“三学一反思”教学模式的探索与思考8篇.docx

《“三学一反思”教学模式的探索与思考8篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“三学一反思”教学模式的探索与思考8篇.docx（42页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、“三学一反思”教学模式的探索与思考8篇“三学一反思”教学模式的探索与思考篇1小区作为居民生活的基本场所，是城市治理的基础单元和重要领域。近年来，*市坚持重心下移、工作下沉，创新加强小区党建工作，积极探索党建引领小区“微治理”的有效路径。一、背景与原因城市经济和社会高速发展，给小区治理带来了许多新情况和新问题，传统治理方式难以适应治理新格局新形势新要求，党建引领小区治理势在必行。（一）是加强基层党建的需要。党组织是社会治理体系中的核心主体，党员群众在哪里，党的建设就应该推动到哪里，党的服务就应该跟进到哪里。城市居民小区数量不断增加，理应成为加强党的建设重要阵地。但当前党的组织和工作覆盖在居民小区

2、出现了盲区，一些小区只有业委会、物业服务企业等组织，没有党组织。小区居民在服务上更多依靠物业服务企业，在维权上更多依赖业委会，街道和社区党组织存在被淡化现象，在小区关键问题上说不上话。加强小区党建工作，有利于实现基层党组织对社会治理的政治引领，巩固党的执政基础。（二）是适应城市发展的需要。随着城市化进程的快速推进，城区规模逐渐扩大、城镇化率逐年上升、城市人口大量集聚，城市呈现出流动性、碎片化特征，治理主体日趋多元、治理背景日渐复杂、治理内容日益多样。据统计，2023年末*区城镇户籍人口*万，常住人口*万，意味着近*万流动人口分散在城市各个小区，城市治理任务越来越繁重。同时，人们对美好生活的期盼

3、也更加多元更加迫切，在居住环境、安全稳定、公共服务等方面的需求不断增长，对提升服务效率和质量的呼声越来越强烈。面对这些新形势新要求，必须要有一个坚强领导核心引领小区治理。套、业主房产证难办理等问题突出，群众意见较大。一些小区物业管理水平低、质量差、缺乏有效监管，业主大会召开难、业委会成立难、业委会成员履职不到位，小区治理无序。一些小区各类利益主体交织、各类资源力量博弈，出现“群龙无首”的现象，矛盾纠纷频发。面对种种急事难事烦心事，迫切需要发挥基层党组织的核心引领作用，把群众需求回应到“家门口”。二、实践与探索*以党建工作为引领，强化党组织协调各类主体、整合治理资源、统筹各项事务的轴心作用，打通

4、城市基层治理的“神经末梢”。（一）把住“三个关键”，建强小区党建体系。坚持把党组织建在小区，延长工作手臂，着力构建全域覆盖的党组织体系。一是完善组织架构。根据小区类型及小区党员分布情况，采取新型小区单独组建、老旧小区社区挂建、机关小区派员联建等方式，成立小区党支部；支部人数较多的，按功能、兴趣爱好、楼道等设立党小组、楼栋长。目前全区发文正式成立小区党支部*个（*个小区正在申办），形成了“社区党委小区党支部楼栋党小组党员家庭户”四级党组织架构。二是选优配强班子。社区牵头选优配强小区党支部，明确支委班子由社区、物业公司、业主委员会等三方推荐党员组成，把小区党员中有公心、有能力、有热情的居民党员选拔

5、为党支部书记，优先引导老党员、老干部群体等发挥独特政治优势、经验优势和威望优势，在城乡基层治理中展示新作为、贡献新力量。目前正式成立的*个党支部中有*名老党员、老干部担任支部书记，占比达*%。三是规范党员管理。规范管理流动党员，流转流动党员组织关系到小区党支部，督促缴纳党费、定期开展组织生活。推行党员“亮身份”和“党员双报到”机制，发挥驻区机关事业单位在职党员作用，引导党员居民到小区党组织报到，对组织关系不在社区的党员实行“双重管理”。（二）统筹“三支力量”，构建联动治理格局。充分发挥党组织引领作用，统筹业委会、物业公司、辖区企事业单位和社会组织的分散力量，形成共建共治的小区治理新格局。一是统

