xxx县脱贫摘帽苗头性倾向性问题整改防范工作方案.docx

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1、xxx县脱贫摘帽苗头性倾向性问题整改防范工作方案为认真贯彻落实省委骆惠宁书记对脱贫攻坚的重要指示精神，切实抓好苗头性、倾向性问题的整改防范工作，确保如期高质量打赢脱贫攻坚战，根据吕脱贫攻坚办20237号文件精神，并结合我县实际，现制定如下方案。一、指导思想坚持以关于扶贫工作重要论述为指导，按照在全国“两会”提出贫困县摘帽后，不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚的工作要求,认真贯彻胡春华同志吕梁调研指示精神和骆惠宁书记提出的“三个高度重视”工作指示，全面抓好苗头性、倾向性问题的排查化解，全面提升我县脱贫质量。二、目标任务结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，全面对照当前脱贫攻坚中存在的苗头性

2、、倾向性问题，自查自找问题，举一反三，建立工作台账，安排专人负责，确保问题在4月中旬全部整改到位。三、工作重点我县对照骆惠宁书记提出的3大类22条问题，紧紧围绕脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，紧密结合“改革创新、奋发有为”大讨论，对号入座，举一反三，立行立改，深入查找工作短板，列出问题责任清单，推动整改防范工作落到实处，取得实效。问题一:脱贫产业支撑不牢靠，产业发展还在起步阶段，带贫能力弱，与贫困对象利益联结不紧密。责任领导:贾震虎责任单位:农业农村局林业局扶贫办各乡镇责任人:刘锦辉张玉全曹建平各乡镇长整改期限:4月中旬前建立产业政策防范机制并长期扶持发展整改措施:1、坚持财政专项扶贫资金精准使用

3、，与巩固脱贫成效相挂钩。建立与建档立卡对象相衔接的利益联结机制，实现产业发展扶持到村到户到人。2、加大资金投入，2023年县财政安排统筹资金9870万元继续用于光伏、核桃提质、肉鸡、黑木耳、蔬菜、中药材等产业，直接间接惠及所有贫困对象。3、积极推动枝柯镇新希望养鸡项目和车鸣峪乡蔬菜园区等新型产业尽快落地见效。问题二：农民专业技能低，就业率不高。责任领导：高元胜责任单位：人社局工业和信息化局扶贫办各乡镇责任人：苏哲平霍建国曹建平各乡镇长整改期限：4月中旬前制定县就业行动计划并组织实施整改措施:1、进一步加大培训力度，通过护理护工、剪纸刺绣、烹饪、修理等技能培训，增加就业人口，提高就业质量。2、实

4、施就业行动计划，促使贫困对象就业意愿、技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面。通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与造林护林、小型基础设施和农村环境改善等项目建设增加收入。3、通过制定优惠政策支持县中小微企业吸纳符合条件的贫困对象就业，利用光伏收益让贫困对象参与保洁保安、护林护路等公益性岗位增加劳务收入。问题三：脱贫户内生动力不足，还存在等靠要思想。责任领导:姚文郁责任单位:宣传部文化和旅游局各乡镇责任人:乔耀云刘明亮各乡镇长整改期限:4月10日前制定激励奖补制度并长期坚持整改措施:1、思想教育引导，树立脱贫光荣意识，加强道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神

5、，防止政策养懒汉、助长不劳而获和等靠要不良风气。2、组织开展文明户、致富示范户等典型选树活动，大张旗鼓宣传自强不息、自力更生先进典型，用身边人身边事教育引导群众。问题四：年老体弱的脱贫户存在因病返贫风险。责任领导:翟贺平责任单位:卫生健康和体育局各乡镇责任人:王学彦各乡镇长整改期限:4月中旬前整改措施:1、持续落实好“三保险三救助”政策。2、按时组织开展“双签约”活动。3、落实返贫责任保险。问题五：易地扶贫搬迁后旧村拆除复垦进度慢，产业就业亟待跟进。责任领导:孙燕飞责任单位:各乡镇自然资源局扶贫办扶贫开发公司责任人:各乡镇长冯建平曹建平李海军整改期限:四月中旬前健全工作机制并掀起旧村拆除复垦高

