投资体制的历史与营制.pptx

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1、第七章第七章 投资体制投资体制教学内容教学内容教学重点难点教学重点难点参考书目参考书目思考问题思考问题教学补充内容教学补充内容小结小结教学安排教学安排第一节第一节 投资体制概述投资体制概述第二节第二节 投资体制的历史沿革投资体制的历史沿革第三节第三节 投资分配制与投资经营制投资分配制与投资经营制第四节第四节 投资股份制投资股份制第五节第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径深化和完善我国投资体制的改革途径教学安排教学安排教教学内容学内容第七章第七章 投资体制投资体制一、投资分配制的利弊分析一、投资分配制的利弊分析二、投资股份制的运行机制二、投资股份制的运行机制三、我国投资体制的深化改革三、我国

2、投资体制的深化改革教学安排教学安排教教学重点与难点学重点与难点第七章第七章 投资体制投资体制教学参考书教学参考书1 1郎荣燊、黎谷主编：投资学，中国郎荣燊、黎谷主编：投资学，中国人民大学出版社。人民大学出版社。 张仲敏等：投资学，东北财大出版张仲敏等：投资学，东北财大出版社。社。陈玲：投资学，经济科学出版社。陈玲：投资学，经济科学出版社。第七章第七章 投资体制投资体制 一、如何判断投资体制对经济的作用？一、如何判断投资体制对经济的作用？ 二、我国投资体制存在的问题？二、我国投资体制存在的问题？ 三、我国投资体制改革的方向？三、我国投资体制改革的方向？教学安排教学安排-思考问题思考问题第七章第七

3、章 投资体制投资体制第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述一、投资体制的概念及组成：一、投资体制的概念及组成： 1、概念：、概念：投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行机制投资体制，在我国一般是固定资产投资活动运行机制和管理制度的总称。主要包括投资主体确实立及其行和管理制度的总称。主要包括投资主体确实立及其行为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投为方式、投资资金的筹借途径，投资利益的划分、投资管理权限的划分、工程决策程序以及宏观调控方式资管理权限的划分、工程决策程序以及宏观调控方式和机构设置等。投资体制是经济体制的重要组成局部。和机构设置等。投资体制是经济体制的重要组成

4、局部。组成：组成：第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述一、投资体制的概念及组成：一、投资体制的概念及组成：2、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、调、组成：从系统论的角度来看，由投资决策系统、调控系统、动力系统和信息系统组成。控系统、动力系统和信息系统组成。从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资从管理组织看，由投资主体的决策层次与结构、投资运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组运行机制和投资领域内各经济实体之间的关系三者组成。成。从管理职能看，包括投资方案管理体制、投资资金管从管理职能看，包括投资方案管理体制、投资资金管理体制和投资的经营管理体制。理体制和投

5、资的经营管理体制。从管理对象看，包括投资根底上管理体制、设计体制、从管理对象看，包括投资根底上管理体制、设计体制、施工体制等。施工体制等。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类一投资体制与经济体制的关系一投资体制与经济体制的关系经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产关系的经济体制是指在一定的社会经济制度下，生产关系的具体形式、国民经济的运行方式以及组织、管理和调具体形式、国民经济的运行方式以及组织、管理和调节国民经济制度的方式方法的总称。其主要内容包括：节国民经济制度的方式方法的总称。其主要内容包括：所有制结构、经济决策结构、经济调节机构、鼓励

6、机所有制结构、经济决策结构、经济调节机构、鼓励机制、经济管理组织结构等。制、经济管理组织结构等。经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要经济体制决定投资体制。投资体制是经济体制的重要组成局部。组成局部。它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模它与经济体制是完全对应的。有什么样的经济体制模式必然会有什么样的投资体制模式。因此，我们完全式必然会有什么样的投资体制模式。因此，我们完全可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察投资体制可以借鉴经济体制模式的划分方法来考察投资体制第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类二西方资本主义国家的投资体制二西方

