XXX县优化营商环境落实情况汇报.docx

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1、XXX县优化营商环境落实情况汇报2023年，我县牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，以党的十九大精神和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“构建亲清新型政商关系”，“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”系列讲话精神，在优化营商环境工作方面做了大量富有成效的工作，现汇报如下。（一）以贯彻落实优化营商环境条例为中心，利用专项行动求实效。1、强化了条例学习宣传。优化营商环境条例出台后，县委、县政府带头，各乡镇、园区和部门均组织开展了条例的学习宣传活动，让优化营商环境的理念扎根全县党员干部的心中。2月20日，县政府常务会议审议通过印发了县发改局起草的关于做好优化营商环境条例贯彻实施工作的通知，

2、针对条例条款进行了具体的责任分工，明确了任务、时限。2、开展了现行政策专项清理。2月20日至3月17日，全县各乡镇、园区和县直单位对涉及营商环境的规范性文件和其他政策文件进行了全面的清理，共清理营商环境有关文件25个，均未发现违反条例有关条款的内容，其中保留文件18个，启动修订文件4个，废止文件3个。3、推广借鉴先进地区经验。3月16日，县行政审批服务局、县发改局联合印发了关于复制推广借鉴京沪两地改革举措推动我县营商环境持续优化的通知，在全县组织开展了复制推广借鉴京沪两地改革举措的专项行动，现文件要求全国复制推广的13项改革举措已基本完成；供全国借鉴的23项改革举措，大部分已基本完成，剩余6项

3、正在推进中。4、组织开展了营商环境大优化行动。市委办、市政府办印发关于印发益阳市营商环境大优化行动方案的通知后，我县积极行动，由县发改局及时起草了我县的营商环境大优化行动方案，4月8日经县委常委会研究通过，4月13日印发到全县各单位，对22项工作任务列出了重点任务清单，进行了具体的责任分工，明确了牵头单位和责任单位，并对“营商环境评价指标”细化了责任落实分工。同时，由县纪委监委牵头起草，经县委常委会研究，印发了桃江县“作风建设大提升，营商环境大优化”活动实施方案。5月份，县纪委、县委办、县组织部、县政府办、县发改局联合开展了专项督查，从督查情况反馈，两项行动取得了较好的效果。（二）提升主动服务

4、理念，努力做到“有求必应”。1、努力营造复工复产兴业环境。县人民政府出台了桃江县关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十二条政策意见（桃政发（2023）1号），加大金融支持力度，稳定职工队伍、同时在企业社保等方面减轻企业负担，在做好防控工作的前提下，全力支持企业复工复产。县委组织部印发了关于指导复工企业做好疫情防控工作的提示和关于选派疫情防控工作联络员协助做好企业复工复产相关工作的紧急通知，提出了复工复产企业的“十二个有”工作要求，推出了“专员指导，现场解决”的新举措。明确对每家申请复工的企业派出3名干部、规模企业派出1名副科级指导员，共选派154名副科级以上干部坐镇173家

5、企业协助开展疫情防控工作，帮助企业处理在复工复产中遇到的各种问题。针对劳动密集型企业用工难的问题，各乡镇企业办联合各村（社区）帮助用工企业物色本地健康的劳动力，开具健康证明，组织员工前往企业了解各项防控措施，并对外地员工单独建档，不安排在聚集性车间，安排单独的食宿，以这种既不耽误工作，又不影响疫情防控的方式完成14天隔离。2月18日下午，由县人社局组织，通过桃江县人民政府门户网、桃江新闻网、桃江融媒手机客户端、官方微信、FM105.2无线调频广播和农村广播“村村响”等六大平台，以网络直播形式举办了2023年“春风行动”招聘会，协助企业招揽人才，共计为全县86家企业招聘员工2660名。落实支持企

6、业复工复产“干货”政策。今年1-3月，各项税费减免合计2972万元；除高耗能行业外，现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户按原到户电价水平优惠5%；工商业用户2月底至4月共用气21万立方，每立方气价优惠0.4元，为企业节省成本84000元；1-5月为275家参保企业阶段性减免养老保险费1571万元；减免工伤保险费710余万元；失业保险所有参保企业已落实1%费率，目前38家企业已全部申报2023年度失业保险稳岗补贴；截止5月底，企业职工基本医疗保险费我县11家企业申请缓缴，缓缴金额达232万元；授信企业复工复产贷款2.47亿元，发放工业企业贷款36笔1.18亿元；“助保贷”为企业提供贷

