关于金昌市深化国资国企改革的调研报告.docx

《关于金昌市深化国资国企改革的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于金昌市深化国资国企改革的调研报告.docx（70页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、关于金昌市深化国资国企改革的调研报告 第一篇：关于金昌市深化国资国企改革的调研报告 关于金昌市深化国资国企改革的调研报告 为了深化实行省委、省政府关于进一步深化国资国企改革促进企业进展的看法，做好我市深化国资国企改革工作，根据市委办关于印发市委常委2022年重点调研支配的通知市委办发10号精神，我深化有关市属企业，实行生产一线了解状况、听取汇报、座谈探讨等形式，就企业生产经营状况、存在的问题、深化改革的思路措施等状况进行了全面调研，并形成如下调研报告： 一、基本状况 截止目前，全市国有企业共有48家，按隶属关系分：市属国有企业35家，县属国有企业13家金川区无国有企业；按行业分：工业企业16家

2、、金融业1家、批发零售业10家、其他服务业21家。2022年，全市国有企业资产总额103亿元，从业人员6590人；实现营业收入58.37亿元、利税总额2.21亿元，分别占地方规模以上企业的52%、60.7%。 二、改革进展状况 近年来，我市深化实行党的十八届三中全会精神和全省深化国资国企改革“23条看法精神，主动推动国资国企改革各项工作，通过不断深化产权制度改革，转换经营体制机制，加强国资监管和企业内部管理，全市国有企业进展活力和市场竞争力明显提升。 一国资监管体系进一步优化。永昌县、金川区将国资监管职能划入财政局，由财政局统一负责国有资产监管和处置等工作。市国资委干脆监管的金泥、金化、金铁等

3、企业初步建立了国资监管、考核评价、国有资本经营预算管理等制度体系。全面落实国有资产监管责任和经营责任，确保国有资产保值增值，2022年至2022年，市属国有企业累计上缴国有资本收益2939.72万元，支出主要用于企业改革进展和重大项目建设。 二产权制度改革稳步推动。在省属国有企业层面，八冶公司进展混合全部制和推行员工持股试点改革工作顺当推动。在市属国有企业层面，主动引进战略性合作伙伴，通过产权合并、股权收购、资产置换、债务重组等形式，加快推动国有企业由单一投资主体逐步向投资主体多元化转变，如金泥集团由单一的生产建材产品，向生产电石、乙炔等化工行业扩展延长，与金川公司合资建设的40万吨电石项目已

4、经建成，16万吨干法乙炔项目正在建设；金化集团公司与内蒙古雅布赖盐业公司、金昌德金物流公司共同出资组建了甘肃丰富环保科技股份公司和金昌金雅德化工公司，正在主动与贵州瓮福集团、大洋公司私营企业等企业协商合作和股权转让事宜；金铁集团正在与台海集团洽谈合作建设高端装备特种合金材料项目。全市48家国有企业中，国有独资企业9家，国有控股和参股企业39户，混合全部制企业占81.3%。2022年，市属国有企业总资本金14.07亿元，其中市级财政投入4.68亿元、国有企业持股9.19亿元、民营企业持股0.2亿元，分别占总资本金的33.26%、65.3%、1.4%。 三现代企业制度逐步建立。金泥、金化、金铁集团

5、完成了公司制改革，建立了股东会、董事会、经理层和监事会等机构，形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，初步建立了现代企业制度，企业法人治理结构进一步规范。市城投公司、金悦演艺公司也建立了董事会、经理层和监事会等机构。其他市属国有企业和永昌县国有企业，也根据公司法建立了与企业相适应的公司法人治理结构。 四企业内部制度改革不断深化。初步建立起管理者能上能下、人员能进能出、收入能高能低的新机制。市国资委干脆监管的国有企业实行企业负责人经营业绩考核结果与奖惩相挂钩制度,严格依据考核结果兑现薪酬；在企业中层管理人员当中实行年终综合考评激励与末尾淘汰，形成了良性淘