7、资本主义国家的投资体制与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制与社会主义国家相比，西方资本主义国家的投资体制有很大的不同。有很大的不同。投资主体：以私人投资为主投资主体：以私人投资为主投资方式：以证券、金融买卖方式为主投资方式：以证券、金融买卖方式为主投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要投资的微观与宏观管理：微观上以可行性研究为主要决策根底；宏观上主要通过财政和银行来实现。决策根底；宏观上主要通过财政和银行来实现。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类(三三)社会主义国家的投资体制社会主义国家的投资体制P3536相对而言，社会主义

8、国家投资体制较为复杂，并且由相对而言，社会主义国家投资体制较为复杂，并且由于改革的进行，投资体制的变动较大。这里，选择较于改革的进行，投资体制的变动较大。这里，选择较为典型的三种投资体制模式作一简要介绍。为典型的三种投资体制模式作一简要介绍。 1高度集权型投资模式。高度集权型投资模式。前苏联以及我国改革以前均属于这一模式。前苏联以及我国改革以前均属于这一模式。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入国家统一这种模式的主要特征是：企业投资全部纳入国家统一方案，以行政投资方式为主，国家是唯一的投资主体，方案，以行政

9、投资方式为主，国家是唯一的投资主体，投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国投资领域各单位和经济实体之间的联系非商品化。国家不仅决定关系国民经济结构的新建工程的决策，而家不仅决定关系国民经济结构的新建工程的决策，而且决定原有企业本身的扩建和改建，甚至包揽企业固且决定原有企业本身的扩建和改建，甚至包揽企业固定资产更新资金使用，企业没有固定资产扩大再生产定资产更新资金使用，企业没有固定资产扩大再生产的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源，的自主投资决策权。预算拨款是投资资金的主要来源，方案亏损以及低利企业由国家财政予以补助。方案亏损以及低利企业由国家财政予以补助。第七章第七章 投资体

10、制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度集权型投资体制排斥市场机制的作用，不仅实行高度集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性方案体集中的投资决策制度，还实行直接调控指令性方案体制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制制、直接调拨的物资配给体制以及资金的中央集中制和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度和无偿分配制。这种投资体制模式，在社会主义制度建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的建立初期，曾经起过很大的积极作用，但随着经济的开展，它逐渐地成为阻碍经济开展的体制性因素，成开展，它逐渐地成为阻碍经济开

11、展的体制性因素，成了体制改革的重要内容。了体制改革的重要内容。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类2分散型投资体制模式。分散型投资体制模式。前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其根本特征是：前南斯拉夫的投资体制属于这一类型，其根本特征是：国家彻底放弃一切投资决策权，投资决策完全交给企国家彻底放弃一切投资决策权，投资决策完全交给企业自主掌握。投资品由市场提供，企业资金来源由自业自主掌握。投资品由市场提供，企业资金来源由自有资金和银行贷款来解决。分散型投资模式有利于刺有资金和银行贷款来解决。分散型投资模式有利于刺激经济单位的积极性，但不利于宏观调控，

12、会产生盲激经济单位的积极性，但不利于宏观调控，会产生盲目投资、规模膨胀以及工程小型化等弊病。目投资、规模膨胀以及工程小型化等弊病。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类3综合型投资体制模式社会主义市场经济体制投资综合型投资体制模式社会主义市场经济体制投资模式。模式。匈牙利以及我国改革中期的投资体匈牙利以及我国改革中期的投资体 制属于这一类型。制属于这一类型。其根本特征为：划分国家和企业的投资范围，中央政其根本特征为：划分国家和企业的投资范围，中央政府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的府负责关系整个国民经济产业结构和社会消费结构的工程投资

13、，地方政府负责关系到地方产业、经济结构工程投资，地方政府负责关系到地方产业、经济结构的新建工程的决策，企业再生产方面的一切决策权全的新建工程的决策，企业再生产方面的一切决策权全部由企业自主行使，形成了中央、地方、企业三个层部由企业自主行使，形成了中央、地方、企业三个层次的投资主体；投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠次的投资主体；投资调控主要通过税收杠杆、信贷杠杆以及发布投资信息引导三种方式来实行。杆以及发布投资信息引导三种方式来实行。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述二、投资体制的分类二、投资体制的分类综合型投资体制模式具有集权型投资模式所没有的优综合型投资体制模式具有集权型投资

