加强纪检监察机关查办案件工作的思考.docx

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1、加强纪检监察机关查办案件工作的思考 第一篇：加强纪检监察机关查办案件工作的思索 加强纪检监察机关查办案件工作的思索 近年来，随着基层查办案件工作力度的不断加大，党风廉政建设相关制度的不断完善，有力地推动了基层党风廉政建设和反腐败各项工作的落实。基层违法违纪案件呈现缩减趋势。这其中，查办案件作为纪检监察机关一项基础性工作，发挥着不行替代作用。但当前，基层查办案件工作中常会遇到这样或那样的问题，影响查办案件工作的正常开展。现就当前基层查办案件工作中存在的问题，以及如何有效地解决，笔者结合工作实践，谈几点相识和体会。 一、当前基层查办案件工作中存在的问题 分析基层违纪违法案件数量削减的缘由，笔者认为

2、，一方面确实是由于基层查办案件工作力度加大，基层制度建设完善等方面发挥了作用。但另一方面，涉嫌违纪违法人员的作案手法越来越“高，违纪违法问题隐藏的越来越“深，钻政策空子的本领越来越“强和极少数基层纪检监察干部素养有待于提高、工作流淌性差等，也应当是案件数量削减，影响查办案件工作顺当开展的一个重要因素。具体表如今以下几个方面： 一是基层纪检监察干部工作流淌性差，不利于查办案件工作顺当开展。 由于受基层工作实际条件的限制，不行能经常性调换纪检监察干部，有的甚至一辈子从事查办案件工作。同时，基层的工作范围有限，时间长了难免一些基层涉嫌违纪违法的 人员，会对基层纪检监察干部有所熟识，有的与部分纪检监察

3、干部通过各种关系建立了个人感情，所以当查到其违纪违法问题时，有时存在畏难心情，不利于工作开展。但假如经常性调换纪检监察干部工作，又存在工作业务障碍的问题。二是少数基层纪检监察干部缺乏办案阅历，办案手法单一，难以适应新形式下查办案件的需要。 近些年来，随着查办案件工作力度的不断加大，一些违纪违法问题慢慢在基层暴露出来，同时一些常规性的办案手法也被一些别有用心的人所驾驭，他们不断提高自身的“反侦查实力，想方设法来躲避检查，这样使违纪违法事实隐藏的更深，严峻干扰查办案件工作的顺当进行。 三是打“擦边球，钻政策控子的违纪违法的问题照旧存在。 当前，基层一些违纪违法分子，已不在以简洁的贪污、挪用公款等行

4、为作为违纪违法手断，而是在体制、管理漏洞上做文章，披着合法的外衣打“擦边球。如以款待费、燃油费、修理费、外出考察学习费等没有上限为借口，来公饱私囊，来冲销不合理支出。有的则用“合理化对抗掩盖违纪违法事实，严峻影响了查办案件工作的开展。 四是制度建设方面还存在漏洞，制度上还不很健全，约束机制还没有真正发挥效应。 当前在少数基层单位，有些制度对于领导干部形同虚设，根本没有起到作用。如在有些村集体中，基本上就是由村书记一个人说了算，钱物都经其一个人手，村主任、会计 跟本没有发挥作用。该村班子会、村民代表会探讨确定的事，而由村书记一个确定。这样，不但造就了其违纪违法空间，也增加了案件调查的难度。 二、

5、解决案件查办工作中存在问题的措施 针对基层违纪违法的特点，就如何加大查办案件力度，笔者认为除了常规性的如突击检查、封账、隔离谈话等办案手段外，至少还要做好以下“四个结合： 一查办案件要与提高队伍整体素养相结合 无论开展哪项工作，干部素养的凹凸都起着确定性作用。查办案件更是如此。因此在查办案件工作中，一是要从案件查办工作的实际需要动身，通过严格管理、特地培训和参加办案实践熬炼等多种方式，促进纪检监察干部整体素养的提高，不断提高办案实力。当然，教化要实，不能有模糊，不能走过场。二是要加强对纪检监察干部的思想道德建设教化，使之能经得住权力、利益以及各种诱惑的考验，增加拒腐防变实力，使其要有公心，要有

6、责任感，要放下包袱，要有不怕得罪人的志气。三是要筑牢群众利益无小事的思想，工作中多关切群众利益。 二查办案件要与“两个教化相结合 一是与构建“大宣教格局相结合。随着改革开放的进一步深化，部分基层党员干部思想发生蜕变，渐忘了为宽阔群众谋利益的职责和义务，有的甚至贪污受贿，违纪违法。因此我们要充分利用查办案件与基层领导党员干部接触的 机会，加大对其政策、法制、思想等宣扬教化，到达“有则查之，无则加勉和“强心剂的作用。 二是与警示教化相结合。对于查处的一些典型案件，有针对性的在确定范围内实行下发通报、开警示大会等形式进行公开曝光，努力形成气氛。同时要加大责任追究力度，提高案件查办的震慑力、惩戒力，充

