中国农业面源污染形势估计及控制对策__中国农业面源污染控制中存在.pdf

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1、 中国农业科学 2 0 0 4,3 7（7）：1 0 2 6-1 0 3 3 S c i e n t i a A g r i c u l t u r a S i n i c a中国农业面源污染形势估计及控制对策.中国农业面源污染控制中存在问题分析张维理1，徐爱国1，冀宏杰1，K o l b e H.2（1中国农业科学院土壤肥料研究所，北京 1 0 0 0 8 1；2德国撒克森州立农业科学院，莱比锡D-0 4 1 5 9）摘要：对中国农业面源污染控制中存在的主要问题进行了剖析。分析指出，中国各主要流域的面源污染控制仍然有较大误区，最主要的问题是没有对点源和面源污染进行分类控制。目前即使在农业面源

2、污染已成为水体污染主要原因的流域，仍以河口、河道地带等末端控制工程建设为主。由于没有遵循农业面源污染控制的基本原则：整个流域统一布局，充分考虑当地农村经济条件和现有种植结构，最大限度照顾农民利益，在源头上对不同类型的污染实行总量控制，因此许多地区高氮、磷养分用量的菜果花农田面积目前仍在大幅度增长，对今后流域治污造成更大难度。根据中国现状，目前在水体污染严重的流域和高污染风险地区，应尽快建立不同类型面源污染的源头控制，从水源保护的需求出发，根据当地气候、水文地质、地形、农田土壤条件，合理划定流域内各级水源保护区，制定并试行相应的限定性农业生产技术标准。充分的试验研究是保障标准的科学性、合理性和可

3、操作性的前提。建议在有条件的地区试行绿箱政策，鼓励和推动农民广泛采用保护环境的替代技术和生产模式，以提高农业资源利用率，促进农业技术的升级换代。关键词：面源污染分类；流域治理；水源保护区农业生产技术标准Estimation of Agricultural Non-Point Source Pollution in Chinaand the Alleviating Strategies.A Review of Policies and Practices for Agricultural Non-Point Source Pollution Control in ChinaZHANG Wei-l

4、i1,XU Ai-guo1,JI Hong-jie1,KOLBE H.2(1Soil and Fertilizer Institute,Chinese Academy of Agricultural Sciences,Beijing 100081;2 Schsische Landesanstalt fr Landwirtschaft,Gustav-Khn-Str.8,D-04159 Leipzig)Abstract:Current policies and projects implemented for controlling water pollution in China were re

5、viewed.The mainproblem is that the controlling prosecution has been mainly concentrated on end-control engineering projects such asestablishment of sewage farm and artificially-built or reclaimed wetland at bayou or watercourse,even in the watershedswhere agriculture is the leading contributor to wa

6、ter eutrophication of the water systems.Because of lacking of source-control policies and technologies for reducing pollutants resulting from agricultural activities,cropping areas for vegetable,fruit tree and flower crops with extremely high nitrogen and phosphorus fertilization increased rapidly i

7、n sensitive regionsof watershed.The continuing increase of fertilizer use and animal breeding in rural area of important watersheds makes iteven more difficult in future to restore already heavily eutrophic aquatic ecosystems.To solve the problems,it was suggestedthat the proper regulations to confi

8、ne environment-unfriendly agricultural activities should be established and implementedin different watersheds as soon as possible.The conventional techniques should be replaced by more environment-friendlyalternatives.Since changes of land use form and technologies might result in income losses of

9、farmers in rural region,effectiveness of such source-control policies depends greatly on that the implemented regulations and techniques should收稿日期：2 0 0 4-0 2-0 6基金项目：农业部重点资助项目、国家科技部“9 7 3”资助项目(G 1 9 9 9 0 1 1 8 0 6、2 0 0 2 C B 4 1 0 8 0 0）、国家科技部重大专项资助项目(K 9 9-0 5-3 5-0 2)和上海市农委资助项目 农科功字(2 0 0 2)第4