6、筹业委会力量。党支部指导督促小区规范成立业委会，采取“交叉任职、双向进入”等方式，支持政治素质好、服务意识强、群众威信高的小区党员参选业委会主任或成员。全市正式成立的*个小区党支部书记通过法定程序担任业委会主任、*余名小区党员担任业委会成员。同步建立小区党支部定期听取业委会汇报制度，加强支部对业委会工作的统筹指导。二是统筹物业公司力量。小区党支部、业委会通过征求群众意见，协商制定物业公司服务清单，明确物业公司服务内容，并通过支部委员、业委会委员不定期列席物业公司办公会议的方式，动态调整服务内容，督促落地落实。如*小区党支部明确“物业公司服务内容22项”，*小区党支部明确“物业公司服务内容24项

7、”。三是统筹其他力量。充分整合驻区机关事业单位、党员志愿服务队、有偿服务企业等组织力量，积极搭建各类社会组织参与小区治理的平台，建立双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报机制，开展教育辅导、帮贫济困、敬老爱老等服务，实现互利共赢目标。（三）建立“三项机制”，畅通共建共治渠道。引导居民树立“共建共享共治”理念，建立健全小区居民协商议事制度，畅通居民参与小区治理的各类渠道。一是需求对接机制。网格员、楼栋长等每月到小区、楼栋入户摸排居民需求，发动居民从小区微信群、QQ群等进行网络实时收集，第一时间反馈民情民意，就环境保护、秩序维护、设施管护等方面收集需协调处理的问题，纳入小区党支部工

8、作日程。二是协商议事制度。采取联席会议方式，小区党支部牵头定期召集业委会、物业公司、企事业单位和其他社会组织协商解决物业管理重点难点问题、小区环境改造、公共设施维修、集体经济发展等重大事项。城南华府小区党支部建立有事大家议、服务大家评、决策大家定“三项机制”，苗圃小区党支部建立“一核三化五达标”，居民参与小区治理率达5055%。三是纠纷调处制度。组织网格员、志愿者、警务室民警等力量，深化“社区吹哨、部门报到”工作机制，构建“小区收单、社区派单、部门接单”矛盾纠纷调处机制，有关基层治理的社会矛盾问题大部分在小区得到处理。*小区党支部针对部分居民反映物业公司无偿使用居民集体资产隔离层房屋问题，邀请

9、专家核实后督促物业公司以租赁方式退还2年使用费共107万元户均401.35元，用于抵扣物业管理费。（四）开展“三项服务”，提升居民幸福指数。以居家便民、困难关爱、文化文明等为重点，针对性提供各类特色服务，不断提升小区居民的幸福感和满意度。一是延伸公共服务。将小区党建与传统网格化管理相结合，把收集社情民意、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，着力增强小区党组织的服务资源和力量，提升服务的精细化水平。二是深化党员服务。组织动员小区党员积极参加活动和认领服务项目，通过悬挂党员服务公示牌、发放党员连心卡等形式，推动党员亮身份、亮承诺、亮服务。建立困难家庭户、空巢老人户、留守儿童户需

10、求信息“三本台账”，安排小区党员采取“1帮1”“1帮多”“多帮1”等方式对其进行帮扶，协调解决具体困难。三是发展社会组织服务。将小区内热心公益服务的居民、机关企事业单位职工、幼儿园、个体经营户等组织起来，组建志愿服务队开展捐资助学、医疗救助、幼苗呵护、文艺演出等志愿服务活动。收集小区内外商家信息，整合维修换件、管道疏通等服务资源，通过错时、预约、上门服务等方式，对小区居民提供优惠服务。三、存在的主要问题*市在党建引领小区治理方面进行了一些有益的探索，取得了初步成效，但依然存在一些实际问题需要解决。（一）党员参与小区治理的意识比较淡薄。居民作为基层社会治理的主体，对于社会治理缺乏全面正确的了解。

11、城市小区中人际关系淡漠化趋势严重，大多数居民对小区的认同感较弱，融入小区公共事务的意识比较淡薄，参与小区治理的能动性难以有效调动。党员特别是在职党员干部工作本身比较繁重，8小时之外参与小区治理“心有余而力不足”，“看客心态”比较普遍，在居住小区大多选择隐藏党员身份。小区利益主体多、事务繁杂，党员对小区治理的研究不够、思考不深，害怕一出头“触犯众怒”出力不讨好，不敢为、不善为的现象普遍存在。以*小区为例，小区共有居民*户，其中党员户（家庭中至少有1人为党员）*余户党员*名。该小区2023年6月成立党支部，经广泛动员，仅有*名党员自愿报到常态化参与小区治理，参与率仅达*%。（二）党建引领小区治理的