7、分发挥警示作用和以案代教作用。 三查办案件要与方法创新相结合 一是要争取领导重视。假如没有领导重视、支持任何一件工作也都难以开展。查办案件更是这样，在查办案件的过程中会遇到多种的阻力和干扰，要想方法争取到各级领导的重视，这样才会有坚毅的后盾，才有助于查办案件工作任务的完成。 二是要拓宽查办案件渠道。查办案件工作进展不快速，这或许与渠道不畅有干脆关系，因此，查办过程中，除了常规性的接访外，“走访就更显重要。通过主动出击、苗头性分析，来拓宽查办渠道，挖掘案件线索。 三是选准查案突破口。对于大部分案件，看上去都会有很多线索，但不要因多头线索而干扰了办案的视线，不能“十个指头弹钢琴，确定要抓大放小，找

8、准最有价值的，线索最清晰的作为突破口，一举突破。 四是留意协办联办。实践证明，对于一些疑难困难的案件，仅凭基层纪检监察机关自身力气难以达起到预期效果，因此，在开展工作前，要根据案件困难性的需要，有针对性 地开展联合查办工作，发挥整体优势。工作中要充分调动各相关部门或单位的主动性，即要搞好协作，又要明确工作任务，以此来弥补纪检监察机关在人员配置、政策把握、专业学问局限等方面的缺乏。 四案件查办要与建章建制相结合 查办案件的主要目的之一就是为了防止类似问题的再度发生，因此，在每查处一起案件后，都要细致探讨，具体分析，认真总结。要同问题单位建章建制相结合起来，关心其建立制度，催促整改，这样既“挖出了

9、蛀虫又“堵住了漏洞。从而不断稳固和扩大查办案件工作成果。 其次篇：纪检监察机关查办案件分析报告 XX县纪委监察局2022年查办 案件分析报告 一、基本状况 一信访初核状况 2022年，全县纪检监察组织共受理群众信访举报件121件次，其中：来信78件，来访6次，来电6次，其他方式31次；检举控告类118件次，业务范围外3件；上级交办28件次，署名举报22件次。 受理初核线索94件。从违纪的主体来看：涉及党员81人，监察对象40人，其中乡科级干部16件，一般干部24件，其他人员54件。从违纪的状况来看：涉及违背组织人事纪律行为1件、涉及违背廉洁自律规定行为4件，贪污贿赂行为21件、破坏社会主义经济

10、秩序行为11件、违背财经纪律行为5件、失职渎职行为12件、侵扰党员权利公民权利行为1件、严峻违背社会主义道德行为2件、妨害社会管理秩序行为37件。 经初核，转立案65件，了结29件，其中失实8件，适当处理21件。 二立案状况 2022年，全县纪检监察组织立案65件，涉及党员61件，监察对象18件；其中，涉及乡科级干部4件，占立案总数的6.2%， 一般干部18件，占立案总数的27.7%，其他人员43件，占立案总数的66.2%。共处分65人，其中：乡科级干部4人，占6.2%，一般干部13人，占20%，其他人员48人，占73.8%。 从违纪的状况来看，违背组织人事纪律行为2人，占3%；贪污贿赂行为9

11、人，占13.8%，其中贿赂6人，占9.2%，挪用公款3人，占4.6%；破坏社会主义经济秩序行为6人，占9.2%，其中违背土地管理法规2人，占3%；违背财经纪律行为1人，占1.5%；失职渎职行为9人，占13.8%，其中行政机关失职渎职2人，占3%；侵扰党员权利公民权利行为1人，占1.5%，其中侵扰人身权利1人，占1.5%；严峻违背社会主义道德行为1人，占1.5%，其中通奸重婚包养情人1人，占1.5%；妨害社会管理秩序行为36人，占55.4%，赌博2人，占3%，违背人口与支配生育法规30人，占46.2%。 二、查办案件状况分析 1、发生在基层的妨害社会管理秩序类违纪行为所占比重较大。全县今年妨害社

12、会管理秩序行为立案件36件，占立案数的55.4%，而且主要集中在农村党员违背支配生育政策、农村党员参与赌博及农村党员、村干部乱砍滥伐，无证贩运木材等，其中违背支配生育政策的状况尤为突出。 2、失职渎职行为和贪污贿赂行为的立案件有18件，占了不小比重，考虑到妨害社会管理秩序类违纪行为线索来源问题，失职渎职违纪行为和贪污贿赂行为的线索事实上应当说是目前群众向纪检监察部门反映的热点，这说明群众对单位、部门和领导干部在履行职责和贪污贿赂犯罪方面的问题越来越重视，在维护自身权益上越来越敢说话。但也说明的近年一些部门和组织以及部分党员干部在履行自身职责和自律方面存在缺乏和缺陷。 3、第四季度全县纪检监察机