6、汰机制；企业员工全面实行竞争上岗和以岗位工资为主的薪酬制度，基本建立了市场化用工机制。 五企业上市工作主动推动。宇恒镍网公司完成股份制改制，金泥集团参股的金昌宇恒镍网股份有限公司正式挂牌成立，现已进入上市辅导的尾声阶段，支配在创业板挂牌上市。三洋金源农牧公司、万隆实业公司基本完成上市辅导工作，有望在“新三板上市。 六企业历史包袱逐步得到解脱。金川公司总校及中小学全部移交地方管理。金化集团、金铁集团、金泥集团等市属重点企业抓紧解决历史遗留问题，金化集团公司、金铁集团公司扭亏脱困方案和深化企业改革方案正在修改完善。 三、存在的主要问题 虽然我市国资国企改革工作取得了主动进展，但企业生产经营和深化改

7、革还面临不少困难和问题，主要表如今以下几个方面： 一是国资监管机制不健全。除国资委干脆监管的国有企业外，其他企业国有资产由行业主管部门管理，存在权责不清、管理分散的问题。如甘肃省融资担保集团金昌有限公司、甘肃银行股份、金昌大厦、金悦演艺公司等政府投入的资金没有明确监管单位。金川区虽然成立了国资局，但是对国资监管的部分职能界定不清，国资监管不到位。 二是企业资产负债率普遍偏高。由于产能过剩、市场低迷、本钱过高、销售不畅等多种缘由，金化集团、金铁集团等重点国有企业效益普遍严峻下滑，企业流淌资金缺乏，资产负债率偏高，生产经营举步维艰。截止2022底，金化集团负债总额14.65亿元，负债率为80%；金

8、铁集团公司负债总额6.65亿元，负债率为69%；金泥集团公司负债总额7.2亿元，负债率为42%。 三是部分企业“五险一金欠缴严峻。由于效益不佳、资金困难，企业欠缴社会保险数额较大。截止2022年底，金化集团公司共欠缴养老保险费3027.82万元、失业保险费272.63万元、工伤保险费63.45万元；金铁欠缴养老保险费759.46万元。 四是法人治理结构不完善。虽然大部分企业依据公司法相关规定建立了法人治理结构，但股东会、董事会、经理层职责边界不清，监事会职能没有得到充分发挥，企业领导人员参照党政干部管理，经营管理人员竞争机制和市场化选聘机制尚未完全形成，人才运用和激励机制不完善。 五是存在事企

9、不分的问题。供热、供水、排水、交通等公共服务行业的国有企业，同时具备事业单位性质，实行两块牌子一套人马，以企业经营行为为主，按照事业单位管理，市场化程度较低。 六是企业主辅分别及辅业改制任务还很困难。厂办大集体企业与主办国有企业彻底分别、企业办社会分别、企业离退休人员社会化管理、重组改制企业人员分流安置、企业历史遗留问题处置等方面的配套政策不够完善健全，企业社会包袱沉重。 四、对策建议 围绕实行好省委、省政府关于进一步深化国资国企改革促进企业进展的看法及中共中心、国务院关于深化国有企业改革的指导看法、国务院关于国有企业进展混合全部制经济的看法和关于改革和完善国有资产管理体制的若干看法等文件精神

10、，结合我市实际，就推动我市国资国企改革，现提出如下对策建议。 一加快转变国资监管方式。依据国资监管由“管人管事管资产向“管资本转变的要求，规范政府、国资监管机构与国有企业之间的关系，健全国有企业投资管理、财务管理、产权管理、风险管理等专项管理制度，完善国有资产基础管理制度。对竞争类、功能类、公共服务类实施分类监管，竞争类企业全部由国资监管机构统一履行出资人职能，进行干脆监管；功能类和公共服务类企业，能够干脆监管的干脆监管，尚不具备条件的可实行托付监管的方式进行过渡，待条件成熟后，即纳入干脆监管范围，过渡期一般不应超过3年。分类建立国有企业保值增值、分红、可持续进展等制度机制，竞争性企业，重点考