12、机制不够完善。党建引领小区治理目前处于探索实践阶段，省市区级都没有出台相关指导意见，小区建立党组织的目标、方式、条件、权限、职能职责等尚未明确。各级党组织、物业管理公司、业委会、职能部门、社会力量等在小区治理中的角色定位不清晰，尚未形成一套运行高效顺畅的工作机制。小区党组织普遍缺乏场地、经费保障，繁重的管理服务事务与有限的资源力量严重不匹配，相关党群活动难以常态长效持久开展。党员参与小区治理的动力不足，非在职党员参与小区治理多为“人情式”和“援助式”，缺乏正向激励和反向约束机制，在职党员到社区报到迫于压力走形式走过场的较多、真正认领服务参加活动的较少，没有形成实质性运行机制。（三）党建引领小区

13、治理的水平有待提升。小区党务工作者普遍由离退休老党员甚至流动党员、无业党员等组成，没有经过专业培训，存在年龄偏大、社区工作经验匮乏等问题，热情较高但业务不强，整体素质有待提升，对做好社会性、区域性、综合性的城市小区党建工作力不从心。一些小区虽然也有社区工作者从事小区党务工作，但工资待遇偏低，工作主动性积极性不高。小区党建主要通过开展活动的方式引领治理，但活动方式比较单一、有待创新，多以文体活动、爱心公益、志愿服务等服务类活动居多，对化解矛盾纠纷、协调利益关系和维护社会稳定等方面的问题回应不够及时、处置不够有效，与居民群众诉求和小区治理需求对接不够、契合度不高。四、思考与建议（一）优化组织设置搭

14、建引领平台。加强党建引领小区治理顶层设计，制定出台全区统一的指导意见，明确组建小区党组织的条件，推动党的组织在居民小区有形有效覆盖。在满足条件的小区，结合实际情况成立小区党支部、楼栋党小组、党员家庭户和物业、网格、离退休等功能性党组织，确保符合条件的小区党组织应建全建。对暂不具备组建条件的，探索由社区党组织选派优秀党员、鼓励离退休党员转接组织关系等方式建立小区党组织，力争每建一个都能充分发挥作用。加强小区党组织标准化建设，推进小区党组织立规工作，促进运行规范化。选优配强小区党组织成员，探索组织选派、基层选拔、退休聘用等多种方式，选拔离退休人员、军转干部、企业经营管理人员中的优秀党员担任小区党支

15、部书记、支部委员或楼栋党小组长。（二）加强党员管理提升引领能力。建立小区党组织书记教育培训管理制度，把小区党组织书记纳入社区后备干部培养计划，强化培训提升综合素养。建立考核激励机制，按期评选一批示范小区、优秀小区支部书记，优先推荐为社区“两委”成员、“两代表一委员”或招录为社区专职工作者。完善党员居民在小区党支部报到、小区党支部登记备案党员居民制度，规范在职党员到社区报到参加小区治理活动、认领小区服务项目。建立“党员亮身份”“党员之家”挂牌制度，引导党员干部居民在小区发挥先锋模范作用。探索党员积分管理机制，在职党员实行小区、单位“双评议”，把参与小区治理情况作为单位年末考核、评先争优、提拔使用

16、、职级晋升等的重要参考。（三）健全制度机制夯实引领保障。制定小区治理责任清单和权力清单，明确小区党组织职能定位和在议事、执行、监督各环节的权责和工作方式，确保小区党组织发挥领导作用组织化、制度化、具体化。出台居民小区业主大会和业主委员会管理办法、居民小区物业服务管理办法等配套规范性文件，完善党组织对业委会、物业服务企业等的监督、评议、管理体系。采取留存党费支持、地方财政补助、以奖代补等形式，建立小区党建工作经费保障机制。探索推动服务群众专项经费下沉到小区，采取小区共有部分经营收益、物业服务企业支持、业主分摊等方式，多渠道保障小区党支部日常运转。拓宽资金来源渠道，积极引导辖区内机关事业单位、企业