10、-1-4 号作者简介：张维理(1 9 5 3-），女，北京人，研究员，博士，主要从事农业面源污染与数字土壤研究。T e l:0 1 0-6 8 9 1 8 6 4 5；F a x:0 1 0-6 8 9 7 6 9 0 0；E-m a i l:w l z h a n g c a a s.a c.c n7 期 张维理等：中国农业面源污染形势估计及控制对策.中国农业面源污染控制中存在问题分析 1 0 2 7be approved with high financial and social feasibility.To improve efficiency of the source-contro

11、l,detailed research worksto understand main reasons and generating mechanisms of non-point source pollution from agriculture should be carriedout in watersheds.According to local climate,hydrological,geological,topological,soil and agricultural production conditions,water protection zones of differe

12、nt grades should be defined.Corresponding to the sensitivities of different zones toaquatic ecosystem,the related technical standards for land use form,treating excrements from animal stall,fertilizing,plowing,pesticide spraying,irrigation and rotation should be draw.In watersheds with heavy agricul

13、tural non-point sourcepollution,subsidy to farmers might be necessary in order to encourage a wide-spread application of environment-friendlyalternatives in the whole watershed.Key words:Classification of non-point source pollution;Watershed management;Technological standards foragriculture producti

14、on in water protection zones水是地球和人类的生命之源。充足的、清洁的水源是保障社会文明和经济发展的前提,从古至今，人类就一直为减少和控制水源的污染进行着不懈的努力。最早的清污分流工程可以追溯到数千年前，在古代中国和埃及的城市，已建有十分完备的城市排污系统。而可有效减少水土流失的梯田种植在中国更是源远流长。但是，进入2 1 世纪，随着中国人口的迅速膨胀，经济、物质生活的高速增长，高化肥用量的集约化农业的普及，无论是在东南沿海等经济较为发达的地区，还是在一些尚较贫困的偏远地带，许多湖泊、河流、近海域都出现了严重的富营养化问题，严重影响了这些地区的水质。中国是一个水资源极

15、为短缺的国家，为解决用水问题，国家投入巨资通过南水北调等措施，缓解缺水的压力，怎样保证这一工程建设的成果不因水质问题而付诸东流？中国是农业大国，为在有限的农田上实现农民增收、农业增效、农村致富，面源污染风险高的菜果花生产、畜禽养殖业在各大流域迅速发展，如何减少其目前和未来昂贵的环境代价？当看到许多地区乡村昔日清澈的小溪、美丽的湖泊已经面目全非、散发着恶臭，而许多还很贫穷的农民，精心伺育着自家的两亩大棚，编织着希望，却料想不到俭省的钱买回的农药、化肥，换回的可能是家园的污水横流，疾病肆虐，当看到，刚刚步入小康水平的人们还来不及享受经济发展带来的实惠，就已经开始背上日益沉重的环境代价，而由于在面源

16、污染控制方面仍然存在较大的误区，影响治理效率时，笔者深切感到，对中国农业面源污染的对症治理已迫在眉睫。笔者自1 9 9 3 年以来，一直从事农业面源污染研究与治理。1 0 多年来，参加研究的科研人员几乎走遍了中国的大部分省份，对中国2 3 0 0 多个县农业产业结构、化肥使用、畜禽养殖发展、农田土壤肥力变化等与农业面源污染相关情况，进行了大量、翔实的调查。在中国重要的流域、库区进行了数百次的野外实地考察，5 0 0 0 余个田间定位调查、采样和1 0 0 多个大田定位试验，遍及江苏、浙江、云南、四川、山东、北京、上海、河北、河南、安徽、陕西等1 0 余省的1 0 0 多个县。1 点源污染与面源

17、污染的界定与分类在剖析中国农业面源污染控制中存在问题之前，需要重述一个十分重要的基本概念，即对点源污染与面源污染的界定与分类。欧美的面源污染研究权威曾经在其专著中为点源污染与面源污染进行了准确的定义，并且提到：对点源污染和面源污染的监测和控制需要截然不同的技术和对策 1 3，笔者在多年参加面源污染研究与治理的实际工作中，深刻体验到这一基本观点的重要性。分类的目的是为了治理，污染类型不同，控制对策和技术完全不同。根据欧美专家和美国环保局官方发布的定义，点源污染最简单明确的定义是：污水在排放点通过排污管网直接进入水体。按照这一界定，无论是生活、工业还是生产活动产生的污水，凡是通过污水管网直接排入水