11、核经营绩效指标和主业持续进展实力；功能类企业，重点考核融资实力和风险管控；公益性或社会服务的企业，重点考核生产平安、产品质量，服务质量和本钱限制，并将考核结果作为选拔任用企业领导者的重要根据。 二不断完善国资管理体制。一是主动推动经营性国有资产集中统一监管。结合事业单位分类改革，推动履行社会公共管理职能部门与企业脱钩，市直部门管理企业逐步改制脱钩，实现经营性国有资产集中统一监管，推动国有资产重组整合和优化配置。根据国有企业进展状况，组建或者改建国有资本投资运营公司。二是建立健全以管资本为主的国有资产监管体制。建立出资人审批事项清单制度，并依据有关规定落实董事会选聘经营层、考核支配、投资等职权，

12、切实落实资产收益、选择管理者和参与重大决策等出资人权利。国资监管部门依法参与制定公司章程，通过公司章程落实出资人职责、维护出资人权益，但不干预企业法人财产权和经营自主权。三是探究混合全部制企业管理模式。加快建立完善符合混合全部制经济进展要求的国有产权制度，主动探究符合市场规律和现代公司治理要求的国有产权监管方式。国有股权低于50%的企业，不再简洁套用国有及国有资本控股企业的监管制度，实行更加市场化的监管机制。四是加强企业领导层任中经济责任审计。重点加强对企业领导人“三重一大决策制度的执行状况、企业领导人员任职期间财务收支状况、廉洁自律状况等方面的审计，维护国有资产平安，推动企业深化改革和党风廉

13、政建设。五是完善国有资本收益保障机制。建立资本金及资产注入机制，将中心补助及省级、市级预算以国有资本金的方式增加国有资本金投入；修订完善市级国有资本经营预算管理制度，根据企业效益和经营状况，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例；规范国有资本收益收缴和支出流程，扩大国有资本经营预算支出访用范围，增加支持和改善民生方面的支出。 三进一步优化国有经济布局。一是加快推动国有企业兼并重组。主动推动开放性市场化重组整合，切实做好国有资本从不具备竞争优势行业的退出工作，聚焦引领企业转型升级，聚焦培育领先企业，聚焦促进产业聚集，将更多的国有资本投向重大基础设施、循环经济、有色金属及新材料、新型化工、新能源、节

14、能环保、公共服务、科技创新等重要先导性产业。二是支持国有企业开展跨国经营。主动加强与“一带一路沿线国家和地区的经济合作，重点支持金川集团公司、八冶集团公司实施走出去战略，开展境外投资并购和跨国经营，以工程总承包方式承揽中亚西亚铁路、公路、机场、桥梁等工程或“以工程换资源。加强对境外投资的指导，简化投资合作核准手续，为企业人员赴境外开展投资合作供应便利。 四主动进展混合全部制经济。一是加快产权制度改革。通过产权转让、增资扩股、股权划转等方式，主动激励和引导境内外战略投资合作伙伴和有实力有信誉的民营企业参与国有企业的重组改造，逐步将市属国有企业改制为混合全部制经济。加大与外资、央企、民企的合作力度

15、，推动国有企业重组整合，促进产权主体多元化和股份制改革。二是加快企业上市工作。把上市作为实现国有资产证券化的主要途径，主动推动金泥集团公司、三洋金源农牧公司等已具备上市条件的企业实行首发、并购等多种方式实现上市。激励民营资本、各类股权投资基金参与国有控股上市公司增发股票。三是加快引入多元投资主体。主动引入包括股权投资基金在内的各类资本参股国有企业，激励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与市属国有企业改制重组，促进各类全部制经济互相融合、共同进展。四是稳步推动股权激励和职工持股。激励符合激励条件的国有创新型企业实施股权激励机制，大力支持八冶集团公司开展混合全部制和职工持股改

16、革试点，主动探究在规模适中的企业实施经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。 五加快建立现代企业制度。一是健全公司法人治理结构。明确法定代表人在公司治理中的中心地位，建立健全国有企业股东会、董事会、经理层和监事会,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。二是建立职业经理人制度。依据“新人新政策、老人老方法的思路，分步推动国有企业去行政化步伐。国有企业合理增加市场化选聘比例,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和目标考核,将考核结果作为企业经营管理人员培育、运用、奖惩的重要根据。三是深