17、、社会组织各尽其力，提供人力、物力和智力资源。因地制宜解决小区党支部办公场地，协调物管调剂或社区统筹解决。（四）构建共治格局增强引领效能。加强对小区居民的宣传引导，鼓励小区居民积极参与小区公共事务、公益性事业决策，提升小区居民参与自治的意识。建立小区民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会等载体，探索小区治理事务公开、小区党支部民主评议、小区事务听证和小区居民代表会议等各项制度，创新居民参与小区治理的方法载体。探索设置小区“道德超市”“新时代文明实践站”等，形成志愿服务长效机制。鼓励培育小区党员“红袖标”、家庭教师、邻里医生等团队，激发居民参与小区治理的内生动力。进一步完善“资源、需求、

18、项目”三张清单管理制度，广泛吸纳驻区机关事业单位、社会组织、企业等主体单位参与小区治理，有序引导社会组织开展服务，推进多元协作形成共治合力。近年来，*县深入学习贯彻关于城市基层党建工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委部署要求，加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局，与时俱进地做好城市基层党建工作，巩固党在城市的执政基础，现将*县对加强和改进城市基层党建工作调研情况汇报如下。一、现状及特点(一)城市组织多元化。由于传统社会向现代社会加速转型，社会结构发生重大变化，新的行业、新的领域不断涌现，新经济组织和社会组织迅速发展。各类单位在社区集聚，一

19、方面为城市建设提供了丰富的资源，另一方面也为城市党的建设和管理带来了难题。(二)党员构成多样化。随着城市发展的不断深入，大量的“单位人”变为“社会人”，进城务工党员、离退休党员、下岗失业党员、待业大学生党员进入社区城市，使社区内的常住党员、流动党员不断增加，党员队伍构成日益庞杂。党员构成多样化对传统党组织设置和党员教育管理方式提出了新的挑战。(三)思想观念复杂化。随着城市化、市场化、信息化的深入发展，面对市场经济大潮，当下部分党员中存在着政治信仰淡化或异化的现象;部分效益较差的企业的职工、下岗职工、进城务工人员由于经济收入低等因素造成心理失衡，对党和国家的各项政策不理解、不支持等。同时，互联网

20、的发展，对人们的思想观念带来很大冲击，各类群众价值取向的多元化、思想活动的独立性，使城市基层党建工作面临着很大挑战。(四)管理任务繁重化。随着体制转换和社会转型，社会改革发展过程中的诸多矛盾也在城市集中体现，如，城市建设规模扩大引发的动迁矛盾，突出事件发生导致的过激行为等等，社区的管理、治理任务日益繁重。这迫切需要社区党组织加强自身建设，以党建引领社会治理创新，实现城市多元主体的合作共治共享。二、探索与实践(一)强化组织领导，形成强大合力。一是坚持三级联管。针对城市基层党建“上热下冷”问题，县、街道、社区分别成立领导小组，逐级签订责任书，制定街道、社区、辖区单位党组织抓城市基层党建责任清单、任

21、务清单，明确职责任务。县街领导干部挂钩联系社区，领办联系点党建项目，以上带下，层层传导管党责任压力。二是坚持部门联抓。针对城市基层党建“单打独斗”问题，每月召开领导小组成员单位联席会议研究商讨;组织、民政、人社、文明等成员单位结合单位职能，分别出台城市基层党建试点工作考评细则、减轻社区居委会工作负担、加强社区志愿者队伍建设等文件;整合力量，组建督导组，通过“每月一抽查一通报、每季一例会一评估、半年一观摩一推进、全年一拉练一考评”，推动工作落实。三是坚持条块联动。针对城市基层党建“条块分割”问题，发挥教育、社团等行业系统主管部门作用，组建行业系统党(工)委，实现党建与业务“两手抓”。在条块结合点

22、上下功夫，将公安、司法等职能部门派驻机构的日常管理权下放到街道，并赋予街道对派驻机构的指挥调度权、重大决策和重大项目建议权等职权，强化街道统筹协调功能。(二).统筹协调，在共驻共建中强化组织融合。一是注重组织联建。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”制，从辖区单位党员负责人、物业公司、社区民警从聘任兼职委员。*个社区与*个辖区单位党组织签订共建协议，建立双向承诺、双向挂职、双向管理、双向服务、双向联系、双向评议、双向约束为主要内容的机制，加强区域内党组织整体联动。比如：按照“组织生活联过、支部活动联搞”的思路，挖掘全县廉政文化、红色文化等资源，建立*个共享型组织生活基地，推出基地组织生活菜单

