经济全球化对城市发展的影响与城市规划的回应.pdf

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1、文章编号:1009一 6000(2010?05一 0041一 06中图分类号 下 U984文献标识码:A基金项目:国家自 然科学资金(项目 批准号二 4 0 90 1 0 6 6:50978 1 0 1)资助项目?作者简介:魏成,男.华南理工大学建筑学院,博士.讲师,研究方向为制度空间理论 区域与城市发展战略研究:沈静.女.中山大学地理科学与规划学院 博士,讲师,研究方向为区域可持续发展规划?经济全球化对城市发展的影响与城市规划的回应 Infl ueneeofEeonom icG lobali zationonU rbanD eveloPm ent andU rbanPl anningResP

2、onse魏成沈静 W EI C he n gS HENJing摘要:经济全球化是中国区域与城市发展的主要推动力,既给城市提供了千载难逢的发展机遇.也给城市发展带来了 竞争加剧经济波动与不确定性等影响.与全球化时 代相伴随的快速社会经济形势演变解构了中国传统城市发展的基本框架.由 此.城市规划面临现实的严峻挑战.需要适时变革加以回应才能以基于竞争压力的积极行动能力弹性的空间安排与快速的治理应变来应对快速的经济全球化的冲击与地方发展的诉求.关键词:经济全球化:城市发展:城市竞争治理城市规划 A bstraet:E eon om ie glob alization giv es im Portant

3、 im Petus to C hina,5 r e g ional and ur ban dev eloPm en ias w ell as of f ers ra r eoPPor t Un i ty.H o w ever,i t also brin gs som e n ega t ive ef f ects,sueh as f i er c e eom P etition,u nstable eeo nom y,uneertainty,and50 on.T h e evolvem ent of soeial and eeono m ie env iron m en t aeeo m P

4、anied the globalization h as deeon strueted th e b asie f r am ew or kof C h in ese trad itional u r b an d ev eloP m ent.T he u t h an Pla nn ingin C hin a f a ees aetual drastie ehallen ge,as on ly w hen change of u rban Plan nin g keeP s uP w ith th e dev elO Pm en tof our tim es,can iteoPes w it

5、h the shoek of eeonom ie globaliza t ion and dem a nd o f loeal d ev elo Pm en t w ith aetive Perf o rm anee,flex ib le sP atial arrangem ent and raP id governa nce based on eom Pe t itive P ressu r e s.K e yw or ds:eeonom ie glo baliza t ion:ut h an dev eloPm ent:ur b an eom P etitiven ess:governan

6、ce;ut h an Plann in g1 引官19 8?年代 以来.世界经济一体化层次越来越高,并日渐成为一个密不可分的整体.生产要素的流动已远远超过国家和地区的界限迅速在全球范围内扩大.几乎世界各国都史无前例地卷入大规模国际分工之中.而由.金融控制与投资工业生产与商品贸易之全球化所引发的经济再结构!(e ast?i一 s,1996)正以前所未有的速 度 深度与广度影响着全球的经济 社会与空间景观(魏成 陈烈2 0 10.5 现代城市研究引呢黔鼎聪?5.e N2009a:67一 2)?交通 通讯与生产方式的改变所促成的全球化,对世界经济的发展起了重要的推动作用为城市经济快速发展创造了契机.

7、并有效推动了后发国家经济增长与人口转移的工业化进程,一些区域与城市逐渐成为本国与世界经济联系的.桥头堡?在某种程度上.中国的改革开放和经济转轨过程与日益紧密的经济全球化高度重叠?这一方面既表明了中央领导人对参与全球化发展的高瞻远瞩与审时度势体现了中央政府对世界经济发展趋势的及时反应(陆大道等199 7!;另一方面也充分表明中国区域与城市发展都无法回避经济全球化的影响?全球化时代城市增长方式的改变解构了中国传统城市发展的基本框架.吸引投资.经营城市以及提升城市竞争力成为各个地方与城市政府的施政纲领.在此冲击下.城市规划不仅需要有空间框架以引导政府公共投资项目合理布局,为城市开发市场提供规则和秩序

