加强国资监管不是替代国企改革.docx

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1、加强国资监管不是替代国企改革 第一篇：加强国资监管不是替代国企改革 加强国资监管不是替代国企改革 国企改革的十字路口仍是政企之争，核心是责权利的合理划分。 在反腐大潮中，国企改革也走到了一个新的十字路口。 从2022年11月底起先，中心巡察组对文化部、南方航空、中国船舶、中国联通、中国海运、华电集团、东风汽车、神华集团、中石化等13个单位进行为期一个月的专项巡察。 此轮巡察开启之际，八家国企的纳入一度引发社会对国企腐败话题的热议。在已经公布的五家国企“问题清单中，巡察组觉察的国企通病颇多，其中尤以国企领导以权谋私的利益输送问题最为突出。 2月5日中心纪委网站集中公布了中心巡察组对中国国际广播电

2、台、中国船舶、中国联通、华电集团、东风汽车、神华集团这六家单位开出的“巡察清单，反映被巡察单位中，中国船舶、中国联通、华电集团、神华集团均在“三重一大制度 重大事项决策、重要干部任免、重要项目支配、大额资金运用，必需经集体探讨做出确定方面存在问题。 2022年上半年有超过40名央企负责人的腐败问题暴露，严峻的腐败现象使国企监管不到位和国企高管的收入问题不断成为社会关切的热点和焦点。众多的国企贪腐和管理问题使社会和公众发问：经过多年的改革和进展，国企的监管体制到哪儿去了？现代企业制度建设为何不能防范和杜绝腐败问题？国企改革市场化的方向是否还需要坚持？下一步国企改革的方向是什么？ 一种主流观点认为

3、，接着加强和完善现有国资监管体制，以维护出资人权利为核心，通过建章立制，不断完善董事会、监事会等法人治理结构，解决一些国企经营班子，特别是“一把手的权力有效监督问题，防止国有资产流失。 这种做法行得通吗？ 2003年国务院国有资产监督管理委员会成立，经过十余年的建设和进展，从中心到地方，全国建立了较为完备的国有资产监管体系。据统计，截至2006年年底，国资委以企业国有资产监督管理暂行条例为核心，建立了由16个规章和80余件规范性文件及各省区市国资委制定的1200多件地方规章和规范性文件构成的国有资产法规体系国有企业改革实录邵宁主编，经济科学出版社，第425页，涉及企业投资决策、重组改制、产权转

4、受让、清产核资、业绩考核、薪酬支配等。在持续派出稽查特派员的工作基础上，国资委向下属央企外派监事会，覆盖管辖范围内的112家企业。据统计，1998年至2008年的十年间，稽查特派员和监事会监督检查涉及资产70.32万亿元，占国资委履行出资人职责企业资产总额的75.8%，向国务院以及国资委报送监督检查报告稽查报告和专项报告1622份，揭示重大事项2684件，对3239位企业主要负责人提出了奖惩任免建议国有企业改革实录邵宁主编，经济科学出版社，第516页。另外，国资委主导分期分批对多家央企开展董事会试点工作。 这份亮眼的监管成果单为何没能吓阻越演越烈的腐败和用人失察等问题的发生？莫非是“牛栏关猫吗

5、？ 另一方面，这套监管体系也使一部分国企埋怨国资委管得过多、过细，企业要用相当一部分时间和精力填报国资委需要的各种报表、参与被考核和各类评比工作，这导致央企总部的官僚主义现象不断加剧，有人戏称它们为“二政府。 1月26日，国资委经济探讨中心副主任彭建国接受媒体采访时说：“都说管得过多过细，但少有实质性内容。国资委长期被一些非主责的微小环节内容所束缚，而对国企资源奢侈、领导班子腐败等关键问题却几近失声。 这段话说明目前的监管体系存在的问题是该管的没管住，不该管的管了不少。据悉，目前国务院国资委机关拥有近30个司局、300多个处室，管理旗下112家央企和业务，指导全国地方国资委的工作。 这套监管体