7、款额度60%的信用增信，不收取费用，累计发放贷款68笔、4.72亿元。同时，我县还在有限的防疫物资储备中协调出部分口罩、消毒液，体温枪等物资，为企业疫情防控提供物资支持，为复工企业消除后顾之忧。截至3月上旬，全县198家规模工业企业、10家规模服务业企业、161家商贸流通企业、15家农业龙头企业全部复工复产；22个市级重点建设项目全部复工。2、进一步提升行政审批服务效能。坚持以制度管事，把权力关进笼子。今年我县修改完善了窗口服务绩效考核办法，首次将乡镇和分中心政务服务工作质量纳入考核范畴，以全面提升服务理念，改善政务服务环境。在全市率先出台桃江县政务服务容缺受理制度，方便投资者和群众办事，目前

8、已公布首批容缺受理事项81项，涉及17个部门。推行桃江县政务服务“好差评”制度，将“好差评”制度落实情况纳入个人和窗口服务绩效考核范畴。强化教育培训。县政务服务中心将营商环境条例及其解读、中心出台的各项制度挂到桃江县政务服务旗舰店，组织窗口工作人员进行专题培训和学习；编印便民服务手册4000本和政务服务通联挂图1000份，发放到各乡镇、村（社区）、医院、学校，让企业群众能利用APP等现代工具网上办事、呆在家里问询所办之事。开通绿色服务通道，优化审批服务流程。材料清单减了再减。今年3月，我县所有进驻窗口又对依申请类政务服务事项应提交材料清单开展了地毯式排查，在法规、文件有明确规定的情况下，仍有城

9、管执法、人社等8个部门从方便群众实际出发，减掉了15个事项的23项应提交材料。对所有“一件事一次办”事项，实行相同材料只需提交一次。办结时限缩了再缩。针对全县重点项目，对涉及的每个事项办结时限在承诺时限的基础上进行了再次压缩。如不动产登记、抵押对重点项目承诺缩减至3个工作日；办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可等事项，对重点项目承诺缩减至8个工作日；市场主体设立登记、企业投资项目备案都改为了即办。在实际办理过程中，则比承诺时限还要提前，如入园的高胜模架项目办理项目核准、用地规划许可实际用时仅2个工作日，比法定时限提前了87.5%。办事流程优了再优。把多个事项当成一件事来办，对一件事只设定受

10、理、审查、办结三个环节，县政务服务中心共确立“一件事一次办”事项目录213项。针对重点项目，还按照工业投资类、商贸物流类、旅游文教类制定了分类告知书，项目业主可自主选择需办的所有事项组成一个套餐，县政务服务中心则予以一次性受理，分头派件，“串联”审批、“并联”审批相结合，以最简的程序、最短的时效来为企业服务。开展全程帮代办服务。县政务服务中心主动与园区、乡镇、重点项目落地单位对接，开展服务认领活动，对各认领项目开展全程帮代办服务，提供延时、预约、证书邮寄、上门等服务。加强考核监督。县发改局开展了行政效能监管工作，及时提醒各单位临期办件，行政效能电子监管系统运行以来，我县无一件逾期办件（除因系统

11、技术原因外）。县政务服务中心坚持“一月一评”“一季一通报”，加强对窗口业务工作的监督管理。建立了特聘监督员制度，让更多的眼光监督政务服务工作，更多的“金点子”促进政务服务工作。3、部门深入园区企业问需解难。4月21日，县优办、县司法局主动组织相关职能部门，在桃江经开区召开了优化营商环境条例专项法治宣传活动暨“法治体检”座谈会，现场为企业答疑解难。5月13日，市生态环境局桃江分局在园区组织召开了桃江工业园区91个行业排污许可证登记培训会，上门指导企业申报。桃江经开区联系了多家中介公司，通过竞争性谈判，为企业降低中介服务收费50%以上。县人社局、县税务局也深入园区为企业宣讲了复工复产有关税费、社保

12、优惠政策。4、组织开展履约践诺专项督查。5月份，县优办联合县纪委开展了政府履约践诺专项督查，发现惠企政策兑现不到位问题3个：桃江县招商引资优惠政策暂行办法设立的搬迁费补贴暂未到位；关于支持工业经济发展的八条政策措施设立的工业企业财税增长奖未落实；上述问题已上报县“作风建设大提升、营商环境大优化”活动领导小组办公室处理。5、及时办理营商环境咨询投诉。及时处理了营商环境相关投诉咨询和上级交办事项。上半年受理营商环境咨询投诉10起，均已及时调查并回复，做到了件件有落实，事事有回音。对市优办交办的国南矿业用电增容问题及市优办测评、座谈收集的问题进行了调查、整改和回复。（三）强化行政执法监管，力争实现“