13、关立案件数量明显增加，尤其十一月、十二月份增幅明显。这说明基层纪检组织在年终突击上报案件的问题照旧存在，这也是一个老问题。主要缘由还是基层纪检组织存在应付考核，平常有案件线索不刚好查办，因此造成全年各季度案件数量不均衡。 三、几点建议 1、加强农村党员的思想教化。由于市场经济的影响，群众的经济意识越来越强，农村干部、党员作为基层先进人物的代表，要在先进思想、先进文化、先进生产力、勤劳致富等方面起模范带头作用，因此农村党员干部要不断改造思想，更新观念，坚决不参与赌博、乱砍滥伐、违背支配生育政策等在农村普遍存在的行为，树立党员的良好形象，真正做到永褒共产党员的先进性。 2、对农村集体资产资源处置要

14、加强规范，尤其是前几年未按规定进行的农村集体资产资源处置，必需做好善后工作,有些 乡镇对于群众反映较大的交易行为,实行召集双方协商,适当提高成交价格的做法可以借鉴。同时要加大农村集体资产资源处置相关规定宣扬，使农村干部和群众知道正确的程序，有利于削减有关违纪行为的发生。 3、县纪委各室要加强对所挂点的乡镇、县直纪检组织业务的指导，平常加强案件的督查与催办，尽量避开在年底突击结案和大量报送案件，以保持全年各季度办案工作进度的平衡。 4、要留意案件线索的外延，不能孤立的就案办案，要从违纪行为是否有普遍性、经常性及关联性上着手去扩展线索。象今年在医药购销纠风检查中觉察部分卫生院在医药购销存在索贿受贿

15、现象，县纪委领导对此特别重视，组织精干力气对整个卫生系统医药购销的状况进行了深化调查，觉察多起基层卫生院院长利用医药购销之际从中索贿受贿的状况，并对相关人员进行了立案查处，这种办案阅历值得在今后的工作中总结推广。 中共 县纪委纪检室 2022年12月22日 第三篇：关于进一步加强纪检监察查办案件工作的看法 关于进一步加强纪检监察查办案件工作的看法 集团公司所属各单位： 查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是衡量反腐败工作成效的重要标记，也是纪检监察组织的重要职责。始终保持查办案件的高压态势，这是反腐败工作的一贯要求。为了认真贯彻执行实施纲要和工作规划，把第十七届中心纪委第三次全会提出的“加

16、大查办案件工作力度，维护党纪国法的肃穆性的要求全面落实到纪检监察查办案件工作中，严峻惩办违纪违法行为，以反腐败的新成效取信于职工群众，推动惩治和预防腐败体系建设，为建设平安、稳定、充溢活力的和谐矿区供应纪律保证，经集团公司党政探讨，现就进一步加强纪检监察查办案件工作提出以下几点看法。 一、查办案件工作的目标任务 2009年，全集团公司要加大查办案件力度，力争查结立案案件10件以上，其中，查办2件以上有影响的典型案件，基层力争消退无案件单位。受理信访件办结率到达100%，立案案件办结率到达95%以上，让职工群众看到集团公司党政惩治腐败的决心 二、查办案件工作的重点 以企业各级领导部门、领导干部和

17、管理人员为重点。 一是查处违背政治纪律的案件。对违背党的集中统一原则，不执行党的路途、方针、政策和上级组织、集团公司党政的决议、确定，有令不行、有禁不止、阳奉阴违、弄虚作假、推诿懈怠的，要肃穆查处。 二是查处贪污、受贿、挪用公款、违规交易、以权谋私非法获利、奢侈奢侈的案件。主要是查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产造成国有资产流失的案件；查处违背设备、物资招议标、比价选购、医药器械选购和建设工程招标、投标规定从中谋取私利的案件；查处企业领导干部与个人职务消费相联系的以权谋私、奢侈奢侈方面的案件；查处利用职权为本人、亲属及特定关系人谋取利益，造成

18、国有资产严峻损失的案件；查处违背中纪委“七不准规定的案件；查处官商勾结、权钱交易和利用人事权索贿、受贿、徇私舞弊的案件和商业贿赂案件。 三是查处以权谋私、严峻侵害职工利益的案件。主要查处截留职工工资奖金违纪违法案件和其他侵害职工合法权益的案件。 四是查处违背“三重一大规定的案件。主要查处在基建工程招投标、企业土地运用权、企业设备等资产出售出租中擅自插手、独断专行，给企业造成严峻经济损失的案件；查处违背程序在企业重大决策和在大额度资金运用方面不经集体探商量证，违规运作，暗箱操作，造成企业资产严峻流失的案件；查处违背规定提拔任用企业重要岗位人员的违纪问题；查处在矿井生产、井巷开拓、系统改造等管理活