18、体的均属于点源污染。与点源污染不同，在面源污染中，氮和磷养分、农药等污染物是在一块地或一个区域如农田、园地、高尔夫球场上，通过地表径流、土壤渗滤进入水体(图）。由于地表径流和土壤渗滤与降雨关系密切，面源污染的发生主要受降雨影响，具有间歇性；又由于在一块地上地表径流和土壤渗滤过程主要受土壤类型、土地利用类型和地形条件的影响。因此，面源污染发生的强度受发生地点的特定土壤类型、土地利用类型和地形条件的影响。对点源污染的治理可在排污口配置污水处理装置，对污水进行处理，使排放水达标，或通过废水回用，减少总排放量。由于这种控制是在污染1 0 2 8 中 国 农 业 科 学 3 7 卷源或污染过程的末端进行

19、的，称之为末端控制。末端治理的前提是实现污水的集中收集。对有条件铺设排污管道，实现污水集中收集的城区面源污染而言，治理的关键和耗资最大的工程通常不是污水处理厂建设或污水处理技术本身，而是铺设排污管道，实现清污分流和污水的集中收集。对末端控制的法规和技术标准通常是对处理后排放水中污染物含量的限定。在国际范围内，进行末端控制的污水处理技术和监测技术已经比较成熟和规范，欧美主要国家政府部门的相关网站均可检索到相应的技术标准。如前所述，面源污染的发生主要受降雨影响，具有间歇性,其强度受发生地点的土壤类型、土地利用类型和地形条件的影响，具有显著的地点特征（s i t e-s p e c i f i c）

20、。这些特性决定了,第一，对面源污染的监测和其在水体污染中贡献率的客观评价十分困难，因而，至今在国际范围内尚无成熟和标准化的控制技术和监测技术。第二，末端治理技术很难有效地控制面源污染。在旱季，很少有农田和场地径流，这一期间开动污水处理设施只能空耗设备运行费。而在雨季，一场大雨，产生大量径流，流量在短时间内剧增，往往又超出污水处理厂的设计负荷，需要启动泻洪道，难于进行有效的污水处理。以滇池、太湖流域和上海黄浦江水源保护区为例,当日降雨量5 0 m m 时，对流域农田产生径流进行末端治理分别需要日处理能力百万吨级的污水处理厂7 8、1 0 0 0 和3 2 座，日处理费用分别为4 0 0 0万元、

21、5 亿元和15 0 0 万元。由于末端控制在面源污染治理上不现实，对面源污染应当采用源头控制的对策。在一个水域中点源污染和面源污染通常同时存在。而对于面源污染，按其来源不同，又可以划分为不同类型：(1)农田径流、淋溶或侧渗；(2)畜禽场和放牧草场的径流；(3)城乡结合部无污水管道和垃圾处理系统的城区和大乡镇场地径流；(4)农村小村落生活面源；(5)湖泊、河流上的家禽和水产养殖；(6)矿山径流。不同类型面源污染形成机制不同，需要采用不同的源头控制对策和技术。对于中国绝大多数流域，如太湖、滇池流域等，面源中的（1）、（2）、（3）类是水体污染的主要原因，其贡献率总计超过7 0%，远高于来自工业生产

22、与城市生活排污造成的点源污染 4。在流域治理中只有根据不同水污染类型在污染总负荷中所占比重进行分类治理，才能有效控制水污染。2 中国农业面源污染控制中存在问题分析目前，中国主要流域水体污染形势日益严峻，但对面源污染，特别是农业面源污染的认识和采取的控制对策方面仍然存在较大误区，影响治理效率。2.1 缺乏对点源和面源污染进行分类控制中国在水污染治理中存在最主要的问题是没有对点源和面源污染进行分类控制。近年来尽管中国中央与地方政府及各流域管理部门加大了治污力度，但到目前为止，即使在农业面源污染引起富营养化严重的流域，对点源和面源污染也没有明确的分类和界定，更没有按照这种分类，制定和采用分类控制的法