17、化企业内部管理制度改革。主动探究和加快建立现代人力资源管理制度，依法建立以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制，建全和完善公正透亮的竞聘上岗制度，建立公允、公正的市场化用工制度和企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的激励机制。四是推动国有企业内部资源整合。以推动企业内部设计研发、物流运输、营销选购等生产性服务环节分别改制为重点，培育和打造一批具有较强竞争力的现代生产性服务业。推动同一企业内部相同或相近产业链、业务的重组整合，推动企业内部资源向优势产业和价值链高端聚集，提升市场竞争实力。五是完善长效激励约束机制。加强企业领导人员经营业绩考核，修订完善市属国有企业负责人

18、薪酬管理方法，建立健全国有企业负责人长效激励约束机制。坚持国有企业领导人员收入与企业效益、职工收入、考核结果和责任风险相挂钩的原则，实行与企业经营管理人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬支配制度，在行业之间和企业内部形成更加合理的支配激励机制。探讨制定国有企业负责人职务待遇、职务消费和业务消费的管理方法，加强对企业负责人其他消费的管理。建立健全企业经营投资管理制度，强化国有企业经营投资责任追究。 六着力营造深化改革的良好环境。一是完善各类配套政策措施。依据省委、省政府关于进一步深化国资国企改革促进进展的看法精神，加快出台符合我市实际的总体改革方案，主动跟进健全完善配套政策，为我市新一

19、轮国资国企改革供应基本遵循和路径设计。二是加快解除企业社会包袱。妥当处理好企业办社会分别、企业离退休人员社会化管理、重组改制企业人员分流安置、企业历史遗留问题，使企业轻装上阵，融入改革潮流。三是一企一策主动稳妥推动改革。顺应改革要求和企业进展实际，激励各项改革试点能领先突破的就不等不停、先行先试，留意表达不同试点之间的差异化和特性化，因企制宜、一企一策一方案，有针对性地探讨和探究相应的政策措施，通过试点以点带面，有序推动改革。四是营造良好言论气氛。大力宣扬深化国资国企改革的政策,调动和增加各级各方面改革的主动性和主动性，以良好的言论环境保障国资国企改革顺当推动。 其次篇：深化绵阳市国资国企改革

20、探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 深化绵阳市国资国企改革探讨 何光伟 :本文首先指出深化国资国企改革意义重大，其次对绵阳市阅历十余年国资国企改革取得的八大成果予以确定，并对存在的股份制改革不彻底、现代企业制度不完善、进展资本单一短缺、规模大效益低、监管方式待改良等五大问题进行了具体剖析。依据“问题导向原则，提出了深化绵阳市国资国企改革的指导思想和坚持的四个基本原则。论文最终提出了五大改革举措，全面深化绵阳市国资国企改革。 ：深化 绵阳市 国资国企 改革 Deepening the research on mianyang Japan soe reform :This paper points

21、out that deepening state-ownedassets of state-owned enterprises reform is of great significance, the secondmore than 10 years of experience in mianyang city: yuying assets of state-ownedenterprises reform and eight grades affirm, and the existence of shareholding systemreform is not thorough, the de

22、velopment of modern enterprise system is notperfect, capital shortage of the single, large scale benefit, low regulationways for improving the five problems, such as a detailed analysis. Inaccordance with the principle of problem oriented, and put forwardthe deepening of mianyang Japan guiding ideol

23、ogy and the reform of state-ownedenterprises adhere to the four basic principles. Paper finally put forward thefive major reform measures, comprehensively deepen of mianyang holdings ofstate-owned enterprises reform. :deepening;Mianyang city ；state assets ofstate-owned enterprises;reform 目 录 一、绵阳市国资

24、国企改革取得的成效2 二、绵阳市国资国企改革面临的问题2 一企业股份制改革尚不彻底 3 二现代企业制度仍需健全 3三企业进展资本单短缺 3 四规模大经济效益低问题突出 3 五国资监管体制待改良 3 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则4 一指导思想 4二坚持的原则 4 四、绵阳市改革进展举措 5 (一)立足资产资源整合，做大做强做优国有企业5 (二)突出产业转型升级，推动企业创新进展5 (三推动股权多元化，进展混合全部制济 6 四完善现代企业制度，落实董事会的职权 6 五优化国资监管体制，实施国企分类管理 7 参考文献8 致谢9 序 言 深化国资国企改革、促进企业进展，是新形势下坚持和完善公有

