2023年“深挖整治”决战决胜、“长效常治”扫黑除恶专项斗争工作方案.docx

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1、2023年“深挖整治”决战决胜、“长效常治”扫黑除恶专项斗争工作方案2023年是扫黑除恶专项斗争“深挖整治”决战决胜、“长效常治”开局起步、行业整治“动真除患”、“斗争成果”全面检阅之年。为认真贯彻落实中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争的安排部署，深入推进x领域扫黑除恶专项斗争，根据全市2023年扫黑除恶专项斗争工作要点和市扫黑办关于开展“七查七摆”专项行动的通知要求，结合工作实际，制定本方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市有关扫黑除恶专项斗争的总体部署要求，紧扣三年为期总目标，坚持统筹推进疫情防控和扫黑除恶专项斗争，按照依法严惩、标本兼治总要求，以全

2、力打好全国部署开展的“一十百千万”行动为牵引，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫，确保黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，重点行业、重点领域管理得到明显加强，基层组织建设环境明显优化，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，助推平安x建设水平明显提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。二、工作目标坚持问题导向、目标导向，坚持标本兼治、重在治本，通过开展“七查七摆”行动，全面查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，整改突出问题，弥补短板弱项，推动全市x系统准确把握专项斗争前进方向，进一步压实政治责任，强化履职担当，达到扫黑、打伞、治庸、治乱、

3、强基、建制一体推进，夺取x领域扫黑除恶斗争全面胜利。三、工作任务按照市扫黑办关于开展“七查七摆”专项行动的通知要求，在梳理总结x领域扫黑除恶专项斗争现有工作成效的基础上，主要开展以下几方面的工作。一查各区县x局及局属各单位履行领导责任、直接责任、监管责任落实情况，摆各单位主要领导谋划推动扫黑除恶专项斗争的实际行动。重点查单位主要领导带头履行政治责任，亲自部署推动重点工作，研究解决问题突出情况;摆扫黑除恶领导小组及其办公室职能作用发挥，抓调查研究、督促指导、检查考评、简报编发、宣传推广、制度建设等各项工作谋划部署和推动落实能力。二查“无涉黑涉恶问题”承诺制度落实情况，摆承诺以后接受监督情况。严格

4、落实局党组与局属各单位签订的目标责任书和与各区县x局、局机关各科室及局属各单位签订的“落实领导责任和无涉黑涉恶问题”承诺工作，进一步明确局领导班子和各业务领域责任，按照“清仓见底”的工作要求，倒逼责任落实，解决线索摸排不细致、不深入，问题解决不彻底的现象;核查签订“落实领导责任无涉黑涉恶问题”承诺书后接受各方面关于“无涉黑涉恶问题”检查监督情况。三查对中央扫黑除恶第x督导组反馈问题的整改方案，摆落实整改工作的实际情况。深入贯彻落实中央扫黑除恶第x督导组督导我省第一次对接反馈的涉及x系统x个方面x个问题和市扫黑除恶专项斗争领导小组相关会议精神，及市x局印发的通知要求，强化责任担当、细化工作举措、

5、坚持标本兼治抓整改，逐项查摆落实整改工作的实际情况，做到立行立改、逐一销账，确保反馈问题整改到位。四查中央扫黑除恶第x督导组交办案件、交办线索和领导同志批示案件、线索办理情况，摆“一案一整治”等要求的落实情况。对中央扫黑除恶第x督导组交办案件、交办线索和领导同志批示案件进行逐条梳理分析，落实案件跟踪督办，对移交线索实行限时查处销号，做到件件有回音、件件有结果。深挖彻查案件中涉及x领域的问题，并及时进行整改。对查不属实但仍然举报不断的线索，实行提级复核，进一步做好后续家属答复及情绪安抚工作，确保不留死角。五查所有涉黑涉恶案件及问题线索反映的行业监管问题，摆乱点乱象整治、长效机制建设、行业主管部门