14、模式所没有的优点，同时在一定程度上解决了分散型模式的弊病。但点，同时在一定程度上解决了分散型模式的弊病。但是，综合型投资模式必须以企业产权的明晰化和比较是，综合型投资模式必须以企业产权的明晰化和比较兴旺的市场机制为前提，否那么就会导致企业投资行兴旺的市场机制为前提，否那么就会导致企业投资行为的某种紊乱，产生周期性的经济振荡，形成放权与为的某种紊乱，产生周期性的经济振荡，形成放权与收权的怪圈。收权的怪圈。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述 三、投资体制与金融体制三、投资体制与金融体制 前面分析了投资体制与经济体制的关系，从数学角前面分析了投资体制与经济体制的关系，从数学角度看，投

15、资体制是经济体制的子集。这里，再来考察度看，投资体制是经济体制的子集。这里，再来考察一下投资体制与金融体制的关系，这两者之间是并集一下投资体制与金融体制的关系，这两者之间是并集关系，都是经济体制的重要组成局部。关系，都是经济体制的重要组成局部。第七章第七章 投资体制投资体制第一节 投资体制概述之所以要考察投资体制与金融体制之间的关系缘于投之所以要考察投资体制与金融体制之间的关系缘于投资活动与金融活动之间的联系非常广泛。资活动与金融活动之间的联系非常广泛。(1)(1)银行也是银行也是投资主体之一；投资主体之一；(2)(2)投资资金的筹措和运用往往离不开投资资金的筹措和运用往往离不开金融工具和金融

16、市场，如金融工具和金融市场，如 建设债券的发行、企业股票建设债券的发行、企业股票的上市和流通等，均需要通过金融市场来实现；的上市和流通等，均需要通过金融市场来实现；(3)(3)金金融调控是投资调控的主要方法，在市场经济条件下，融调控是投资调控的主要方法，在市场经济条件下，国家对投资的宏观调控主要通过货币政策、信贷政策国家对投资的宏观调控主要通过货币政策、信贷政策等金融手段来实现，即使是在高度集中的方案经济体等金融手段来实现，即使是在高度集中的方案经济体制下，国家的预算拨款也要通过银行这个渠道来实现。制下，国家的预算拨款也要通过银行这个渠道来实现。投资活动与金融活动紧密相联，投资体制与金融体制投

17、资活动与金融活动紧密相联，投资体制与金融体制相适应，经济就会健康增长；反之，如果金融体系不相适应，经济就会健康增长；反之，如果金融体系不健全，那么必然会影响正常的投资活动，导致投资畸健全，那么必然会影响正常的投资活动，导致投资畸变，从而影响经济的开展。变，从而影响经济的开展。 第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革一、一、1949-19571949-1957年以国家投资为主的投资主体多元化阶年以国家投资为主的投资主体多元化阶段。段。特征：特征：一投资决策权集中于中央一投资决策权集中于中央二建设资金由国家统一拨款二建设资金由国家统一拨款三统一根本建设管理机构和管理制度三统一根本

18、建设管理机构和管理制度四根本建设投资统一由专业银行办理拨款和监督四根本建设投资统一由专业银行办理拨款和监督第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革二、二、1958-19601958-1960年投资体制第一次放权时期。年投资体制第一次放权时期。特征：特征：一扩大了地方工程的审批权限一扩大了地方工程的审批权限二实行以地方为主的方案管理体制二实行以地方为主的方案管理体制三推行根本建设投资包干制三推行根本建设投资包干制四中国人民银行机构被撤销四中国人民银行机构被撤销五一些合理的制度被破坏五一些合理的制度被破坏第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革三、三、1961-19

19、651961-1965年中央集权投资体制重建阶段。年中央集权投资体制重建阶段。特征：特征：一收回投资权限一收回投资权限二中央财政专款拨放二中央财政专款拨放三行政手段集中管理三行政手段集中管理第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革四、四、1966-19761966-1976年投资体制再次实行地方分权时期。年投资体制再次实行地方分权时期。一根本建设投资的审批权限再次下放一根本建设投资的审批权限再次下放二再次实行投资包干二再次实行投资包干三扩大地方的投资分配权三扩大地方的投资分配权五、传统投资体制的弊端五、传统投资体制的弊端传统投资体制模式与集中方案经济模式相适应，属于传统投资体制

