社区自治调查报告.doc

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1、社区自治调查报告社区是城市社会管理的基本构成单位,是城市建设与管理的基础。当前，随着城市化进程的日益加快，城市社区承担着越来越多的职能，发挥着越来越重要的作用。为了进一步深入了解社区工作，加大社区建设服务力度，推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。2012年青干班4、6组一行29人，深入我县*兴华社区和育才社区进行了专题调研，形成了专题调研报告如下: 一、基本情况 *共有社区5个。*兴华社区成立于2003年，地处繁荣大街以西，团结路以北，是县政治、经济、文化的中心社区。现有居民户数3734户，人口9893人。驻区机关(事业)单位18个，非公企业9个。商业网点1628个，有志愿者队伍3支2

2、48人。2010年社区党总支被全国妇联评为“全国妇联基层组织建设示范社区”，被吉林省社会治安综合治理委员会办公室、吉林省妇女联合会评为“三零示范社区”。2011年被县委评为先进党总支。 育才社区成立于2003年9月，位于繁荣大街东侧、长青路北侧，现在有12个居民委，在册居民户数4001户，人口100100人，党总支下设6个支部，156名党员，在职5名，公益性岗位39名，驻区单位11家。 二、社区在城市社会管理中发挥着极其重要的作用 从我县社区调研来看，社区已成为政府职能转移的重要平台。随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政管理体制改革的逐步深化，一些政府不该管、不好管的事项正逐步交由社区组织

3、承接，在城市社会管理中发挥着重要作用。 1、社区服务成为公共服务的重要依托。 近几年，采取“财政支持一点、社会赞助一点、社区自筹一点”的办法，不断加大投入力度，改善了城市社区的办公条件。社区建立了集社区党建、民政救助、社会保险、劳动就业、综治维稳、计划生育、信访接待、法律咨询、矛盾调解于一体的“一站式”公共服务平台。社区服务项目由传统的只管大肚子、坏分子、老鼠子的“三子”功能，演变到现在承担的3个方面7大类140多项具体工作，不断满足新形势下居民的多种需求。我县社区开展以“构筑五民工程”(为民、便民、富民、安民、乐民)和“五心”(知心、爱心、关心、贴心、同心)为中心内容的服务工作，进一步提高服

4、务质量水平。积极推荐就业、鼓励自谋职业、自主创业等。今年与工商、四中、实验关心下一代组织联合为青少年举办了四次未成年人教育活动，先后将贫困户子女刘娜和张小平送到白城职业技术学校免费学习。今年以来，为68户贫困居民办理了廉租住房补助。几年来，社区党总支为198名流动留守儿童找代理妈妈。 2、社区维稳成为社会维稳的重要抓手 社区和谐是社会和谐的基础，社区稳、城市稳，城市稳、社会稳。现在，城市市民阶层和社会关系发生了巨大变化，越来越多的“单位人”向“社会人”过渡，衍生了大量的社会群众，如部队退役人员、涉讼群体、改制企业职工以及拆迁安置户等，大量的矛盾积压在基层、积压在社区。面对日益繁重的维稳工作，城

5、市社区配合党委政府做了大量工作，一方面利用自治组织民主程度高、群众依赖性强的特点，协助了解社情民意，理顺群众情绪，化解社会矛盾。另一方面构建落实防控体系，维护社会治安。我县社区按照县610办公室的要求，结合镇综治办的指示精神，每月8号与驻区派出所召开治安理会，把矛盾解决在萌芽状态。在帮助感化邪教人员工作中，实行“四包一”工作制度，定期为这些人员进行思想教育。在社会维稳中起到了极其重要作用。 3、社区环境成为人居环境的重要归宿。 近年来，各城市社区借助财政支持、联点扶建、自我筹资的机制，聚集人力、物力、财力大力改造社区基础设施，美化社区环境。特别是随着经济条件的改善，城市居民求知、求乐、求美、求

