城镇生态环境基础设施建设工作方案.docx

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1、城镇生态环境基础设施建设工作方案（2022-2025年）为贯彻落实省“十四五”生态环境基础设施建设规划精神以及关于加快推进城镇环境基础设施建设实施方案的通知工作部署，进一步提升城镇环境基础设施建设水平和服务能力，为实现碳达峰碳中和目标，推进经济社会绿色低碳转型提供基础保障，在城镇环境基础设施建设上作出示范，结合实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，推进绿色低碳发展为做出示范的目标，加快城镇环境基础设施建设，着力补短板、强弱项，优布局、提品质，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，推进环境基础设施一体化、智能化、

2、绿色化发展，逐步形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络，推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，助力实现碳达峰、碳中和目标。二、主要目标到2025年，城镇环境基础设施供给能力和水平显著提升，重点地区和领域短板弱项基本补齐，建成布局合理、功能完备、安全高效、绿色低碳的现代化生态环境基础设施体系，推动生态环境高水平保护、经济社会高质量发展的支撑力量显著增强。1、污水处理及资源化利用。到2025年，城市生活污水集中收集率达到80%，城市建成区水体主要水质指标基本消除劣V类，新增城镇生活污水管网100公里以上，新增生活污水处理能力50万吨/日，新增和改造污水收集管网15公里，新增再

3、生水利用量3万吨/日，污水资源化利用率达到40%以上。2、污水治理废水处理目标。到2025年，农村生活污水治理率达到60%以上，农村生活污水治理水平显著提升。实现工业园区和主要涉水行业所在园区污水管网全覆盖，新增工业废水处理规模10万吨/日以上，新增工业废水管网30公里以上。3、生活垃圾收运处置目标。到2025年底，新增厨余垃圾处理能力500吨/日，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到5000吨/日左右，城市生活垃圾回收利用率达到40%。城市生活垃圾资源化利用率达到60%，城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理能力比重达到100%。4、危险废物与一般工业固体废物处置利用目标。到2025年，补齐全市危险废

4、物、医疗废物收集处理设施短板，危险废物年利用处置能力达到20万吨左右。县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%，技术和运营水平进一步提升。固体废物处置及综合利用能力显著提升，利用规模不断扩大，新增大宗固体废物综合利用率达到70%。5、清洁能源供应能力建设目标。到2025年，可再生能源发电装机达到5500兆瓦，占比提高到45%。6、生态环境监测监控能力建设目标。建成市级生态环境监控中心，扩展“生态环境监测一张网”，实现环境质量、污染源与生态质量监测监控的全面覆盖和深度融合。7、环境风险防控与应急处置能力建设目标。到2025年， 突发水污染事件应急防范体系全面建成，环境应急物资储备全面加

5、强。遗留的放射性废渣、废物处理处置基本完成，高风险放射源在线监控率、废旧放射源安全收贮率均保持100%。三、主要任务（一）提升城镇污水收集处理水平。加强城镇污水处理厂及配套管网工程建设，建立健全生活污水应接尽接制度，市政污水管网覆盖区域，严禁雨污错接混接，严禁生活污水直排。新建居住社区同步规划、建设污水收集管网，推动支线管网和出户管的连接建设。全面消除城中村、老旧城区和城乡接合部等污水管网空白区，加速推进老旧管网、不合格管网改造，消除污水直排口。积极推进城镇雨污分流改造，暂不具备雨污分流改造条件的，应采取截流、调蓄和治理等措施，减少雨季溢流污染。新增污水集中处理设施同步配套建设服务片区内污水收