20、模式与集中方案经济模式相适应，属于集权投资模式表现为中央集权制和中央统一领导下集权投资模式表现为中央集权制和中央统一领导下的地方分权制两种具体形式。的地方分权制两种具体形式。第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革五、传统投资体制的弊端五、传统投资体制的弊端传统投资体制的弊端传统投资体制的弊端1.1. 投资主体单一、投资决策高度集中、投资效益低下；投资主体单一、投资决策高度集中、投资效益低下；2.2. 投资供给的无偿性、投资责任的软约束性、造成普投资供给的无偿性、投资责任的软约束性、造成普遍的遍的“投资饥渴症、导致经济的周期性振荡；投资饥渴症、导致经济的周期性振荡；3.3. 非

21、商品经济性质的投资主体间的关系与商品经济及非商品经济性质的投资主体间的关系与商品经济及社会化大生产不适应。社会化大生产不适应。第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革六、六、19791979年至今的投资体制改革年至今的投资体制改革一编制综合根本建设方案和固定资产投资方案一编制综合根本建设方案和固定资产投资方案二实行多种方案管理形式，逐步缩小指令性方案二实行多种方案管理形式，逐步缩小指令性方案范围范围三简政放权，简化工程审批手续三简政放权，简化工程审批手续四根本建设由财政拨款改为银行贷款四根本建设由财政拨款改为银行贷款五实行多种形式的方案承包责任制五实行多种形式的方案承包责任制第

22、七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革六、六、19791979年至今的投资体制改革年至今的投资体制改革六建立投资工程评估制度，促进投资决策科学化、六建立投资工程评估制度，促进投资决策科学化、民主化民主化七建立根本建设基金制，成立专业投资公司七建立根本建设基金制，成立专业投资公司八投资建设领域推行招标、投标制，引入市场竞八投资建设领域推行招标、投标制，引入市场竞争机制争机制第七章第七章 投资体制投资体制第二节 投资体制的历史沿革七、社会主义市场经济投资体制地建立与开展七、社会主义市场经济投资体制地建立与开展特征特征1 1、实行自主决策，自我约束的企业投资制度、实行自主决策，自我约

23、束的企业投资制度2 2、建立竞争有序的市场体系，市场对投资资源配置起、建立竞争有序的市场体系，市场对投资资源配置起根底性条件作用根底性条件作用3 3、实行灵活有效的投资宏观调控、实行灵活有效的投资宏观调控第七章第七章 投资体制投资体制第三节 投资分配制与投资经营制一、投资分配制一、投资分配制二、投资经营制二、投资经营制第七章第七章 投资体制投资体制第三节 投资分配制与投资经营制一、投资分配制一、投资分配制一投资分配制的概念一投资分配制的概念即：由国家方案部门有方案地进行按部门归口切即：由国家方案部门有方案地进行按部门归口切块分配投资块分配投资 举例：国家分配钢铁厂投资。由冶金部门统管。举例：国

24、家分配钢铁厂投资。由冶金部门统管。二投资分配制的弊端二投资分配制的弊端 1 1、企业片面追求产值、增长速度；、企业片面追求产值、增长速度； 2 2、争工程、争投资；、争工程、争投资； 3 3、部门排他性，嫡系工程；续、部门排他性，嫡系工程；续第七章第七章 投资体制投资体制第三节 投资分配制与投资经营制4 4、投资效益差投资效益差5 5、自主权小，管制较严、自主权小，管制较严6 6、集权分权处理不当集权分权处理不当第七章第七章 投资体制投资体制第三节 投资分配制与投资经营制二、投资经营制二、投资经营制在国家方案指导下以企业的投资经营和银行的经在国家方案指导下以企业的投资经营和银行的经营投资为特征

25、的投资体制。营投资为特征的投资体制。投资决策和投资风险结合。投资决策和投资风险结合。一国家方案要管理宏观的投资规划和经济杠一国家方案要管理宏观的投资规划和经济杠杆的调节杆的调节管：投资规模、信贷规模、产业投向、重大工程管：投资规模、信贷规模、产业投向、重大工程的投资决策、经济杠杆的调节。的投资决策、经济杠杆的调节。二企业如何进行投资经营二企业如何进行投资经营 教材教材172 172 责、权、利相结合。责、权、利相结合。第七章第七章 投资体制投资体制第三节 投资分配制与投资经营制三银行如何进行经营投资三银行如何进行经营投资 参考。参考。172172页页 第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资