25、制为主体地位、多种全部制共同进展的基本经济制度，发挥国有经济主导作用，增加国有经济活力、限制力、影响力的必定选择，对我国改革开放和社会主义现代化建设意义重大。 绵阳要站在新的起点上，认清现状、找准问题、增加措施、深化改革，推动国有企 业在新的形势下持续健康进展，是当前和今后一个时期面临的重要任务。 一、绵阳市国资国企改革取得的成效 党的十一届三中全会以来，通过放权让利、结构调整、资产重组和股份制改造等途径，主动探究，稳步推动，绵阳市国有经济活力、限制力、影响力逐步增加，推动绵阳市社会经济快速健康进展。 绵阳市人民政府国有资产监督管理委员会自2005年成立以来，国资监管从机构到制度体系从无到有并

26、趋于完善；市属经营性国有资产绝大部分已归口国资委统一监管；统一的国资监管体制基本确立；实行优胜劣汰一大批原有企业已完成改制重组；以公司制为代表的现代企业制度已初步建立；企业的人事、产权、财务、投资、支配、收益等重大事项的管理日趋规范；企业生产经营的资源要素已主要靠市场取得；法律顾问制度在企业已初步实施。国有经济快速进展，在全市经济社会的加快进展中发挥了重要作用。 绵阳市国企总体看已步入健康进展的快车道，国资国企是最大的存量资源，是支撑绵阳经济社会进展的“骨架，发挥着社会经济日益重要的主导作用。与国资委成立前的2005年相比，截至2022年底，绵阳市国企资产总量已达1982.9亿元，增长4.94

27、 倍；国有权益已达345.3亿元，增长2.29 倍；实现营业收入865亿元，增长3.36 倍；实现利润23.7亿元，增长5.24 倍；实如今绵纳税22.9亿元，增长2.75倍。 二、绵阳市国资国企改革面临的问题 国企改革历经30多年，成果显著。但国企改革还远没到位，无论是国有经济的战略性布局，还是国有企业的治理结构、内部经营机制，都不适应市场经济的需要，阻碍着国有企业进一步进展，不利于进一步发挥其在国民经济中的骨干支柱作用。绵阳国资国企改革面临以下问题。 一企业股份制改革尚不彻底 绵阳市国有企业基本实现公司制改造，但80%以上仍属于国有独资性质，真正实现多元控股的模式并未形成，导致决策、管理等

28、不科学，不能与现代企业制度相适应。 二现代企业制度仍需健全 由于投资决策的科学性欠缺及管理体制的限制，绵阳市政府主要负责投资，而资本退出机制未真正形成；高级管理人员基本都属于行政任命，退出机制还未建立；公司治理结构中部分企业高管仍由公务员兼任，不符合人事政策；少数集团公司与下属公司高管人员高度重合，简洁形成不规范利益转移；多数企业董事会成员与经理层人员重合，缺乏有效制衡；董事会任免、考核经理层的权力未落实；企业监事会既有外派又有内设，彼此职责不清等。 三企业进展资本单短缺 绵阳市国有企业分子公司尽管很多实现了产权多元化，但集团公司及很多一级子公司仍为国有独资，融资渠道主要靠银行贷款、转让等方式

29、实现，与进展混合全部制经济要求差距甚远，企业进展的资原来源显得单一和短缺。 (四规模大经济效益低问题突出 经过多年的重组整合，绵阳市国有企业集团公司数量不多，但仍存在300多家下属公司，并且很多公司是经营规模大，经济效益偏低，社会奉献率低。比方，长虹集团规模现已接近1000亿元，但企业效益低于同行业水平。 (五国资监管体制待改良 绵阳市已形成“国资监管机构出资企业下属公司三层次国资监管体制及一整套国资监管方法，但现行国资监管的内容、方式还不适应“管资本为主的国资监管体制的新要求；监管制度不健全，监管的事项偏多，责任与权力不匹配；企业董事会、经理层、监事会、党委会各自的职责、权限不清晰，不规范，