13、无事不扰”。1、落实了涉企检查备案制度。4月17日，县优办印发了关于做好2023年涉企检查备案工作的通知，要求各涉企检查单位按时上报年度涉企检查计划和分次检查备案相关事项。截止5月底，已有14家行政执法单位上报了涉企检查计划，3家单位进行了分次备案。2、加强了行政执法监督。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化。严格落实重大行政处罚、行政强制备案审查制度。二是推行“双随机、一公开”监管，实行县、乡两级随机抽查事项清单、抽查情况、查处结果全面公开

14、。三是加大涉及民营企业行政复议维权力度。畅通行政复议受理渠道,对涉及民营企业的行政复议案件及时受理、抓紧审理、尽快办结,并做好释法工作。县司法局还印发了关于疫情防控期间加强行政执法工作推进严格规范公正文明执法的通知，要求执法单位做到以法为据、以理服人、以情感人，减轻行政执法对企业的影响。3、开展了重点企业营商环境整治。县公安局对聚众扰乱企业秩序、寻衅滋事、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、非法阻工、强买强卖、强揽工程等破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为开展了严厉打击。今年已对损害营商环境的刑事案件立案2起，查处行政案件5起，行政拘留2人。为切实解决营商环境存在的突出问题，全面提高各部门服

15、务企业发展的质量和水平，创建优质高效的投资、置业和发展环境。按照自治区关于营高环境相关情况的调研要求，现将我县优化营商环境落实情况汇报如下。一、创新行政审批新模式，打造高效便民服务平台1.规范和优化审批服务流程，推进“一门”通办。制定实施XXXX未划转行政许可事项进驻县行政审批服务局大厅集中办理实施方案，按照“应尽必尽”的工作原则，对我县承担的所有审批服务事项进行全面梳理，将83项未划转至行政审批服务局的审批事项以进驻和代办的形式到大厅集中办理，行政许可相对集中率为96.5%，走在了全区前列。将交通违章处理类、道路运输管理类、人才服务类事项进驻到政务大厅办理，新增工作窗口12个，创新建立“互联

16、网+公安”办事大厅1个。2.构建“无差别”审批大厅，推进“一窗”通办。将行政审批服务局划分为前台受理、后台审批、行政管理三个模块，合并各科室职能，打造“工厂化”服务流程。优化调整行政审批服务窗口布局，梳理市场准入、工程建设、社会事务、农林水务4类审批服务事项，推动税务局窗口、不动产窗口、公证处窗口实行综合受理，不断简化办事流程、精简审批材料，106项行政审批服务事项实现“一窗受理，集成服务”。推进“不动产一契税一不动产”三窗联办模式，纳税人在办理不动产业务时，只需在一个窗口提交-套资料，30分钟就能办结契税和不动产业务，解决了群众“两边跑，两边等”的问题，经验做法被人民网推广宣传。3.开展“三

17、减一提升”工作，提升政务服务水平。对进驻政务大厅的公共服务事项和行政许可事项进行逐项梳理论证，通过“三减”工作，申报材料数量由1342个减少到1050个，办理时限由法定办结时限3042个工作日减少到1653个工作日，办理环节由1191个减少到900个，不断提升政务服务水平。进一步梳理审批服务事项申办材料及各类证明，对没有法律法规依据设立的证明及时取消。二、持续优化营商环境，不断激发市场活力1.充分发挥制度保障优势。制定出台优化营商环境实施方案，围绕创建阳光高效的政务环境、便捷优质的服务环境、活跃规范的市场环境、公平正义的法治环境、守信践诺的诚信环境、功能完善的要素环境、清白亲近的政商关系等7个

18、方面，推进创新行政审批模式、拓宽企业公共服务、畅通政商沟通渠道等27项重点工作任务，为激发市场活力，构建诚实守信、风清气正、公平正义、服务高效的营商环境提供制度保障。同时，制定落实XXXX党和国家机关工作人员损害营商环境责任追究办法(试行)，健全损害营商环境行为的投诉、举报、奖惩及巡察暗访等制度，对于破坏营商环境的现象和行为，进行依法依规严肃追责。2.积极发挥“6+X”部门会商机制作用。针对企业在项目建设中可能遇到的用地、建设许可办理等重点问题，县发改局不断加强部门联动，规范项目报建审批事项，建立项目信息交换机制，破解行政许可环节中制约项目推进的瓶颈，确保项目手续审批有效衔接，缩短项目审批时长