6、健康等多种需求在不断增长。各社区因势利导，积极加强人文环境建设，解群众生活之难，给群众精神之乐，一批社区文化、体育活动应运而生，为居民生活创造了良好的文化氛围。*育才社区成立了老年艺术团(现有成员80名)、舞蹈队(现有队员20名)、老年秧歌队(现有队员80名)、太极队、健身球队、门球队等协会组织，并建立健全了领导组织和各项规章制度，为丰富居 民的文化体育生活提供了很好的平台。秧歌队今年连续两次在北广场接受省计生检查，并在全县秧歌大赛中夺得冠军。在全县组织的老年乒乓球比赛中获得团体第三名。今年七一艺术团与跃进村党支部唱红歌比赛，取得了很好的反响，八一又到县人武部慰问演出，随着艺术团成员的增加，节

7、目质量的提高，社区艺术团越来越受居民群众的欢迎。 4、社区提升基层党组织的凝聚力。省“五有一创”工程实施启动后，社区党总支从组织创新入手，探索实施横向到边、纵向到底的“网格化”社区党建组织管理体系，结合居民住宅区、辖区单位分布现状，将社区划分为15个网格，通过把党的群众工作渗透进楼栋、家庭，推动党员为群众服务由间隙型引向持久型。打破了企业、行业、区域界限，实现了党的组织和党的工作全覆盖。 三、当前社区建设中存在的困难和问题 (一)各级领导和部门对社区工作重视不够，居民的社区意识不强。 社区办事处虽然成立了数年，但仍有部分领导和部门、单位对街道社区认识不到位;日常工作中，个别领导和部门、单位对街

8、道社区支持不够，甚至有极少数领导和部门根本没有社区这个概念，对街道社区一无所知，更谈不上支持和参与。 (二)社区的责、权、利之间不对等现象突出。 政府部门和社区之间都是指导与服务、协调与监督的关系。但是，通过实地调研我们发现，政府部门及其派出机构街道办与 社区居委会间权责界定不明，社区的责、权、利之间不对等现象突出。 (三)经费不足，社区费随事转问题有待于解决 社区成立以来，在面向社区服务的同时，有关职能部门把大量的工作任务下到社区，实行了重心下移、职能下延，而部门工作任务进入社区后，却没有按“费随事转、权随责走”的原则来开展工作，没有把工作或活动所需经费转移到社区，给社区带来了很多困难和矛盾

9、。 (四)居民参与不足，共建意识不强 社区身份的定位意识淡漠。据调查发现，社区里的驻社区企事业单位、政府机构等单位的人员社区意识比较淡漠。他们普遍认为自己仍是“单位人”，而不是“社区人”，“单位人”向“社会人”、“社区人”的转化，似乎与己无关。 四、社区工作的几点思考 随着改革不断深化，社会管理逐步向“小政府，大社会”转变，“单位人”逐步向“社会人”的转变，使社区成为各种社会组织的落脚点，各种群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，社区在社会生活中扮演的角色越来越重要，作用越来越明显。为充分发挥社区在构建和谐社会中的重要作用，结合我县街道社区工作实际，提出如下建议: 1、强化组织领导，建设社区管理

10、领导体系。社区工作重在组织领导，在“两级政府、三级管理”体制下，街道社区成为一级管理的地位得到明确。随着权力的下放，街道办成为街道行政权 社区自治调查报告篇二:社区调查报告 关于馨泰社区社区服务与管理的调查报告 随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样性，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出。社区建设是城市社区服务深化发展的产物,它随着我国城市社会经济的飞速发展应运而生。在新的形势下,大力推进社区建设,是解决城市发展中诸多社会问题的有效途径。加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。为探索社区管理建设、