19、动中盲目行事，造成严峻资源奢侈、投资损失和重大平安责任事故或严峻污染环境等问题。 三、查办案件工作的要求和措施 1、提高相识，增加查办案件工作的主动性。查办案件惩治腐败，最干脆、最有力地推动反腐败斗争的深化，同时对企业改革进展稳定具有重要的保证作用。通过查办违法违纪案件，去除腐败分子，能够亲热党群、干群关系，鼓舞宽阔职工群众支持、参与反腐败斗争的信念和斗志；能够维护党纪政纪的肃穆性，纯净党的组织，增加党的凝合力和战斗力；能够总结教化，觉察体制、机制和管理等方面存在的问题和漏洞，为提升企业管理水平供应决策根据。查办案件是纪检监察组织的重要职能，不查处案件，就是失职，不会查处案件，就是不称职。要提

20、高相识，坚持查实问题是成果、澄清是非也是成果的理念，进一步增加查办案件工作的主动性。全集团公司各级党政组织和纪检监察组织要充分相识查办案件工作的重要性，把查办案件作为党风廉政建设的一项重要工作抓紧抓实，提高相识，坚决信念，加大力度，深挖细查，对违法违纪案件，觉察一起，严查一起，敢于碰硬，严格执纪，坚持纪律面前人人同等，决不让腐败分子逃脱党纪政纪的惩办。 2、主动出去，拓宽案件线索来源渠道。觉察案件线索是查办案件的前提。各级纪检监察组织要主动出击，从信访举报、案件和信访调查、效能监察、司法部门所办案件、经济审计、重大事故、家庭重大事项以及深化群众调研等，多方面、多渠道、多层次地找寻觉察案件线索。

21、在找寻、捕获线索的同时，要对线索进行认真的梳理、排查、分析，力求做到“准、快、细。把初核、立案紧密结合起来，做到当立则立，不失时机。集团公司和各单位纪检监察组织要集中搞一次案件线索排查。主要是搞5个方面的梳理工作：梳理信访中的线索，梳理在查和暂存待查案件中的线索，梳理检察机关移交的线索，梳理上级组织移交的线索，梳理群众反映较大问题中的线索，梳理办案中涉及领导干部的案件线索。通过梳理、排查、分析，觉察有价值的案件线索，为查办案件创建条件。 3、科学办案，依据程序提高办案质量。在查办案件中要严格依据办案程序依法依纪，讲究策略。具体讲，要留意做到“严、硬、准、快四个方 面。“严是要严格依据办案程序、

22、初核时限、调查时限、审理程序办理案件。“硬是对初步核实后应立案的要坚决立案，在立案时要有不唯上、不唯情、只唯实的精神， 敢于碰硬，敢于坚持原则，保证立案质量。“准是要对立案调查的错误事实认定精确，把应取的证据取足、取实，对被调查人的处理确定要有充分确凿的证据支持， 对错误的性质、被调查人的责任定性要做到逐字推敲，精确无误、恰当量纪，切实订正处理中的失之于宽、失之于软的问题。“快是对立案的案件要快查、快处、快结，坚决杜绝有案不立、立案不查、查案不处的问题。查办案件要严格依纪依规，科学办案，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。立案确定要慎重，调查确定要慎密，切忌粗枝大叶，草率行事。案

23、件审理确定要坚持“事实清楚、证据确凿、定性精确、处理恰当、手续完备、程序合法二十四字方针。要切实加强案件审理工作，全部立案案件坚持集团公司、矿两级会审制度，使所办案件经得起历史的检验。 四、完善查办案件的工作机制 1、建立完善领导机制和责任追究机制。为了进一步加强查办案件工作，要求各单位党政组织和纪检监察组织，要加大查办违法违纪案件工作的力度，充分发挥反腐败领导小组和反腐败协调小组的作用， 协调各方面的力气，形成办案合力。要进一步明确各级领导班子和领导干部在查案工作中的职责和任务，建立和完善查案工作领导机制和责任追究机制。要进一步落实领导包案责任制，落实领导责任追究制。对查办案件工作不重视，措

