山西日报：“晒权力清单”好.docx

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1、山西日报：“晒权力清单”好 第一篇：山西日报：“晒权力清单好 山西日报：“晒权力清单好 徐补生 2022年03月29日09:40 来源：山西日报 原标题：“晒权力清单好 从“有权不行任性写入政府工作报告，到“晒权力清单新政公布全国，不仅引发持续热议，更引来一片叫好声。一个是新提法，一个是新规定，目的只有一个：让政府放权，给企业松绑。 3月25日，山西快速作出回应：今年7月1日，省政府将对全省全面清理行政权力后，向公众晒出权力清单和责任清单，从省直部门到市县都将接连推开，既有明确的时辰表，也有清晰的路途图。 “晒权力清单好就好在，百姓找政府办事，该找什么部门、走什么程序、政府该怎么办、多长时限内

2、办结，什么事情政府该管，什么事情政府不能管，都由权力清单规定得清清楚楚。 阳光下最廉洁，阳光下没有腐败，阳光是最好的防腐剂。相反，手中的权力不公开“晒晒，就简洁“霉变，出现以权谋私、权钱交易、权力寻租，使公权力的膨胀、扩张、出轨、滥用时有发生。权力过大、边界不清、不透亮，只会阻碍着廉洁高效政府的建立。 因此，“晒权力清单的好处，远不止于给企业松绑、让百姓好办事，使政府“法无授权不行为，还在于能够对反腐倡廉起到根本性、基础性的作用，是反腐的治本之策。 现实中查处的许多贪腐行为，正是因为行使权力不公开透亮，失去监督渠道而发生。特别是一些简洁滋生腐败的领域，如土地运用、工程招投标、政府选购、人员配置

3、等，为确保参与各方不易、不敢、不想违规，从根本上避开腐败发生，就必需明确权力边界和行使过程，并透亮地晒在阳光下。 需要指出的是，“晒权力清单在许多地方早有尝试。在我省，晋中市去年8月晒出首份权力清单，多达3301项涉企权力被暂停运用。但事实证明，这条路并非走得一帆风顺。不少市直部门在自报涉企权力阶段，都存在少报和瞒报问题。甚至有一个局连续6次上报，都声称自己不握有任何涉企权力，最终的结果却是确认了7项权力。 一句话说得很形象：“交权的过程，就犹如从自己身上割肉一般痛。因为交权就意味着手中的权力变小，甚至变得无权。有些人自然会不习惯、不舒适、不愿主动协作。这也恰恰说明，改革最需要突破利益固化的藩

4、篱。 晋中“晒权力清单换来的是，收到政府这份“大礼的当地企业家，对政府部门有哪些涉企权力、每一项权力的具体内容是什么一清二楚，政府部门一旦越权就可以据理力争，一个个因此变得干劲更足。 权力清单一晒，效果立竿见影。更何况我省，不仅“晒权力清单要一晒到底，更给“晒责任清单明确了时限。这是“有权不行任性的双保险，怎能不令人期盼？！ 其次篇：中心政府首晒权力清单 中心政府首晒权力清单 专家：可锁定改革目标 为深化推动行政审批制度改革，国务院日前确定，向社会公开国务院各部门目前保存的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数，接受社会监督，并听取社会对进一步取消和下放行政审批事项的看法。国务院办公

5、厅近日印发通知，对各部门公开行政审批事项等工作进行部署。专家认为，这是中心政府首次“晒出权力清单、亮出“权力家底，更是推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重大举措。 通知指出，各部门要于近日在门户网站公开本部门目前保存的行政审批事项清单。公开内容包括：项目编码、审批部门、项目名称、设定根据、审批对象，以及收集社会各界对进一步取消和下放行政审批项目看法的具体方式等。各部门分别公开后的确定期限内，国务院审改办要在中国机构编制网公开各部门行政审批项目汇总清单。中心政府门户网站也将适时公开汇总清单。 通知强调，各部门不得在公布的清单外实施其他行政审批，不得对已经取消和下放的审批项目以其他名目搞变相