6、潮。整改措施：1、加大培训就业力度，让有劳动力的移民对象掌握一技之长，并通过引进劳动密集型企业在移民安置点建立扶贫车间促进移民户就近就业。2、产业带动增收，组建专业合作社让贫困户加入龙头企业牵头的合作社发展养殖、种植业。通过扶贫小额信贷委托经营、“3X+4145”带动、建设村级光伏电站，实现所有贫困户直接间接通过产业发展增收。3、开展资产性收益扶贫，通过土地流转、代耕代种等方式增加资产性收益，让搬迁群众“人走地不荒、产业有人管、收入有保障”。4、抓好政策性兜底扶贫，扩大深度贫困户纳入低保、光伏收益分配、社会慈善救助的范围。5、强化督查问责，全力推进旧村拆除复垦工作。责任领导:孙燕飞责任单位:各

7、乡镇扶贫办责任人:各乡镇党委书记曹建平整改期限:四月中旬前整改措施：1、坚持动态调整常态化，乡镇对突发意外致贫的边缘户及时纳入建档立卡同步落实相关政策。2、建立返贫预警机制，根据县财力状况进一步扩大普惠政策覆盖面，制定非贫边缘户产业就业扶持政策，稳增收防返贫。问题七：光伏扶贫运维管理滞后，存在管理不善致效益难以持续发挥的风险。责任领导:贾震虎责任单位:发改委扶贫开发公司各乡镇责任人:王占生李海军各乡镇党委书记整改期限:四月底前整改措施：1、聘请第三方专业机构对电站进行审验，确保电站建设质量。2、成立专业运维公司，加强对电站的运行维护，确保运行正常，发电稳定。3、指导乡村合理分配收益，确保收益分

8、配资金规范有序。问题八：驻村工作队、帮扶干部、第一书记思想工作松劲。责任领导:薛有宁责任单位:组织部下乡办督查局责任人:张瑞宏张瑜刘芝旺整改期限:四月中旬前整改措施：1、加强对驻村工作队的管理，严格执行“五天四夜”驻村工作制度，实行驻村APP软件签到管理。2、建立队员召回机制，该调整的调整，该问责的问责，切实解决“走读”、挂虚名、帮扶工作流于形式等问题。3、要求帮扶责任人对帮扶计划及时作出调整，将巩固提升与乡村振兴有效衔接，切实采取措施解决所包村、联系户急需解决的困难。4、加强帮扶干部培训，提升履职能力，进一步提高帮扶工作针对性和有效性。问题九：村集体经济薄弱。责任领导:薛有宁贾震虎责任单位:

9、组织部农经局各乡镇责任人:张瑞宏阴小瑞各乡镇整改期限:四月中旬前制定出相关配套措施整改措施：1、通过政府投入和引导社会资金投入相结合，对部分集体经济薄弱的村，扩大政策支持，增加资金扶持。2、积极支持村集体领办经济实体，通过自主开发、合资合作、投资入股等方式盘活农村集体经济，因地制宜发展农村新型产业，拓宽集体经济发展渠道。问题十：农业龙头企业、合作社带贫机制不完善。责任领导:贾震虎责任单位:农经局各乡镇责任人:阴小瑞各乡镇党委书记整改期限:四月中旬前整改措施：1、建立健全政策支持体系和管理制度，抓好省级龙头示范企业创建工作。2、开展农民专业合作社提质创优工作，重点支持一批省级合作社示范社建设。3

10、、落实扶持小农户和企业(合作社)的有机衔接政策，鼓励新型农民经营主体与农民建立紧密利益联结机制，完善“农户+合作社”“农户+公司”等经营模式。问题十一：扶贫项目资金使用透明度不高，监管不到位。责任领导:贾震虎责任单位:县直相关单位各乡镇责任人:县直相关单位负责人、各乡镇长整改期限:四月中旬前整改措施：1、严格实行扶贫项目公示公告制度，确保项目在阳光下管理，资金在阳光下运行。2、县直项目实施牵头单位要加大对项目实施主体责任、项目实施过程和绩效目标常态化监管力度;乡村两级要主动排查发现问题，立行立改，确保资金使用安全。问题十二:乡镇对扶贫专项审计发现问题整改进度缓慢。责任领导:贾震虎责任单位:各乡