19、，帮助企业解决项目建设过程中的困难和问题，千方百计促进项目早建成、早投产、早见效。3.压缩审批流程，减少冗余环节。根据自治区关于营商环境相关情况的调研，认真开展调研，要求涉及事项的相关部门全面梳理审批事项、优化审批流程、压缩审批时限，全力做好落实工作。一是梳理企业办理规划选址流程，精简前置材料，将办理用地规划许可证需要的6项材料压缩至3项，办理环节和办理时限严格按照文件执行。二是在项目规划报审阶段，调整办件程序，由原来串联办理调整为并联办理。对于招商引资项目、重大基础设施项目、急需开工项目等特殊项目及时汇报沟通，随时召开程序性会议审查及时研究企业规划和用地事项。需上级自然资源及公共资源交易部门

20、审批的事项，及时转呈，主动为服务单位牵线搭桥，指派专人全程跟踪无偿服务。三是严格执行文件规定的环境评价办理流程，及时掌握重点建设项目相关信息，主动服务项目前期工作，避免项目在环评阶段走弯路、误时机，尽可能让企业在审批之前心中有数、准备充分，努力为企业提供更加优质高效的环评服务。四是简化企业投资程序。进一步简化企业投资审批流程，由企业通过在线平台进行申报，材料齐全符合要求的予以受理，不齐全的办结时限由原有的7个工作日缩短至4个工作日。政府投资1500万元以下项目建设不再进行概算审核。4.下放部分审批事项到园区办理。由审批服务管理局牵头，制定XXXX审批局将部分行政审批事项下放至两个园区办理的实施

21、，在园区建立审批大厅1个，抽调4名工作人员长期驻厅开展审批，审批事项涉及企业登记、建设项目选址意见书核发、夜问施工审批等28项与企业相关的审批事项。同时结合XXXX投资项目审批代办服务工作实施方案(已起草完成待审议)园区企业可选择代办的方式，在园区提交申请材料，工作人员全程代办，帮助企业解决办证中遇到的困难，减轻企业负担，提高行政审批效率。5.探索推进园区区域评估工作。由园区管委会牵头，分项细化园区入园企业需要的评估内容。环境影响评价完成，编制水土保持方案、气候论证方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价方案、地价评估方案等。下一步，将积板推进园区区域评估成果转化，对进入区域、符合区域化评估评

22、审结果适用条件的单体建设项目，实现区域化评估评审结果的共享，进一步缩短项目审批时间，减轻企业负担，提高审批服务效率，促进建设项目早落地、早开工、早见效。6.进一步优化市场准入环境。以审批服务管理局为主体，全面推进“证照分离”“一照一码”“多证合一”改革工作，实现了“23证合一”。大力推行营业执照全程电子化登记，设置“电子营业执照登记自助区4处，做到全程电子化和“不见面”审批。树立“店小二”工作理念，继续推进“保姆式”代办。开通重大项目“绿色通道”，全程帮办。目前，政府投资项目基本控制在86天，企业投资项目在90天办结，积极引进企业征信、中国银行、刻章，环评消防房屋质检等第三方服务机构，为企业开

23、户提供更加便捷的政务服务环境。三、强化事中事后监管，营造良好的政务服务环境1.积极做好“双随机，一公开”监管工作。制定“双随机，一公开”实施方案以及抽查事项清单，建立随机抽查对象库和执法检查人员名录库，组织完成对金融、教育培训。医疗美容、环保、知识产权代理等领域的企业的定向抽查工作，对存在违法违规行为的企业，依法载入经营异常名录，并向社会公示。2.行政审批模式。大力推进“放管服”改革，制定XXXX进一步减审批优服务工作实施方案，进一步推动企业投资项目审批流程优化、审批环节整合、审批材料压缩，“互联网+”“并联+”审批新模式，促进全程电子化审批，最短时间完成审批全过程。提高审批服务效率，促进建设