23、，为区域党组织共同过主题党日，搭建开放平台。二是注重党员联管。坚持党员教育管理“条块结合”，各社区分别建立辖区党员信息库，实行在职党员“双管”、离退休党员“托管”、流动党员“协管”等区域一体化管理模式。建立在职党员服务社区全程记实、双向反馈、结果运用等制度，加强在职党员双重管理。建立离退休干部临时党支部，发挥“五老”优势，组建“银发先锋”服务队，开展党史学习教育、“爱心护考”、矛盾纠纷调解等，确保老党员离岗不离党、退休不退色。三是注重品牌联创。采取品牌申报、组织实施、成果展示、评比验收等步骤，全面开展“一社区一特色一品牌”、区域化党建特色项目创建活动，先后打造了*、*、*等一批特色品牌。(三)

24、推动资源下沉，在共用共享中筑牢一线堡垒。一是人才互动，促社区有人有力量。为提高一线服务能力，选派了*名县直机关党员干部兼任社区党组织第一书记、副书记;组织*名社区党务干部到共建单位挂职;今年还面向社会公开招聘了*名社区专职党务工作者，补充力量。依托社区“在职党员联络站”“志愿者服务工作站”等平台，组织*多名在职党员到社区报到，带动*名“两代表一委员”、*多名志愿者进社区服务，由此，形成了辖区单位、社区人才共育、交流互动的良性机制。二是强化保障，促社区有钱有场所。建立多渠道社区经费保障机制，今年，县财政安排*元，用于提高社区办公经费、服务群众专项经费、绩效奖金和党建品牌创建奖补;县管党费补助*元

25、用于社区党员教育培训;县直挂钩单位每年为社区争取不少于*元经费支持。今年，各级财政还安排*元，支持*个新社区活动场所建设及*个社区党群服务活动中心标准化建设。三是下放职权，促社区有权有底气。针对社区权责不统一问题，明确驻区单位先进基层党组织、文明单位、平安单位评选、领导干部提拔使用、党员评先评优等方面，应征求社区党组织意见。制定社区减负增效规定，全面清理社区工作机构、牌匾等，取消对社区工作的“一票否决”事项，建立社区事项准入制度，制定盖章事项准入社区一览表等，为社区减负。(四)强化党建引领，在共治共创中推动城市发展。一是引领城市建设发展。围绕城市建设项目抓党建，实施“党建+项目建设”引擎工程，

26、在重点项目一线成立临时党支部，组建了*支党员先锋队、党员攻坚队，部门、街道、社区党员骨干积极参与，有力推进了*个城市建设项目。各社区党组织发挥领导核心作用，年初通过组织“目标管理”和骨干“设岗定责”，发动社区群团组织、辖区单位，认领社区建设任务*个，共同推动社区建设。二是引领城市治理创新。推行“把党支部建立网格上”，共建立*个网格党支部(楼巷党小组、特色党小组)，并推动党建网格延伸至商务楼宇、商圈市场，对小微“两新”组织实行兜底管理，切实把党组织的触角覆盖到辖区的每个单位、每个小区、每个楼栋。*多名社区干部、党员中心户坚持每周进格入户，做到联系方式全公开、反馈渠道全畅通、管理服务全覆盖，实现党

27、建网格与综治、民政网格“多网融合，一网联动”。聚焦城市管理短板，县委常委、副县长任路段长，带领县直、街道、社区干部、社区党员、志愿者参与“城市脏乱堵”整治，引导群众长效维持，改善市容市貌，得到了社会各界的点赞。社区普遍建立以社区党组织为核心，居委会、辖区单位、物业公司、业委会、居民代表协商机制，推动区域自治共治。三是引领城市文明提升。部署开展婚丧喜宴大操大办专项治理，党员干部、社区干部带头承诺，切实以良好党风带动民风转变。坚持开展“文明楼院”“文明家庭”等评选活动，各社区开辟文化长廊，设立“红黑榜”，宣传党的政策、道德模范等，传播正能量。加强党对群团组织的领导，引导广大党员担当骨干，发动居民参

