社会行政第四章.ppt

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1、第四章第四章社会服务机构社会服务机构 思想政治理论课教学部主讲人：钟洁生第四章 社会服务机构 l教学目的和要求：教学目的和要求：l了了解解社社会会服服务务机机构构的的性性质质；把把握握社社会会服服务务机机构构的的类类型型；掌掌握握社社会会服服务务机机构构的的功功能能；认认识识我我国国社社会会服服务务机机构的发展格局及面临的困境等。构的发展格局及面临的困境等。第四章 社会服务机构 l教学重点难点：教学重点难点：l社会服务机构的含义、性质与特征；社会服务机构的含义、性质与特征；社会服务机构的分类；社会服务机社会服务机构的分类；社会服务机构的功能，我国公民组织在社会服构的功能，我国公民组织在社会服务

2、中的地位及功能。务中的地位及功能。l主要内容：主要内容：l社会服务机构的性质、类型、功能社会服务机构的性质、类型、功能 第一节 社会服务机构的性质l社会服务机构是以提供社会服务为职能的社会组织，在大多数情况下，社会服务是以组织背景或以组织的方式提供的。了解社会服务机构的组织特征，分析其类型，认识其功能对于了解社会行政是十分重要的。一、社会服务机构的定义和性质l指以“助人自助”为宗旨，由受过专门训练的社会工作者，作为职业的服务人员和志愿者组成，为特定的有需要的服务对象提供专业服务的人群服务组织。l服务对象:儿童、妇女、老年人、残障人士等社会服务机构的性质l1、社会服务机构是价值驱动的非营利组织。

3、l“使命导向”“价值导向”l2、是从事经常性、连续性服务的实体性社会组织。l区别于社会团体（会员制的松散性）l3、是一个福利服务输送系统。机构行政人员、社会工作者、社会资源等多元素服务的加工服务对象的改变四、社会服务机构的定义及类型l（一）定义l社会服务机构指由国家、社会团体或个人举办的，通过社会福利从业人员，为特定的、有需要的服务对象提供专业服务的非营利组织。其目的是提高服务对象的社会功能，协助他们面对问题、解决问题，并促进其健康、幸福和发展。l1、社会服务机构是一个福利服务输送系统；机构行政人员、机构行政人员、社会工作者、社社会工作者、社会资源等多元素会资源等多元素服务的加工服务对象的改变

4、组织类型组织营利组织公共组织志愿组织工商企业工商企业行政机关行政机关民间组织民间组织事业单位事业单位共性：组织构成及类型组组 织织统一目标统一目标层级结构层级结构权责系统权责系统人员配置人员配置组织灵魂组织灵魂部门组合部门组合制度规范制度规范职能分工职能分工非营利组织的特征及功能非营利组织的特征及功能l非营利组织：不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。l（一）非营利组织的特征l1、非营利性区别于企业la、不以营利为目的；b、不进行剩余收入再分配；c、不得将组织的资产转变为私人财产l2、非政府性区别于政府la、独立自治；b、自下而上；c、竞争性的公共部门l3、志愿

5、公益性依靠志愿精神联接组织成员实现组织目标la、资源获取取决于志愿者与社会捐赠；b、组织活动的公开性和透明性；c、提供两种公共物品“公益”、“互益”l（二）非营利组织产生的理论根源l市场失灵公共产品（非排它性和非竞争性）的供给不足搭便车理论l政府失灵公共产品供给低效率，僵化，“中位取向”，不具有针对性；l契约失灵私人产品供给存在买卖双方信息不对称，损害买方利益；（市场竞争对于劣质商品可能是无效；购买者不是最终消费者；产品和服务本身性质太过复杂和专业；）l（三）非营利组织的职能l1、提供公共服务在公共物品供给方面为政府和企业“拾遗补缺”；l2、代行政府职能政府实践其福利政策的中介机构；l3、影响

6、公共政策通过各种政策工具的积极介入来推动公共政策的形成和改变，改善边缘性社会群体的生存环境；二、社会服务机构的特征二、社会服务机构的特征l（一）组织特征l1.社会服务机构的素材是人。l2.社会服务机构的目标界定是困难且模糊的。l3.社会服务机构的技术是不确定的。l4.员工与案主建立和维持专业关系是社会服务机构的核心活动。l5.社会服务机构依赖专业社会工作者。6.社会服务机构的效果不易测量。l7、社会服务机构易受外部环境变迁的影响。（二）结构特征l1.董事会：最高领导层。董事会：最高领导层。l2.委员会：机构中的中坚力量，机构与社委员会：机构中的中坚力量，机构与社会最密切的桥梁。会最密切的桥梁。

7、l3.高层行政人员：总干事（秘书长），直高层行政人员：总干事（秘书长），直接向董事会负责。接向董事会负责。l4.中层行政人员：有经验丰富的专业人员中层行政人员：有经验丰富的专业人员担任。担任。l5.基层员工：直接面对服务对象。基层员工：直接面对服务对象。（三）目标特征（三）目标特征 l不营利，为需要的人提供服务，使社会达不营利，为需要的人提供服务，使社会达到和谐，人人幸福。社会服务机构存在的到和谐，人人幸福。社会服务机构存在的目的乃是向社会上缺乏机会，或没有能力目的乃是向社会上缺乏机会，或没有能力去创造机会，而真正有需要的人提供它们去创造机会，而真正有需要的人提供它们必须的服务。必须的服务。第

