公共事业 之 第七章 基础设施管理.ppt

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1、第七章基础设施管理第七章基础设施管理u重点内容：重点内容：基础设施的特点；基础设施的特点；基础设施的社会作用；基础设施的社会作用；基础设施领域中政府与市场的关系；基础设施领域中政府与市场的关系；国外基础设施管理体制改革的主要经验；国外基础设施管理体制改革的主要经验；我国基础设施管理体制改革的基本方向。我国基础设施管理体制改革的基本方向。第一节第一节 基础设施概述基础设施概述一、基础设施的含义一、基础设施的含义从外延看，基础设施通常包括以下几个系统：从外延看，基础设施通常包括以下几个系统：能源系统；能源系统；水源系统；水源系统；交通系统；交通系统；通信系统；通信系统；环保系统；环保系统；防灾系统

2、。防灾系统。理解基础设施的内涵需要把握两点：理解基础设施的内涵需要把握两点：基础设施是随着科技进步而从物质生产领域基础设施是随着科技进步而从物质生产领域分化出来的专业化产业部门，和其他产业一分化出来的专业化产业部门，和其他产业一样，都为社会创造价值；样，都为社会创造价值；基础设施不是一般的产业，它不仅仅为社会基础设施不是一般的产业，它不仅仅为社会创造价值，更重要的是它是人们从事一切生创造价值，更重要的是它是人们从事一切生产和生活所必需的、共同的、基础的条件。产和生活所必需的、共同的、基础的条件。二、基础设施的特点二、基础设施的特点自然垄断性与竞争性并存；自然垄断性与竞争性并存；公共物品性与收费

3、性并存；公共物品性与收费性并存；公益性与营利性并存。公益性与营利性并存。三、基础设施的社会作用三、基础设施的社会作用是国民经济的基础结构；是国民经济的基础结构；是带动经济发展的产业群；是带动经济发展的产业群；是引导经济布局的关键性因素；是引导经济布局的关键性因素；u基础设施在我国现代化进程中的战略地基础设施在我国现代化进程中的战略地位。位。u思考该问题？思考该问题？基础设施在我国现代化进程中基础设施在我国现代化进程中的战略地位的战略地位推动我国经济结构调整的物质杠杆；推动我国经济结构调整的物质杠杆；u促进工业化和城市化协调发展；促进工业化和城市化协调发展；u促进信息化与工业化、城市化协调发展；

4、促进信息化与工业化、城市化协调发展；u促进区域经济协调发展。促进区域经济协调发展。发挥大国优势的重要领域；发挥大国优势的重要领域；中国现代化的先导。中国现代化的先导。第二节第二节 基础设施领域政府与市基础设施领域政府与市场的关系场的关系一、基础设施是政府实行特殊管理的领域；一、基础设施是政府实行特殊管理的领域；基础设施的非市场特性需要政府的积极干预；基础设施的非市场特性需要政府的积极干预；作为战略性产业，基础设施需要政府的统筹规划与组织协调；作为战略性产业，基础设施需要政府的统筹规划与组织协调；二、基础设施领域需要发挥市场机制的作用；二、基础设施领域需要发挥市场机制的作用；三、基础设施领域政府

5、与市场的互动。三、基础设施领域政府与市场的互动。基础设施市场的发育需要政府的积极促成；基础设施市场的发育需要政府的积极促成；政府的基础设施管理能力的提高需要借助市场力量。政府的基础设施管理能力的提高需要借助市场力量。第三节第三节 基础设施管理体制改革基础设施管理体制改革一、发达国家基础设施管理体制改革一、发达国家基础设施管理体制改革（一）改革动因（一）改革动因1.1.不断增长的基础设施投资需求要求改变单一不断增长的基础设施投资需求要求改变单一的投融资体制；的投融资体制；2.2.随着技术进步，基础设施产业的市场特性日随着技术进步，基础设施产业的市场特性日益凸显，要求按市场化方式经营；益凸显，要求

6、按市场化方式经营；3.3.全球化竞争要求建立现代化的基础设施管理全球化竞争要求建立现代化的基础设施管理体系。体系。（二）发达国家基础设施管理体（二）发达国家基础设施管理体制改革的主要内容制改革的主要内容 1.1.投融资体制改革；投融资体制改革；2.2.经营体制改革；经营体制改革；企业制度改革企业制度改革私有化和股份制；私有化和股份制；垄断体制改革。垄断体制改革。3.3.政府监管体制改革。政府监管体制改革。立法；立法；建立独立的监管部门。建立独立的监管部门。（三）（三）发达国家基础设施管理发达国家基础设施管理体制改革的启示体制改革的启示制度安排要合理；制度安排要合理；目标定位要明确；目标定位要明确；政府与市场的有机结合。政府与市场的有机结合。二、我国基础设施管理体制改革二、我国基础设施管理体制改革改革目标：改革目标：建立政企分开、有效竞争、高效建立政企分开、有效竞争、高效运营的现代基础设施管理体系。运营的现代基础设施管理体系。改革内容：改革内容：建立政府主导的多样化的投融资体制；建立政府主导的多样化的投融资体制；建立有效竞争的经营体制；建立有效竞争的经营体制；建立责权明确的政府监管体制。建立责权明确的政府监管体制。改革原则。改革原则。政府到位、有效竞争、公有制为主体。政府到位、有效竞争、公有制为主体。