28、与，组建了合唱队、太极拳队等群众组织并设立党小组，通过举办“观红影、唱红歌、颂党恩”“幸福微演艺”等活动，宣传党的十九届六中精神，引导群众坚定不移跟党走，共建共享全面小康。三、问题与分析虽然我县在加强城市基层党建工作方面进行了一些探索，取得了初步成效，但与上级的要求、群众的期盼相比，与发达地区的工作相比，也存在一些问题和不足。(一)条块联动机制亟待完善。近年来，我县通过实行街道“大工委”、社区“大党委”制，有力推动了区域内党组织共建共享、开放融合。但从调研情况看，由于社区与辖区单位没有纵向的领导和被领导关系，而街道“大工委”、社区“大党委”缺少组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，强制性的

29、组织约束力不强，造成部分辖区单位党组织参与社区工作的主动性和积极性不高，配合支持力不强，共驻共建的广度和深度不够，集点成线、集智能策、集优成势的合力不能有效凝聚。此外，新兴领域党组织因为所有制结构和利益目标等原因，将党建视为负担，缺乏开展工作的原动力。(二)党员教育管理亟待加强。一方面，部分辖区党员对社区党组织的归属感和依附感不强，不同程度存在“下岗失业党员不相信社区、在职党员瞧不上社区，离退休党员顾不上社区，纯居民党员帮不上社区”的现象，参与社区活动积极性不高，党员先锋模范作用发挥不够充分。另一方面，一些城市社区党组织在如何加强党员教育管理特别是进城务工党员、离退休党员、待业大学生党员的教育

30、管理等方面，思考不多，研究不深，缺乏行之有效的措施。(三)党务干部素质亟待提升。随着城市基层党建工作深入推进，需要一批懂党建、会管理的复合型人才。虽然，我县在提高城市党务干部能力素质方面采取了一些措施，但与新形势下的要求还有一定差距。社区工作者年龄偏大，缺乏城市管理经验和开拓创新意识，对城市化进程出现的新情况、新变化、新要求认识不深、研究不够，新措施、新手段、新办法不会用、用不好。如，有的基层干部不能适应网络技术迅猛发展的实际，不善于运用现代化信息化手段推进城市党建工作。部分机关事业单位党务干部、街道党工委副书记或组织委员身兼多职，造成精力投入不足、业务不专，找不到开展工作的切入点和着力点，一

31、定程度上影响城市基层党建的高质量推进。(四)社区服务功能亟待拓展。随着居民生活水平的不断提高，精神和物质的需求越来越高，城市基层党组织的服务功能无法满足群众多元化、个性化、差别化期盼的需求。社区干部疲于应付各级部门下达的事务性工作，服务群众的精力有限，对如何有效整合辖区各类资源，提高服务质量等深层次问题考虑不多，不同程度存在服务内容单一、服务覆盖不广、服务手段陈旧、服务成效不高等问题。部分社区对社会组织的孵化培育不够重视，导致服务力量不足，工作存在被动应付的情况。(五)工作保障体系亟待健全。加强和改进城市基层党建工作需要强有力的经济基础作为后盾。尽管近年来，我县加大了对城市基层党建工作的经费投

32、入，但由于财力有限，社区干部的经济待遇方面虽经多次提高，与机关事业单位相比还存在较大的差距。社区正常运转主要依靠财政拨款、社会支持，部分社区党组织为民办实事、开展各类活动缺乏经费。这些情况在一定程度上影响了城市基层党建的深入开展和社区干部的工作积极性。四、对策与建议城市基层党建工作面宽、情况复杂、难度加大，在基层党建工作中的地位和作用日益凸显。加强城市基层党建工作，必须更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，构建城市基层党建工作新格局。(一)坚持三级联动，推动管理体制系统化。做好城市基层党建工作，必须在继承原有做法的基础上，从城市的现实需求出发，加强组织领导，持