8、二节第二节社会服务的类型社会服务的类型l一、社会服务机构的分类标准l1、与政府关系划分l政府主导l政府支持建立l社会成员自主建立第二节第二节社会服务的类型社会服务的类型l一、社会服务机构的分类标准l1、按受益对象划分l以组织参与者为对象（互利互助如小组工作）l以社会弱势群体为对象（老人、儿童、残障和精神病患者等）l以广大社会为对象（公益如环保）（三）我国社会服务机构的类型l1、政府。社会保障行政机关是民政部、人力资源与社会保障部。l2、群团组织。共青团、妇女联合会、工会、老龄工作委员会、残疾人联合会和红十字会。l3、社会公益类事业单位lA主要承担政府规定的社会公益性服务任务，如儿童福利院、社会

9、救助管理站全额拨款单位lB主要面向社会提供公益服务，如普通高等教育院校、非营利性医疗机构、街道层面的社区服务中心差额拨款单位l4、社会服务类民间组织lA、政府支持的民间组织l由政府推动成立，并享有政府的行政动员力量的持续支持，民间性体现为没有国家公共财政的固定拨款支持。（中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国社会工作协会）中国青少年发展基金会l简称为“中国青基会”，英文译名为“China Youth Development Foundation”，缩写为“CYDF”。本基金会属于全国性公募基金会，面向公众募捐的地域是中国以及许可本基金会募捐的国家和地区。l中国青基会的使命中国

10、青基会的使命 通过资助服务、利益表达和社会倡导，帮助青少年提高能力，改善青少年成长环境。l中国青基会的价值观中国青基会的价值观“社会责任、创造进取、以人为本、追求卓越”l中国青基会实施的项目中国青基会实施的项目 希望工程 希望医院 保护母亲河 红丝带行动 展望计划等项目 中国青基会组织机构l民间组织：完全依靠社会捐助和收费服务支持的社会服务机构。l服务智障成年人的“北京慧灵”；服务自闭症儿童的北京“星星雨”教育中心；服务民工和打工者的“协作者文化传播中心”；服务妇女的“红枫妇女热线”l以院舍服务为主的社会服务机构 l院舍工作也被称为居宿照顾工作或机构式照顾或舍护工作，以与社区照顾或社区服务相对

11、应。主要从事这类院舍社会工作的机构称为院舍服务型社会服务机构。二、社会服务机构的主要类型院舍服务l院舍工作的对象：需要照顾和保护的儿童和青少年；有行为及情绪问题的儿童及青少年；缺乏照顾的老人；需要照顾或训练的弱智人士；需要照顾或训练的弱能人士；需要长期照顾或过渡适应的精神康复者；需要过渡适应的罪犯。2.院舍工作的职能：照顾保护、控制约束、改变行为三项功能。院舍工作的模式院舍工作的模式p70l一是家庭替代模式；一是家庭替代模式；l二是家庭重组模式；二是家庭重组模式；l三是家庭辅助模式。三是家庭辅助模式。二、以服务项目为主的社会服务机构二、以服务项目为主的社会服务机构l也可称之为社区服务型机构，所

12、从事的主也可称之为社区服务型机构，所从事的主要是社区服务。要是社区服务。l按照服务项目和服务内容划分，按照服务项目和服务内容划分，国外国外的社的社区服务型社会服务机构主要内容，包括区服务型社会服务机构主要内容，包括5种形式。种形式。1.市民服务组织；市民服务组织；2.社区发展组社区发展组织；织；3.街道改善组织；街道改善组织；4.市民参与与管理市民参与与管理组织；组织；5.社区保护组织。社区保护组织。我国社会服务机构十大类l1、社区发展：社区服务中心l2、家庭及儿童服务：暂托住宿服务；日间照顾服务；家庭服务l3、康复服务l4、安老服务：老人医疗、殓葬服务等l5、社区矫正服务：服刑人员l6、社区

13、戒毒康复服务：心理辅导、行为修正、职业训练我国社会服务机构十大类l7、学龄儿童及青少年服务：夏令营、青少年热线等l8、长期病患服务l9、其它服务对象服务：妇女、外来务工人员、艾滋病患者l10、社会组织支持性服务：服务评估、公益组织孵化等。北京慧灵智障人士社区服务机构l愿景愿景：智障人士平等参与社区建设，共享社会文明成果l使命使命：推广社区化服务模式，提高智障人士生活品质创始人：创始人：孟维娜孟维娜l慧灵智障人士服务机构1990年2月发源于广州。2000年春，机构进军北京成立全国第一家智障人士社区化服务机构北京慧灵。l各地慧灵之间没有隶属关系，大家相互帮助、支持，并以创始人为中心成立“慧灵委员会