6、失职失责问责情况。1.在社会组织领域持续开展行业乱象整治。严力查处非法社会组织，清理活动异常社会组织，整改超范围开展活动社会组织。坚持集中执法和日常执法相结合，市、区县纵向联合执法，登记管理机关和业务主管单位横向联合执法，进一步加强对社会组织的执法监察。对非法活动的社会组织坚决予以查处，特别对有涉黑涉恶问题的社会组织会同公安机关予以严厉打击。2.不断强化农村低保专项治理。将农村低保专项治理、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、2023年度国家脱贫攻坚成效考核反馈意见整改及农村低保领域腐败和作风问题整治与扫黑除恶专项斗争相结合，切实深化社会救助工作中存在的突出问题整治,坚决杜绝“人情保、关系保”及“

7、错保、漏保”问题发生。3.持续整治殡葬行业乱象。加强部门协作，会同公安部门，加大对非法运尸行为的查处力度，加大对涉案车辆、嫌疑车辆及相关人员的打击力度;配合卫生健康部门，严厉查处医疗太平间从业人员违规超经营范围从事殡葬服务等行为;配合城管部门，推行指定区域祭奠，加大对主城区市民每逢祭祀节日在城区大街小巷烧纸行为的治理。4.深化整治基层组织建设薄弱环节。继续配合市委组织部，深入排查整治基层组织软弱涣散、农村宗族派系争斗干扰基层建设、涉黑涉恶势力把持基层政权等问题，全面落实村“两委”换届候选人县级联审机制，对2023年集中“联审”清理基层组织进行一次“回头看”，重点把受到刑事处罚、存在“村霸”和涉

8、黑涉恶等问题的村居委会成员纳入台账管理，及时予以清理并依法补齐配强。按照市政府关于严格落实政府职能部门监管责任坚决铲除黑恶势力滋生土壤的通知和市委组织部关于深化拓展“四抓两整治”全面加强和领域基层党组组织建设的实施方案中明确的职责任务，持续整治“村霸”问题，建立防范和整治“村霸”问题长效机制，坚决遏制黑恶势力、宗教势力对基层政权的侵蚀，全面纯洁村干部队伍;指导各地全面排查化解村级各类矛盾纠纷，做好小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，防范黑恶势力和“村霸”问题滋生蔓延土壤。六查线索核查新突破新进展，摆查摆后的斗争成果、工作成效。在“七查七摆”行动期间，持续开展新一轮涉黑涉恶线索排查、核查攻坚行动

9、，6月底前，所有上级交办、主动排查掌握的涉黑涉恶线索在时限内全部核查完结，实名举报的全部做出答复，实现全系统涉黑涉恶线索“清仓见底”的目标，并持续抓好巩固。七查工作不得力，效果不明显、群众不满意的问题，摆具体问责追责情况。通过案例剖析、政策学习等形式，进一步教育广大干部职工树立正确的政绩观。从自身做起，以落实为标准，对部工作不得力，效果不明显、群众不满意的问题从政治上审视，按照x市x局扫黑除恶专项斗争失职失责责任倒查追究办法，对在扫黑除恶专项斗争工作中因不履行职责、工作不作为、慢作为，依法依规对失职失责单位和个人严格追责问责。四、实施步骤1.安排部署阶段x月x日至x月x日。各区县x局、局机关各

10、科室及局属各单位按照本方案提出的七个方面工作要求，开展问题集中查摆;针对查摆出的问题，制定整改方案和责任清单，组织开展整改。2.集中整改阶段x月x日至x月x日。对在“七查七摆”期间集中查摆出的问题和涉黑涉恶线索，分类建立工作台账，实行清单化管理，于每月21日前报局扫黑办。落实责任部门和责任人，明确整改时限，集中力量进行整改，6月23日前将取得的阶段性成效形成工作总结，报市x局扫黑办。3.巩固提升阶段x月x日至x月x日。坚持边推进边总结边提高，梳理提炼“七查七摆”行动中成熟的经验，转化为本行业、本部门务实管用的制度、规范，并形成长效机制，长期坚持。各区县x局及局属各单位认真总结“七查七摆”行动，