26、股份制一、我国传统的投资模式的矛盾一、我国传统的投资模式的矛盾一投资缺乏一投资缺乏 1 1、投资需求的不断扩张、投资需求的不断扩张 2 2、控制投资规模、控制投资规模-拟制经济增长拟制经济增长二投资效益差二投资效益差 结论：投资饥渴结论：投资饥渴第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资股份制二、新的投资模式应满足的根本条件二、新的投资模式应满足的根本条件1 1、多渠道筹集资金、多渠道筹集资金2 2、引导资金的合理投向、引导资金的合理投向3 3、硬化投资的预算约束、硬化投资的预算约束结论：只有股份制可以满足以上条件。结论：只有股份制可以满足以上条件。1 1、有利于筹措资金、有利于筹措资金2 2

27、、融通资金，横向联合、融通资金，横向联合3 3、集中资金、集中资金重点建设重点建设4 4、改善投资结构、改善投资结构第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资股份制二、新的投资模式应满足的根本条件二、新的投资模式应满足的根本条件结论：只有股份制可以满足以上条件。结论：只有股份制可以满足以上条件。5 5、完善资金市场、完善资金市场6 6、强化企业的投资约束行为、强化企业的投资约束行为第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资股份制三、投资股份制的涵义三、投资股份制的涵义以股票为载体，由不同的投资主体采取入股、合股、以股票为载体，由不同的投资主体采取入股、合股、控股等方式进行投资的一种投资模式。控

28、股等方式进行投资的一种投资模式。根本形式：政府参股、控股；企业互相参股、合股；根本形式：政府参股、控股；企业互相参股、合股；发行股票。发行股票。投资股份制的特点：投资股份制的特点：1 1、多渠道筹措资金、多渠道筹措资金2 2、运用经济手段分配资金、运用经济手段分配资金3 3、投资受风险约束、投资受风险约束 第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资股份制四、投资股份制的运行机制四、投资股份制的运行机制1 1、市场机制、市场机制2 2、经营机制、经营机制1 1经营主体经营主体2 2经营结构经营结构3 3经营方式经营方式3 3、风险机制、风险机制第七章第七章 投资体制投资体制第四节 投资股份制五、

29、调控投资股份制的投资行为与运行五、调控投资股份制的投资行为与运行一调控目标一调控目标 1 1、实现投资供求总量平衡、实现投资供求总量平衡 2 2、投资运行标准化、投资运行标准化 3 3、建立正常的市场秩序、建立正常的市场秩序二调控措施二调控措施 1 1、尽快健全有关法律条文、尽快健全有关法律条文 2 2、建立证券交易和管理的组织机构、建立证券交易和管理的组织机构 3 3、公开企业的经营成果、公开企业的经营成果 4 4、发挥金融机构的调节作用、发挥金融机构的调节作用第七章第七章 投资体制投资体制第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径一、真正建立企业的投资主体地位一、真正建立企业的投资主体地位二

30、、有效发挥市场机制的调节作用二、有效发挥市场机制的调节作用三、运用经济手段，加强宏观调控三、运用经济手段，加强宏观调控四、加强投资法制建设四、加强投资法制建设第七章第七章 投资体制投资体制小结 第一节第一节 投资体制概述投资体制概述第二节第二节 投资体制的历史沿革投资体制的历史沿革第三节第三节 投资分配制与投资经营制投资分配制与投资经营制第四节第四节 投资股份制投资股份制第五节第五节 深化和完善我国投资体制的改革途径深化和完善我国投资体制的改革途径第七章第七章 投资体制投资体制复习思考题一、名词解释一、名词解释投资体制投资体制投资分配制投资分配制投资经营制投资经营制投资股份制投资股份制二、简答题二、简答题1、投资分配制有何弊端？、投资分配制有何弊端？2、投资股份制有何特点？投资股份制有何特点？3、投资股份制的运行机制？、投资股份制的运行机制？4、如何深化我国的投资体制改革？、如何深化我国的投资体制改革？