30、内部管理层级过多，管控方式不规范。 三、绵阳市国资国企改革指导思想及原则 党的十八届三中全会审议通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定中提出，坚持和完善基本经济制度、主动进展混合全部制，完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司等，这是全面深化国资国企改革的总纲领。 一指导思想 认真实行党的十八届三中全会的总体部署，围绕绵阳市国有经济布局不断优化，国有资产保值增值和国有企业做强做优做大，以市场化、专业化、国际化为导向，以深化改革、创新驱动为动力，主动推动企业股权多元化，健全完善现代

31、企业制度，推动国有经济转型升级，建立以管资本为主的分类国资监管体制，不断提高国有企业活力和国有经济整体竞争力，促进绵阳市经济社会的可持续进展。 二坚持的原则 一是坚持国家基本经济制度。公有制为主体、多种全部制经济共同进展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。坚持公有制主体地位，进展壮大国有经济，对于发挥社会主义制度的优越性，增加我国的经济实力、国防实力和民族凝合力，具有关键性作用。 二是坚持市场化改革方向。国资国企改革要充分敬重市场经济规律和企业自身进展规律，紧紧围绕“使市场在资源配置中起确定性作用这个总要求，使企业成为真正的市场主体，并借助市场机制

32、来充分运用市场手段聚集资源和要素，从而提高企业的自我调整和自主进展实力，并最终实现经济进展方式转变和经济结构调整。 三是坚持政企分开、政资分开、经营权与全部权分开。正确处理好政府与市场的关系，既要强调市场配置资源确实定性作用，又要更好地发挥政府宏观调控、公共服务、市场监管等职责，两者要有机统一，互相补充、互相促进。同时，根据法律、法规、契约和有关政策，确定企业、全部者和经营者三者之间的责任、权力和利益关系，真正实现政企分开、政资分开、经营权和全部权分开。 四是坚持分类管理，一企一策，依法操作、稳步推动。绵阳市国资国企改革涉及工业、金融、通信、交通、旅游等20多个行业，关系到10万多职工的切身利

33、益，触及到很多困难的历史遗留问题，我们要根据每个企业的类型、性质和特点，坚持一企一策的原则，在对每户企业开展调研的基础上，根据企业的实际状况，制定切实可行的改革方案；在遵遵守法律律制度，确保社会稳定的基础上，主动稳妥地推动改革工作。 四、绵阳市改革进展举措 深化绵阳市国资国企改革涉及工业、金融等20多个行业，关系10余万职工利益，要主动稳妥推动；要合理配置资源、推动股权多元、完善企业制度、健全监管体系，进一步提高国有经济的限制力、影响力和竞争力。 一立足资产资源整合，做大做强做优国有企业 绵阳市国有企业近几年虽不断进展壮大，但缺乏具有较强竞争力的大企业大集团也是不争的事实。因此，绵阳要充分发挥

34、市场配置资源的功能，激励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放重组；要支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式重组；激励集团公司对下属子公司实施整合重组，压缩管理层级，促进资金、人才、技术等资源向主业集中；遵循优胜劣汰原则，推动国有资本退出低端产业，国有企业逐步退出亏损产业；整合资源要素、提高市场配置资源效率，推动经营性国有资产统一监管并组建资产经营公司。下一步，绵阳市资产资源整合重点工作，一是要将长虹、九洲等企业培育成具有较强自主创新实力、具有国际竞争实力的大型集团公司。二是要根据政企分开、政资分开和转变政府之能的要求，对全市经营性国有资产要进行全面清理，提出

35、整合方案，推动经营性国有资产统一监管。对资产规模小、运营效益差等不适合作为出资企业的经营性国有资产，划入绵阳市将要组建的资产经营公司，由国资委干脆管理。以资产经营公司为平台，通过资产经营、资产整合和业务重组等手段，对划入经营性国有资产实施规范运作，培育新兴产业，实现国有资产的保值增值和促进绵阳市经济进展。 二突出产业转型升级，推动企业创新进展 当前，科技城建设步伐明显加快，但总体来看，仍存在创新驱动力缺乏、科技成果转化不畅等问题，国有企业确定要主动作为，着力抓好产业转型升级，推动企业创新进展。依据中心要充分发挥军民融合“试验田作用和省委、省政府提出的“推动绵阳科技城建成军民融合创新驱动试验区要