8、(朱介鸣2 0 0 6)同时,也需要积极地迎合快速的市场变幻形势与国际竞争需求,努力改善各类经济行动者对城市规划的认同?传统的实施规模控制与土地利用刚性管制的城市规划面临着现实的挑战?不少相关学者探讨了在市场经济体制下中国城市规划的变革方向(邹德 慈2 0 05:张 庭伟,2 0 08;朱 介鸣2005.2006;袁奇峰.2 0 04;李盛2004;等等).以及在城市竞争影响下的城市规划的回应(仇保兴,2 0 0 4;张京祥等,2 0 04:华晨,2 0 0 2)但鲜有将全球化时代的城市经济发展动力及特点与城市规划的本质关系联系起来探讨?而在全球化时代城市经济发展的动力已经改变.城市规划需要更

9、加开阔的全球经济视野.才能以积极的空间行动能力加以回应.譬如传统总体规划将工业用地比例结构框定在 15%一2 5%之内.显然是计划经济体制下所形成的!工业产品只服务于城市自身或有限的区域市场范围#的旧有论调,并未考虑到部分城市所生产的工业产品已服务于全球市场.在此比例约束下的城市规划显然是捉襟见肘?由此,城市规划如何因应全球化时代生产方式转变 新的地方发展与社群需求迎合不可逆转的城市竞争趋势.成为城市规划变革与回应的重要议题.2 经济金球化对城市发展和治理的形响在全球化时代,生产要素的快速流动引发的经济全球化.在促进区域经济与城市快速崛起的同时也带来了城市间激烈的竞争,并伴随世界经济的周期性波

10、动与不确定性?在这种环境下.单个城市发生的所有事情几乎与世界连在一起,因此,2 1 世纪的城市必须在全球的范围内考虑资源的配置与产业发展方向(仇保兴,2 0 04).在此影响下,国家 地区与城市也纷纷调整经济发展策略,积极参与 全球一地方 治理变革,以迎合不可逆转的全球化潮流.2.1 新国际分工推动区域与城市的快速崛起冷战的结束 交通与通讯技术的改进以及贸易壁垒的解除使全球经济发展受到!后福特主义#弹性积累(fl ex,bl e acCum ul at.on)生产方式的剧烈影响?后福特生产方式是更加灵活的生产组织方式.其特征是:多功能及可程序化的机器,弹性运用的劳动力.大型企业的垂直分离跨国契

11、约外包(c o n t ra c t一 o u t)大量订制的 即时生产(一 ust 一,n一 t.m e produet.on)等以及产品的开发和销售建立在大小公司的网络连接之上.与早期传统国际分工停留在不同的产 品或产业之间不同当代全球化分工最引人瞩目的变化是产品生产的不同环节或产业内的空间转移过程.这种新型分工方式被称为!产品内分工!(I ntr a一 Pr o duet speei al i zat.on)(卢锋,2 0 0 4),它是将管理 生产销售等过程中所包含的不同工序和区段,逐渐拆散分布在不同国家的不同区域空间上?这在计算机 家用电器 汽车 服装 玩具与机械产品等诸多制造行业都

12、相当普遍.并越来越多地体现为一个产业的上下游产品在不同国家或地区进行生产与贸易的趋势.这种新的市场 新 的技术 生产部 门与组织创新所引发的弹性积累导致不均衡发展中企业生产及其!嵌厂(em beddedness)在各个区域之间的迅速变化,而跨界企业的空间聚集与投资区域定向化选择也迅速促进了区域产业空间与城市的快速涌现(S C ott 1996)(见图1)?由此,城市与区域不仅被看作全球化经济发展的前台和创新的门户(seott 2001;Si m m i e.2 0 0 3),也被理解为全球竞争中协调社会经济的重要空间单元和推动全球化的基本动力.2.2 生产要索的快速流动导致城市竟争日 益激烈新

13、国际分工的全 球化趋势使得城市之间的竞争日益加剧?在纷繁变幻的全球化连接过程中国家或地区之间对于国际流动资本与企业的竞42 现代城市研究 2010.5争性叫价日趋激烈.由于企业与 地方!以及!地方!与 地方!的讨价还价过程是通过所谓的.投资竞赛而接合(企业寻找投资区位,地方努力吸引投资),因此,空间不仅是事先给定的社会经济活动的!容器!,更是社会空间实践的竞技场(a r e n a)脚手架(seaff o l di ng)与层级组织(hi erar ehy)(B%enner,2001).这意味着.在全球化竞争时代,城市或区域发展的动力不再是传统国家空间规划或地方的内在发展与互动,而是有着多重的