33、续探索行之有效的方式方法。一要完善领导联动体系。健全县、街道、社区三级党建工作领导小组，制定街道“大工委”工作规则社区“大党委”工作规则，进一步明确街道“大工委”、社区“大党委”工作职责、组织机构、工作制度、工作关系等，推动街道“大工委”、社区“大党委”实体化运作。二要完善责任联动体系。健全县、街道、社区三级联动的明责、履责、问责体系，建立县、街道、社区党组织书记抓城市基层党建工作记实制度，将城市基层党建工作纳入领导干部政绩考核指标体系，完善基层党建三级述职评议考核、责任追究制度，推动市委履行第一责任、街道党工委履行直接责任、社区党组织履行具体责任。三要完善制度联动体系。按照“既管当前又管长远

34、”的思路，从整体考虑制度间的相互衔接、系统配套，堵塞漏洞。完善城市基层党建调度通报、动态管理、督促检查和跟踪问效制度，抓好统筹指导、组织协调、资源整合和督促检查。逐步建立以社区居民满意度为主要衡量标准的城市治理评价体系和评价结果公开机制。(二)坚持开放融合，推动城市党建区域化。城市基层党建是一个区域性概念。要破除条块分割、封闭运行的传统模式，健全完善统筹、开放、共享机制，推动各领域基层党建工作融合共进、整体提升。一要设置“开放组织”。打破体制、条块、隶属、级别的束缚和壁垒，在健全街道、社区、网格、基本单位(小区、楼栋)四级组织架构和按地缘、业缘、趣缘等建立党组织的基础上，探索商圈合建、连片同建

35、、抱团共建等模式，建立综合性商圈党委、行业协会党委、商务楼宇党委，构建起广泛覆盖各种新的社会群体的开放式党组织体系，实现党的组织和工作全覆盖。二要设立“开放课堂”。在规范化建设共享型组织生活基地的同时，在不同领域党组织设立开放式课堂，建立党员师资库，采取“菜单式”选学和“自主式”讲学，最大限度满足不同领域、不同层次党员的需求。三要共享“开放资源”。以社区“大党委”制、党建联席会、契约共建、制定项目清单、服务双向认领等方式突破“单位党建”的局限，激活、优化、整合区域内各类党建资源，使党组织的活动阵地和软件资源面向社会。强化党建带工建、团建、妇建，关建，充分发挥城市基层群团组织的优势，通过借力、借

36、脑，联合、联动，有效整合各类组织技术、人才和阵地等资源优势，如，建立党员培训基地，促进区域资源的优化配置、集约利用。(三)坚持选优建强，推动队伍建设专业化。坚持以专业化为方向，拓宽选用渠道，以选优配强城市党组织领导班子为重点，积极探索城市社区工作者队伍专业化选拔、使用、考核的新路子。一要拓宽选人渠道。坚持党管人才，采取从应届大中专毕业生中选任一批、从下岗职工和复员退伍军人中选聘一批、向社会公开招考选拔一批、从机关干部中选派一批等办法，选出一批真正素质好、文化程度高、热爱社区事业的年轻同志，充实到社区工作。二要加强教育管理。推行专业化培训，实施“基层党务工作者轮训工程”，定期开展“班长论坛”“书

37、记向前冲”等活动，成立“名书记工作室”等培训基地，开展系统培训并进行资格认证，实行社区工作者持证上岗。强化岗位目标责任考核，建立能上能下，能进能出机制，激发内在动力。三是强化激励保障。探索建立政治关心、舆论引导、政策扶持、目标激励的社区工作者待遇保障机制。参照街道副科级干部工资收入核定社区党组织负责人待遇，由财政给予拨付。拓展社区党组织书记发展空间，加大定向招录公务员和招聘事业单位人员、公开选拔街道副科级以上干部的力度，形成正向激励效应。(四)坚持以人为本，推动服务群众精细化。为民服务是基层党组织的重要职能。坚持以人民为中心的发展思想，创新服务方式方法，切实增强人民群众的获得感、满意度。一是整

38、合服务力量。结合在职党员到社区报到工作，整合力量，组建一批党员义工队、志愿服务队。加强社区志愿者队伍建设，实现社区志愿者、社区党员、在职党员参与志愿服务活动。充分挥社会组织在做好群众工作中的作用，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，加大向社会组织购买服务力度。二是丰富服务载体。围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，完善县、街道、社区三级党群服务活动中心建设，并向工业园区、集贸市场、外来人口集中居住点延伸，建设全覆盖服务网络。持续开展岗位式、组团式、帮扶式、志愿式、项目式服务，深化“岗位见新功、党员见行动”“项目一线党旗红”等活动，提高服务成效。三是创新服务手段。要紧跟时