24、施不得力，处于被动状态的；对违纪违法问题捂着、护着、盖着，瞒案不报，压案不查，拖案不办的；对将大事化小、小事化了的；对跑风泄密，违纪违法人员脱逃和其它严峻事故的，除对当事人追究责任外，对单位党政主要领导和纪委书记、尤其是包案领导，要追究责任。同时，查办案件中觉察领导干部对违纪违法失察、失教、失管的问题，也要追究责任，作出肃穆处理。 2、实行案件协调制度。要加强办案协调工作，建立并坚持协调制度，落实责任，增加效果。集团公司纪委、监察处要定期召开案件查办工作协调会，协调指导全集团公司案件查办工作。对大案、要案和案情困难的案件，全集团公司纪检组织和相关部门的人员要统一协调，集中人员优势，协同办案，交

25、叉办案，保证大案要案的顺当查处。通过协调调度，了解和驾驭状况，觉察和解决问题，催促措施落实，总结推广好的做法和阅历，提高办案效率，加快结案进度，扩大查案成果。 3、实行督察督办制度。加强督察督办，是促进和推动落实的有效措施。抓好案件查办，必需强化督察督办。督察督办的主要内容是：会议部署的实行状况；线索的梳理排查状况；主动出击的组织实施状况；重点案件的查办进展状况，拟定目标任务的完成状况；实行创新举措状况；加强组织领导状况等。督察督办的主要方式是：深化发案单位督办，定期向上级报告，定期发出通报，重大案件跟踪督办。为加强管理，要求各单位纪委、监察科于每月5日前，将本单位上月的信访件了结数据、初步核

26、实信件数据、立案案件查结数据、平安生产事故受处分人员数据上报集团公司纪委、监察处上报的表格见附表。 4、建立完善保障机制和激励机制。坚持把查办案件作为党风廉政建设责任制落实工作的重点，对查案工作实行目标管理机制和考核机制，将查案工作量化、细化，并层层分解和落实，加强检查考核，把此项工作作为年终考核党风廉政建设工作的重要内容，作为评比先进的重要条件，确保查办案件目标任务的顺当实现。各单位党政要大力支持查办案件工作，改善办案条件，供应必要的办案经费，配备必需的办案工具、设施，在人力、财力、物力上大力支持，为查办案件工作供应保证。对查办案件工作比较突出的单位要赐予表彰嘉奖。对工作不主动，措施不得力，

27、甚至有案不查、有案不立、查而不处或瞒而不报等问题，一经觉察，要肃穆追究有关党政组织或纪检监察干部的责任。 5、建立完善“一案双报告制度。在加大惩治力度的同时，要留意发挥查办案件的治本功能，针对查处有典型性、代表性的案件实行“一案双报告制度，要求调查组在深化剖析发案缘由的基础上，写好案件调查报告并形成案件总结剖析报告，从个案中找寻违法违纪行为产生的缘由和规律，催促发案单位认真整改，充分发挥查办案件的治本效应，延长和拓展案件查处的效果， 真正做到“查处一案、治理一线、教化一片、完善一面的效果。 6、建立完善办案人员培训制度。各级纪检监察组织和纪检监察干部要认真学习党的十七大和第十七届中纪委三次全会

28、精神，深刻相识加强党风廉政建设工作和反腐败斗争的新形势。要适应新形势新任务的转变，与时俱进，增加工作的使命感和责任感。要熟识纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的学问，不断提高学问水平和办案实力。要加强对办案人员管理，肃穆办案纪律，做到打铁首先自身硬。集团公司纪委、监察处每年将实行内部培训、专题培训、以会代培、外派培训等多种形式，有支配、有步骤、分期分批对办案人员进行培训，提高办案人员的业务素养。 第四篇：纪检监察案件查办工作程序讲义 纪检监察案件查办工作程序讲义 纪检监察案件查办工作是党和国家工作的重要组成部分，按照党内法规以及国家法律、法规、政策规定，对党纪政纪案件独立行使检查权

29、，维护党的章程和其他党内法规，维护国家法律、法规和政策，是纪检监察机关立委之基，履职之首，有案不查不仅失职，也是对经济建设的渎职。为适应新形势新任务的要求，根据县纪委常委会支配，现将纪检监察案件查办工作相关程序作以下简明讲解，盼望对提高大家办案实力和水平起到主动作用。 一、受理 案件受理是指依据规定接受涉及党组织和党员、国家行政机关及其公务员和由国家行政机关任命的其他人员违背党纪政纪行为的线索和材料，并予以恰当处理的活动，是案件检查的第一道程序。受理的意义在于它是初步核实的前提，是案件检查的起先和必经阶段，受理工作的好坏对于整个案件检查活动的顺当进行起着重要作用。假如受理不刚好，就会延误时机，