14、 甚至是更强势的非地方性的跨界空间组织在影响着区域与地方的社会经济过程与空间生产景象(魏成 陈烈,200 9b:384一 390).由此.引发了越来越多的城市必须为争取投资而竞相出价.一方面,具有产业生产组织优势的区域与城市(例如区位 地方产业配套能力 市场规模 制度支撑基础.等等)往往成为跨界企业首要考量的 地方条件#;另一方面.吸引投资 争夺具有高附加值与高福利职位的经济活动,成为地区与地区之l#e d 竞争的焦点 (Stor per 1997).这样,地方经济!的竞争力实质上直接反映了#地方!嵌入到跨国公司所组织的生产方式和层级(ran k).2.3经济波动与!流动空间!对城市发展的挑战

15、在全球经济日益一体化的发展趋势下,跨国经济网络的分工深化,使得区域与城市经济发展.大多受其他国家或地区的牵引,彼此的关系错综复杂且相互依赖.一方面世界经济的周期性波动对城市发展的影响较大.特别是金融危机导致的经济!过山车效应 使得城市发展面临挑战.例如1997年的亚洲金融危机和 2008 年由美国次贷引发的世界金融危机.对城市经济的持续增长造成重大影响特别是直接造成出口导向型城市陷入增长困境.另一方面,世界经济极化的加剧也可能带来持久的社会经济动荡与不稳定因素这些都会给城市的持续发展带来风险与隐患?同时.全球化也导致资本与企业的流动性越来越强,全球经济所组成的动态系统日益成为!流动的空间.支配

16、性的生产组织逻辑将是!流动!,而传统的地方空间组织将屈从这一支配性的 流动空间!(spaee of fl ow)(Castell s 1989).根植性!不强的地区往往成为企业#流过的场所.不能成为持久推动城市经济增长的动力全球经济因此被表述为城市间此消彼长的 持续流动中的不均匀的马赛克!(D i c k en1998).这是全球化时代流动空间留给城市发展的宿命.2.4 城市发展策略与地方治理对全球化的回应在全球化的影响与冲击之下,一些原先封闭的国家与地区不得不顺应市场与全球趋势,对国家经济制度与区域及城市的发展政策做出调整.以适应全球市场的运行要求.上述国家与地区的区域与城市空间生产也由过去

17、依靠国家命令与政府投资,纷纷转向主要依靠市场的力量与企业的运作?如普遍采用城市企业性 的治理策略应对全球化都市竞争以吸引外资和促进本辖区范围内的经济集聚的形成与发展 旧renner.2000),这撼动了以固定的行政区领域为基础的治理模式?这也促使原本完整地理尺度之下的组织(包括国家 区域乃至地方)发展 模式发生转变(H arvey1989).1990 年代以来发达的资本主义国家与地区普遍进行政府重塑与治理结构变革.它包括将国家权力向上(u p一seal i ng)给予超国家suPr a一 nat旧 nal)政权.向下(dow n一 seal i ng)给予次国家(sub一nat旧 nal)区域

18、,向外(out 一 seal,ng)给予非政府组织(NGOs).并逐步引发世界各国政府改革潮流(见图2).因此,思想全球化 行动地方化!(Th!nk Gl obal l 丫,Aet Loeal l 丫)成为世界各国应对 全球 一地方 治理议题的一种!公式!.其实质是形成开放 应对变化的治理机制,以突出开放性和对环境 的回应性 适应性 的特点.整个治理架构着眼于如何提升地方回应社会多样化需求 把握和解决公图1全球化时代的生产扩张与城市的崛起资料来源 :Seot t A J.Reg旧 na m ot or s of t he gl obal ee印二 v&J Future1996.28(5)391

19、一 411.2 0 10.5 现代城市研究4 3嘴黔鼎黔?5.G N共问题 防范和处置危机局势的能力以求在纷繁复杂的变化中,获得和掌握地方发展的机遇(孙柏瑛,2 0 0 4)?3全 球化 时代中一城市规划的变革与回应现代城市规划从诞生之日起就担负着解决由工业革命所带来的系列城市问题的使命也即.城市规划从本质上是城市经济社会发展所推动下的产物?改革开放后.中国迅速加入到经济全球化的洪流中.不同利益阶层 不同利益团体的空间诉求成为塑造城市的积极力量?与全球化时代后福特主义相伴随的经济社会演化与城市空间再结构彻底解构了传统中国城市发展的基本框架?而在计划经济时代成型的传统城市规划体系面临着市场力量的