23、规和技术标准，实行不同的管理控制。在流域治污上，近年来虽然也制定了不少农业环境方面的相关法规和技术标准，但这些标准主要是污水排放标准，依然为末端控制的体现。例如，中国为减少和控制畜禽场造成的面源污染，从中央到地方来出台了一系列农村畜禽场排放污水的标准。然而对中国农村大量调查显示，除极少数政府投资的形象工程外，中国能采用污水处理设备的畜禽养殖场很少。实际上，即使在对农民有巨额补贴的欧洲国家，农民也无力支付对畜禽养殖场污水处理费用，因而这些标准在控制畜禽场造成的面源污染上，基本不具实际意义。在滇池、太湖流域，至今缺少畜禽场农田最低配置、畜禽场固液废弃物化粪池容量、密封性等既便于农民实际操作，又便于

24、管理部门监管的规定，使得一些地区，每公顷农田对农村图 面源污染发生的几种主要途径F i g.M a i n g e n e r a t i n g m e c h a n i s m s o f n o n-p o i n t s o u r c e p o l l u t i o n7 期 张维理等：中国农业面源污染形势估计及控制对策.中国农业面源污染控制中存在问题分析 1 0 2 9人畜排出有机氮、磷养分承载量已分别达到10 0 0和6 0 0k g，对水域富营养化形成重要威胁 4。而在农业面源污染严重的各大流域，即使在高污染风险的湖滨和河口地带对高污染风险的菜果花种植仍然没有任何限制和相

25、关的技术标准。在滇池流域，一方面，国家不断加大治污的投资和工程建设；另一方面流域内氮、磷养分大量施用，浅根系的蔬菜、花卉大棚迅速发展。2 0 0 0 年笔者在滇池进行调查，当时蔬菜、花卉大棚只是在近水域湖滨带农村地区发展迅速。而2 0 0 3 年调查时发现，蔬菜、花卉大棚的发展已扩展到上游地带，目前已达到全流域农田面积的2 0%以上，湖滨带一些村镇的农田目前几乎全部种植为蔬菜、花卉，而水稻等低施肥量、环境相对友好的作物几乎绝迹。由于缺少分类控制，随着今后流域菜果花农田面积的大幅度增长，农田排放氮、磷将随之继续增长，滇池今后的治理难度势必更大。如前所述，中国绝大多数流域，3 种类型的面源污染，即

26、城乡结合部无污水管网的城区面源、农田特别是集约化种植的菜果花农田和农村畜禽养殖业是造成水体富营养化的主要来源，只有从源头控制入手，并且根据面源污染的不同类型，进行分类治理，才能有效控制水污染。就此提出进行分类治理的建议如下：（1）城区面源 对于城区面源，核心问题是基础建设投资。在新形成的城区铺设排污管网，改造老城区超负荷、陈旧的排污管网。在此基础上，才能发挥末端控制工程建设的效率。目前中国城乡结合部地带农村城镇化发展迅速，新增城区的管网建设费用庞大，按照国家建设部的标准仅滇池、太湖、巢湖、鄱阳湖、洪泽湖和三峡库区，即使不计算原有老城区管网建设与改造，仅新增城区主干管管网建设费用将达到1 5 0

27、 4 6 亿元(表1），还不包括污水处理厂建设费用和运行费用。由于短期内国家和地方财力很难承担，应采用分步实施的方式，重点区域先行建设。（2）农田面源 对农田造成的农业面源污染，应采用源头控制策略，一方面在全流域范围内大力推广农田最佳养分管理，杜绝农田氮、磷肥料的过量施用；另一方面在水体富营养化严重的流域，从水源保护的需求出发，根据各大流域气候、水文地质、地形、农田土壤条件，在试验研究的基础上，充分考虑当地农村经济条件和现有种植结构，最大限度照顾农民利益，合理划定流域内不同级别水源保护区，在发展农业，提高农民收入和有效减少农田对水体富营养化贡献两种不同目标表1 主要流域城乡结合部新增城区主干管