6、审批，坚决杜绝随便新设、边减边增、明减暗增等问题。对违背规定的将肃穆追究相关单位和人员责任。同时，对国务院此前确定取消和下放的行政审批事项要落实到位，刚好清理修改有关规章和规范性文件，切实加强事中事后监管。 通知要求，各部门要依据党中心、国务院关于行政审批制度改革精神，认真收集并探讨清单公开后各方面提出的看法，进一步梳理本部门目前保存的行政审批事项，对取消或下放后有利于激发市场主体创建活力、增加经济进展内生动力的行政审批事项，进一步加大取消或下放力度。要改革管理方式，向“负面清单管理方向迈进，清单之外的事项由市场主体依法自主确定、由社会自律管理或由地方政府及其部门依法审批。 解读 明确权力清单

7、可锁定改革目标 规定：各部门在门户网站公开本部门目前保存的行政审批事项清单。 解读：对于一般公众而言，“权力一词虽然熟识，但又很抽象。专家表示，其实，行政审批就是政府部门权力的干脆表达，而此次国务院各部门公开这个书目，就是要把中心政府的权力以清单的形式向社会公开，在阳光下“晒一晒。 “公开权力清单是建立阳光政府的重要步骤，让权力真正在阳光下运行。中国人民高校公共管理学院院长董克用说，亮出“清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界。 此外，明确的权力清单也使推动多年的行政审批制度改革进一步摸清了底数，进而锁定改革的目标。 专家表示，许久以来，在行政审批制度改革过程中存在“家底不

8、清的问题，简政放权常常是这边减、那边增，取消和下放行政审批事项甚至变成“数字玩耍。 “例如有的审批项目原来是不存在的，有的审批项目从来就没有人申请过，有的项目又存在多部门交叉，这些状况都会造成审批项目总数的模糊不清。董克用说。 中心机构编制委员会办公室负责人去年10月接受记者采访时就表示，形成中心政府行政审批事项书目，锁定改革的目标，让全社会监督，这是推动整个行政审批制度改革工作的起点。 防止既得利益部门不愿“割肉 规定：各部门要认真收集并探讨清单公开后各方面提出的看法，进一步加大取消或下放力度。 解读：专家表示，改革进入深水期后，简洁改的已经改了，剩下的都是“硬骨头，在这个阶段，就要集合各方

9、才智，精简出真正需要审批的项目，而向社会亮出“权力家底就是开门搞改革，是对改革的深化。 “公开不是最终目的，公开是为了让百姓、企事业单位进行反馈，这些项目该不该由政府审批，以及如何才能让审批更加便捷高效。董克用说，“公开，也有利于防止部门为了维护自己的既得利益而不愿割肉。 打开教化部官方网站，在首页就能找到关于公开教化部行政审批事项书目的公告。对于公告附件中所列的“高等学校教授评审权审批，一位在北京工作的高校教授就提出了自己的看法。“职称评定应当是学校办学自主权的一部分，教授评审应当由高校自主，因为不同的学校对教授的评定标准不同。这位教授认为，这并不符合当下的改革方向，这样的审批事项是否需要改

10、革，就应当征集各方看法。 据新华社 国务院日前确定，向社会公开国务院各部门目前保存的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数，接受社会监督。截至昨晚10时，据记者统计，除了国务院议事协调机构外，75个国务院部门中，有47个部门公布了目前保存的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个国务院部门共保存了1031项行政审批事项。 发改委行政审批项目减至25项 加快转变政府职能、深化行政体制改革，是十八大作出的重大决策。2022年2月15日，国务院办公厅发布国务院关于取消和下放一批行政审批项目确实定，确定再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。 自马年新春伊始，各部门就慢慢在网上公布了其

11、保存的行政审批项目。2月13日，文化部、财政部领先公开。2月17日，到达了井喷式的增长，当天26个部门晒出了目前保存的行政审批项目。 昨日，记者统计了除国务院议事协调机构外，75个国务院下设部门保存的行政审批事项。截至昨晚10时，共计47部门公布了目前保存的行政审批事项，占总数的62.7%。这47个部门共保存了1031项行政审批事项。 国务院下属的25个组成部门中，已有包括财政部、工信部等16个部门公开了其保存的行政审批事项，共计373项。其中，发改委行政审批项目减至25项。 目前，已公布的47个部门均在其官网公布了电话、电子邮箱等联系方式，以便社会各界反馈。 国资委仅1项 国税总局达87项