20、巨大冲击(袁奇峰2004)?在此影响下中国的城市规划已开始突破传统单纯的技术特点.并将注意力扩展到经济.社会 政治等诸多领域(吴佳 张京祥,200 6)?在掌握全球化时代城市经济发展特点的基础上通过城市规划的公共干预,既可降低经济主体的交易费用.提高城市经济的运行效率;又能应付日 益变化和不确定的外部环境,降低空间成本风险?3.1 全球化时代的城市规划:从被动消极规划走向主动与积极规划城市发展形势的快速转变,也要求城市规划具有增强城市与区域竞争力并成为一种参与全球性竞争的战略手段(张京祥等.2 0 04).在全球化时代,城市竞争既是城市参与国际资源争夺.为其居民谋求福利与有形或无形的利益的手段

21、 (G o l da n dw a r d 19 9 4卜 又是推动区域与城市政府改变政府职能.提升行政服务效率的工具之尸.城市间竞争的日益加剧也导致许多城市采用企业型的政策来加强城市竞争力(沈建法,2 0 0 1).而大量涌现市场资源配置一一一一一一一详 国(州 向 政 府)声里华邦 向 脚飞(币 _ _ _ _ _ _一,7发 展中国 家厂 _-r一 一:厂法国/意大利 _ 一,卿 乓 大?一西班牙/葡萄牙政府资源配置集权地方分权图2部分国家分权与市场化改革的趋势资料来源 Bennett R.(ED.).Loeal Governm ent?nd M ar ket oeeent al.zat

22、l on三 xPer一 即 ees In I ndustrl a l一 zedD eve l oP 一ng,and Form er Eastern B l oeC ontrlesNewYor k:Un,t ed Nat,ons Uni ve s,t丫p%ess1994.14.转引自:孙柏瑛.当代地方治理面向2 1 世纪的挑战 M.北京:中国人民大学出版社 20 0 4.14 2.的城市营销(e.t丫 m arket.ng)与经营城市等普遍将城市规划作为资源分配的有效手段以力争掌握竞争的主动权(华晨2 0 0 2)?这使城市规划更多要体现对竞争环境的应对.规划机制如果缺乏对于竞争的敏感性和适应性

23、将会造成对城市发展的阻碍?由此,城市规划的开发控制经常是被要求迎合市场需求城市规划最具有实质性的变化开始从!被动式#的设计走向!主动式 的规划(邹德慈.2005卜 而过去建立在传统社会经济基础之上的城市规划体系已越来越不能适应快速 多变环境中城市发展的实际需要?城市规划如仍停留在僵化与刚性的土地利用形式控制下.则一旦投资项目和经济形势发生变化规划就难以适应(仇保兴2 0 0 6),城市规划意义也将随之丧失殆尽?因此,适应全球 外部形势 的变化.适应投资者的需要.是城市规划不得不面对的重要议题.城市规划应以是否有利于城市发展作为规划作用的评价标准.让城市有尽可能多的发展机会和余地(华晨,2 0

24、0 2)?作为城市规划者.也必须及时把握当今世界城市竞争格局和经济发展动向以积极的经济与产业分析来面对区域发展形势对城市进行策略性竞争优势定位 (St.m son et al.,2002)以求在新一轮的竞争中立于不败之地?近年来纷纷涌现的区域与城市发展战略规划倾向于!为区域发展提供战略解决方案足够健全以应对变化的环境全面反映区域投资者的观点能够对政策及其实施作出及时调整.让区域变成更合适的投资方向!(张京祥2 0 0 6),可谓是城市规划对城市激烈4 4现代城市研究 2 0 10.5竞争的一种积极回应.3.2 基于不确定性 经济波动与!流动空间 下的城市规划全球化时代 的另一个重要特征是充满了