30、给违纪者制造伪证和隐匿证据供应机会；假如受理的不精确，就会使案件检查走弯路，就会影响案件检查的效果。 受理具有五个基本特征：一是受理的主体必需是纪检监察机关；二是受理的对象必需是中共党员或党的一级组织、国家行政机关及其公务员或由国家行政机关任命的其他人员；法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法托付从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员；三是受理对象的行为必需是实施或被认定为实施违背党纪政纪的行为，这种行为既包括作为，也包括不作为；四是受理阶段的任务，是审查检举、控告的材料是否具有违纪事实和需要追究党纪政纪责任，是否具有初步核实的条件，以确定是否初步

31、核实；五是受理的目的，是对违纪行为进行审查，并通过以后的初步核实、立案和调查活动，核查和证明违纪，追究违纪者的党纪政纪责任，以维护党政纪的肃穆性。 受理的材料来源主要有五种：一是党员干部、群众或其他组织检举控告；二是领导交办；三是有关机关移送；四是违纪者自述；五是纪检监察机关觉察。 受理的形式主要有三种：一是书面形式，既有举报信或其其它线索材料；二是口头形式，即检举人或控告人用口头方式向纪检监察机关供应状况的一种形式。工作人员应将供应的状况照实记入笔录，由反映人签名盖章或押印，假如反映人不愿公开姓名，应为其保密。口头形式中还有的是电话举报，接话人应认真记录，刚好向领导汇报；三是录音录像形式，指

32、反映人用录音录像资料，将被反映人违纪事实状况向纪检监察机关举报的一种形式。 受理材料的处理。对受理的材料应区分不怜悯况，作以下四种处理：一是对涉及到正在进行初步核实或立案调查的有关人员的材料，应快速转承办调查组调查；二是对属于下级纪检监察机关受理范围的，应尽快交办或转办；三是对所反映的 主要问题内容不具体，无法查证的，或是过去已经作过调查并作出结论没有新内容的应加注说明并将受理材料留存备查；四是对需要查清所反映的主要问题，以确定是否立案的受理材料，应提出初步核实看法，报分管领导审批。 案件受理程序卷宗质量规范：反映案件受理程序的资料在案卷归档时，属检查卷综合类档案资料，入卷材料包括案件来源材料

33、和被调查人基本状况证明材料。案件来源材料指办案单位受理的检举、控告材料以及领导的签批看法，上级批办件或交办件及其他能够证明案件来源的资料，按时间依次排列归档。被调查人基本状况证明材料，以党员干部档案为根据，由相关组织人事部门出具，包括被调查人姓名、性别、民族、籍贯、学历、诞生时间、参加工作时间、入党时间等具体自然状况以及担当党内职务、行政职务、同级人大代表或政协委员等相关文件复印件。 二、初步核实 初步核实是指纪检监察机关在立案之前依据规定对受理的反映纪检监察对象违纪违法问题的线索和材料进行初步核查、证明的活动。初步核实是受理的接着和进展，是立案的根据和前提，既关系到违纪行为能否得到刚好订正，

34、违纪主体能否得到纪律制裁，又关系到纪检监察对象的合法权益和党员干部、群众的主动性能否受到爱惜。初步核实作为案件调查的准备阶段，大量的证据材料是在初步核实阶段收集的，初核中的任何疏漏和失误，往往会给案件调查和刚好结案带来不行弥补的损失，因此案件调查的成效要靠初步核实来奠定基础。 初步核实的程序要求。初核的程序是指办案人员在初步核实中所应遵循的先后依次。具体包括五个步骤：一是办理初步核实的手续。经分管领导批准，确定实施初步核实的，办理初核手续。办理初核手续应填写初步核实呈批表，托付下级纪检监察机关进行初步核实的，应制作托付初步核实通知书。二是确定初步核实人员。办理初核手续后，承办单位应根据所反映主

35、要问题的具体状况确定初核人员，成立核查组。核查组可由承办单位单独抽调人员组成，也可会同有关业务部门联合组成，人员数量最低不少于两人。三是制定初步核实的方案。方案的内容通常包括初核的根据、反映的主要问题、初核的方法和步骤以及留意事项等。四是实施初核。即通过走访群众、询问知情人、查阅文件、资料、帐目等搞清反映的主要问题并进行分析推断过程。五是撰写初步核实状况报告并报批。初核结束后，核查组应刚好写出初核报告，提出下一步工作建议。初核报告的内容包括：被反映人的基本状况、反映的主要问题、初步核实结果、存在的疑点、处理建议等，核查组成员必需在初核报告上签名，初核报告应交分管领导审批。 初步核实程序卷宗质量