6、系的问题核心是国资委在所谓现代企业制度建设中自觉或不自觉地替代了企业董事会的角色，担当了企业决策的重任包括“三重一大，下属企业成为一个执行机构，政企分开变成了政企不分，改革主导者变成被改革者，国资委成立的初衷是建立一道隔绝政府行政干预企业的屏障，最终却还是演化成行政干预的抓手。 糟糕的是，国资委即使替代了企业董事会的角色，却又因为是专业产权管理机构的性质，不具备了解各央企所在市场、行业和客户的实力，央企的产品或服务的幅度和跨度远超过其掌控实力，因此对下属多数央企状况了解不深不透，很多管理内容也是流于形式，看报表要状况，听汇报做决策，搞调研找典型，三重一大的决策流程很难满意企业对市场和客户的转变

7、需要的快速反应。而央企也客观形成对国资委的重大决策依靠心态，国资委没说的话不说，没做的事情不做，这也是为什么在这轮改革中众多央企少有主动改革的，这和上世纪80年头的经济改革中国企高呼松绑的主动改革形成显明的对比。 另外，在董事会功能上移的状况下，央企经营责任缺失的状况也很普遍。一段时期以来，国资委的薪酬管理体制导致央企负责人的收入是封顶的，高于公务员，却严峻低于国内外同等规模、同等效益的企业薪酬水平。在央企主要领导收入封顶的状况下，为调动员工主动性和留住业务骨干，央企内部出现工资收入倒挂的现象，中层收入高于企业班子成员甚至“一把手，奖惩的失调必定是企业责任的缺失，企业经营班子满意于守摊子，进取

8、精神缺缺，也简洁诱发一些企业负责人屡屡利用职权产生寻租行为，导致作奸犯科。 这就是典型的“一股独大的国企痼疾。 最重要的是，是否需要变更这种监管体系，也就是国资委要还董事会的主要权力给企业，这里的关键是人事权下放，由股东们依据市场要求组建董事会，董事会选聘企业经营班子。但下放后如何监督管理国有企业又是一个新的挑战。 另一种观点认为，应当建立党委领导下的总经理负责制，以党组织为核心开展生产经营活动，充分发挥企业党组织的现场监督作用。 十一届三中全会通过的中共中心关于建立社会主义市场经济体制若干问题确实定，定位企业中的党组织要发挥政治核心作用，保证监督党和国家方针的贯彻执行。依据这个精神和公司法的

9、规范，央企党组织探究建立了“双向进入、交叉任职的做法，通过法定程序使企业党组织班子成员分别进入董事会、监事会和经理班子，促进了党的工作与生产经营管理工作的融合。 假如推行党委领导下的总经理负责制，不仅会产生与公司法等有关企业法律的重大冲突或修改，也会出现党组织能否担当企业经营盈亏责任的问题，某种意义上说，这是体制的倒退。 国企改革的十字路口仍是政企之争，核心是责权利的合理划分。 企业在市场经济中是一个牟利组织，与政府机构有很大不同的是，企业收入的来源是向市场供应产品和服务，并依据盈亏状况支付员工合理酬劳，因此企业有无限进展的可能，每个员工都有追求利益最大化的冲动，并根据企业效益获得自己的劳动成

10、果，当然也有经营失败企业面临破产、职工面临失业的结局。这不同于政府机构是依靠财政拨款维持运转，机构规模不能随便扩大或缩小。假如因为政府是国有企业的出资人，就忽视企业的自利性质，依据政府运转规则来管理企业，会把企业变成“政府头、企业身的怪胎，不死不活维持现状或不断寻求各级政府的爱惜。垄断国企另作他论。 针对国企的监管问题，1月13日，习近平在十八届中心纪委五次全会上表示，要着力完善国有企业监管制度，搞好对国企的巡察，加大审计监督力度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。 笔者认为，现阶段国有监管体制改革应接着依据十一届三中全会提出的建立现代企业制度是我国国有企业改革的方向，落实

11、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学等16字要求来做好顶层设计，使国有资产管理进化为国有资本管理，重点把握两个方向： 在企业经营体制方面，国资委要充分落实企业法人财产权利，依据市场经济要求下放董事会权力，不再干脆任命和管理央企经营班子。股东们如何组建企业董事会、董事会如何聘请总经理是两个关键环节。 建议股东们充分运用市场力气、按市场规则和国际惯例来建设公司法人治理结构。假如股东没有把握选择合格的董事，可以托付一些国内外中介机构，如猎头公司、管理询问公司来完成董事的找寻和举荐。董事也要有任期和考核制度，原则上与经营班子同进同退。董事会在借鉴国内外先进企业管理阅历的基础上，建立科学、合理、高效的