6、集管网，确保污水有效收集，加快建设完善老旧城区、城乡结合部、建制镇生活污水收集管网。实施污水处理厂深度治理和尾水生态处理，因地制宜建设分散污水处理设施，尾水排入国省考断面上游及一级支流的污水处理厂应提标至准类。提高城镇污水处理设施运行监管能力。积极推行专业化运行维护机制，加强城镇污水处理设施信息化监管。实施污水管网精细化养护管理，加强城镇污水收集管网排查检测，有序推进管网改造、修复和建设。加强城镇污水处理设施污泥规范化处置利用，积极推进污水资源化利用。（二）深入推进农村生活污水治理。加强农村生活污水治理设施建设，采用污染治理与资源化利用相结合，工程措施与生态措施相结合，集中与分散相结合的建设模

7、式和治理工艺，因地制宜选择农村生活污水治理模式，鼓励农户就地回用，将农村生活污水通过人工湿地等方式实现氮磷资源化和尾水再利用。健全完善农村污水治理管护机制，组织开展农村生活污水已建治理设施“回头看”工作，确保已建设施长效稳定运行。开展农村生活污水治理社会化试点，实行“统一规划、统一设计、统一建设、统一运营”的农村生活污水治理建管模式。加快建立农村生活污水治理设施监控信息平台，开展25吨以上的农村生活污水治理设施运行状况在线监控。加强农村日处理能力25吨以下小微污水处理设施监管，建立月（或季）正常运行率情况填报系统。（三）提高工业废水集中处理能力。编制各辖市区工业污水系统布局专项规划，加快推进工

8、业污水集中处理设施建设。落实省关于加快推进城市污水处理能力建设全面提升污水集中收集处理率的实施意见“十四五”城镇污水垃圾处理实施规划工业园区水污染整治专项行动实施方案，逐步推进工业废水与生活污水分类收集、分质处理，加快工业废水集中处理设施能力建设，实现工业废水与生活污水应分尽分。强化工业园区管网的雨污分流、清污分流规范化改造，重点消除污水直排、雨污混接等问题。结合所在排水分区实际，鼓励有条件的相邻企业统筹开展雨污分流改造，实施管网统建共管。绘制园区雨污水管网布局走向图，明确总排口接管位置，并在主要出入口上墙公示，接受社会公众监督组织对废水进入市政污水管网的工业企业进行全面排查、评估，经评估认定

9、污染物不能被城市污水处理厂有效处理或可能影响城市污水处理厂出水水质达标的，限期退出；经评估可继续接入市政污水管网的，工业企业应当依法取得排污许可，排污许可内容、污水接入市政管网的位置、排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。开展企业用水审计、水效对标和节水改造，推进节水型工业园区建设，集成优化园区内企业间用水系统，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理，推动地方和重点用水企业搭建工业废水循环利用智慧管理平台。开展工业废水再生利用水质监测评价和用水管理，推动地方和重点用水企业搭建工业废水循环

10、利用智慧管理平台。开展工业园区和工业企业内部管网雨污分流改造，重点消除污水直排和雨污混接等问题。推进工业集聚区再生水利用系统规划建设，确保区内再生水利用率达到30%以上。（四）完善生活垃圾收运处置体系。健全生活垃圾分类和收运体系，确保分类收运、回收、利用和处理设施有效衔接。对生活垃圾、餐厨废弃物、建筑垃圾、园林绿化废弃物等城市废弃物进行分类利用和集中协同处置。健全生活垃圾分类和收运体系。合理布局转运站点，推进城市生活垃圾转运站向大型化、智能化、综合化、环保化发展，加强生活垃圾运输车辆规范化建设，实现垃圾运输车辆“全密闭、压缩化”。进一步提高生活垃圾填埋场运行管理水平，完善生活垃圾填埋场雨污分流

11、等技术措施，加强填埋作业管理，有效减少垃圾渗滤液的产生。对渗滤液处理能力不足的填埋场，加快实施渗滤液处理设施提标改造或扩建，形成与生活垃圾处理量相匹配的渗滤液处理能力。健全生活垃圾分类和收运体系，确保分类收运、回收、利用和处理设施有效衔接（五）加强一般工业固体废物与危险废物处置利用。实施工业固体废物分类收集、分类贮存、分类处置规范化管理，全面提高垃圾焚烧厂、燃煤电厂炉渣资源化利用率。加大园区一般工业固体废物综合利用处置设施建设，积极打造“无废园区”。促进固体废物污染环境防治规模化、产业化发展，加快大宗固体废弃物综合利用示范基地建设。推进危险废物处置设施运营水平优化提升建设，建立规范有序的小微企