12、在47个部门中，目前保存行政审批项目最多的则是国税总局，达87项，而其审批对象多为“纳税人。而国家林业局以76项紧随其后，其中包括“进入林业部门管理的国家级自然爱惜区从事教学实习、参观考察、拍摄影片、登山等活动审批。 在已公开的政府机构中，保存行政审批最少的是国资委与国务院港澳事务办公室，二者均仅有1项。国资委的项目名称为“中心企业政工职称评审审批，属于非行政答应审批，审批的对象则为中心企业。而国务院港澳事务办公室保存的行政审批项目则是针对港澳记者来内地采访，其审批的对象为“港澳新闻机构、港澳记者。 此外，国家地震局与国家民族事务委员会也仅保存了3项。其中，国家地震局的3项审批类别皆为“行政答

13、应，如“地震平安性评价单位资质认定。而国家民委保存的3项均为非行政答应审批，涉及“民族特需商品定点生产企业审批等。 文化部取消下放审批项目近7成 2月14日，国家铁路局在其官网晒出了“公开取消和保存的铁路行政审批事项。据该通知，自2022年铁路实行政企分开，国家铁路局先后取消11项行政审批事项。而目前仅保存8项，取消项目约占6成。 国家铁路局取消的行政审批项目包括先后取消11项行政审批事项，包括“开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批、“铁路工程及设备报废审批、“铁路日常清产核资项目审批等项目。对此，国家铁路局表示，对已取消的行政审批项目，要不折不扣地落实企业主体责任。 而目前保存的

14、8项行政审批事项则包括“铁路旅客票价率审核权限、“铁路车站和线路命名、更名审批等。国家铁路局认为“依法保存的行政审批项目，主要涉及干脆影响铁路平安的关键设备和市场准入的关键事项，干脆关系到公众生命财产平安和社会公共利益。 文化部目前仅保存4个行政审批事项。2022年初，文化部共保存13项行政答应类审批项目和12项非行政答应类审批项目。过去一年，文化部对原有13项行政答应审批项目取消3项，下放6项，保存4项，取消和下放的项目比例占69%。 “转基因列农业部审批项目首位 在农业部2月17日公开的46项行政审批事项中，第一个审批项目即与群众关切的农业转基因有关。这项名称为“农业转基因生物探讨、试验、

15、生产、经营和进口审批的项目，又分了8个子项目，而审批对象则涵盖了企业、事业单位、中外合作、合资或者外方独资单位。 该审批项目涵盖了对农业转基因生物材料入境、境外贸易商申请农业转基因生物平安证书进口、农业转基因生物平安审批书、农业转基因生物平安证书生产应用等方面的规定。 具体来看，其中第7子项为“进口农业转基因生物干脆用作消费品。要求境外公司向中国出口农业转基因生物用作加工原料的，应当向国务院农业行政主管部门提出申请。而申请企业需符合条件并通过平安评价的，才可由国务院农业行政主管部门颁发农业转基因生物平安证书。 2月17日，国家食药监总局该局保存了29项行政审批事项，内容与百姓生活休戚相关。包括

16、保健食品注册审批、国产特殊用处化妆品审批、首次进口的化妆品审批，中药材生产质量管理规范GAP认证等。 第三篇：晒“权力清单压缩灰色空间 晒“权力清单压缩灰色空间 距发布2022年政府信息公开工作报告仅隔一天，4月1日，国务院又向社会公布了2022年政府信息公开工作要点，要求进一步加大行政机关行政审批、行政答应、行政惩处等信息公开力度，主动推动行政权力公开透亮运行。此前半个月，国务院60个有行政审批事项的部门，已向社会集体晒出了手中的“权力清单。 这一系列举措说明：加大政务公开力度、坚持权力公开透亮，已成为政府约束规范权力运行，保障人民群众知情、监督、参与权的重要抓手。特别是在当前全面深化改革进

17、程中，此举将进一步加快政府简政放权、转变职能，为经济社会进展创建更加良好的环境。本届政府开门办的头件大事，就是加快简政放权、转变职能。从效果看，政府通过自我革命，放权给市场和社会，激发了市场活力，增加了全社会对全面深化改革的信念。但毋庸讳言，目前政府照旧管得过多、过细、过死，该放的没放彻底、该管的没管到位。少数部门和地方在简政放权过程中，甚至存在“明放暗不放、“变相截留现象。正因此，今年政府照旧把简政放权作为改革突破口，把削减审批事项作为“当头炮。 在这一过程中，加大政务信息公开力度能够起到重要的推动作用。一方面，政务公开是约束政府审批行为的“紧箍咒，有利于促进政府依法行使权力，接受社会监督。