36、规范：初步核实程序归档时应反映在案件检查综合卷内，具体包括初核报告和初步核实呈报表或托付初核通知书等初核审批手续。初核报告是纪检监察案件检查工作的重要公文，它的作用就是为纪检监察机关作出立案确定、对查否的问题予以澄清并了解违纪线索、对存在违纪行为不需立案的问题作出结论或为处理供应根据，是办案人员必需向组织出具的书面报告。 三、立案 立案是指纪检监察机关依据其管辖权限，对检举、控告以及觉察的纪检监察对象违纪违法问题经过初核，认为确有违纪违法事实，并需要追究党纪政纪责任时，按照规定确定案件成立并进行调查处理的活动。 立案的意义表达在五个方面：一是立案是调查处理纪检监察对象违纪违法问题的前提，不经过

37、立案就不能对案件进行调查和处理，也就是说没有经过立案任何触犯党纪政纪的问题都不会成为案件，也不能赐予处分。二是立案表达了纪检监察机关及其案件检查人员高度的党性原则以及与违纪违法行为做斗争的坚决信念和主动主动精神。三是立案为纪检监察机关实行调查措施供应了合法根据。党内法规、国家法律法规给予纪检监察机关的调查权，特别是一些带有约束力和制约作用的调查措施，如暂予扣留、封存非法财物、暂停被调查人职务，对被调查人实行“两规、“两指等，关系到被调查人的财产权益和民主权利，必需在确定立案并有立案根据后，才能实行实施。四是规定立案程序，有利于爱惜纪检监察对象，使其避开遭受无根据的查处和追究。由于多种缘由，在对

38、党员干部的检举、揭发材料中，有的与事实有出入，有些甚至可能是诬告，立案好比一把尺子，对没有到达追究党政纪责任的略微违纪者，使其免受追究，对严峻违纪违法者，予以立案调查，追究党政纪责任。五是规定立案程序，可以防止大事化小、小事化了现象的发生。 立案的程序要求，即立案的工作步骤。依据案件检查条例和有关监察规章的规定，立案一般遵循五个程序：一是审查立案材料。立案材料是指纪检监察机关对其受理的反映违纪违法问题的线索和材料，经过初步核实后，所能确认违纪违法事实存在并需要追究违纪违法者党纪政纪责任的材料。审查立案材料的过程，就是确认有无违纪违法事实和分析、评断这种违纪违法事实是否需要追究党纪政纪责任的过程

39、。二是写出立案呈批报告。立案呈批报告是在认为符合立案条件的状况下，向立案审批机关及其责任人呈报的请示批准立案的专用公文。基本内容包括：案件线索来源、被反映人的自然状况、经核实认定的主要违纪问题、呈报立案的党纪根据、呈报单位看法。三是审查批准立案。审批机关及其负责人在接到立案呈批报告后，经过认真审查违纪违法事实及其证据材料，核对违纪行为所触犯的党纪政纪条规、法律、法规和其他有关规定，经集体探讨探讨，确定是否作为案件立案调查的程序性活动。立案呈批报告经审查批准后，办理立案报批手续，审批机关及其负责人在党组织、党员违纪立案呈批表或监察机关立案呈批表上签署看法。四是立案确定的通知与通报。立案的纪检监察

40、机关应当将对违纪违法者的立案确定通知通报被立案人和有关单位。经批准立案的党纪案件，应将立案确定通知被调查人所在党组织，经批准立案的政纪案件，立案的监察机关应将立案确定通知被立案人和有关单位。立案确定通知、通报形式，一般实行书面形式，发出立案确定书，也可口头传达或电话通知。需要特别指出的是，有碍纪检监察机关调查取证的，经批准立案后，可暂不通知被立案人及其所在单位。五是重要、困难案件的备案制度。重要、困难案件的备案是政纪案件立案的一项规定程序和重要制度。所谓备案是指下级机关向上级主管机关报告工作事项，记录在案，以备查考。所谓重要困难案件主要指领导机关及其领导干部案件、案情重要案件、社会影响大案件、

41、典型案件，重要、困难案件批准立案后，立案的监察机关应按要求填写重要违纪问题立案备案表，经负责人批准同意，并加盖本监察机关印章，同时上报本级人民政府和上级监察机关，接受备案的领导机关在15日内未提出异议的，视为同意，假如看法不一样由上一级监察机关作出确定。 立案程序卷宗质量规范：立案程序相关资料入卷时应归入案件检查综合卷，入卷材料包括立案报告、党组织、党员违纪立案呈批表、监察机关立案审批表、立案确定书等。 四、调查 调查，即对客观状况进行考察了解，案件调查程序，专指纪检监察案件检查中的一个阶段，是纪检监察机关及其办案人员依据规定的程序，运用规定的方法、手段和措施，对已经立案的违犯党纪政纪的案件，