25、.不确定性#.市场经济有无数个经营与决策主体,相应的不确定因素也大大增加?世界经济形势的易变性与全球经济波动对城市规划的刚性带来了严峻的挑战.在区域经济波动与金融危机的背景下无论是在空间开发规模上还是在公共空间与私人产品的布局与分配上目前较为传统的城市空间规划依据显得并不充分.僵化与强制性的规划控制不仅显得极为困难且与市场形势和需求脱节?在此情境下,如若机械地照搬规划.很大程度上会陷入!曲高和寡 的尴尬局面严重的可能会导致城市财政透支,削弱城市抗风险能力.同时,在 流动空间 下,城市经济活动的时间和空间时常发生变化?一旦区域与城市在经济 制度等方面不能满足国际资本的要求或全球经济出现不稳定的状

26、况.企业就极可能抽走投资关闭厂区.从而给城市空间规划带来挑战.而传统的城市规划无法作出具有针对性的 面向市场需求的空间回应.这需要城市规划的变革应更具有弹性思维与应对策略.同时具备迅速的反馈 调整和规划检讨机制.以因应城市形势变迁的需求.因此,应对全球化时代经济波动与流动空间的挑战.中国城市规划需要全面理解全球化经济演变格局并建立弹性开发控制机制.加强规划的快速反应能力,来回应并支持全球化时代城市发展形势的变迁?这需要依靠培育城市发展的健全制度基础与治理机制通过城市规划.迅速地动员地方资源,群策群力.达成共识?3.3 基于!全球一地方.治理的城市规划在全 球化 时代城市和 区域 的成功高度依赖

27、于地方产业部门 制度结构以及其所 嵌入的治理框架(魏成 陈烈,2 0 O9 b)?城市规划的健全基础,须能有效和及时地化解空间冲突,提升空间供给优势和政策供给效率.如何顺应全球化时代城市竞争与经济形势变迁.作出积极的治理应对与规划调整,而不至于陷入规划控制锁定(l o c k 一i n).是新时期城市规划面临的挑战,这对地方治理能力提出了较高的要求?尽管,在中国区域与城市发展过程中,政府在经济增长中发挥了很大的成效.但无论政府在其中有多大的作为,经济增长的原动力始终是市场力量与企业行为?城市规划理应体现在使用者的立场而不是单一的政府角色?城市治理因此需要更加开阔的视野,新的治理理念应具有社会整

28、合职能.并具备领航能力.在制度供给或组织创新与变迁的努力中贯彻城市参与全球竞争意志与实现规划理念?这除了加强对城市规划的不断检讨,以及赋予城市规划委员会更为积极的建设性功能角色(而不局限在对城市规划的形式审查或问题审查)以外,更重要的是建立一个辩护式规划!(advoCae丫pl ann.ng)的机制(Cl avel1994),使其可以有效整合各级政府 企业 非政府组织 社区精英 普通民众等的行动步调,培养公众参与的社会资本以围绕城市发展的共同目标.达成共识?而所谓的 城市规划不能承受之重#(孙施文,2 0 0 6).实际上是城市规划本身不够开放所造成的.因而急需加强城市规划的开放程度.改变目前

29、#公众参与仅停留在 公众参观 的程度!,真正让公众与经济活动主体参与到城市规划的编制和决策中?这使得城市宜在!扁平化!的治理框架下易于在!既有规划优势耗尽之前获得 新的规划优势!.以求在纷繁复杂的全球经济变幻中 营造利于企业发展的外部环境通过更加符合市场与实际需要的城市规划改进经济积累的空间绩效.以满足城市经济持续发展的需要.4 结论与讨论总体而言在快速变动的经济全球化形势下随着企业交易网络的日益复杂.城市面临的是快速变化的 全球世界?日益竞争的世界使得!区位机会之窗(W LO:W i ndowOf Loeat onal opportunl t丫)稍纵即逝.或迅即关闭 (S eott andA

30、 nge l.1987).新的全球分工致使企业越来越易搜寻与转移到那些产业发展优势的地方.在全球化时代的新 形势下.如何积极面对全球市场和生产组织快速变化,精确捕捉 区域 发展的机会窗口,以形成城市的竞争优势.又要构建良好的空间开发规划与城市治理框架以回应区域与地方社群的需求是当前中国城市发展所面临的挑战(魏成 陈烈.2 0 O9 b).不同时期 不同城市需要不同的规划功能.改革和创新也永远是规划学科的一部分(张庭伟2 0 0 8)?城市规划需要适时变革加以回应,才能以基于竞争压力的积极2010.5 现代城市研究45规划与设计P L A N N I N GA N D D E S!G N行动能力