11、镇责任人:各乡镇长整改期限:四月中旬前整改措施:1、提高认识，强化责任意识。对审计发现问题，要建立台帐，责任到人，即行立改，彻底整改。2、建立健全审计发现问题考核监督管理办法。明确责任部门、责任主体，强化跟踪问效，审计、财政、扶贫等有关部门对审计整改进行考核。十三：村主干能力素质不高，工作主观能动性弱，责任发挥不够。责任领导：薛有宁责任单位：组织部各乡镇责任人:党冬莲各乡镇党委书记整改期限:四月中旬前整改措施：1、加大培训教育工作，持续推进“农村干部学历提升工程”，组织“学习借鉴先进经验”外出培训学习，提升村干部干事创业的能力素质，为乡村振兴提供干部队伍保障。2、以“改革创新、奋发有为”大讨论

12、为契机，实现“六个破除”，强化担当作为意识。3、加强村干部政治建设，提高政治站位，与乡镇党委签订党建责任书，开展向党员群众履职承诺活动，乡镇党委强化对村干部工作的考核督查，优化绩效工资激励政策等，调动村主干工作的积极性和主动性。问题十四:扶贫信息系统数据还不够精准。责任领导：孙燕飞责任单位：扶贫办各乡镇责任人：曹建平整改期限:四月十日前整改措施：1、对建档立卡贫困户信息进行一次回头看。2、对线上数据与线下进行比对，确保线上、线下一致。特别要抓好务工就业、车辆信息登记工作。四、工作要求加强组织领导。牢固树立脱贫攻坚2023年交总账的意识，成立由市委常委、县委书记乔晓峰，政府县长田安平任组长，县委

13、副书记孙燕飞任常务副组长，县委副书记郝忠亮，县委常委、组织部长薛有宁，政府副县长贾震虎任副组长的脱贫攻坚苗头性倾向性问题整改防范工作领导小组，制定整改方案，强化工作要求，确保责任落实到位、问题整改到位、巩固提升成效到位，确保脱贫攻坚2023年高质量交总账。明确责任整改。各乡镇、县直单位成立问题整改小组，按照“谁主管、谁负责”的原则，逐一明确县级责任领导、责任单位、责任人、整改措施和整改时限，进一步细化措施、对标一流，按时间节点高质量完成整改任务。强化督促工作。县督查局一方面及时研究解决整改过程中出现的问题;另一方面，通过定期组织督查、明察暗访，对苗头性和倾向性问题进行全覆盖督查，使整改防范工作

14、有序推进。为贯彻落实省委、市委对脱贫攻坚重要指示、批示精神和柳林县脱贫攻坚领导小组关于贯彻落实省委骆惠宁书记对脱贫攻坚重要指示抓好苗头性倾向性问题整改防范工作的实施方案(柳脱贫攻坚组20233号)文件精神，高家沟乡高度重视，对照文件要求，从严从实查摆问题，并结合我乡实际，制定整改实施方案如下：一、总体要求整改防范工作要以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实脱贫攻坚重要战略思想和视察山西重要精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，践行“党建统领、五转一新”工作思路，紧紧围绕县县脱贫攻坚领导小组整改方案和责任分解要求，逐条研究整改举措，逐项强化督促检查，确保各项整改任务部署到位、责任

15、到位、落实到位，切实把整改成果转化为推动高家沟乡科学发展的强大动力。二、整改任务(一)关于脱贫摘帽县存在的问题1、产生松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的问题整改措施：(1)乡党委班子带头抓扶贫，专题研究脱贫攻坚;(2)三支队伍脱贫不脱岗，严格执行驻村制度;(3)落细落实“三保障”政策。责任领导：王卫国责任单位：乡党政办整改时限：4月15日前2、有的干部驻村帮扶工作管理放松、力度减弱整改措施：(1)加强“三支队伍”人员管理和帮扶力度;(2)加大督查、检查力度;(3)强化考核措施。责任领导：邢剑伟责任单位：乡纪委整改时限：4月15日前3、脱贫产业基础还不扎实有返贫风险整改措施：(1)巩固提升已有产业;(2

16、)扎实推进在建产业;(3)培育发展新型产业。责任领导：王卫国责任单位：乡扶贫办整改时限：4月15日前4、有的脱贫退出村巩固提升任务还很重整改措施：(1)在建项目实行动态管理;(2)强化对现有项目的维护管理;(3)持续开展环境卫生大整治和村容村貌治理活动.责任领导：王卫国责任单位：各支村两委整改时限：4月15日前5、脱贫人口还存在返贫风险整改措施：(1)脱贫不脱兜底政策;(2)加大政策帮扶力度。责任领导：白琴秀责任单位：乡扶贫办整改时限：4月15日前6、脱贫人口继续享受扶贫政策要区别对待整改措施：进一步提高扶持精准度，因人因户施策。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前7、有的

