[社区建设的调研报告]社区建设的调研报告总结.docx

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1、社区建设的调研报告社区建设的调研报告总结按照区人大常委会年度工作安排，从5月初开始，区人大组成社区建设调研组，对我区社区建设情况进行了专题调研。此次调研共走访了8个街道办事处，31位街道和机关干部，60位社区党支部书记和居民委员会主任；召开了街道办事处党工委书记、社区居委会党支部书记（主任）和社区工作者座谈会3个；考察了不同类型的社区18个；发放调查问卷1100份，收回有效问卷990份，回收率90%。现将调研情况综述如下。一、社区建设的主要特点1、社区经济初露端倪。在“服务化、社会化、市场化、实体化”总体思路和“树大旗、立品牌、塑形象、见效益”原则的指导下，社区经济稳步发展。区委、区政府两次召

2、开现场会统一思想，释疑解惑。主管部门制定了“街道社区服务公司所属网点情况明细表”和“街道社区服务网点统计表”，建立健全了月报和调度会制度。青园和建北等街道分别成立了社区办公室；长丰街道推行了“统一标识、统一理念、统一宗旨、统一目标”的四统一。光华社区的“温暖使者服务站”运转良好；河东街道的“小太阳幼儿园”于3月8日正式开园；谈阁社区的“新兴物业维修部”完成了组建并已投入运营；谈后社区走出了一条以实业养物业的新路子；育才街道创办了“育彤市场”。北宋社区投资20万元的北宋路市场也已开业；谈阁社区的“月嫂”、劳动就业局引进的“面面库”中晚餐车均产生了良好的品牌效应。青园街道投资100万元的超市、谈后

3、社区的社区加工厂和花园花卉种植大棚、投资30万元的谈中街2号保洁部等一批有特色、有规模的社区服务项目正在紧锣密鼓地加紧运作。截止6月底，全区社区服务网点已发展到358个，社区经济实现收益461.95万元，社区网点实现利润314.27万元，上缴国家税收42.82万元。上半年培训下岗失业人员1566人，是去年同期的394倍。安排再就业1306人，是去年同期的946倍。2、居民生活质量提高。全区建有不同类型的市民学校55所；由8718名党员参加的各种志愿者队伍497支；市级以上文明楼院20座。社区“四自”得到普遍落实。社区党建扎实有效。青园街道在所辖6个社区开展了“百名道德标兵”评选表彰活动；河东街

4、道所辖10个社区的1900多名党员全部实行了党员公示；药东社区、广电社区成立了“道德评议会”。“双百工程”效果显着。建北街道的“激情社区大家唱”、长丰街道的“东方红艺术团”、谈二社区的“夕阳红舞蹈队”、艺苑社区的“书画协会”、青园街道的“腰鼓队”等，常年活跃在社区的大街小巷。55个社区中，建有各种活动室76个，各类球场、露天活动场所15个。健身房3座，晨（晚）练点119个，健身路径29条，健身小广场1个。歌咏比赛、时装表演、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、棋类对弈、趣味竞赛以及各种球类活动缤彩纷呈。沿东社区重点谋划建设了桃花林、火炬林、法桐林和冬青带。广安街道6个社区新增绿地1500平方米。河东

5、街道投资6万元修建了1050平方米的街心花园。广电社区成立了“红领巾”护绿队、药东社区成立了“夕阳红”护绿队，沿东社区成立了党员护绿小分队。近年来，累计投资1400多万元，拆除违章建筑6万多平方米。目前，社区绿化履盖率达22。调查显示，居民对居住环境满意率达到了80.62%。3、群众生活日渐方便。55个社区共有综合市场27个，小商店376家，小饮食店1186家,小诊所62家，其它居民服务店1487家。与社区生活相配套的幼儿园（托儿所）30所，小学26所，社区适龄儿童入学率100%。区政府投资300万元依托社区建立了“长安区老年公寓”，开通了老年人社会救助热线；药东社区投资45万元兴建了设施、功

6、能、服务项目都较为齐全的社区服务中心；沿东社区投资60万元、面积606平米的服务中心也正在筹划兴建中；谈一社区创建了全市第一家“残疾人之家”；瑞国花园在社区内建立了专门为弱势群体服务的“爱心超市”；沿东、师大等社区把有一技之长的人员组织起来，将其特长、住址、联系电话公布上墙，大力开展“文明互助”、“联院联动”。调查显示，社区居民对社区服务的满意率高达97%。4、社区治安状况良好。在开展文明社区创建活动中，坚持把“保一方平安”放在突出位置，实行群防群治、联防联治。治保会、调委会组织健全。对帮教对象逐一登记造册，有针对性地开展帮教活动。各社区均设立了外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的规范