36、求，绵阳要着力推动国有资本向优势企业和战略性新兴产业集中，提高国有资本在推动创新中的导向作用和经营质量；促进企业间的横向联动与产业链纵向整合，推动制造业与现代服务业融合，传统产业与信息技术融合，创建更加高效的新业态和新商业模式；加快科技创新平台建设，国有企业要加强与科研院所、高等院校开展合作，提升企业原始创新和集成创新实力。当前，要支持长虹集团加快实施“三纵三横产业转型升级方案，拓展互联网时代的新兴产业，提升企业综合竞争实力；支持九洲集团建设省空管系统产业联盟、北斗导航产业联盟，实现产业升级换代，打造全国军民融合进展的标杆企业。 三推动股权多元化，进展混合全部制经济 从本质上讲，混合全部制经济

37、是股份制经济，是一种富有活力和效率的资本组织形式。从绵阳市实际状况看，按企业类别统计，目前绵阳市出资企业及各级子企业混合全部制企业268户，占比74.24%，应当说进展混合全部制经济拥有了较好的基础，以较小的国有资本引导了非公有制经济的进展。但从集团公司层面看，混合全部制的比例还不高，也还有许多推动改革的空间。所以，近期要做好资产核定、评估、将来效益分析，制订激励政策措施等工作；远期要制订不同行业、不同产业的国有企业产权改革方案，通过实施产权多元化来进展混合全部制经济。一方面，实施存量产权多元化，激励出让一部分优质资产，引进合作伙伴；另一方面实施增量产权多元化，优化供应链、价值链和产业链，限制

38、上下游，增加竞争力，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。 四完善现代企业制度，落实董事会的职权 建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的目标和方向。目前，绵阳市国有企业大多在形式上建立了董事会、经理层、监事会等机构，现代企业制度的组织形式上已基本建立，但存在行政化色调较重，公司法人治理结构不够规范，企业内部“三项制度改革不彻底，员工激励约束机制不健全等问题。因此，绵阳要坚决推动集团公司与下属子公司分别建立完善法人治理结构，董事会、经理层和监事会要根据公司法和公司章程履行各自职责，形成出资人、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系

39、。对竞争性国有独资公司，实行“外大于内董事会结构，对功能性和公益性的企业逐步增加外部董事比例。要规范董事会、经理层、党委会的职位、职数设置，通过交叉任职实现有效制衡。大中型企业董事长和总经理分设，党委书记原则上由董事长兼任；小型企业董事长原则上兼任总经理，党组织书记分设。 董事会在公司法人治理结构中处于核心地位。要发挥好董事会的核心作用，首先要落实董事会人事权，落实董事会对经理层的提名和任免权。董事会要想落实人事权，国有企业相识制度就有大变革，一旦董事会对经理层实施市场化选聘，国企高管面临去行政化。这次改革中，中心、省、市都提出，要建立国有企业职业经理人制度，规范企业中、高层职数和职位设置，加

40、大市场化选聘力度，更好地发挥企业家作用。应当留意的是，国有企业的薪酬体系和管理者的身份体制应保持一样，要抓紧探讨代表政府履行出资人职责的高管和去行政化的高管不同的薪酬标准和激励约束方法。其次，要落实董事会在投资决策、薪酬考核等权力。拥有薪酬考核权，董事会对选聘的经理层，根据聘任合同商定，实行经营目标考核，根据考核结果确定薪酬待遇和是否续聘。拥有投资决策权，董事会可提高投资决策的科学性和可行性，促进企业从粗放型的投资进展模式向精细型投资管理模式转变。同时，董事会应根据企业实际状况设立人事提名、薪酬、审计审核、战略投资等方面的专业委员会，其中人事提名委员会主任原则上由党委书记担当，负责经理层成员的