11、完善社区服务功能，我来到了苏州市吴江区馨泰社区，对该社区社区服务与管理进行了调研。 一、馨泰社区管理存在的问题 (一)社区居委会自治功能尚未到位 馨泰社区居委会角色错位，居委会负担过重。作为居民自治组织的社区居委会，不是一级国家行政组织，没有行政权力来控制和推动社区的各项事业。而馨泰社区“自治”制度又不健全，行政权力对社区干预多，上级行政部门对社区提出要求，居委会的情况就是责任大、权利小、事情多、经费少、待遇低、力量弱，造成社区居委会的超负荷劳动。 (二)社区居委会行政色彩太浓 馨泰社区居委会行政色彩太浓，导致居委会主要精力用在完成政府部门布置的工作和检查上，存在着牌子多、检查多、考评多、台账

12、多和盖章多的“五多”现象，真正考虑社区自治事务的时间精力少。 (三)社区业委会工作难度较大 在馨泰社区中，作为社区新型自治组织的业委会的工作难度较大。业主委员会是代表全体业主对物业实施自治管理的机构，是业主利益的唯一合法代表。但由于业主委员会尚没有明确的法律地位，具体工作制度、经费来源、人员津贴、财务管理等都没有专门具体的规定，制约了作用的有效发挥。 (四)社区居委会业务经费不足 馨泰社区居委会业务经费不足主要表现在两个方面，一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，还有社区居委会自身水、电

13、、暖以及电话费，电脑、打印机等硬件设施都是一笔不小的开支。 二、产生问题的主要原因 (一)客观原因 随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。 (二)对社区居委会认识模糊 由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。 (三)社区居委会和政府部门关系理论与现实的错

14、位 现实中在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明 显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。 (四)工作超标超限，浮于表面 各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。 (五)工作方法不够科学 现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社区居委会人员大部分时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大，但造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的困窘境。

15、 三、对于加强社区居委会管理的建议 (一)社区居委会自治功能方面 对此，可参考武汉江汉模式从实际行动出发，建立一种政府行政调控机制与社区居民自治机制相结合、政府行政功能与社区自治功能互补的社区治理模式。强化社区自治功能，具体为以下两方面: 第一，加强社区居民委员会能力建设。要抓住市委市政府关于加强社区居民委员会能力建设的若干意见贯彻落实的机遇，进一步加强社区居委会能力建设，调整角色，理顺关系，提高效率，更好地发挥其在社区自治中的作用。选择并完善社区“一站多居”模式，弱化居委会的行政功能。另外，要优化社区居委会工作人员队伍结构，实行社区居委会直接选举制度，增加居委会工作经费，切实落实居委会工作用

16、房和居民公益性服务设施。 第二，制定地方性业主委员会自治办法。业主委员会作为小区物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理的机构，在社区管理中已部分取代了居民委员会的社区自治功能。业委会是由小区业主(代表)大会在本小区业主中直接选举产生的，其工作又具有公益性，因而在社区自治中获得了更大的合法性。强化业委会自治也许是增强社区民主自治的突破口。建议我市率先制定地方性业主委员会自治办法，对业主委员会的法律地位、角色功能、工作规范、经费来源、人员津贴、财务公开等作出明确规定，以充分发挥业主委员会在社区自治中的作用。 (二)多渠道解决社区居委会业务经费 目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，这虽然

17、有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点问题，制约居民对居委会的认同和归属，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运转，为居民群众办实事、办好事。二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无形的资源开发出来。三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同时，增强自身实力。四是政府要加大社区业务经费的投入力度，在现

18、有每年每个社区1万元基础上提高到2万元。五是建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协助的工作，要做到权随责走，费随事转。 四、小结 社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知 理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，馨泰社区应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，致力将社区建设成居

19、民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。 社区自治调查报告篇三:关于城市社区管理的调查报告 河南广播电视大学 行政管理本(或专)科社会实践报告 关于城市社区管理的调查报告 作者: 学校:洛阳电大 年级: 学号: 指导教师: 完成日期:2012年2月 关于城市社区管理的调查报告 一、本次调查的目的和意义 社区是社会的基础，是构建和谐社会的基石。随着国家经济社会发展和人民生活水平不断提高，对社区服务需求越来越多，社区服务受到空前关注。随着我国经济体制和政治体制改革的进行，社会生活的各个领域发生了翻天覆地的变化，旧的一些社会组织、治理体制已经不能适应现