12、议事规则。原则上公务员或政府其他人员进入董事会和高管班子也要通过市场聘请进行，按经营管理实力凹凸确定是否录用，不能通过行政任命方式或具有行政级别。如是央企内部高管人员晋升为董事，也要切断与企业任职期间的利益联系，不能出现交叉任职，责任、利益不清的状况。 至于是否需要建立国有资本投资公司等中介机构来集中管理一些央企，把产权管理和行业战略布局结合起来，笔者认为可以探讨，但要把握的一个原则是：不能让国有资本投资公司或类似机构替代国资委，成为新的“老板加婆婆，实际变成换汤不换药，多一个管理层次。另外，国资委和国有资本投资公司的责权利的划分，国有资本投资公司如何管理旗下多个央企也是一个难题。 在股东监督

13、方面，国资委或其他国资监管机构应回来股东定位，依据公司法的要求，加强监事会建设，监事成员除了从现有公务员和央企高管队伍中选拔外，更多要从市场中聘请和选拔，运用和培育一批具有行业、业务、财务、法律复合型学问的专家队伍，并供应合理甚至较高的酬劳，充分调动其主动性。催促监事会用足公司法所给予的各项权利，利用合法途径开展强力监督。另外，股东也要探究寻求利用社会、证券、媒体监督的途径和方法，建立全方位、有效的监督资源体系。 按此思路建设公司法人治理结构，可能国企的股东们会为董事、监事、高管们支付高额的薪酬，但也可能会吸引一流的经营管理人才进入高管团队，使企业运营高效和盈利最大化，实现国有资产保值增值的最

14、优化，削减或杜绝寻租和输送利益等作奸犯科行为，避开国企出现有世界上最廉价的企业家，也有最昂贵的企业制度的逆境。 其次篇：国资国企改革 国资国企改革“大年即将来临 2022年国资国企改革加速度：将面临七大主要任务 刘东;王川 导语 国务院国资委探讨中心副主任彭建国在2022年12月31日接受21世纪经济报道记者采访时表示，随着顶层设计方案的出台，2022年国企改革将有大进展和大动作，国资改革今年意料将会遍地开花。2022年12月结束的中心经济工作会议也对新常态下的国资国企改革看法进行分析。会议要求，要“推动国企改革要奔着问题去，以增加企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力，建立产权清晰、权

15、责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 与此相对应的是，自2022年12月底上海领先出台国资国企改革二十条看法以来，截至2022年1月4日，全国已经有上海、甘肃、山东等22省市出台了地方版本的国资国企改革看法。部分省份看法虽未正式出台，但一些改革举措已在进行之中。南京、长沙等省会城市也出台了国资国企改革看法。随着国资国企改革顶层设计相关看法的逐步出台，2022年的国资改革将会迎来哪些进展？ 本报记者 刘东 实习记者 王川 上海报道 地方改革遍地开花 彭建国告知21世纪经济报道记者，之前由于国家层面方案没有出台，地方国企改革突破较少，今年意料将“遍地开花。 21世纪经济报道记者梳理已经出台地

16、方国资改革方案后觉察，地方国资国企改革看法主要集中在混合全部制，分类监管、股权激励和员工持股、公司制治理结构、设立国有资本投资运营公司等方向，绝大部分省市都对国资改革设立了一个较为具体的目标。 例如，在混合全部制方面，甘肃提出到2022年国有经济中混合全部制比重到达60%左右，江西提出5年内混合全部制经济要占国资的70%。 在国有资本范围方面，北京国资国企改革看法要求，到2022年，80%以上的国有资本集中到供应公共服务、加强基础设施建设、进展前瞻性战略性产业、爱惜生态环境、保障民生等领域。上海、江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都将国资集中在关键领域的目标设定在“80%上。 不过，在

17、对2022年国资国企改革进展进行评价时，多位接受21世纪经济报道记者采访的分析人士认为，改革的力度并不如预期。中国社科院微观经济学探讨室副主任刘小玄对21世纪经济报道记者表示，目前国资国企改革的进展仍相对比较缓慢。 财政部财科所国有经济探讨室主任文宗瑜此前在接受21世纪经济报道记者采访时表示，地方出台的国资改革看法里面存在两个问题，重复性比较强，各个省的看法都差不多，在具体操作上，还是缺乏一些可操作性。 顶层设计看法将出 原定于2022年年底出台的改革看法并未能如预期出现，国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南认为，可以说这些总体文件由于迟迟不能出台，已经成为深化国企改革的软肋，影响到国企改革