28、管网建设费用估算1)T a b l e 1 E s t i m a t e d c o s t s o f c o n s t r u c t i n g w a s t e w a t e r p i p e n e t s i n n e w d e v e l o p e d c i t y z o n e s o r i g i n a t e d f r o m t h et r a n s i t i o n r e g i o n b e t w e e n r u r a l a n d u r b a n a r e a s i n m a j o r w a t e r s

29、 h e d s o f C h i n a流域 流域陆地面积 流域面积 流域总人口 农田耕地面积 耕地面积减少百分比2）城乡结合部新增城区3）城乡结合部主干管管网建设费用W a t e r s h e dL a n d a r e a o fW a t e r s u r f a c eP o p u l a t i o n A r a b l e l a n d D e c r e a s e d p e r c e n t a g e o f A r e a o f i n c r e a s e d E s t i m a t e d c o s t s f o r w a s t e

30、 w a t e r w a t e r s h e d a r e a(1 04)a r e a a r a b l e l a n d a r e a c i t y z o n e p i p e n e t s i n n e w d e v e l o p e d (k m2)(k m2)(k m2)(%)(k m2)c i t y z o n e (1 08y u a n)滇池2 6 2 03 0 02 3 23 7 31 55 62 2 4D i a n c h i l a k e太湖3 3 3 4 13 1 5 93 6 0 01 5 1 0 71 72 5 6 89 2 8

31、0T a i h u l a k e巢湖1 0 4 3 28 3 46 1 26 4 8 053 2 41 2 9 6C h a o h u l a k e鄱阳湖1 9 7 6 02 4 8 05 5 88 6 5 354 3 31 7 3 1P o y a n g h u l a k e洪泽湖1 5 9 78 99 7 554 91 9 5H o n g z e h u l a k e三峡库区5 8 0 0 01 6 3 61 1 6 0 055 8 02 3 2 0Y a n g t z e R i v e rD a m A r e a1)国家建设部的标准，1 k m 主干管管网建设费用为

32、1 0 0 2 0 0 万元，1 k m2需要4 1 0 k m 管网，本计算采用1 k m 主干管管网建设费用1 0 0 万元，1 k m2需要4k m 管网。2）8 0 年代以来流域由于建设用地减少的耕地面积占原有总耕地面积的百分比。3）以建设用地减少的农田面积代表城乡结合部新增城区1）A c c o r d i n g t o t h e s t a n d a r d i s s u e d b y M i n i s t r y o f C o n s t r u c t i o n i n C h i n a,t h e c o s t f o r c o n s t r u c

33、t i o n o f 1 k m l e n g t h m a i n p i p e i s 1t o 2 m i l l i o n y u a n.F o r c o n s t r u c t i o n o f m a i n p i p e w e b i n 1 k m2 a r e a,4-1 0 k m l e n g t h p i p e s a r e r e q u i r e d.H e r e t h e l o w e r v a l u e s,i.e.1m i l l i o n y u a n f o r 1k m l e n g t h m a i

34、n p i p e a n d 4 k m l e n g t h p i p e s f o r 1 k m2 a r e a,w e r e u s e d f o r c a l c u l a t i o n o f e s t i m a t e d c o s t s.2）P e r c e n t a g e o f t h e d e c r e a s e d a r a b l e l a n d a r e a d u e t o c o n s t r u c t i o n s i n c e 1 9 8 0 t o t h e t o t a l a r a b l

35、 e l a n d a r e a i n 1 9 8 0.3）V a l u e o fd e c r e a s e d a r a b l e l a n d a r e a i s a d o p t e d f o r c a l c u l a t i o n o f n e w l y-d e v e l o p e d c i t y a r e a o r i g i n a t e d f r o m t h e t r a n s i t i o n r e g i o n b e t w e e nr u r a l a n d u r b a n a r e a s