7、管理。组建了社区消防大队，开展了“小喇叭进社区”活动。公安分局进驻社区民警44名，组建治安联防队8支，巡防队员330名。55个社区全部设立了警务室，健全了治安防范体系。实施了“技防”、“反攀爬”、“车管”、“科技创安”、“两抓一保”等社区安全防范工程。谈一社区封堵了14个出入口，修建了9个“S”门，成功组织实施了全国首例“社会服务令”；许多社区实行了封闭式管理。青园街道在6个社区建立了“课外驿站”和“家长学校”。居民对社会治安状况满意率达到了8299。二、社区建设存在的主要问题1、社区经济发展缓慢。传统社区建设中很少提到社区经济这一概念。新一届区委、区政府产生后，响亮的提出了构建社区经济新格局

8、的口号，并把社区经济的发展作为新的经济增长点。但调研发现，许多同志特别是部分领导同志，对社区经济的发展缺乏信心。强调客观多，主动想办法少；强调困难多，主动创造条件少；观念滞后多，创新求进少。没有把社区经济发展当作一项产业去考虑。所以，社区经济仍滞留在出租门脸、摆摊设点的层面上，规模小，档次低，区域辐射力和产业带动性不强。截止今年6月底，新增64个网点中，投资在100万元以上的项目只有2个，且都正在运作中，30万元到20万元之间的2个，20万元到10万元之间的3个，10万元以下的57个，最少的只有3000元，且发展也不太平衡。调查发现，商品市场发展较快，要素市场相对滞后，连锁经营等现代流通方式普

9、及不够，特别是物流配送的规模不大、实力不强。有触角、有能力、讲信誉的产品代理商和经销商几乎是一个空白。2、社区建设投入不足。资金匮乏是社区建设的一个共性问题。社区干部反映，近年来，虽然财政投入由原来的1200元增加到了3700元，但远远不能满足社区建设正常支出。在设施建设方面，有的小区缺少群众休闲、健身的公益场所，托幼所、托老所不配套，公厕少。如谈一、建明社区等。有的提出要改造社区的下水道，如沿东、花园、联合社区等。更多的群众提出在社区内铺设步行彩色道板，加大绿化、美化、硬化、亮化力度。在便民服务方面，居民迫切要求建立社区医疗服务诊所，设立小时通宵店，加强社区物业管理和中介组织建设等。随着社区

10、规范化建设的逐步深入，随之而来的水、电、暖费用大幅增加，电话费、资料费、设备维修等费用逐年上升。所有这些，都需要一定的资金作支撑。经费不足成了制约社区发展的一个重要瓶颈。3、社区管理权责尚需明晰。中华人民共和国城市居民委员会组织法规定：协助政府加强社会管理是社区居委会义不容辞的责任，而自我管理、自我完善、自我服务也是社区居委会的职责所在。我们在与街道和社区干部座谈时，大家一致反映，社区的责任在无限地扩大，而社区的权力却不明确。事实上，无论是社区的管理者，还是社区的工作者，对社区的主要职权都比较模糊。有的街道干部把社区工作形象的比作“蜈蚣”，腿长得多，爬得却慢，而这种现象导致社区干部整天疲于应付

11、日常行政事务，无暇顾及社区建设。据不完全统计，目前社区党支部书记、居委会主任头上多达34顶帽子、154项工作。此外，新建生活小区中，社区居委会同物业公司关系不明确，有的根本就没有业主委员会，由此产生了许多不必要的矛盾。在老生活小区中，没有物业公司，以前其功能由单位承担。如今，有的已经破产，有的已经兼并重组，有的已经改制。物业管理成了一个难题，直接影响着社区的健康发展。4、社区环境仍需改善。调查显示，971%的人认为应该规范和制止乱养宠物的现象,9886%的人对高空抛物、乱扔垃圾表示强烈不满,8192%的人对乱写乱贴小广告非常反感,9595%的人同意对街头算命予以取缔。在治安环境方面，群众反映小

12、偷小摸现象时有发生，捡破烂的随意出入社区，对流动人口的管理缺乏力度。调查显示，有7831的群众迫切要求设立治安岗、治安巡逻队和报警电话。有1701%的居民对社区治安状况表示担忧。在人文环境方面，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地现象时有发生，有6901%的居民反映市民素质一般。有7696%的人认为对不道德行为的处罚一般或是差。有5292%的居民反映文明宣传和科普宣传太少。还有的反映对孤寡老人和困难户帮扶不够。对外来人员，缺乏必要的组织学习和宣传教育。有居民认为，评选出的文明楼院名不符实，文明市民学校开课也不够正常等等。三、加快社区建设的几点建议1、树立强烈的发展社区经济的理念。社区经济是建设