18、总的进程。 此前有消息称，国企改革的顶层设计方案由财政部、发改委和国资委牵头制定，可能以“1+N的形式发布。其中， “1是指首先会出台一个深化国企改革指导看法，“N则是三四十个配套方案。这些配套方案将分阶段分批发布。 国资委探讨中心主任楚序平近日表示，2022年国资国企改革将面临七大主要任务，而部分方案推出的时辰表或将提前至春节前。 尽管如此，被称为新一轮国资国企改革“元年的2022年仍取得确定成就，分析人士认为，2022年国家在把握国有企业的改革方向和推动国有企业改革方面精准而坚决，此外，7月起先的“四项改革试点，也为国资改革供应阅历基础，改革的步伐越来越协调。 彭建国告知21世纪经济报道记

19、者，央企方面，2022年各企业主动性较高，做了调研、制定方案等准备工作，待方案一出，央企动作应当比较大。此外，第一批国企改革试点工作到2022年也会有较大突破。若第一批试点进展顺当，其次批有可能扩大试点范围。 彭建国称，专项工作也会大有进展。在混合全部制改革方面，今年二级和三级公司会进行董事会试点等多项工作。 中国企业探讨院执行院长李锦告知21世纪经济报道记者，其对2022年国企改革形势持乐观的看法，整个国资国企改革将会铺开，尤其是在混合全部制和分类改革、结构调整等方面取得进展。 “混改新内涵 不过，目前对于国资国企改革中的一些关键领域，仍存在不少争议。 彭建国认为，目前主要有三方面存在争议，

20、即是否先对进展较好的企业进行混合全部制改革、国有经济是否该从竞争性领域中退出以及是否接受新加坡的淡马锡模式。 在混合全部制方面，国资改革专家、原全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，要以进展混合全部制为契机，变更资本被板块化、碎片化，做到国有企业的实力加民营企业的活力来增加企业竞争力，通过引进新的投资者，自然垄断行业应当把可竞争的板块慢慢分拆，通过混合全部制国有企业去行政化，民营企业去家族化，建立有效公司治理。 彭建国也认为，虽然国企上市或多或少已变成混合全部制企业，但这种上市大多是形式上的，机制并没有发生根本改革。 2022年12月底在广州召开的首届国企改革进展前沿论坛上，北京师范高校公司治理

21、与企业进展探讨中心主任高超华认为，只有竞争性国企适合做混合全部制改革，而公益性国企和自然垄断型的国企应坚持国有独资或国家控股。楚序平则表示，中心企业总部最好保持国有独资，对绝大多数重要国有企业，政府要保存51%以上限制权。同时，混合全部制优先考虑包括社保基金、保险基金等公众基金。 陈清泰建议称，混合全部制治理上，有五点需要考虑，过大股比的国有股权适当分散给若干持有者、全部股东都应通过股东会、董事会行使权利，确立董事会的核心作用和战略地位。经理人由董事会选聘，董事会有权罢免。公司必需执行国家的法规接受相关行政执法部门的监管。 去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革试点，其中，中国医药、中国建材

22、入围进展混合全部制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合全部制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“全部者到位，才能真正形成巨大的推动力。 去年七月，国资委将六家央企纳入“四项改革试点，其中，中国医药、中国建材入围进展混合全部制经济试点，中国建材集团董事长宋志平认为，应当在混合全部制企业引入管理层中长期激励、职业经理人和员工持股机制，保障“全部者到位，才能真正形成巨大的推动力。 争议分类监管 “精确分类是实现下一步国资改革的重要一步。 中国政法高校资本探讨中心主任刘纪鹏表示。不过，目前分类监管仍是争议颇多的一个领域，从地方的阅历来看，上海将国企划分为竞争类、功能

23、类和公共服务类进行监管，四川则分为竞争类和功能类两种类型，其他省市基本依据三类进行分类监管，但类别名称有所不同。 一位知情人士告知21世纪经济报道记者，在上海国资改革中，一些功能类的国有企业更情愿被划分到竞争类企业中去，因为两者受国资委监管及考核存在较大差异。 从国家层面来看，分成两类还是三类监管也有不同看法，陈清泰认为，国有经济有两大功能，国有资本应当分作两类，一是政策性功能，就是作为实现政府特殊政策目标的重要资源。二是收益性功能，那就是获得财务回报用于民生和公共服务。而这两者的比例构成，应当与时俱进进行调整。 刘小玄告知21世纪经济报道记者，分类监管如今主要的问题是分类不清，在理论上没有一