36、（k m2）1 0 3 0 中 国 农 业 科 学 3 7 卷间达成一定程度的妥协；制定并试行水源涵养地、水源保护区的限定性农田生产技术标准，对各级保护区允许的农田轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种、施肥方式进行限定，依托流域管理部门和农村农业技术推广体系，建立源头控制的监督体系，健全相关的监控标准和机制。（3）畜禽养殖业面源污染 应以在较低成本下促进畜禽粪便还田为目标。目前在中国各主要流域，对面源污染影响最大的为养猪场、养牛场，这些养殖场无论规模大小，通常为水冲式清厩方式，排放的流质厩肥体积庞大而养分含量低，既难以直接销售或加工后作为商品有机肥利用，又难于长距离运输 4。应当通过对流域内不

37、同级别水源保护区畜禽场农田最低配置、化粪池容量和密封性、清粪方式等技术标准的限定，通过对流质厩肥运输装备、施肥设备技术改造和规范农田施用技术，提高有机肥利用率，优化养分资源的综合管理，使流域畜牧业和种植业、农村发展相互适应并相互促进，减少畜禽场氮、磷径流损失。2.2 末端控制仍为目前流域治理建设工程的主体自“九五”以来，中国中央与地方政府在治污上投入了大量财力，“十五”期间国家用于环境整治的财政预算为 70 0 0 亿元，占G D P 的1%。其中2 7 0 0 亿元用于水污染的治理 5。这些投资主要用于污水处理厂及其配套工程建设。但对农业面源污染源头的控制行动计划投资甚少。以滇池治理为例，截

38、止2 0 0 0 年底，滇池治理已投入4 1 亿元，主要用于污水处理厂及其配套工程建设，包括松花坝水库加固、滇池防浪堤建设、河道整治等，“十五”期间云南在高原湖泊治理总投资9 0 亿元，仍然以城市排水管网、污水处理厂建设改造、入湖河道整治等建设工程为主。目前已经认识到，一些流域在城区面源治理中仅有污水处理厂，并不能解决根本问题，只有通过排水管网，将城区面源转化为排污管方式的点源之后，才能有效地通过污水处理厂进行末端控制。因而近年来在城区面源的治理中，开始逐步增加排水管网及污水处理厂配套工程的建设。但是，对提高农业面源污染的源头控制能力建设，特别是针对菜果花农田、农村畜禽养殖造成的水体富营养化的

39、控制，相关投资仍然十分少。中国农业科学院土壤肥料研究所的研究结果已经显示，在中国污染严重的水域，高氮、磷养分用量的农田、农村畜禽养殖、没有污水管网和污水处理设施的城乡结合部城区面源是造成流域水体氮、磷富营养化的最主要原因。在太湖流域，来源于农田面源、农村畜禽养殖业、城乡结合部城区面源3 大来源的总磷分别为2 0%、3 2%和2 3%,总氮分别为3 0%、2 3%和1 9%,贡献率超过来自工业和城市生活的点源污染 4。对滇池流域和其它流域的初步研究结果也获得同样的结论 6。只有加强针对这些主要污染源的控制力度，才能缓解这些地区的水体富营养化。中国对湖泊农业面源污染的治理，目前也主要按照点源污染的

40、治理模式，试图通过一些位于河口、河道地带示范区的工程建设获得成效，而没有按照对农业面源污染控制的基本规则，对整个流域各类型水源涵养地统一布局，进行源头的总量控制 7。如前所述，面源污染的特征是产生于整个区域内，而在整个区域不同地点上，发生强度因降雨、土壤类型、土地利用类型和地形条件而变化。作为流域各种点源和面源排污的最终通道，河口、河道地带通常水污染的问题表现最突出，而这一地带多数本身也存在农田、畜禽养殖业、城乡结合部城区面源等不同类型的面源污染，需要进行相关的治理。但当流域污染以面源污染特别是农业面源污染为主时，尽管是在河口、河道地带，但引发问题的主要原因却通常存在于整个流域。此外，对于位于