11、形成工作总结，x月x日前报市x局扫黑办。五、工作要求一进一步提高政治站位，加强思想认识，集中精力开展专项行动。开展“七查七摆”行动，是全面落实扫黑除恶专项斗争各项安排部署、提升x领域专项斗争水平的有力举措，是全面检阅工作成效、查找工作中漏洞和薄弱环节的有效途径。全市x系统要全面把握中央、省、市关于扫黑除恶专项斗争的新要求，站在政治和全局的高度充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重要性和紧迫性，始终坚持“一把手”负责制，坚持围绕中心、服务大局，认真对照方案要求，对本区县、本单位专项斗争开展以来的各项工作进行全面回顾梳理，实事求是查找问题，集中精力整改落实，建立健全长效工作机制。二进一步坚持深挖细查，落

12、实整改要求，确保专项行动取得实效。各区县x局、局机关各科室及局属各单位要认真对照本方案列出的主要工作任务，逐条逐项对照查摆。对查摆出的问题，能够立即整改的，要迅速拿出具体措施开展整改。对需要一段时间整改的，要抓紧制定整改方案，倒排时间表，确保整改工作按时完成。对需要较长时间推动解决的，要拿出系统性的专项整改计划，明确责任人、责任部门推进整改，并全程跟踪，办结销号，做到“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不翻过、漏洞不堵住不放过、短板不补齐不放过”。三进一步加强宣传引导，推进信息化管理，确保专项斗争工作顺利开展。各区县在指导补选出缺村居委会成员时，要集中做好群众思想

13、教育工作，同时注重发挥基层自治组织的宣传教育作用，引导群众自觉投入到专项斗争中。全市x干部要在思想上始终保持警醒，各单位安排专人开展舆情监测和舆论引导，防止发生负面舆情。积极推进专项斗争信息化，充分运用信息平台，做好线索办理及信息采集更新工作，核准核实专项斗争基本数据。四进一步加强督导检查，形成长效机制，巩固扫黑除恶工作成果。要加大督导检查力度，实行清单管理、挂账督办、专案盯办、跟踪问效，发挥综合监督效应，采用专项督查、联合督查、随机抽查或第三方评估等方式，扎实推进督导整改。特别是对服务对象面广、监管资金量大、特殊服务人群杂的业务领域，更要加大督促检查力度。继续把开展扫黑除恶专项斗争行动情况纳

14、入年度x工作要点，严格考核。对工作推动不力的要进行通报批评，督促整改。2023年是扫黑除恶专项斗争“深挖整治”决战决胜、“长效常治”开局起步、“行业整治”动真除患、“斗争成果”全面检阅之年。全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争工作的总体要求是:坚持以思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，认真贯彻落实中、省、市关于扫黑除恶的决策部署和工作要求，紧扣三年为期总目标，按照依法严惩、标本兼治总要求，以开展“一十百千万”行动为抓手，既在深挖整治上见成效，又在长效常治上下功夫，确保全市市场监管领域涉黑涉恶乱象乱点得到全面整治，重点行业、重点领域监管得到明显加强，全市各类市场主体的发展环境明显优化，涉

15、黑涉恶违法问题防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，为全市追赶超越发展创造良好市场环境。一、提高政治站位，坚决贯彻中央决策部署1.深入学习贯彻中央精神。结合学习贯彻党的十九届四中全会精神，深刻把握关于扫黑除恶专项斗争决策部署的重大意义，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强责任感、使命感，坚决夺取专项斗争全面胜利。2.坚持围绕中心、服务大局推进专项斗争。认真贯彻落实在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格落实省委、省政府关于推动民营经济高质量发展的若干意见，积极防范、依法打击扰乱市场秩序、侵犯民营企业家和人民群众合法权益等违法犯罪活动，维护良好的市场环境。3.持续纵深