13、全市“两个一流”区特别是建设一流文明城区的基础。因此，要把它上升到“发展”这个第一要务上去认识，提升到谋划一个产业上去落实。当前，随着居民收入水平和对生活质量要求的提高，加之城镇人口老龄化及家庭结构的变化，预示着人们对社区服务的需求无论从量上还是从质上，都越来越高，一个庞大的、潜在的社区服务市场正在孕育形成。而从目前现状看，社区服务需求的满足率却很低。调查显示，9658%的人认为非常有必要加强社区服务。因此，在理念上要树立社区经济是大产业的新理念；在实践上要探索建立健全产业组织新体系，在形式上要动员相关商家和加速构建社区经济新产业链。各街道都要主办、领办、协办、帮办一批社区经济重点项目。目前，

14、由于经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别，社区服务产业组织可以采取多种不同形式。但从发展趋势看，应该尽可能以统一、规范、综合性的便民服务为主体，其他形式作为补充，形成集技术服务、咨询服务、家政服务等多功能于一体的组织体系。同时要促进规模经营，把社区服务从单体型、零散型向群体型、集团型转变。形成以生活服务为主，生产服务为辅，多业并举的多层次、多形式、多渠道的产业结构和经营格局。与此同时，社区居委会要和辖区企事业单位建立广泛、密切的联系，在交往中取得信息，为他们排忧解难；在提供服务中拾遗补缺，发展壮大自己；在利用现有资源时，充分发挥比较优势，提升自己的服务水平。2、探索多元化

15、的投资新机制。社区建设既是涉及到方方面面的系统工程，又是造福于千家万户的惠民事业。通过社区建设，政府可以夯实社会管理的基础，企事业单位可以改善良性运行的环境，居民群众可以提高生活质量，居民委员会可以把居民自治推向一个更高的阶段。因此，社区建设资金应该遵循多渠道筹集、各方都出一些的原则。逐步形成以政府投入为主导、社会多元投入为主体的投资新机制。通过财政拿一点、驻区单位赞助一点、开发商无偿提供一点、星光计划投入一点、有关部门捐一点、协税返还给一点等，构成比较稳定的社区建设资金来源，形成区、街（镇）办事处两级政府共同支持社区建设的合力。要进一步探索彩票福利基金的使用范围，使其由单一支持“星光计划”转

16、变到支持整个社区设施建设、为社区居民服务上来。充分发挥民间慈善组织、机构、社会团体和其他社会中介组织在筹措资金方面的作用，通过鼓励社会各界捐赠赞助，广泛吸收社会资金，引进国外资金，对社区建设进行财力、物力支持。逐步解决基层社区建设资金不足的问题。另外也需要注意，在社区建设的过程中，要严格审批资金的使用，注意统筹规划，合理布局，防止多头投入、重复建设。尽量考虑就地取材、改造扩建的办法，扩大使用领域。要朝实用性、专业性、灵活性方向发展。使有限的资金，产生最大的效益。3、明确社区管理的职责权限。按照中华人民共和国城市居民委员会组织法的有关规定，政府和它的派出机构街道办事处是指导和管理社区的主体，社区

17、居委会是指导和管理社区的客体。据此，政府应赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营等方面的管理权和处罚权，使城市管理权限和管理重心下移。改变权力在上、责任在下，收费在上、管理在下，物业公司收费、居委会管事的不合理状况，做到费随事转，权随责走。进一步理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，明确新形势下街道、居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权限。明确哪些内容属于指导的范畴，哪些内容属于管理的范畴。政府要出台相应的社区管理、收费项目和标准，制定社区发展和管理规划，使社区工作具有宏观的前瞻性和微观的可操作性。同时，要创新指导和管理的方法、途径，善于发现、及

18、时总结社区指导和管理的先进经验，充分发挥典型引路，以点带面的作用，使政府对社区的指导和管理更加规范。4、组建完善的社区管理体制。组建由街道党工委、办事处和城管等单位构成的社区建设的领导系统。根据属地管理的原则，对区域性、群众性、社会性的工作承担全面责任。与此同时，建立由街道办事处牵头，公安、工商、环卫、市容、卫生等单位参加的社区管理委员会，定期召开例会，商量、协调、督察社区管理和社区建设的各种事项，制定社区发展规划。这样，可以形成条的专业管理与块的综合管理的有机整体和合力；组建由城区管理、社区发展、社区治安委员会构成的社区建设的执行系统。其中，城区管理委员会对辖区内市政市容工作实行综合治理。社区发展委员会对辖区内的社会发展与建设工作进行谋划与协调。社会治安综合治理委员会主要是协助街道党工委、办事处对辖区内的社会治安综合治理工作负责；组建由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成街道社区建设的支持系统。通过建立这些群众性自治组织，协助街道完成诸如咨询服务、民事调解、市容整治、组织开展健康向上的文体活动等。这些都是社区建设最基本的单位，应该下大力提升它的自治功能、稳定功能、教育功能、服务功能和可持续发展功能。