17、脱贫人口习惯坐享其成整改措施：(1)开展思想教育，激发内生动力;(2)开展劳动技能培训。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前8、一些贫困户存在“恃贫而骄”的现象整改措施：坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发内生动力。责任领导：刘小梅责任单位：乡党建办整改时限：4月15日前9、有的脱贫退出村村干部责任发挥不够整改措施：(1)加大管理考核力度;(2)加强对支村“两委”干部的培训。责任领导：王卫国责任单位：乡扶贫办整改时限：4月15日前10、光伏扶贫运维管理滞后和收益分配不到位的风险整改措施：(1)建立健全光伏扶贫电站的运营维护机制;(2)加强日常运营管理;(3)配合上级开展运维培训

18、。责任领导：杨晓军责任单位：郝家庄村两委整改时限：4月15日前11、有的扶贫资金使用项目实施存在风险整改措施：严肃财经纪律，加强资金管理，规范资金使用。责任领导：王卫国责任单位：乡财政所、农经站整改时限：4月15日前12、形式主义、弄虚作假带来的风险整改措施：精文简会，加强驻村调研，解决脱贫攻坚中的实际问题，做到脱贫工作务实，过程扎实，结果真实。责任领导：王卫国责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前(二)关于边缘贫困人口存在的问题1、边缘人口缺乏政策扶持整改措施：开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前2、边

19、缘人口享受不到扶贫政策造成新矛盾整改措施：加大政策宣传力度，加快基础设施和公益事业建设，落实各项惠民政策。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前3、一些含金量高的政策引发攀比整改措施：各项扶贫政策脱贫不脱钩，精准施策。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前4、边缘户的致贫返贫风险仍需关注整改措施：工作重点倾向边缘人口，加大对边缘人口的政策扶持力度。责任领导：白琴秀责任单位：三支队伍整改时限：4月15日前5、要加强边缘人口扶持工作的指导整改措施：(1)加大对边缘人口的扶危济困活动;(2)符合条件的边缘人口按程序纳入贫困识别，给予政策帮扶。责任领导：白琴秀责任单

20、位：乡扶贫办整改时限：4月15日前(三)自查存在的问题1、光伏扶贫运维滞后整改措施：建立健全光伏扶贫电站的运营维护机制，加强日常运维管理。责任领导：杨晓军责任单位：郝家庄村两委整改时限：4月15日前2、少数村个别贫困户新发生的危房得不到改造整改措施：(1)“三支队伍”全面排查，摸清底数;(2)向上级争取危房改造指标。责任领导：王秋平责任单位：乡村镇站整改时限：4月15日前3、驻村扶贫工作队需统筹整合整改措施：配合上级安排，统筹整合驻村扶贫工作队。责任领导：王卫国责任单位：乡党政办整改时限：3月底前4、非贫困村基础设施公共服务落后于贫困村整改措施：(1)巩固提升现有项目，强化日常管理;(2)加快

21、基础设施和公益事业建设，落实各项惠民政策。责任领导：王卫国责任单位：各支村两委整改时限：4月15日前三、整改工作要求1、高度重视，明确整改责任。成立高家沟乡整改防范工作领导小组，由党委副书记、政府乡长王卫国任组长，对整改防范工作负总责，其他班子成员任副组长，各站所负责人、各村支书主任为领导小组成员。各责任领导要对照整改任务要求，防范落实到位;各责任单位要强化沟通协调，积极配合形成工作合力，确保整改防范工作有效推进。2、立行立改，狠抓整改防范。紧紧围绕县县脱贫攻坚领导小组整改方案和责任分解要求，结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，在乡党委统一领导下有序推进，对照责任分解逐条研究整改举

22、措，按照问题性质和整改要求，加强调查研究，根据工作实际，制定针对性举措，并于4月中旬前全部整改防范到位。3、强化督查，确保整改成果。要适时对各部门整改落实情况进行督导检查，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位;在抓好整改防范的同时，要及时总结整改经验，研究制定科学、长效的工作机制，要通过整改促进工作，促进全乡干部作风转变，切实把整改成果转化为推动高家沟乡科学发展的强大动力。各村委、各站所、第一书记、工作队：为贯彻落实省委骆惠宁书记对脱贫攻坚重要指示精神和市委李正印书记关于抓好脱贫领域苗头性、倾向性问题整改防范工作的批示精神，县委高度重视，全面查摆存在问题，制定整改清单，迅速启动整改防范