12、业危险废物收集体系，各地可充分发挥现有危险废物经营单位优势，结合区域实际需求，建成1家以上的小微企业危险废物收集试点单位，有效防范小微企业危险废物环境风险。严格控制可焚烧减量、综合利用的危险废物直接填埋。现有危险废物填埋场封场后，合理规划危险废物填埋建设项目，限于配套服务地方经济发展。完善医疗废物收集转运制度，各县（市、区）、功能区要进一步加强医疗废物收转运能力建设，每个地区新增3-4辆医疗废物专用转运车辆开展医疗废物收集转运，形成不低于10吨/天的医疗废物应急处置能力，建立“平急结合”的医疗废物应急处置体系。推动现有医疗废物集中处置项目整体迁建至“无废城市”建设示范区内，以高温焚烧或等离子熔

13、融技术工艺为主，进一步实现医疗废物减量化、无害化，并兼顾未被污染输液瓶（袋）的综合利用项目。加强工业污泥全过程监管监控，从源头做好工业废水的分类分质处理，降低工业污泥中有毒有害物质含量。加强污泥在减量化、综合利用以及处理处置方面的技术研发和推广应用。加强污染全过程监管，通过跨部门涉废数据资源共享和业务数字化协同，打通危险废物全生命周期监管链条，深入挖掘分析危险废物产生、贮存、转移、利用处置等各环节数据，提高风险防范和智能预警水平。（六）强化生态保护基础能力。以生态保护红线、自然保护地等为重点，加快造林绿化，提升农田林网建设水平。科学划分各类自然保护地分区，统筹山水林田湖草系统治理，加快实施重要

14、生态系统保护和修复重大工程，绘制生态系统一体化保护的蓝图。推进自然生态系统修复、河湖缓冲带等工程建设。稳步推进生态安全缓冲区建设，在重点排污口下游、河流入湖口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地等水质净化工程设施，每年至少建设1个生态安全缓冲区。实施河道水系连通畅流、河道护岸生态化改造等科学、合理、适度的干预措施，推动建设生态试验区。全面开展生物多样性本底调查，规划建设以湿地观测为主的生物多样性观测站，稳步提升生物多样性观测能力。推进农业面源污染防治设施建设，加快养殖场设施装备改造提升，鼓励有需求的种养主体在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等基础设施，推动粪污规范处理、就近还田利用，

15、打造一批种养结合、生态循环畜牧业绿色生产基地。试点实施农田退水治理，在高标准生态农田建设试点基础上，结合生态河道建设，稳步推进排灌系统生态化改造，推进农田退水净化利用。按照“统一规划、分期建设、远期预留”的原则，高位谋划“无废城市”建设示范区。进一步整合优化分散布局的各类固体废物利用处置设施，释放生态空间，构建循环型产业链，实现循环利用和环境降负。（七）增强清洁能源供应能力。推动实施能源消费总量和强度“双控”制度，科学分解能耗增量和能耗强度目标；严格煤炭消费等量减量替代，持续降低能耗强度。严格执行节能审查制度，不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设。推动城市建成区内生物质锅炉实施用电

16、、燃气能源替代或超低排放改造。实施气化工程，提高电煤使用比重。加快推进地方政府和城镇燃气企业重点储气设施建设，实现天然气管网所有县（市、区）全覆盖，提高非化石能源供应能力。积极应用推广“光伏+充电桩”、“光伏+路灯”、“光伏+建筑”等新技术、新装备；开展整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点，因地制宜利用养殖鱼塘、农业大棚、山地丘陵等空间资源，开展集中式光伏电站建设。推进生物质能源化利用，有序引导农林生物质和沼气发电发展，重点发展垃圾焚烧发电。推进机动车船清洁能源供应设施建设。推广使用新能源、清洁能源车船和非道路移动机械，推动公共服务领域优先使用新能源汽车。（八）完善生态环境监测监控能力。进一步