16、推进专项斗争。认真贯彻落实中、省、市扫黑除恶专项斗争推进会和视频会精神，一方面，深入推进深挖整治，在破案攻坚、打财断血、打伞破网、行业治理方面不断实现新突破;一方面，着力堵塞行业监管漏洞，推动长效常治，推进扫黑除恶常态化。二、加大攻坚力度，持续扩大专项斗争战果4.广辟线索来源。利用12315投诉举报平台(电话)、网络举报邮箱、信访举报信箱、投诉举报信件等渠道，深化对商贸集市、批发市场等重点场所的涉黑涉恶问题线索排查，搜集、受理全市市场监管系统涉黑涉恶问题线索。5.加强线索核查。上半年，组织开展线索核查集中攻坚行动，对所有线索进行“大起底”，对没有查结的线索，按照分级负责、县级兜底、应查尽查要求

17、，做到存量清零、动态清零、清仓见底。6.强化打伞破网。深入开展警示教育，加大查处与黑恶分子利益勾联、涉嫌失职渎职公职人员，有案不立、有案不查，行政不作为、乱作为、慢作为等。7.落实“一案一整治”。对收到纪检(监察)和司法部门的“三书一函”，要针对反映问题和意见建议，加强行业专项整治，堵塞监管漏洞。三、不断加强监管执法，切实规范市场竞争行为8.持续打击假冒伪劣。聚焦儿童用品、纺织服装、家居用品、装饰装修材料等与人民群众生活密切相关的产品，形成生产、流通领域全覆盖。9.严格食品安全风险管控。落实“四个最严”要求，开展校园食品安全守护行动，紧盯农药兽药残留超标和重金属污染等问题，加强城乡结合部、农村

18、地区食品质量安全监管。10.深化野生动物违规交易专项联合执法行动。坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，加大对电商平台(网站)和广告的监测监管力度，依法查处违法违规发布广告和提供交易的行为。11.突出特种设备安全。深入剖析特种设备监管的难点、重点和热点，紧盯载人电梯、大型游乐设施等特种设备，坚决守住安全红线。12.遏制传销蔓延态势。开展打击传销宣传工作，深入开展涉传窝点摸排和打击整治传销违法犯罪清查行动。13.整治广告市场乱象。加强重点领域违法广告监管，加大广告监测力度，加大移动端互联广告治理规范力度，强化“三品一械”广告监督管理，规范广告审查。14.加强价格和计量监管。加大重点领域、重点

19、时段、重点市场的价格计量监管力度，以新冠肺炎疫情防控物资为重点，依法查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈，打造诚信规范、公平竞争的市场秩序。15.深入整治网络乱象。针对网络交易市场重点领域、重点问题制定专项整治方案，并组织实施。落实网络交易平台和网络经营主体责任，加强线上线下一体化监管，建立长效监管机制。16.妥善应对重大消费维权事件。畅通12315热线，加大对消费欺诈、侵犯个人信息等消费痛点堵点问题专项整治。四、加强企业监管,铲除黑恶势力经济基础17.把好市场准入关口。依法做好市场主体登记注册工作，严格落实市场准入负面清单管理制度，全面实施企业登记身份管理

20、实名验证，持续推广企业开办“全程网上办”和企业注销“一网服务”工作。18.强化事中事后监管。以“双随机、一公开”监管为手段，对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。19.配合司法机关调查处理。配合协助司法机关做好涉黑涉恶企业信息查询、股权冻结，实时向社会公示。五、健全长效机制，推动扫黑除恶常态化20.健全铲除黑恶势力滋生土壤长效机制。借鉴推广示范区市场监管局以“食品小作坊园区”为突破，探索“无黑无恶”创建行业治理新模式。在重点农贸市场、批发市场等开展“无黑无恶”创建活动。21.健全依法监管长效机制。根据“三书一函”反映的问题建议，日常监督、动态监控等发现

21、的问题，完善“双随机、一公开”监管工作平台，通过整治一批市场乱象，打击一批破坏市场秩序的黑恶势力，探索建立市场监管重点领域的长效监管机制。22.健全人民满意长效机制。坚持定性和定量相结合、专业与群众相结合、明察与暗访相结合，建立以人民群众获得感、幸福感、安全感为导向的“放心消费”创建评价体系，广泛开展放心消费创建工作，提高我市消费环境指数。六、加强组织领导，推动工作落实到位23.加强督促指导。深入开展调查研究，督促各县、市、区局、基层所切实履行扫黑除恶政治责任，及时转化调研成果，不断提升行业扫黑除恶工作水平。24.加强宣传引导。加强扫黑除恶先进及典型案件的宣传报道，增强教育警示效果，展现更多市