23、工作。经成家庄镇人民政府研究，特制定如下实施方案。一、指导思想认真贯彻落实脱贫攻坚重要战略思想和视察山西重要精神，以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，践行“党建统领、五转一新”工作思路，对脱贫摘帽县存在的问题、边缘贫困人口存在的问题和我镇自查发现的问题进行全面整改，做到“问题不整改不放过、整改不到位不放过、问题不清零不放过”，以扎扎实实的整改成效，全面巩固提升脱贫成效，为建设“开放、繁荣、绿色、文明、幸福”的新柳林奠定坚实基础。二、整改任务(一)关于脱贫摘帽县存在的问题1.产生松劲懈怠、喘口气、歇歇脚的问题整改措施：(1)书记、镇长亲自抓扶贫，党委、政府专题研究脱贫攻坚;(2)各片长深入一线

24、抓扶贫，统筹各部门抓扶贫、抓巩固提升的力度;(3)落细落实“三保障”政策。责任领导：康卫平、王利荣责任单位：各村委、各站所整改时限：4月15日前2.有的干部驻村帮扶工作管理放松、力度减弱整改措施：(1)加强“三支队伍”人员管理和帮扶力度;(2)加大督查、检查力度;(3)强化考核措施。责任领导：李苗苗责任单位：镇组织整改时限：4月15日前3.有的脱贫人口习惯坐享其成整改措施：有效开展思想教育，激发贫困户内生动力，开展劳动技能培训。责任领导：崔陟峰责任单位：劳保所、各村委整改时限：4月15日前4.一些贫困户存在“恃贫而骄”的现象整改措施：坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发内生动力。责任领导：李玉琳责

25、任单位：各村委整改时限：4月15日前5.光伏扶贫运维管理滞后和收益分配不到位的风险整改措施：(1)建立健全光伏扶贫电站的运营维护机制;(2)出台光伏扶贫收益分配管理办法;(3)培训运维管理人员。责任领导：屈美生责任单位：李家洼村、邓家溛村整改时限：4月15日前(二)关于边缘贫困人口存在的问题边缘人口缺乏政策扶持整改措施：开展边缘贫困户和非贫困户特殊群体走访活动，全面落实强农惠农各项政策。责任领导：各片长责任单位：第一书记、工作队、包村干部、各村委整改时限：4月15日前(三)自查存在的问题1.光伏扶贫运维滞后整改措施：建立健全光伏扶贫电站的运营维护机制，加强队伍建设，充实扶贫公司工作人员。责任领

26、导：屈美生责任单位：李家洼村、邓家溛村整改时限：4月15日前2.非贫困村基础设施公共服务落后于贫困村整改措施：(1)党委、政府出台2023年脱贫攻坚巩固提升行动方案;(2)大力改善人居环境，加快基础设施和公益事业建设，落实各项惠民政策。责任领导：王利荣责任单位：各相关站所、各村委整改时限：4月15日前三、工作要求(一)对查摆作出的苗头性、倾向性问题，各站所、各村委第一书记、工作队要对号入座，抓好整改防范。在做好巩固提升的同时，要紧盯镇内尚存的贫困人口，持续攻坚，务求全胜;要对标“两不愁三保障”目标，落实好插花贫困人口的帮扶措施，坚决清除盲区;要做好脱贫攻坚和乡村振兴政策的有效衔接，研究对边缘人口的帮扶措施，提升脱贫质量和成色。(二)对印发的整改清单(见附表)，各站所、各村委第一书记、工作队要召开专门会议安排部署，做到任务明确、措施到位、责任到人，切实抓好整改防范工作。(三)各村委、各站所、第一书记、工作队要结合当前正在开展的“改革创新、奋发有为”大讨论，加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，找到风险点，明确防范措施，出台风险防控预案。同时，要加强调查研究，根据工作实际，制定针对性举措，并于4月中旬前全部整改防范到位，并建立长效机制。各村委、各站所、第一书记、工作队每周四上午12时前，以台账形式将整改情况报镇扶贫办。