18、目前，各地各部门正加快建立的“权力清单制度，实质就是行政审批、行政答应信息公开的具体形式：根据各地各部门公布的书目，在“权力清单之外的，一律不得实施行政审批，更不得新设审批事项；同时，“法无禁止即可为，企业只要按法定程序注册登记，即可开展投资和经营活动。这种阳光透亮的管理方式，既简洁易懂，又不留死角，有利于社会各界共同监督，极大压缩了权力寻租的“灰色空间，从而激发市场主体的创建活力和内生动力。另一方面，加大政务公开力度，也有利于加强和改良政府监管，推动政府全面正确地履行职能。此次公布的工作要点，明确提出要“推动公共监管信息公开，要求加强包括环境、平安生产事故、国有企业财务、食品药品平安以及信誉

19、等在内的信息公开力度。这一要求表达出政府在放权的同时，将加强市场监管力度的思路。政府只有“放和“管两个轮子一起转起来，才能跳出长期存在的“一放就乱、一管就死怪圈。 此次工作要点另一显著特点，是进一步扩大了公开范围，细化了公开内容。根据刚刚公布的2022年政府信息公开工作报告状况看，信息发布不主动不刚好、晒问题太过笼统、发布渠道不通畅等问题，已成为目前政府信息公开工作的短板。因此，此次工作要点还要求接着推动财政资金信息公开、加强公共资源配置信息公开、加强公共服务信息公开、做好依申请公开工作等。同时，还特别提出要加强制度建设和基础建设。 政务公开工作是一项庞杂的系统工程，在当前改革进程不断深化的形

20、势下，充分重视并做好这项工作更具现实意义。我们期盼，随着政府信息公开力度不断加大，各级行政权力机关能够加快转变政府职能，提高行政效能，依据公开为原则、不公开为例外的要求，刚好、精确、全面公开社会普遍关切、涉及群众切身利益的政府信息，推动法治政府、创新政府、廉洁政府的建设进程。 第四篇：山西日报社论 人民日报社论：推动水利实现跨越式进展 中共中心国务院关于加快水利改革进展确实定，是2004年以来党中心连续第八年制定指导“三农工作的“一号文件。这个一号文件，是党中心、国务院从经济社会进展大局做出的新的重大部署，顺应了人民群众的热切期盼，系统谋划了加快水利改革进展的新思路新举措，含金量高,指导性强,

21、必将对我国水利事业的跨越式进展产生深远影响。 兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革进展取得显著成就。主要江河防洪实力不断提升，农田水利设施不断完善，水利保障实力不断增加。但是应当醒悟地看到，与经济社会进展的要求相比，我国水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。洪涝灾难频繁照旧是中华民族的心腹大患，水资源供需冲突突出照旧是可持续进展的主要瓶颈，农田水利建设滞后照旧是影响农业稳定进展和国家粮食平安的最大硬伤，水利设施薄弱照旧是国家基础设施的明显短板。去年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾难、部分地方突发严峻山洪泥石流，再次警

22、示我们，加快水利建设，提高防灾减灾实力刻不待时。 “十一五时期，是我国农业进展形势最好、农村面貌转变最大、农夫得到实惠最多的历史时期之一，是“三农进展的又一个“黄金期。但是农业农村进展照旧困难很多，挑战空前。中心农村工作会议指出，党的十七届三中全会确定和7个中心一号文件已经对农村改革进展作出了系统部署，“三农政策体系和制度框架已经初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中心一号文件以加快水利改革进展为主题，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，持续提高农业综合生产实力，力争通过5年到10年努力，

23、从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 一号文件对新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位进行了全新的阐释：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不行或缺的首要条件，是经济社会进展不行替代的基础支撑，是生态环境改善不行分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革进展，不仅事关农业农村进展，而且事关经济社会进展全局；不仅关系到防洪平安、供水平安、粮食平安，而且关系到经济平安、生态平安、国家平安。我们要认真领悟一号文件提出的指导思想、目标任务和基本原则，深化实行科学进展观,把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理