22、场监管重点亮点工作。25.加强工作保障。加大对扫黑除恶专项斗争的支持力度，严格落实“专人专班”。2023年是扫黑除恶专项斗争“深挖根治”决战决胜、“长效常治”开局起步、“行业整治”动真除患、“斗争成果”全面检阅之年。我局自扫黑除恶专项斗争开展以业，在县委、县政府的正确领导下，按照县扫黑除恶专项斗争的部署要求，结合工作实际，特制定本方案。一、指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神，紧紧围绕工信局工作中心，发挥职能作用，加强行业监管，排查发现和通报移交涉黑涉恶线索，着力打击重点工信领域和商贸流通企业黑恶势力。二、工作目标工信领域和商贸流通领域黑恶

23、势力违法犯罪行为，特别是县重点工矿企业、民爆企业和商贸流通企业受涉黑涉恶干扰问题得到根本遏制，黑恶势力“保护伞”彻底铲除，工信领域经济秩序进一步改善，企业从业人员安全感满意度明显提升。三、打击重点(一)工信领域和商贸流通企业生产建设中煽动闹事、组织人员集体上访、强买强卖、敲诈勒索收保护费的黑恶势力;(二)非法制造、持有、私藏、储存、携带、运输爆炸物的黑恶势力;(三)非法生产、储存、销售和配送食盐的黑恶势力;(四)非法侵占国有工业企业资产的黑恶势力;(五)在工业企业和商贸流通企业中欺行霸市、垄断经营的黑恶势力。四、工作措施(一)加强理论学习。要认真组织学习党的十九大战略部署和关于扫黑除恶重要指示

24、精神和党中央、国务院、自治区、锡盟、以及县委、政府关于扫黑除恶重大决策部署精神。全年组织2次以上的专题学习，要把扫黑除恶的各项政策精神纳入，推动工信局扫黑除恶专项斗争向纵深发展。(二)持续加强宣传引导。继续提升扫黑除恶专项斗争的社会面宣传热度，在工信领域和商贸流通企业显要位置张贴扫黑除恶、宣传画，并充分运用网络媒体大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典型和典型案例，创新宣传方式和内容，进一步提高人民群众对工信行业开展扫黑除恶斗争的知晓率和参与度，积极引导人民群众自觉同工信领域和商贸流通企业存在黑恶势力的斗争，在全行业形成同仇敌忾、人人喊打的浓厚氛围。(三)开展新一轮线索排查摸底工作。结合工作实际，

25、对黑恶势力可能涉足的工业领域特别是民爆行业、商贸流通等重点领域，进行再部署、再动员、再挖掘，开展新一轮的线索摸排工作，发现涉黑涉恶线索，及时向县扫黑除恶领导小组办公室通报涉黑涉恶线索，在职责范围内积极配合相关机关调查取证。(四)建立与相关执法部门的联动机制。配合公安、检察、法院等司法机关的工作，加强与公安、扫黑办等部门的信息互通，强化合作，建立工信与司法机关共同打击黑恶势力犯罪的联运机制。五、工作要求(一)加强组织领导。为确保我局扫黑除恶专项斗争取得预期效果，成立由主要领导为组长、分管领导为副组长，局科室工作人员为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，全力推进扫黑除恶专项斗争。(二)健全工作机制。领导小组定期召开工作例会，共同会商解决疑难问题;发现涉黑涉恶违法犯罪线索立即上报;按时报送工作信息。建立健全督导整改汇报制度、线索台帐管理与定期报送扫黑除恶专项斗争相关数据、信息和工作进展情况。(三)强化考评问责。将扫黑除恶专项斗争工作纳入局年度考核重要内容，对推进有力、成效显著的给与通报表扬，对工作不到位、责任不落实的，予以通报批评。