具体行政行为的24933件；占结案总数18.36%，判决变更显失公正具体行政行为的2149件，占结案总数1.58%；被告在诉讼过程中改变违法的具体行政行

16、为，原告因此申请撤诉，人民法院裁定准予撤诉的24220件，占结案数的17.79%。至2004年一审共审理91万余件，涉及50多种，原告胜诉占30%左右。二、行政诉讼的概念及功能（一）概念 人民法院依法对被诉具体行政行为的合法性进行审查、作出裁决的一种司法活动。“真正的行政诉讼的发生，需要有由行政行为所激起的争执，而根据该行为所为之请求，不仅应以被侵害的利益为由，且应以侵害法律为由。”（二）功能（三）建立行政诉讼制度的必要性1、行政系统官僚主义、等级制度严重，不能过分仰仗行政机制解决冲突；2、行政权有自身的弱点，有腐败的趋势，必须进行有效控制；3、行政决定具有保密性，相对人往往无法知道具体由谁、

17、如何作出的具体行政行为，须通过外部权威防止其任意性与玩忽职守。（四）行政案件的构成条件原告被告受案范围及管辖法定期限复议前置的已经过复议申请复议的已作出复议决定。二、行政诉讼法的渊源（一）行政诉讼的宪法依据确立了公民控告违法、失职的国家机关及其工作人员的主体资格和权利确认了公民的原告资格及相关诉讼权利；规定一切国家机关必须遵守宪法和法律，否则将被追究违法责任为行政机关作为行政诉讼的被告提供了依据；确立了人民法院独立行使审判权的审判主体地位为人民法院作为行政行为审查机关提供了依据。（二）法律渊源1、行政诉讼法；2、最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释，简称“解释”；3、民事诉讼法中的有关

18、规定：“解释”NO.114：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定外，对本法没有规定的，可以参照民事诉讼的有关规定。”4、最高人民法院几个解释性法律文件：审理、执行、立案、证据等、最高人民检察院关于民事行政抗诉办案规则等。5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定。三、行政诉讼的基本原则（一）司法诉讼的共有原则 司法独立原则法治原则合议、回避、公开、两审终审原则平等原则使用本民族语言文字诉讼原则辩论原则检察院监督原则 评价诉讼体制的标准：公正、独立、权威司法公正的要素：适用法律平等诉讼程序规范判决结果公平行政诉讼体制的主要模式中国司法体制的特点党委领导、人大和上级法院监督指导、政府管理

19、人财物。（二）行政诉讼的特有原则（行政诉讼规则）1、人民法院特定主管原则只管辖法定案件；2、合法性审查原则只审查具体行政行为，不审查原告行为；只审查合法性，不审查合理性。3、被告负举证责任原则被告方有义务提供赖以作出具体行政行为的事实理由和法律依据的证据，原告有权质证和反驳；4、不停止执行的原则：例外情况：（1）被告方认为需要停止执行的；（2）法院根据原告申请或依职权裁定停止执行的；（3）有关法律法规规定可以停止执行的（治安管理处罚法国际通例是停止执行是原则，不停止是例外。5、不调解原则法院不得采用调解作为审理程序和结案方式；在“修改意见稿”中有变通性建议6、司法变更权有限原则除非有行政机关严

20、重滥用自由裁量权的情况，否则人民法院不作变更判决。理由：行政诉讼是以合法性审查为限制的，同时，司法权与行政权之间存在分工，司法权原则上不得侵入行政权领域。第五节种子行政复议第五节种子行政复议公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为一、定义：行政复议是指当公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法申请有关行政机关对该具体行政行为的合法性与适当性进行审查并作出裁决的活动。行政复议作为行政系统内部解决行政争议的救济方式，本质上属于一种行政监督

21、。二、复议申请人：认为行政机关的具体行政行为侵犯了自己的合法权益，依法请求复议机关重新审议，变更或撤销原具体行政行为的公民、法人或者其他组织。三、复议被申请人：是指由申请人指控其作出的具体行政行为违法或者不当，侵犯申请人的合法权益，并经行政复议机关通知参加行政复议的行政机关和法律、法规授权的组织。四、行政复议作用：行政复议作为行政机关解决行政争议，是对公民、法人和其他组织提供法律救济的重要途径，是行政机关自我纠正错误的一种监督机制，是现代法治国家应有的一项法律制度。五、我国的行政复议制度虽然启动较早（始于新中国成立初期，1950年11月政务院批准、财政部公布的财政部设置检查机关办法就有了相关规

22、定），但由于众所周知的原因，实施并不理想。十一届三中全会以后，行政复议制度才有了实质性的进展，此后的绝大多数法律、法规都有行政复议的相关规定，但较为分散，不够规范，实践也较少。1989年中华人民共和国行政诉讼法的颁布，推动了行政复议制度的进一步发展和完善。作为行政诉讼制度的配套和补充，1990年12月，国务院制定并颁布了行政复议条例，成为我国第一部专门规范行政复议行为的行政法规。1999年4月26日，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了中华人民共和国行政复议法（以下简称行政复议法），定于1999年10月1日起正式施行。这标志着行政复议制度作为一项完整的、相对独立的法律制度，开始确立其在依法治

23、国、依法行政中的应有地位，使行政复议工作进入一个新的发展时期。六、行政复议法既有实体的规定，也有程序的规范，都是围绕其立法宗旨、原则和目标模式设计和运作的。它与以行政复议条例为标志的原有行政复议制度相比，有些什么特点？做了哪些制度上的发展和完善？本文拟从行政复议法的相关制度和程序规定入手，从操作的层面上，就其所设计的制度规范和程序规范作些实务性的分析和比较研究。第六节种子行政赔偿第六节种子行政赔偿行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。一、因行政主体而引起只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组

24、成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。二、因行政行为而引起只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。三、因行政行为违法而引起只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。四、因合法权益造成损害而引起行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。行政赔偿责任由国家承担。并不是由行政主体及其工作人员承担赔偿责任。