17、完善全市环境空气质量监测网格；完善区级地表水环境监测网络，推进水源地、省考断面水质自动监测站建设，构建天地一体、市区镇三级联网共享的生态环境监测监控网络。加强固定污染源全过程动态监控，到2025年，实现市内排污许可领证单位排污、视频、用能联网监控全覆盖。加强工业园区在线联网监控。推动重点工业园区、化工园区结合挥发性有机物排放特征，安装挥发性有机物自动监测设备，强化特征污染物监测监控。建设工业园区污染物排放限值限量监测监控体系，统一设计园区数字化监管系统，严格管控污染物排放。加强其他重点领域监测监控系统建设。完善移动源在线监控，配合国家、省级部门完善三级重型柴油车远程在线监控系统。加快建立多类型

18、农业农村污染来源的监测监控体系，推进农业面源监测能力建设。推进环境监测基础设施5G信号接入，到2025年，实现所有环境监测与监控基础设施5G网络全覆盖。（九）提升环境风险防控与应急能力建设。围绕重要敏感目标构建突发水污染事件应急防范体系。开展重要敏感保护目标、重点河流应急防范工程建设，明确“断、控、引、降污”措施，实现清污分流、降污排污等功能。针对化工园区、涉危涉重园区以及化工重点监测点，开展突发水污染事件三级防控体系建设。到2025年，重点河流全部完成应急防范工程建设，重点园区全部完成突发水污染事件三级防控体系建设。完善环境应急指挥体系，到2025年，全面建成环境应急物资储备基地；完成全部重

19、点园区三级防控体系工程建设，建成突发水污染事件应急防范体系。四、重点工程本计划共梳理排定生态环境基础设施建设项目100个，总投资匡算120亿元。其中政府财政投资匡算90亿元，社会化投资匡算30亿元。五、保障措施（一）强化组织协调。打好污染防治攻坚战指挥体系，协调多部门按照职责分工，推动建立统筹监督、协商推进、政府主导、多元联动的生态环境基础设施建设工作机制，对列入计划的主要目标和重点工程等实施跟踪调度和动态调整。（二）严格责任落实。强化计划执行评估，及时依据评估结果对目标任务进行科学调整。将生态环境基础设施建设列入深入打好污染防治攻坚战成效考核内容，强化考核结果运用。推动先进适用的科研成果在生

20、态环境基础设施建设领域推广和应用。（三）加大资金投入。将生态环境基础设施建设作为各级政府公共财政支出的重要领域，保障资金投入。建立环保税收全部用于生态环境保护机制。鼓励金融机构针对生态环境基础设施重点项目和相关企业强化金融产品创新与服务。支持符合条件的企业采用绿色债券、资产证券化等市场化手段，依法依规拓宽融资渠道。充分发挥政策性担保机构的融资担保作用，为生态环境基础设施建设项目提供增信服务。（四）完善政策支持。在安排年度新增建设用地、用能、排污总量等指标时，对纳入行动计划的相关项目予以倾斜，重大项目“一事一议”，重点加大对农村生态环境基础设施在电价等方面的支持力度。全面探索市场化的价格收费制度，建立与成本挂钩的价格动态调整机制。将生态环境基础设施建设用地纳入国土空间规划中统筹考虑，加强重大设施的空间预控和用地支持。（五）加强宣传引导。充分利用新闻媒体和社交平台，发布生态环境基础设施建设和治理成效有关资讯。在确保安全生产的前提下，深入推动环保设施向公众开放。加大生态环境信息公开力度，营造全社会关注关心生态环境基础设施建设和治理的良好氛围。