24、个合适的定义，这些分类的的具体含义到如今还没有很清晰地厘清。假如是“一锅乱粥的话，改革很难推行下去。 彭建国则认为，分类监管之所以有这么多争议，是因为同一央企有不同业务板块，整体上很难划分，而同一块业务因同时具备公共服务、功能性等多种属性，难以进行归类。 彭建国称，依据分类，央企主要是商业1类和2类竞争性、功能性居多，而中储粮等担当国家政策业务的属于第3类。第3类公益类主要是指地方公共服务企业，如供热、供水。所以各央企针对分类监管，必需完善自身的功能定位，根据分裂进行监管、考核、薪酬制定、改革和结构调整。 具体来说，比方薪酬制定，商业1类要看市场，根据完成财务指标、是否实现保值增值功能来制定，

25、而公益类则要紧盯社会功能，看其社会效益完成指标，商业2类功能性则两方面都要考虑。因此，在改革方面，要根据分类制定负面清单，使改革具有可操作性。 破题新常态 是否学习新加坡淡马锡模式存在争议，而此次国有资本运营公司由于在国资委会议中并未被提及，也引起了外界的关注。 李锦告知21世纪经济报道记者，国有资本运营公司相关看法财政部负责制定，因此国资委工作会议对此并未多作提及。 彭建国则告知21世纪经济报道记者，投资公司更多关注产业和实业投资，这对国民经济具有重要的战略意义，两类公司要做到以管理资本为主，发挥作为资本运作平台的作用，必需充分考虑到资本保值增值和流淌的属性，在相关领域有退有进、有所为有所不

26、为，不断调整结构，优化布局，此外还要留意上下权利义务的边界问题。 一个新的动向是，2022年1月1日起先，央企负责人薪酬改革方案正式实施，首批涉及72家央企共200多位负责人。 此外，“新常态的经济环境下的国资国企改革也受到关注，国资委主任张毅表示，在经济进入新常态的背景下，国有企业也进入爬坡过坎的阶段，进展面临不少困难和挑战。比方：大部分央企都面临产能过剩、产销连接不畅的巨大压力，有的企业大幅度减利甚至亏损，个别企业陷入经营危机。 张毅表示，对于国有企业来讲，适应新常态，关键是加快推动经济结构优化调整，做好加减乘除。 对此，彭建国建议称，国企尤其是央企改革确定要进行精确的功能定位，即充当经济

27、增长的稳定器、创新驱动的领头羊、走出国门进行国际化经营的排头兵，国企要以真正成为有活力的市场主体为目标，逐步规范现代企业制度，规范法人治理结构，进行较普遍的混合全部制经济改革，以适应经济新常态。 第三篇：国企国资改革 深化国企改革要着力体制机制创新 当前，国企改革已经进入深水区，面对的都是难啃的硬骨头。总书记对国有企业改革作出重要指示强调，要坚决不移深化国有企业改革，着力体制机制创新，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才主动性、主动性、创建性，激发各类要素活力。这为下一步国企改革找准着力点指明白方向。 党的十八大以来，国企改革顶层设计加紧出台，改革重大举措接连实施，改革成效不断显现，有力

28、推动了供应侧结构性改革。但要醒悟地看到，国企还存在一些突出问题和冲突，有些还相当严峻。尤其是体制性机制性问题已经成为国企改革的重大障碍。体制性机制性问题集中到一点，就是国有企业的市场主体地位尚未真正确立，活力缺乏，包括政企不分、政资不分，对国企的管理存在错位、越位、缺位等问题，央企母公司层面改革步伐相对缓慢，市场化选人、用人和激励、约束制度机制尚未真正建立，等等。下一步要在国企改革重要领域和关键环节取得新成效，就必需着力体制机制创新。 着力体制机制创新，要进一步提高相识，简政放权，破除体制机制障碍。要相识到，国有企业首先是企业，不是行政单位，必需要遵循市场经济规律和企业进展规律，坚持政企分开、