42、通过调查收集证据，查明违纪事实的活动。调查的过程包括调查前的准备、调查实施、调查终结三个阶段。 1、调查准备阶段。做好调查前的准备工作，主要应做好以下几点：一是组织调查组。选好调查组长即案件主办人，并结合案件特点组织相应办案力气，合理搭配调查组成员，案情重要困难的，调查组的阵容应大一些，案情比较简洁的，调查组的人员可以少一些，但最低不得少于2人。二是熟识案情。成立调查组后，组长应组织全体调查人员认真分析案件材料，通过熟识案情和学习政策，明确调查的目的、任务、方法以及调查中应驾驭的政策界限和留意事项。三是拟定调查方案。在熟识案情、统一相识的基础上，调查组应刚好探讨制定方案。调查方案指进行调查的具

43、体支配，应明确需要查清的主要问题、确定调查的步骤和方法、规划完成各项工作项目的时间、确定办案人员组成、领导关系以及应留意事项。四是拟定调查提纲。调查方案确定以后，全体调查人员要绽开探讨，集思广益，形成调查提纲。调查提纲是指对案件调查事先提出的内容重点，是具体化了的调查方案，在一些比较简洁的案件中，也可把两者合二为一。 2、调查实施阶段。所谓调查实施，指案件调查支配的实行。调查实施阶段要做好以下几项工作：一是宣布立案确定。调查起先时，调查组应会同被调查人所在单位党组织或行政机关负责人与被调查人谈话，宣布立案确定。特殊状况下，根据案情可经分管领导批准后，在适当时机谈话和宣布立案确定。二是实施调查方

44、案。将调查方案真正落到实处，就要明确调查内容，驾驭调查方法，行使强制措施。一方面要刚好收集实物证据，即抓住有利时机收集物证、书证、视听资料、现场笔录、鉴定结论和勘验、检查笔录等实物证据，另一方面做好证人、受侵害人的思想工作，收集证人证言，除此之外就是把握时机与被调查人谈话。 3、调查终结阶段。调查终结，是指调查人员在调查取证结束后对全案进行综合分析，认定事实，提出定性处理看法的活动。调查终结即是对调查实施的总结，又是对移送审理的准备。在调查终结阶段要做好以下几项工作：一是综合分析案情。首先审核材料，看该取的证据材料是否取齐，看该办的手续是否齐全，是否符合要求；其次是鉴别证据，全部证据材料必需查

45、证属实，才能作为定案根据，确保各证据间互相呼应，证言之间、证言同物证之间、物证同其他证据之间无互相冲突、规律混乱状况。二是认定错误事实。在取得证据基础上，对每个问题做出符合实际的结论，对违纪者划清责任界限。三是错误事实材料与本人见面。错误事实材料与本人见面，是指调查组把经过核实认定的错误事实写成错误事实材料，与被调查人见面，认真听取其看法和申辩。错误事实材料中的错误事实，是指经调查确认的能够作为处分根据的主要错误事实，同时还要写明错误性质及应担当的责任，不得泄露立案根据、调查过程、检举人、证明人等内容，以调查组名义落款。在见面时，应由2名以上调查人员进行，必要时可请被调查人所在单位负责人参加，

46、主要错误事实要逐条与被调查人核对，并听取本人看法，见面核对结束后，被调查人要在错误事实材料上签署看法，这是应履行的必要手续，如有不同看法可以在材料上作出说明，也可另写申辩材料，假如本人拒签，调查组应在材料上注明。四是提出定性处理看法。案件调查结束，调查组在事实清楚、证据确凿的基础上，根据查清的违纪事实，依据党纪政纪有关规定，对案件的性质和处理提出具体看法。六是撰写调查报告。调查报告是调查组对被调查人的问题进行调查核实后所写的说明案件事实真相、提出定性处理看法的书面综合材料，是用文字形式表达出来的调查成果。调查报告是在调查组全体成员经过充分探讨后探讨形成的，同时也要征求各方面看法，最终经分管领导

47、审议后定稿。调查报告的内容主要包括立案根据及调查简要状况、主要错误事实及性质、有关人员的责任、被调查人对错误的看法和对见面材料看法、被调查人所在党组织或单位看法、调查组处理建议等。五是征求处理看法。案件调查结束，调查组应将错误事实见面材料、本人检讨等复印件交被调查人所在党组织或单位征求处理看法。经被调查人所在单位、支部以及上级单位、主管部门班子成员集体探讨探讨后，提出处理看法。党纪、政纪处理看法应分别以书面形式出具。调查报告落款由全体调查人员签字或盖章。 卷宗质量规范：案件调查程序相关资料入卷时，应归入检查综合卷，入卷档案包括错误事实见面材料、调查报告、基层组织处理看法；另外，案件调查调取的全部证据材料归入检查证据卷、调取的与案件事实定性等无关的资料装入检查卷副卷。 五、移送审理 送审理是