31、 弹性的空间安排与快速的治理应变来应对快速经济全球化的冲击,以迎合不可逆转的全球化潮流.参考文献:1 Bennett R.(ED.).Loeal Governm enr andM arketD eeentral一 zat一 on:ExPerl enees一 nIndustrl al一 zed.D eve l oPing.andForm er EasternBloeC ontr一 es,NewY ork:U n一tedNat一 ons Unl versit丫press.1994.14.2 JBrenner N.The l m;ts to seale7M e tho do log 一 e a l

32、reflee r一 on so nse ala r 5rruet urat.on&J.P 09 ess of Hum an Geogr aPhy.2001.25(4):59 1 一61 4 t 31 B enne N.The ur ban quest.on as a seale questlon:refl eet一 ons on H enrl L e febvre,urban t heor 丫 and the Pol.t.es of seal e J.I nternatl onal Journal of U rbanandReg一onalResear eh,2000.2 4(2):361一 3

33、78.闺 Ca s t e 1 5 M.The nf o r m at on a C,r y M l.o xf o rdB l aekw ell1989 Castell s M.The R 一 seof N etw ork Soe井e t yo xford.Blaekw el!1996 _ 25 吴 佳张 京 祥.治 道 变革 视 野 中的中国城市 规划 转型 Jl.城 市发展 研究.2006.13(2):64一68.仪 6 1 袁奇峰.构建适应市场经济的城市规划体系 J1.规1 I J 师.2004,20(1):33一 36.仪 刀 张京祥.城镇密集区规划的国际与国内趋势&A.中国城市规划学

34、会学术工作委员会编.中国城市规划学术研究进展年度报告ZOO6 C .北京:中国建筑工业出版社,2006.6一 10.夕 8 J 张京祥,吴缚龙,崔功豪.城市发展战略规划:透视激烈竞争环境中的地方政府管治 u 1.人文地理.2 0 0 4.19(3):,一 5.2 9 张庭伟.转型时期中国的规划理论和规划改革I u .城市规划.200 8.3 2(3):15一 2 4.6 6.价 0 朱介鸣.中国城市规划面临的两大挑战l u .城市规划学刊.2 0 06(6卜 1 一 8.1 3 1 朱介鸣.市场经济下中国城市规划理论发展的逻辑 1:.城市规划学刊.2 0 05.(1):1 0 一 1 5.口

35、2 1 邹德慈.走向主动式的城市规划)对我国城市规划问题的几点思考&J .城市规划 2005 29(2?:20一 2.引MJ 61 Cl ave P.The evol ut.on of advoeae丫 Pl ann.ng&J?.Journal of the A m er.eanI nst,t ut e of pl ann一ng.1994.31(4):33 1 一338.刀 Di eken P.Gl obal Sh.f t:T r ansf or m 旧 9 t he四?rI dEeonom y(3r d ed t 一 on).NewY o r k:G u口 ford1998.1 8?Gol

36、d J R,W a r d5 V.Pl aee Pr om ot.on:theUseof Publ一 eityandM arketingt osel T o w ns and Reg.ons M.John w.l ey andSons,1994.&9 H arve丫 D.T h e C on d.r.o n ofP O stmoder n.t v M?.oxf or d:Bl aekw el l.1989.10 Seot t AJ.Reg.onal m oror s of the 9l obal eeonom y J.Fut ur e.1996.28(5):391一411.&11 Seot r

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40、国人民大学出版社.2004.1,142.2 0 仇保兴,转型期的城市规划变革纲要 J 1.规划师,2006,22(3):5一 12t z l 1 仇保兴.城市经营.管治和城市规划的变革 u .城市规划.200 42 8(2):8一 2 2.1 2 2 1 孙施文.城市规划不能承受之重)城市规划的价值观之辨&J I.城市规划学刊.2006,(1)11一 17.1 2 3 魏成陈烈.制度厚实制度空间与区域发展 I J .人文地理.2 0 0 9.2 4(2):67-7 2.1 2 4 1魏成,陈烈.全球化与制度转型脉络下中国区域空间生产逻辑及其研判&月.经济地理.2009.29(3):384一 390.4 6现代城市研究 2 0 1 0.5