29、政资分开、全部权与经营权分别；促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我进展的独立市场主体。增加国企活力的前提是简政放权，把属于市场主体的权力真正落实到位。国资监管机构要加快向管资本转变，有关部门也要进一步削减行政审批，降低企业制度性交易本钱。 着力体制机制创新，要加快公司制股份制改革，加快建立现代企业制度。如今还有相当一部分国有企业不是公司制，而以企业法注册。要加大股权多元化，推动公司制股份制改革。主动引入合格的各类投资主体，主动进展混合全部制经济；着力混改促进国有企业机制创新，推动形成制衡有效的法人治理结构；规范董事会建设，深化企业内部三项制度改革，使经营自主灵敏

30、、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。 着力体制机制创新，要调动国有企业各类人才主动性、主动性、创建性，激发各类要素活力。要加快完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公允的用工用人和薪酬支配的市场化机制；进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设；更好地发挥企业家作用，造就一大批德才兼备、擅长经营、充溢活力的优秀企业家，推行职业经理人制度，实行内部培育和外部引进相结合，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方法选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例，加快建立退出机制。此外，还要加大正向激励作用，抓紧探讨建立容错纠错机制，为领导人员放手改

31、革、大胆管理供应制度保证。 着力体制机制创新，要始终坚持和加强党的领导，强化监督，防止国有资产流失。要进一步明确党组织在公司法人治理结构中的地位，把党建工作总体要求纳入公司章程。要加强和改良对国有企业的监督，进一步提高监督的针对性、科学性和有效性。 国企改革还在路上，还有大量工作要做，要进一步增加改革的紧迫性。改革中要大胆创新，改出新体制、改出新机制、改出新阅历、改出新局面，尽快在重要领域和关键环节取得新成效。 关于国企改革的几点看法 国有企业改革进展是整个改革当中的一项重要内容，有很大的重量，为下一步中国经济的进展，扮演了特别重要的角色。 我想讲的第一个问题是什么呢？国有企业改革进展的发力点

32、原委应当放到哪里？这个问题，我觉得很大，我认为下一步国有企业改革进展的发力应当放在四个方面。第一个方面，要搞活机制，从国有企业改革进展搞了三十几年，到底目前为止，我们的国有企业的机制与民企、外企来比较，机制不活的问题已然存在。要国有企业改革的方向是市场化、国际化，我特殊赞同，但是，目前的这种机制，适应不了市场化，适应不了国际化。 所以，“十三五规划里头，包括三中全会搞确实立的国有企业改革的方向和措施来看，我觉得如今应当出台的很多文件，应当好好的考虑，国企的机制怎么搞活它。让它充溢活力，让它在国内国外的市场的竞争当中，有一个好的高效运转的机制。生怕这个方面，应当需要多下点工夫来考虑，机制不活，可

33、能国有企业将来的问题很多问题，还是解决不了。所以，搞活机制，作为一个重要的发力点，不管混改也好，参股也好，叫职工股权激励也好，各个方面，都要围围着怎么样来把机制搞活，这是一个发力点。 其次个发力点是激励约束，如今我感觉到激励也是一个问题，不能光讲激励，也不讲约束，也不能光讲约束，而不讲激励。激励的问题的背后，是人才，人才的背后是竞争力。不管什么企业，假如没有一批优秀的人才，留不住用不好，国有企业搞的好，那才是怪事。所以，如今任何的企业不管在市场经济的条件下，不管还是国企、民企，还是外企，核心的点都在人才的竞争上，所以激励机制实际它起到的作用就是怎么样调动大家的主动性、主动性、创建性，怎么样凝成

34、一批优秀的人才，使企业进展壮大。约束就是怎么样依法办事，怎么样不能乱来，适当的做到有效的监督。所以，我觉得其次个发力点应当在激励约束上，既要激励，也要约束，不能光讲一点，而不讲两点。所以，激励约束这一课应当好好的做做文章。 第三个发力点应当是转型升级，国有企业大多是传统产业，而且是很多还在重化工业，如今传统产业、重化工业，在实体经济里头，已经是遇到了难题最大的，问题最多。假如转型升级实现不了，国有企业的下一步的可持续进展，将会遇到一个大问题。所以，围绕转型升级，我们的全部政策的都应当形成合力，推动它，推动它，引导它。当然，这里边有企业自身的问题，自身实力的问题，也有一个外部政策支持的问题。 第