14、”，维护“慧灵”的宗旨、理念，和不断开创新的慧灵机构。慧灵存在的意义lA、培养智障人士的独立生活能力，让他们象普通人一样享受社交、娱乐、培训和就业的快乐。lB、引导大众正确认识智障问题，为智障人士争取“平等机会、平等参与”的社会环境。lC、为社会工作专业学生提供实习场所和相应的指导，以推动社工行业在中国的发展。lD、通过建立良好的组织运作的示范效应，与中国其他机构分享成功经验，实现推动非营利领域的共同进步。慧灵服务项目lA、日间服务l利用社区资源为学员提供丰富的参与社区生活的机会，学习独立承担责任，培养遵守社会道德规范和公共秩序的意识，提高参与和使用社区资源的能力以及与他人交往的能力。lB、支

15、持性就业l“三原色”手工作坊：为学员提供学习制作手工艺品和庇护性就业的环境，并配合在社区及社会的就业机会进行工作品质和职业技能方面的训练。lC、家庭式住宿服务 l模拟式的家庭，每个家庭由一位“家庭妈妈”和不超过6名“家庭成员”组成，在真实的家庭环境下学习如何独立生活，分享生活的烦恼和快乐。lD、艺术调理l由专业人士在日间服务点开展艺术调理活动，使学员每周都能在享受艺术活动的同时得到身心方面的调理，缓解压力，达到调整情绪和提高自身修养的目的。第三节 社会服务机构的功能l一、社会服务机构的服务功能l（1）治疗功能：（最基本的功能）l（2）预防功能：预测、发现、控制和消除l（3）发展功能：满足服务对

16、象的需求，能力的提升，促进整个社会生活质量的提高二、社会服务机构的经济功能l（1）社会财富的再分配（强势弱势）l（2）促进就业（吸纳大量的专业服务人员与志愿者）l（3）为经济发展创造良好环境（为经济发展提供了正确的价值导向，储备了高素质的人才资本队伍）l三、社会服务机构的政治功能l（1）促进社会公平（服务弱势群体，影响政策制度，改善生存环境，减少社会排斥）l（2）维持社会秩序（满足了人们被接受、被认同的需要，减少仇恨社会情绪）l（3）进行社会控制（对偏离社会规范的人进行治疗和矫正，使其认同社会规范）四、社会服务机构的文化功能l（1）张扬社会团结的价值l培养起互助、友爱、和衷共济的现代慈善意识，

17、形成社会团结、社会和谐的文化氛围l（2）传播人道主义伦理l以同感、真诚、尊重的态度对待服务对象，强调对人的基本价值和尊严的尊重第四节 我国社会工作服务机构的发展l视频教学：l2003年我国第一家专业社会工作服务机构上海乐群社工服务社（10年的路）中国社会工作发展模式中国社会工作发展模式l三个发展阶段：三个发展阶段：l1、高增长低质量（从、高增长低质量（从50万到万到500万）万）l2、稳增长保质量、稳增长保质量（广州有（广州有200多家社会多家社会机构）机构）l3、低增长高质量（发展更多就会造成有、低增长高质量（发展更多就会造成有人没事干，就会造成一种恶性竞争。人没事干，就会造成一种恶性竞争。

18、）.中国社会工作发展的生存状态l政府垄断l父母官“为官一任，造福一方”，把他们看成爹，看成娘，自己看成仔，看成孙子，都是这样一种思维。l民间的基金会并不太多，民间基金会基本上募不到什么款，但是政府的公募基金会能够募到款。如：扶贫基金会、慈善基金会 中国社会工作方法悖论l西方社会工作：一对一的帮，解决问题。比较强调个人，个人的事情个人解决。l中国：中国人其实不太相信个人，他相信家族，他相信家庭，他相信组织。认为：家丑不可外扬！l在中国，社区工作会更容易些。比如：在社区范围内，提供一个XX咨询活动，免费理发这些活动，会有人来。比如说重阳节组织老人一起来吃饭，庆祝重阳节等等，这这个是比较容易做的事情

19、。社区活动容易做，但把单个的人叫过来比较难。社会工作的实用性和专业性的不同理解l实用性的理解，主要是政府层面的。l政府对社工的理解是帮我解决问题的，你把这个问题搞定就是稳定。你能摆平就是水平，不管你什么东西。l政府为什么会实用性的理解？每任政府都有任期，在任期内不要出问题，在任期内要有政绩，任期完了如果没有政绩，他上不去。社会工作的实用性和专业性的不同理解l专业性的理解。或者说是技术性的理解。l专业的社会工作者他看到的是这个事情怎么能够长期走好，走稳。l例子：某电影学院导演系的学生来到一个电影制片厂实习，负责人告诉他麻烦他帮几个人订个盒饭，他马上回答，我是来做实习导演的，我不做订盒饭的事。社会工作的发展：制度是第一生产力l1、小孩比跑步：快与慢的争执l2、柜台购买商品和超市不同l3、现金付款与刷卡的不同。轻松一下：