41、河口、河道地带的同样一个区域，当治理目标不同时，技术选择可能完全不同。当目标仅是减少河口、河道地带内农田面源造成的氮、磷排放量时，主要控制技术和措施是通过合理施肥，减少本地带内农田氮、磷化肥用量。而当目标是在全流域范围内进行农田氮、磷排放量总量控制时，这些地带的主要问题将不是如何合理施肥，而是为近水域地带农田筛选环境安全、尽量不减少农民种植收入的优势作物类型和轮作模式。特别应当指出的是，目前中国各流域采用的污水处理技术虽然可有效的去除C O D,但去除氮、磷的效率有限。例如，太湖地区各级政府和企业在水治理上投入巨资，兴建了大量的污水处理厂，经过处理后，C O D 基本全部可达标，但对磷的去除率

42、较低，若按目前的方式，将处理后的水直接回灌河道入湖或入海，仍不能解决湖泊和近海域磷富营养化这一核心问题。目前许多流域、水系，由于水体富营养化造成水质性缺水问题严重，当地计7 期 张维理等：中国农业面源污染形势估计及控制对策.中国农业面源污染控制中存在问题分析 1 0 3 1划建设或已经兴建了一些水利工程，一方面缓解缺水的矛盾，另一方面，试图通过加快湖泊水代换，缓解富营养化问题。在滇池、太湖流域，随着工农业经济发展，一方面当地生活、生产包括农业用水日益紧缺，需要通过水利工程调入远水以解近渴；另一方面为减少氮、磷污染物的入湖量，粗大的排水管日夜不停的将含磷量仍然很高的处理后的水或河道污水直接排入下

43、游河流或海中。笔者虽然缺少在这一方面的研究，但仍然对这种控制策略的可持续性表示怀疑。随各流域经济发展，排污增加，长此以往这种做法对水系下游地区和近海域富营养化造成的压力会越来越大。同时，由于污水回用不足，水资源利用效率降低，势必对中国水资源紧缺形势造成更大压力，若水系各段都来效法，这些地区今后将很难有足够的清洁水源调入，继续维持这一利用方式。从另一个角度来看，水中超量的氮、磷被视为污染物，而在农田土壤中，氮、磷是作物生长不可缺少的营养物质。只有依靠科技，在积极进行城市排水管网、污水处理厂建设改造、入湖河道整治等建设工程的同时，重视提高农业技术水平，充分发挥农田土壤生态系统在维持物质循环中的不可

44、替代的作用，那时，流域农田将不仅不再是污染物的释放源，而且可以成为消纳城区生活、生产和畜禽业排放的氮磷、净化水体最有效的生态系统。2.3 各流域进行农业面源污染控制的科技基础性工作严重不足许多国家的实践已经证明，面源污染控制的关键措施之一是制定和执行限定性农业生产技术标准，而科技基础性工作是保证标准的科学性和合理性，从而保证其可操作性和效力的基础 7。中国目前虽然也颁布了一些农业环境方面的法规，但多数是参照国外修订的框架来规定的。由于缺少必要的试验工作，实际上目前各省、各流域也不能就一些最重要的生产过程制定适合本地农民执行的技术标准。例如，中国菜果花作物面积发展迅速，主要作物品种已超过上百种，

45、肥料使用问题最大。但各省目前对不同气候、土壤和栽培条件下，不同作物、不同轮作模式的需肥规律和肥料类型、施用水平、施肥方式对环境的影响基本没有进行过比较系统的试验研究。当然也就不能根据各流域水源保护区的水文地质特征为农民提供比较具体的轮作和施肥标准，为农业产业结构调整和环境保护提出具体的措施和技术支持，农民只好自行其是。目前有的省份为控制面源污染，提出农田化肥用量减半的目标。根据笔者初步的研究，这一地区水稻、小麦等主要大田作物农田化肥用量并不高，这种不考虑作物类型、土壤条件、施肥期、肥料品种，一刀切的规定对面源污染的控制不一定有效，却很可能极大影响农民收益和国家利益。此外，各大流域对引发农业面源