24、项目早落地、早开工、早见效。3.完善项目服务机制。坚持重大招商引资项目“首席服务官”和重点建设项目县处级领导包抓制度，建立“突出以商招商、探索委托招商、组建专业招商队伍、开展蹲点招商”创新招商方式。做到“一个项目、一位领导、-个团队、一抓到底”，项目牵头单位、项目落地单位、项目并联单位一条龙全程代办制。四、存在问题虽然我县在推进“优化营商环境”工作中取得一定成效，但也存在一些问题。一是审批权限下放的针对性有所欠缺，导联企业和群众对“放管服”改革成效感受不明显，比如投共建设项目审批，要经过立项审批。土地报批、规划审查等，整个审批过程还是很长。二是网审平台“线上”与“线下”审批融合不到位。目前大厅

25、办事窗口审批平台有22套专网，自治区“政务云”系统上线虽已将各类审批事项统一整合到“一张网”办理，但个别部门仍然强调专网的特殊性，系统互不兼容，导致窗口受理办件时同样的信息需要录入多次，证照信息不共享，造成人力、物力资源的浪费，降低了工作效率。三是公共服务存在不少薄弱环节，一些窗口中介服务机构服务意识不强，业务不熟悉，操作不规范，不认真履行“一次性告知”义务，造成企业、群众多次往返。这些问题和差距一定程度上影响了企业投资者的投资热情，也表明了在优化营商环境和政府职能转变上，我们还有大量的工作要做。五、下一步建议(一)统筹布局，加快构筑政务超市。一是大力推行联合评审。加快推动联合评审、联合踏勘、

26、联合测试，联合评估、联合验收等，推行施工许可图“多图联审”、企业投资建设项目“多评合一”。二是提升代办服务水平。围绕县直、园区、乡镇形成代办服务体系，加强代办人员培训，提升代办队伍素质，积极推行“超前代办、全程代办”等代办帮办方式，为投资者提供精准、高效、专业的“保姆式”服务。三是全面推进“多规合一”建设项目审批流程改革。以开展的空间规划(多现合一)改革为契机，会同相关部门全面核理、精简和优化建设项目申批及涉及的公共服务、前置中介服务事项，完善项目策划生成机制，实现建设项目审批方式新转变。针对重大建设项目，由审批服务管理局组织发改、自然资源、住建、环保等多部门，采用联席会议方式，建立初审办理、

27、一站式服务、联合审批、限时办结、全方位监管的联审联办新机制。(二)加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。加快构建政务服务“_张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、网上办证、业务查询等办事手续。(三)明确责任主体，加强队伍建设。一是加强审批人员配备

28、，保障审批岗位人员设置合理合规，大类事项至少保证有1-2名正式的专业干部进行审批。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管，责有人负”，避免发生事情相互推诿。三是强化上级部门对审批部门的业务指导，建立信息互联互通机制，形成高效、畅通的审管互动平台。4月15日下午，我县召开优化营商环境工作落实情况汇报会，听取相关部门负责同志情况汇报，研究部署下一步工作重点。县委副书记、县长祝显成，县委常委、纪委书记、监委会主任赵永峰出席会议。会上，县科工局、县自然资源局、县生态环境分局、县市场监管局、县应急管

29、理局、县住建局、县委宣传部、县公安局、县委县政府督查局等相关负责同志分别就各自工作开展情况进行了汇报。祝显成强调，一肯定成绩，坚定做好优化营商环境的信心。各单位都对营商环境工作认识到位，有些部门在工作落实中行动较快、在工作中一些创新性的做法值得肯定，“首席服务员”下沉企业，与企业家面对面沟通，企业对优化营商环境的改善是认可的。二正视问题，补齐优化营商环境的短板。简化审批流程，体现便捷化；压缩审批时间，体现高效化；规范执法检查，体现法治化；降低企业成本，体现制度化。三强化领导，形成优化营商环境的合力。认真学习中央、省、市各项指标体系，切实发挥牵头部门作用，真抓实干，与相关责任单位共同推动优化营商环境相关措施落实，形成齐心协力抓优化的良好局面；加大宣传力度，开设优化营商环境专栏，在全县营造浓厚氛围；加大督查力度，发现亮点及时宣传，发现问题立即整改，做到“抓两头，促中间”。祝显成表示，要以此次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，各单位要提高认识，思想上再重视，责任上再夯实，措施上再强化，共同努力推动我县营商环境再优化、行政效能大提升。赵永峰指出，各部门汇报的方案还不够具体、不够细化，不够扎实，比较笼统，缺乏具体的数据，离所要求的目标还有一定的差距。下一步，希望各相关部门要提前定目标、定措施、定时间，把握好时间节点，再进一步优化方案，确保我县优化营商环境工作顺利推进。