35、四个发力点，就是卸掉包袱。如今历史包袱还是特殊沉重，如今像民企、外企，要想裁员特殊简洁，国有企业裁员特殊难。如今你这些职工还那么膨大，都还得备着，企业办事备着，尽管通过十几年的努力，国有企业有了很大的进展，如今中心企业利用不到300亿，到了12000亿，给国家交税交3000多亿，但是，它自身的历史包袱还特殊沉重。十几年来，并没有解决掉多少历史遗留问题，报复还沉重，背着100斤跟背着1斤的来竞赛跑，怎么跑。所以，我说国有企业改革进展的发力点，我认为就应当放在这四个方面，要搞活机制、激励约束、转型升级、卸掉包袱。假如这四点做到的话，我信任，国有企业的竞争力会走上一个新的台阶。假如这些问题解决不好，

36、国有企业将来可持续进展我估计会大受影响。这是我讲的一个，考虑国有企业改革的时候，应当弄清楚它的发力点放在什么地方，这是一个问题。 其次个问题，我觉得当前推动国企改革中，可能需要留意以下六个问题。第一个问题，权责不一样，有一些什么都想管，管得又没有责任，有责任的又没有给予这个权利，将来我就不知道，假如全部的改革权责不一样的话，最好搞失败以后，板子打到谁，打谁的板子。你也敢，他也敢，我觉得像这种改革，将来是改不好的。全部改革几十年的，都要阅历过。从三中全会以后，全部改革我都阅历了，我觉得一事一门，一权一责，这种对于搞好改革最为重要。 给你权利，你就要担当责任，你要担当这个责任，就必需有这个权利。所

37、以改革当中的权责不一样，这个问题，我认为应当引起我们广泛的留意。这个改革，你也改一点，他也改一点的，处处都改，我不知道最终改坏了以后，改错了以后，谁来担当。这个问题，改革当中生怕是要好好留意的。 其次，有些改革的决策，还是充分认证不够，听取的看法也不够，因此有些改革措施推出以后，就造成了决策与实际脱节。每一项改革政策的出台，做至少有三个衡量标准。第一个，是能不能把普遍的主动性、主动性、创建性激发出来，能普遍的激发出来，其次个标准，就是在你出台的政策，是不是得到了普遍认可，大家认为都好。第三个，是促进了生产力的进展，还是对生产力的进展造成了负面影响。这三点标准应当是检验一个改革政策好或不好的最基

38、本的标准，所以，如今有些改革决策，我觉得可能除了以后感觉到大家还引起广泛的负面，这次我们就想一想，这个政策是不是充分的听取了大家的看法，是不是符合企业的实际，所以，这个问题，我觉得要留意的。 第三个，要留意的就是横向不够协调，上下齐发联动，未能形成合力。有些政策你也出一个，我也出一个，甚至政策之间就有冲突，上面说要这么干，下面不愿定就这么干。所以，如今改革到了深水期，到了攻坚期，假如我们的横向之间、纵向之间，上上下下左左右右之间要形成不了一股合力，我们推动的改革也会大打折扣。 第四个，就是改革的方向，以政策措施，有些也是有点冲突的，方向市场化、国际化改革的方向，但是，我们有些措施不愿定是能够促

39、进它走向市场化、国际化，所以，这个冲突事实上它是市场化与行政化之间的带来的冲突。所以，我觉得下一步可能考虑很多这些政策、措施、决策的时候，应当好好的依据我们中心国务院对党中心提出的，三中全会提出的目标，围绕这个来做。 第五个问题，就是以专项改革相配套的其他改革跟不上，如今国有企业的改革确定不是本身国有企业自身能改革的了，它不是单一的改革，国企改革的背后涉及到政府官员、体制的改革，涉及到其他诸多方面的改革。那么，这些改革要往前推，但是其他的配套改革又跟不上，所以，有一些改革可能弓都拉开了，箭发不出去，像这种状况，我觉得还是要好好的考虑，在考虑国有企业改革方面的时候，其他综合性的改革，配套性的改革

40、，系统性的改革，相关的这些改革，也怎么改。我觉得，这个工程是特殊困难而浩大的工程，国企改革确定不是那么简洁的事。所以，要考虑国企企业，也要考虑其他的改革。 第六个问题，我觉得要留意的是，出台的改革政策，如何增加它的操作性。如今我看了出台的一些政策，三中全会方向提出来了，在这个方向的前提下，在细化一点。但是真正的要一落地，要一推动，好多政策还是很原则，这个企业，说醇厚话，企业如今好多政策不明朗的前提下，国企是不太敢去改。所以，出台的改革政策，怎么样的具体一点，要增加它的操作性，如今我觉得操作性还是不够强。 “十三五规划里面，关于国有企业的改革那一步，我看完，坦率的讲，讲的很全。但是，我感觉到还是