46、污染的主要过程和环节了解仍很欠缺。例如目前太湖流域许多地区农民为了农田操作方便，习惯施肥后大水整田，整地后立即排水，便于插秧，引起农田氮、磷养分的流失，既浪费肥料，又极不利于环境保护。尽管太湖流域是中国开展面源污染研究最早的地区，但目前对这类从生态角度考虑有较大缺陷的农作措施了解仍然不足，因而难以制定相关的规定进行改进。目前针对造成中国水体富营养化的主要成因，各流域进行农业面源污染源头控制急需制定的限定性农业生产技术标准有：(1)水源保护区、水源涵养地种植作物类型与轮作类型限定；(2)水源保护区、水源涵养地不同自然与生产条件下，肥料类型、施肥量、施肥期、施肥方法规定；(3)水源保护区、水源涵养

47、地不同自然与生产条件下农田灌溉和排水规定；(4)畜禽场固液废弃物化粪池容量、密封性的规定；(5)畜禽场固液废弃物贮放、运输、无害化还田技术标准；(6)畜禽场农田最低配置的规定；(7)水源保护区、水源涵养地对农村畜禽养殖与水产养殖的限制性规定；(8)在水源保护区、水源涵养地对农村生活固液废弃物处置的规定；（9)农村农业生产资料经营的技术服务标准。各地区，特别是重要的水源保护区，污染严重的流域和高污染风险地区应在大量外业调查研究和系统的田间试验基础上，根据本地自然和农村经济和社会条件，制定本地区的标准。对水源保护区农田的轮作类型、耕作方式、施肥方式、施肥时期、采用技术、肥料品种、肥料用量等农业生产

48、技术措施、畜禽场农田配置、畜禽粪便贮放设施等制定出具体可行的技术规范。鉴于目前各流域有关的基础性工作尚欠缺，可采取边研究、边制定，逐步完善的方式，先就已经清楚的问题制定针对性改进措施和技术标准，同时加强各项相关研究工作，不断充实和改进，直至形成比较完整的环境安全的农业生产技术标准体系。1 0 3 2 中 国 农 业 科 学 3 7 卷2.4 缺少适合中国农村和农民条件的农田施肥技术中国的许多环境问题均与农民施肥不合理有关，而肥料利用率低下的问题早已为科学界认知。十多年来，研究人员为提高肥料利用率付出了巨大的努力，进行了许多相关研究，在施肥技术体系方面的研究并不亚于发达国家。但客观的说，对广大农

49、村的促进不大。其主要原因有两方面：第一，在研究层面上，适合中国农村条件、特别是各地农民不同经营方式、施肥习惯的技术没有作为研究重点，许多技术没有考虑农民对技术的承受能力。中国农民经营规模小、专业化水平低，一些在发达国家行之有效并早已推广的施肥技术，难以成为中国分散农户生产的常规技术。如土壤有效养分测试是合理施肥的重要基础，测定一个土样中的大、中、微量元素的分析费至少为2 0 0 元，欧美国家家庭农场经营规模通常为数百至数千公顷耕地，很容易采用这一技术。中国农村劳动力人均耕地平均仅0.2 8 h a。因而在广大农村，一家一户农民基本不可能采用这一技术（表2）。实际上，在国际范围内，目前生产上仍然

50、缺乏适合小农户经济和生产技术条件下的简单、便宜、可有效减少集约化作物生产中环境污染的替代技术。第二，缺少针对小农户分散经营方式的农化技术服务体系，缺少针对中国基层农技人员的技术支撑。由于多数农村农业技术推广体系半瘫痪，专业素质较低的农资供销人员实际成为农民技术顾问。而国家缺乏对这些农村基层农资供销专业户到位的指导、提供可用的技术和有效的监督。因为缺乏可用技术和科学指导，不规范施肥现象十分普遍。对云南滇池流域的农户调查结果显示，在土壤、气象条件近似的同一个村，不同农户种植同一种作物，肥料养分用量相差最高可达1 0倍（表 3）。目前中国农民在菜果花农田上极度的不合理施肥不仅造成面源污染，极度的养分