24、作为加快转变经济进展方式的战略举措；坚持民生优先，坚持统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新；依据一号文件的部署,突出加强薄弱环节建设，大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急实力，接着推动农村饮水平安建设，全面加快水利基础设施建设。建立水利投入稳定增长机制，确立水资源开发利用限制、用水效率限制、水功能区限制纳污三条红线，促进水利可持续进展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。 当前水利改革正处在攻坚克难阶段，必需加快重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利进展的体制机制障碍，进一步转变水利进展模式，为水利良性进展和水资源可持续

25、利用供应强大动力和体制保障。 推动水利改革进展，是一项长期而困难的任务，需要全党全社会统一相识，形成治水兴水合力。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实加强水利工作，埋头苦干，开拓创新，把中心出台的政策措施切实落实到位，为“十二五经济社会发绽开好局起好步。 让我们共同迎接水利事业的春天，迎接“三农进展的新的黄金期。紧紧抓住难得的历史机遇，努力推动水利实现跨越式进展。 来源：人民网-人民日报 人民日报社论：再创农业农村进展新辉煌 刚刚闭幕的中心农村工作会议，深刻分析当前农业农村形势，细心谋划“十二五农业农村进展，全面部署明年农业农村工作，重点探讨加快水利改革进展，制定出台一系列政策措施，对于

26、接着保持农业农村进展良好势头，为“十二五时期“三农工作开好局起好步具有重要的指导意义。 今年是我国经济社会进展极不平凡的一年，也是“三农工作历尽艰辛、再创佳绩的一年。自然灾难极为严峻，农产品市场异样波动，外部环境特殊困难，面对一系列严峻挑战，党中心、国务院科学推断、冷静应对，全国人民上下一心、攻坚克难，农村干部群众吃大苦、出大力，农业农村进展持续向好，在极其困难之年取得了极不寻常的成就：粮食产量再创新高，实现“七连增；农夫收入年增长再创新高，实现“七连快；农村民生加速改善，农村改革深化推动，抗灾救灾有力有效，为稳固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快进展供应了强大支撑，为战胜各种风

27、险挑战、维护改革进展稳定大局奠定了坚实基础，为“十一五圆满收官做出了重大奉献。 过去的年，是农业进展最好、农村转变最大、农夫实惠最多的历史时期之一。完全可以傲慢地说，“十一五时期是“三农进展的又一个“黄金期。在充分确定成果的同时，应当醒悟地看到，农业农村进展还面临很多困难和问题：当前我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构明显，收入支配中最突出的问题是城乡居民收入差距拉大，产业进展中最严峻的问题是农业基础薄弱。要从根本上变更这种状况，必需在工业化、城镇化深化进展中同步推动农业现代化，毫不动摇地把“三农工作放在重中之重的位置。 明年是“十二五时期开局之年，做好农业农村工作，具有特殊重要的意义。

28、当前我国宏观经济平稳运行仍面临困难形势，影响“三农的不稳定不确定因素增多。连年增产增收的高基数背后，各种支撑力气已经绷得很紧。大好形势之下，往往潜藏着危机。明年在高起点上持续农业农村进展的好势头，难度很大，挑战空前，我们不能有丝毫懈怠。强农惠农的思想相识只能增加不能减弱，强农惠农的政策 1 力度只能加大不能减小。导向要明确，措施要过硬，行动要坚决。 实践一再证明，越是宏观环境困难，越是经济进展遇到难处，越要高度重视“三农工作。稳增长、控通胀、调结构，哪一样离得开农业、农村、农夫？在我们这样一个亿人口的进展中大国，农业有好收成，农夫有好收入，农村有好局面，经济社会进展才有底气、有基础，国家现代化

29、建设的整盘棋才能活起来。 做好明年农业农村工作，要依据中心农村工作会议的要求，深化实行科学进展观，加快转变农业进展方式，大兴水利强基础，狠抓生产保供应，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，突出重点，瞄准难点，力争在关键环节上取得突破。 大兴水利强基础，就是要针对水旱灾难频发、水利建设滞后的瓶颈制约，大幅度增加投入，大规模开展建设，大力度推动改革。当前更要突出农田水利建设、中小河流治理和小型水库除险加固，着力夯实水利这个最重要的基础，从根本上变更靠天吃饭的局面。 狠抓生产保供应，就是要针对农产品总体供应偏紧、部分品种短缺的紧迫问题，毫不放松粮食生产，落实扶持政策，强化领导责任，细化工作措施，加强科技