20、代社会的发展，社区问题正是在这种情况下得到越来越多的重视，而城市社区是一种非简单地等同于行政区划的概念，它超脱了行政辖区的范围。 在如今的社会里，越来越多的用到社区这个概念，也越来越涉及到了城市社区民主治理的问题，为了深入了解我国社区的状况及社区的治理模式。通过对城市社区管理的调查，有助于了解城市社区管理中存在的问题，为促进城市社区管理提供参考依据。 二、调查活动简介 (一)调查时间:2012年2月24日。 (二)调查地点:洛阳市涧西区一些小区。 (三)调查对象:小区里的群众。 (四)调查方法:问卷调查法、访谈法及网络文献调研。 (五)调查内容:当前居委会社区管理存在的问题。 本次调查是自己亲

21、自到涧西区部分社区并对社区居委会的成员进行调查，发送问卷和询问其基层管理方面的一些工作，发现我市社区在不断发展中还是存在着许多的问题。调查城市社区现状和主要问题如下: 1、社区工作职能错位，社会管理精力不足。社区建设是一项系统工程，与政府职能转变密切相关。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给社区。“社区是个筐，啥都往里装”是目前社区承载量的真实写照。社区成为地方政府及其只能部门工作的承受层，操作面和落实层，疲于应付、不堪重负，影响了管理社区、服务居民、开发就业等重要职能的发挥。而地方政府和部门没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占了社区

22、工作人员的时间和精力，增加了社区经济上的负担。 2、社区服务功能缺位，社会管理工作不细。随着城市建设的发展，城市居民对社区服务的需求量越来越大，依赖度越来越高。就我区的情况看，相当数量的社区服务规模、内容、档次不能适应社区居民的需求。主要问题在于:一方面对社区服务认识上存在误区，把社区服务完全“市场化”，将社区服务看做发展街道福利的财源经济;另一方面，形同小“政府”的社区存在着“衣食住行无力管，升级达标使劲抓”的缺位、越位现象。 3、社区队伍素质偏低，社会管理能力不强。社区工作者队伍虽然已得到不断充实和加强，但从调查的所有社区干部看，初高中以下文化程度的占79%。素质结构不够合理，居委“老大妈

23、”式的人员占相当比例;有的社区工作者缺乏社区社会工作知识和自治能力;社区工作人员工资待遇仍然偏低，难以吸引专业人才加盟。这些因素的存在，影响着社区工作者队伍综合素质的提高。 三、调查结果分析 产生问题原因的分析: 1、客观原因。随着城市体制改革的不断深入，一方面企业深化改革，转换经营机制，企业的离退职工、下岗职工越来越多，同时大量农村人口涌入城市，流动人口增加。政府把更多的职能回归社区，越来越多的社会事务下沉到社会基层部门，考验着社区居委会的承接能力。 2、对社区居委会认识模糊。由于实际工作中，政府职能部门各级干部对社区居委会的性质、职能、作用认识模糊，而对居民来说，居委会承担着大量的政府和行

24、政性事务，很容易让他们混淆居委会的角色地位，因此，许多居民都不了解居委会的工作。 3、社区居委会和政府部门关系理论与现实的错位。现实中在政府与居委会之间没有行政上的隶属关系，但是居委会的行政性倾向特别明显，政府对居委会工作事务的干预包括了从人员配备等重要事务到居委会日常琐碎的宽广范围。 4、工作超标超限，浮于表面。各级政府部门的检查接连不断，一些社区居委会天天忙于迎来送往，介绍经验。而各政府部门有时把工作进社区当作工作创新、上台阶的突破口，对社区居委会自身的承受能力估计过高，使社区居委会超标准超负荷工作。 5、工作方法不够科学。现在社区居委会简单重复的工作多、手工操作多、社 区居委会人员大部分