41、有点缺乏一点力度，因为有些话我看到那里边写的话，好多都是特殊原则的话。因为“十三五规划，总是比三中全会比以前出的指导看法，可能要更细一点，更实一点，生怕这里面生怕还得再做一些修改。 文章转载于求是网 原文链接: :/ xiexiebang /2022-03/11/c_1118304674.htm 7月16日至18日，中共中心总书记、国家主席、中心军委主席习近平在吉林调研。这是7月17日，习近平在中国中车长春轨道客车股份有限公司考察时同现场职工沟通。新华社/图 关键词之一：两个不动摇 国有企业是推动现代化、保障人民共同利益的重要力气，要坚持国有企业在国家进展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好

42、、把国有企业做大做强做优不动摇。 关键词之二：做到三“力 要深化国有企业改革，完善企业治理模式和经营机制，真正确立企业市场主体地位，增加企业内在活力、市场竞争力、进展引领力。 关键词之三：遵循市场经济规律 深化国有企业改革，要沿着符合国情的道路去改，要遵循市场经济规律，也要避开市场的盲目性，推动国有企业不断提高效益和效率，提高竞争力和抗风险实力，完善企业治理结构，在激烈的市场竞争中游刃有余。 关键词之四：三个“有利于 习近平就国企改革提出三个“有利于重要论断：“推动国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。 6月5日，习近平主持召开中心全面深化改

43、革领导小组第十三次会议。会议审议通过了关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干看法、关于加强和改良企业国有资产监督防止国有资产流失的看法，要求“加快形成全面覆盖、分工明确、协同协作、制约有力的国有资产监督体系。 关键词之五：党建和改革同步 要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到表达和加强。 关键词之六：坚持党管干部 要坚持党管干部原则，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的

44、法定地位。国有企业党组织要担当好从严管党治党责任。 关键词之七：防国资流失 防止国有资产流失，要坚持问题导向，立足机制制度创新，强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡察监督以及社会监督，加快形成全面覆盖、分工明确、协同协作、制约有力的国有资产监督体系。要全面覆盖、突出重点，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督。要权责分明、协同联合，清晰界定各类监督主体的监督职责，增加监督工作合力。要放管结合、提高效率，改良监督方式，创新监督方法，增加监督的针对性和有效性。要完善制度、肃穆问责，依法依规开展监督工作，完善责任追究制度。 2022年8

45、月18日，习近平主持会议并发表重要讲话。他强调，今年是党的十八届三中全会提出全面深化改革的元年，要真枪真刀推动改革，为今后几年改革开好头。各地区各部门要狠抓工作落实，实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，催促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣扬引导要抓到位，让人民群众感受到实实在在的改革成效，引导宽阔干部群众共同为改革想招、一起为改革发力。 关键词之八：改革薪酬制度 习近平在讲话中指出，要从我国社会主义初级阶段基本国情动身，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范国有企业收入支配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。中心企业负责同志肩负着

46、搞好国有企业、壮大国有经济的使命，要强化担当意识、责随便识、奉献意识，正确对待、主动支持这项改革。 关键词之九：铲除“职务消费 习近平强调，合理确定并严格规范中心企业负责人履职待遇、业务支出，是改作风的深化，也是反“四风的深化，国有企业要做实行中心八项规定精神、厉行节省反对奢侈的表率。要合理确定并严格规范中心企业负责人履职待遇、业务支出，除了国家规定的履职待遇和符合财务制度规定标准的业务支出外，国有企业负责人没有其他的“职务消费，依据职务设置消费定额并量化到个人的做法必需坚决铲除。 2022年3月9日，两会期间，习近平参加安徽代表团审议时的讲话。 关键词之十：防谋国资暴利 进展混合全部制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革阅历和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。 全国国有企业改革座谈会4日在京召开，习近平做指示，李克强做批示。这示意一个信号，国企改革N个方案中剩下的9个，在短时间内不会全部出台，因为很多问题还需要探讨。 不过，解局君想聊的是习近平对国企改革的六次重要发声。 2022年10月24