30、支撑，搞好高产创建，促进农业结构优化，努力增加农产品有效供应。 力促增收惠民生，就是要针对城乡居民收入差距仍在扩大的严峻局面，努力开拓就业门路，努力拓宽增收渠道，努力进展农村公共事业，推动农村低保、新农合、新农保、扶贫开发等取得较大突破，多为农夫办好事谋福利。 着眼统筹添活力，就是要针对城乡二元体制制约照旧明显的突出冲突，接着深化农村改革，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村，促进符合条件的农业转移人口进城落户，促进公共教化、医疗和文化资源等更多向农村倾斜，不断增加农业农村进展活力。 明年农业农村进展大政方针已定，任务特殊困难，工作极为繁重。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实担负

31、起领导农业农村进展的责任，确保力气不减弱、工作不放松，舍得真金白银，拿出真招实策，抓住机遇，乘势而上，再创“十二五农业农村进展新辉煌。 人民日报社论：统筹城乡进展 夯实农业基础 辞旧迎新之际，中心农村工作会议胜利闭幕。这次会议是党的十七届四中全会和中心经济工作会议之后中心召开的又一次重要会议。会议深化分析了当前农业农村形势，全面部署了明年“三农工作，围绕加大统筹城乡进展力度、进一步夯实农业农村进展基础的主题，探讨提出了一系列含金量高、针对性强的政策措施，对于贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中心经济工作会议精神，加快转变经济进展方式，保持农业农村进展的好势头具有重要意义。 今年是新世纪以

32、来我国经济进展最为困难的一年，也是“三农工作攻坚克难、奋勉前行的一年。历史罕见的国际金融危机冲击、多年不遇的自然灾难以及各种挑战接踵而至，农业农村经济进展经受了严峻考验。党中心、国务院坚决决策，冷静应对，刚好实行加强“三农的重大举措。全国上下团结一心、坚韧拼搏，粮食生产再获丰收，农夫收入较快增长，农村民生加快改善，农村基础设施建设取得重大进展。“三农进展的巨大成就，为党和国家战胜困难、应对冲击赢得了战略主动，供应了基础支撑，做出了重大奉献。 好成果来之不易，应当倍加珍惜。同时，必需醒悟地相识到，当前农业农村进展环境困难多变，形势照旧特别严峻。长期制约因素尚未铲除，新的冲突问题又不断显现，农业农

33、村进展面临着基础设施脆弱、比较效益下降、科技创新滞后、农夫转移就业困难、资源要素流失等瓶颈制约，保持农业稳定进展、农夫较快增收的难度越来越大。对此，我们要有足够的思想准备，居安思危，警钟长鸣，切实防止忽视和放松“三农工作的倾向，努力确保粮食生产不滑坡、农夫收入不徘徊、农村进展好势头不逆转。 明年是实施“十一五规划的最终一年，是夺取应对国际金融危机冲击新胜利、保持经济平稳较快进展的关键一年。做好农业农村工作，意义特别重大。我们要依据中心农村工作会议的要求，稳粮保供应，增收惠民生，改革促统筹，强基增后劲，接着为改革进展稳定大局做出新的奉献。 应当深刻相识到，农业比重大，农村人口多，是我们这样一个进

34、展中大国的基本国情。越是困难的时候，越要重视农业，支持农村，关切农夫。应对国际金融危机冲击的胜利实践再次告诫我们，必需站在全局和战略的高度，看待“三农问题。主要农产品供应足够，经济社会进展大局才有稳固支撑；农夫购置力不断提高，保增长、扩内需才有长期动力；农村面貌日新月异，整个国家才能安定和谐。 当前，农业农村进入历史上最好的进展时期之一，但是城乡进展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。党中心强调加大统筹城乡进展力度，根本缘由在于农业基础照旧薄弱，最需要加强；农村进展照旧滞后，最需要扶持；农夫增收照旧困难，最需要加快。衡量城乡统筹进展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入支配是否真正

35、向农村倾斜，公共事业进展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农夫。归根结底，要看立足点是否真正放在加强“三农上。决不能以牺牲农业农村为代价推开工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名减弱农业农村、损害农夫利益。 统筹城乡进展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。 接着加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定进展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农夫务农种粮和地方重农抓粮的主动性。加强和改良农产品市场调控，保持价格合理水平。 不断增加农业进展支撑实力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农