25、时间忙于填写报表、资料汇总等简单事务性工作，工作量虽然大效率却很低。有的居委会配备了多台电脑，但是会操作使用的只有2,3人，造成了办公资源的浪费，致使居委会的工作经常处于两难的窘境。 6、社区居委会业务经费不足。目前的社区居委会经费由街道办事处统筹安排，但一定程度上制约了社区居委会工作的进一步发展，使得居委会受到资金不足的限制和制约，因此必须采取多渠道保证居委会业务经费。 四、建议和意见 (一)社区治理社会化 社区治理就其本质而言，是一种具有自治性的社会治理活动，它体现了社区成员的意识，反映他们的需要，照顾他们的利益，并最终依靠他们的力量。多渠道解决社区居委会业务经费。一是社区居委会建立单独帐

26、户并全面安排;二是要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻;三是社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身的便民利民社区服务组织;四是政府要加大社区业务经费的投入力度;五是努力提高社区专职工作者的待遇。 (二)社区治理专业化 社区治理作为一种综合性治理，包括各种社会服务工作，具有较广的行业覆盖面。许多的业务操作需要有一定的专业知识和职业技能，专业化治理将是社区治理的一大趋势。目前，许多街道正在探索社区治理专业化。如社区的“便民服务队”缺乏专业技术人员，碰到一些服务项目解决不了，社区干部的计算机操作达不到专业化，给办公自动化设置了障碍。针对这些情况，他们相应采取了一些政策，组织20多名社区干部

27、参加大学学习，提高其文化程度，对社区干部进行了计算机培训，招聘专业技术人员等等。这些措施和方法也收到了一定的效果。 (三)社区治理法制化 社区治理涉及到社会生活的方方面面，治理者与被治理者存在着一系列的法律关系，要搞好社区治理，必须依法律为准绳，明确各方面的责、权、利，严格依法治理，才能体现社区治理的权威性，保持社区工作的协调性，这是社区治理的最基本手段。在日常工作中，他们坚持以社区内部入手，制定完善了一系列的治理制度，为社区工作的规范化、制度化、法制化工作打下了一定的基础，但是就目前而言，社区干部的职责，社区与物业，物业与业主，社区与居民的一些制 度规范不完善，社区治理的法制化治理缺乏法律依

28、据，造成一些工作的扯皮、推诿，这些都是今后社区需要解决的。 (四)加强协调性 社区作为社会发展的基本单元，是满足居民日益增加的物质生活和精神生活的载体，必须具备“利民”“便民”“乐民”等多项功能和与此相应的组织机构，形成一个完整的“结构,功能”体系，保证社区的组织机构和组织功能的协调发展。这也是社区组织治理的基本原则。 通过调查学习，使我对社区也有了更深刻的熟悉，同时也熟悉到社区在社区稳定、环境改造、为民服务中所起的作用越来越大。 五、本次调查得出的结论 社区是城市的基本组成部分，加快社区建设是提升城市化水平的必然选择。随着改革的不断深化，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任

29、务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制的改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区的迫切需要。城市社区自治程度的提高，社区工作对各行业、各专业人才也提出了更高要求,为适应社区自治管理和社区实际工作需要,社区的人才结构应该向着专业化、知识化、年轻化的方向发展,不仅具有较高的文化水平,还要具有较高的综合素质、管理组织能力，只有这样的队伍才能为群众提高更满意、更优质的服务。 社区建设的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。”从目前社区管理中存在的问题来分析，要做到这一点，不仅要加强对社区的管理，而且还要确定社区管理的目标定位并使之成为现实，使社区变成自我管理、自我服务的新型社区。因此，应在实行自我管理的前提下，以社区居委会为依托，以发展社区服务为龙头，以提高居民整体素质和生活质量为宗旨，不断强化社区的组织、协调、凝聚职能，将社区建设成居民自治、管理工作有序、服务功能配套、治安状况良好、社区环境优美、居民和谐相处的新型社区。