41、考评、提名建议等工作，董事会“外大于内的企业薪酬、审计审核委员会主任应由外部董事担当。各专业委员会必需制定完善相应的工作制度和工作流程，建立完善相关议事制度。 (五优化国资监管体制，实施国企分类管理 完善国有资产监管体制，是推动国有企业改革进展的体制基础。要依据以管资本为主的新要求，将提升资本效率、激发企业活力和防止国有资产流失结合起来，突出管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报等监管重点。依法保障国资监管机构代表本级人民政府对出资企业享有的资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人的权力。要简政放权，进一步规范出资人审批事项，简化审批流程，国有资产监管部门不得干预企业的具体生产经营活动，真

42、正发挥企业自主经营、自负盈亏的市场主体作用。要根据国有资本运作的需要和不同企业的实际状况，主动探究组建或者改组一批国有资本投资运营公司。通过国有资本投资运营公司，充分利用股票市场、产权市场、债券市场配置国有资本、优化布局结构、转换经营机制、提升企业价值。依法明确国资委、国有资本投资运营公司及下属出资企业的关系，探究在主业范围、投资管控、资本注入、信息公开、责任追究等方式实施相应政策，实现国有资本保值增值。加快监管信息化与风险预警、内控建设联动，切实做到监管不越位、不缺位、不错位。 优化国资监管，重点是推动国企实施分类管理。绵阳市国有企业原则上分为竞争类、功能、公益类三类。竞争类企业指以市场化为

43、导向，主要供应竞争性产品或服务，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。功能类企业是指以特定功能为导向，以完成专项目标或者社会战略任务为考核目标，兼顾经济效益。公益类企业主要供应公共产品和服务，以确保城市正常运行和稳定，实现社会效益为主要目标，引入社会评价，参与监管管理。根据国有资产布局结构、企业进展战略调整和企业不同进展阶段，可动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、风险限制等方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。 参考文献： 张毅.推动国资国企改革进展再上新台阶.国有资产管理,2022年，第1期:4-7页. 国务院国有资产监

44、督管理委员会.深化国有企业改革 完善国有资产监管体制.国有资产管理,2022年,第1期:8-10页. 熊志军.国企改革再相识.国有资产管理,2022年,第11期:4-9页. 李亚莲、市国资委.绵阳全面深化改革重大课题汇编.中共绵阳市委政策探讨室.绵阳市全面深化改革重大探讨课题汇编.绵阳：中共绵阳市委政策探讨室,2022年：77-119页. 何光伟，男，汉族，1976年生，四川巴中人，高级经济师，毕业于西南科技高校，历任攀钢集团长钢公司技术员、秘书科科长、锻造分厂经理助理。 第三篇：贯彻三中全会精神 深化国资国企改革 贯彻三中全会精神 深化国资国企改革 国资委将从深化国有企业改革和完善国有资产管

45、理体制两大方面来实行三中全会的总体部署 党的十八届三中全会对全面深化国资国企改革做出了总体部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。国务院国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。今后，国资委主要从深化国有企业改革和完善国有资产管理体制两大方面来抓好实行。 深化国有企业改革 十八届三中全会结束以后，国务院国资委依据三中全会的要求，抓紧修改和完善深化国有企业改革的看法。这个看法主要包括以下内容：主动进展混合全部制经济，推动国有企业完善公司治理结构，健全现代企业制度，完善国有资产监管体制，优化国有经济的布局和结构，加强和改良党对国有企业的领导，为国有企业改革进展创建一个良

46、好的外部环境。我们认为，深化国有企业改革，要坚持以下三项基本原则。第一，坚持基本经济制度。其次，坚持市场化改革方向。第三，坚持政企分开、政资分开，全部权与经营权分开。深化国有企业改革，要重点落实好两项任务。一是加快国有企业股权多元化改革，主动进展混合全部制经济。二是深化国有企业管理体制改革，健全完善现代企业制度。 三中全会提出“要主动进展混合全部制经济，国资委将把进展混合全部制经济作为改革的重头戏来抓。国资委将依据六个原则推动实施国有企业股权多元化改革。第一，大部分国有企业通过股权多元化改革，逐步进展成为混合全部制企业。其次，国有企业在进展混合全部制经济中将降低国有股权的比例。第三，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革