36、业科技创新和推广实力，健全农业社会化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产实力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，想方设法促进农夫多渠道就业，加快解决农村进展最急需、农夫要求最迫切的饮水、用电、教化、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进 2 城乡基本公共服务均等化。 坚决不移深化农村改革。更加留意城乡联动、协调推动，更加留意制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推动农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，接着深化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把主动稳妥推动城镇

37、化，促进农夫工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。 明年农业农村进展的大政方针已定，任务困难，工作繁重。各级党委和政府要进一步加强组织领导，增加责任感和紧迫感，确保抓“三农工作精力不转移，劲头不减弱，工作不松懈，再创农业稳定进展、农夫持续增收新佳绩。 循环经济是资源的高端利用形式，也是资源资本在更高层次融合互动的有效载体。山西作为我国典型的资源型地区，面临着巨大的资源、环境和生态压力，进展循环经济具有战略性、全局性、根本性意义。我们要抓住建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区和国家循环经济试点省的机遇，把进展循环经济作为进展的新动力(310328,基金吧)、新模式，贯穿于

38、转型跨更加展全过程，走出资源型地区科学进展的新路子。 一、山西进展循环经济任务紧迫、潜力巨大 循环经济是实行科学进展观的题中之义。科学进展观是对人类进展相识的一次新飞跃。循环经济表达了科学进展观的本质要求，将全面协调可持续进展的基本内涵转化为具体的行动模式，通过“减量化、再利用、资源化，实现了资源的高效利用和循环利用，到达了低消耗、低排放、高效率的目的。循环经济不仅表达了“好与“快的辩证统一，还蕴含着进展理念、进展路径、进展模式的创新和提升，可以说循环化是科学化的重要特征，是清洁化、低碳化、绿色化的重要基础。 循环经济是加快转变进展方式的必由之路。随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资

39、源约束日益强化，环境压力持续增大。我国以往过度依靠资源消耗和以环境为代价的进展模式亟待转变。作为重要的能源重化工基地，山西转变经济进展方式的任务更为迫切。山西每开采1吨煤炭，要损耗2.48吨水资源，并连带78吨煤炭及伴生矿产资源，全省万元GDP能耗达全国的2倍。煤炭资源经过几十年的高强度开采，浅层煤炭资源、优质资源、整装资源越来越少，一些矿区的服务年限仅够维持1520年，以区域生态承载和环境代价换进展的路子难以为继，“大量生产、大量消费、大量废弃的传统进展方式亟待变更。假如不加快走循环经济的路子，资源难以承受，环境难以承载，进展的代价就会越来越大，进展的空间就会越来越小，进展的道路就会越走越困

40、难。(作者为中共山西省委书记 袁纯清) 循环经济是资源型地区转型进展的基本路径。从现代科技的角度看，废弃物仅仅是放错地方的资源。只要能得到合理有效的处置，废弃物的利用潜力和空间将难以估量。山西每年因煤炭开采排放的6亿多吨矿井水，可供10000万KW新式发电机组运用；每年炼焦排放的150亿立方米煤气和挖煤排放的13万亿立方米煤层气，相当于一个“西气东输工程；现存的10多亿吨煤矸石，可产生等同于3亿多吨优质动力煤的热能。由此可见，进展循环经济不仅可以降低能耗、限制污染、提高效益，而且可以催生新的产业，创建进展机遇；不仅是传统产业优化提升的推动力，也是新兴产业加快进展的催化剂。顺着循环经济的路径走下

41、去，可以有效激发废弃物资源化的潜能和特质，实现变废为宝、物尽其用，将一种资源优势放大和扩展成几种资源优势，为经济社会进展供应有力的资源保障和产业支撑。 二、把循环化和高端化结合起来，走以煤为基、多元进展的路子 山西要以全局循环、高端循环为着力点，着力推开工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，探究一条资源型地区绿色进展、清洁进展、低碳进展的转型跨越之路。 全循环、抓高端，着力推开工业新型化。我们要以循环经济的理念推开工业新型化，明确各个行业的循环经济引导模式，努力实现由单一煤电“基地向立体能源“中心的转变，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现高碳产业低碳进展。煤炭产业的基

42、石是集约平安进展。山西的优势在煤，潜力也在煤，进展循环经济必需首先做好煤炭这篇大文章。要在整合、提升、改造中形成一批特大型、大型高产、高效和质量标准化矿井。推广先进工艺，实施平安开采、绿色开采、保水式开采，合理开发和爱惜有限的煤炭资源。提高煤炭洗选率，加大煤炭资源深加工力度，依托煤炭精深加工形成一系列产业链，做好煤炭生产过程中产生的瓦斯气、矿井水及煤矸石等综合利用，大力推动煤系高岭土深加工等综合利用项目。传统产业的关键是清洁优化进展。循环经济是一个产业生态化的过程，我们要以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，进展新型、节水型煤化工产业，使之成为新的支柱产业。在焦化、冶金、电力等行业，激励接受先进技

43、术，加速主要工艺设备的更新换代，安装高温废气回收及余热发电、废水闭环处理等循环装置，加大废渣的综合利用率和废钢、废铜等的回收利用力度，全程实现清洁生产。特别是要在焦炉煤气制甲醇制烯烃，煤矸石发电，粉煤灰提取氧化铝、白炭黑，氧化铝到电解铝，到铝材、铝制品等方面有新的突破、大的突破。新兴产业的重点是高端快速进展。要着眼传统产业的清洁生产进展节能环保产业，依托煤 3 层气、太阳能和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼等优势，进展多晶硅、光伏产业、不锈钢加工等新能源新材料产业。要围绕节能环保和循环进展的重点领域，开展科技攻关，引进高端人才，增加自主创新实力，提上升新技术产业在经济总量中的比重，提升循环经济的科技含

44、量。 全循环、抓高效，着力推动农业现代化。通过延长生态链和产业链，把农业生产的各个环节链接起来，提高农业资源利用率，削减农业环境污染，构建生态、绿色、高效的现代农业体系。推动农业副产物高效循环利用。把种植业、养殖业副产物的循环利用作为进展农业循环经济的切入点，推广完善“养殖沼气种植、“农林牧、“种养加互动等循环农业模式，最大限度地提高农业综合产出效率。推动优质、绿色、平安农产品生产。以促进资源节省为导向，以节地、节肥、节药、节种、节能为重点，把农业投入品减量化、无害化和农业废弃物循环综合利用放在首位，实现农产品优质、绿色、平安生产。推动特色农业集约化规模化进展。要以运城、晋中、大同三大现代农业

45、示范区为依托，提高特色优势农产品聚集度，形成大规模种植养殖基地。延长特色农产品产业链，扶优扶强龙头企业，推动农产品加工转化。对核桃、红枣、苹果特色优势农产品要制定专项进展规划，实现区域化布局、集约化生产、产业化经营，使农业产业化走上良性循环进展路子。 全循环、抓集约，着力推动市域城镇化。山西已进入城镇化进展的加快期、关键期，要精确把握城镇化演进规律，以进展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一为引领，将循环经济的理念贯穿在城市规划和建设的始终，提升城镇化质量和水平，实现区域经济集约、高效、协调进展。构筑城镇组群间循环共生网络。山西将以组群进展的理念，以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节

46、点、以大县城为重点，形成以“一核一圈三群为主体的城镇空间布局。着力促进中心城市、城镇群、经济圈的良性互促互动，促进生产要素的合理流淌与循环。各组群要将自身纳入全域循环体系，以提高社会总效率为导向，以资源禀赋、产业进展优势为基础，以合理布局区域内企业、园区为承载，不断提升产业集中度、增加产业关联度，形成区域大循环局面，推动城镇化走集约之路。统筹建设循环经济基础设施。着眼功能的集聚和完善，统筹城乡之间、城镇之间基础设施建设，如中水回用、生活垃圾无害化处理和集中供热、供气等，降低建设本钱、提高运用效率。加快建设立体交通网络，构建高速公路“一小时通达城市圈，形成有机融合的交通圈、旅游圈、经济圈、生态圈。建立健全静脉产业一体化进展体系。“静脉产业的实质是运用循环经济理念对城市废弃物进行再生循环利用，实现“城市矿产变废为宝。要以废旧物资回收为重点，推广应用先进技术和管理手段，培育壮大再生资源回收处理企业。要打破行政区域界限，在理顺管理体制、规范市场秩序的前提下，建立面对城镇组群的开放式再生资源交易市场，实现静脉产业规模化、一体化、集约化进展。 全循环、抓绿色，着力推动城乡生态化。树立循环经济就是“绿色经济的理念，加快建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，突出节能减排、