39、代步伐，创新树立“互联网+”理念，整合行业部门信息资源、促进党建信息平台与政务信息平台、城市管理平台等多网联动，打造集行政管理、党建工作、公共事务、便民服务等内容为一体的城市信息服务网络体系。依托党建网站、网络社区等，探索建立网上党支部，运用QQ、微信、微博、APP等，不断改进服务党员、群众的方式和手段。(五)坚持重心下移，推动经费保障多元化。经费保障是开展城市基层党建工作必要的外部条件。要建立以财政投入为主，党费补助、社会支持、社区自我补充为辅的“一主三辅”社区工作经费多元化保障机制。一要加大财政投入。充分考虑城市基层党建工作的新特点，优先保证社区党组织的活动经费。组织、财政部门要研究制定把

40、城市基层党建工作经费纳入财政预算的具体实施办法，设立专项资金，按照社区内居民人数及党员人数确定资金投入标准，确保每个社区党组织都能有钱办事。二要实行多元补助。党费的使用要侧重向社区、新兴领域和其他有困难的基层党组织倾斜，更好服务基层党组织和党员。将城市社区党员、新兴领域党员党费全额返还基层党组织。三要增强造血功能。充分利用社区在城区的地理优势，积极整合社区旧厂房、空地等现有闲置资源，采取改建、置换、出租及兴办社区产业等方式进行综合性开发利用，努力培育新的经济增长点。实行政策扶持，鼓励社区结合社区服务兴办经济实体，开展家政、物业、信息等居民大量需求的服务，对社区兴办的各种有偿低偿服务项目实行减免

41、税费政策，增强社区自身造血功能。指出，党和人民把国有资产交给企业领导人员经营管理，是莫大的信任。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是“一把手”的监督管理。作为“关键少数”，国有企业领导人员特别是“一把手”地位特殊、作用重要。健全“一把手”权力运行监督制约机制，既是加强党对国有企业的领导、落实全面从严治党的根本要求，更是实现国有资产保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能的现实需要。一、存在的问题国有企业“一把手”在领导班子和整体工作中居于核心地位，具有人、财、物的决定权、审批权、支配权，权力大，责任和压力也大，是最难监督，也是最需要监督的对象，既是监督工作的重点，也是监督工作的

42、“老大难”“普遍难”问题。1.制度建设滞后，执行乏力目前，国有企业逐步建立并形成了较为完善的制度体系，对权力运行监督制约发挥了较好的作用。但有些制度仍然没有得到严格执行，存在着“四多四少”的问题：一是贯彻上级要求政策性内容多，本单位具体操作措施少，存在以文件贯彻文件、以会议落实会议的现象，未能明确哪些不能做;二是笼统条款、粗线条规定多，具体程序和标准性的内容少，伸缩空间较大，未能明确应该怎么做;三是强调制度建设多，要求落实执行抓得少，但未能明确谁来惩戒、怎样惩戒，缺乏应有的约束力;四是依靠领导人员自觉自主的多，通过制度和流程系统管理的少，以信任、要求代替了监督。2.覆盖范围不够，仍有盲区从监督

43、主体上看，外部有出资人监督、监事会监督、外部审计监督、专业机构监督，内部还有企业纪检、监察、审计等监督形式。由于工作重点和监督方向各有侧重、在方式方法上既有交叉又有平衡，相互配合协调程度还有待提高，存在监督盲区，以致出现钻空子、打擦边球等现象。注重对“一把手”生产经营活动的监督，轻视在思想品德、生活作风方面以及八小时之外社交圈、生活圈的监督。此外，面对逃避监督、反调查等现象，缺乏行之有效的应对措施。3.业绩导向单一，重用轻管部分人认为，企业的主要任务是完成经营指标，企业管理人员都是层层选拔考察，经过多岗位锻炼，素质高、能力强，只要完成指标就是好干部，不需要监督。即使出现问题也是小事小节，特别是

44、在企业深化改革过程中，难免会有不同声音，会触动利益引起不满，提醒注意就行了，没有必要深究。因此，存在着重使用、轻管理，“管得着”却“看不见”，甚至只用不管的现象。4.透明程度不够，无从入手企务公开制度对扩大职工群众知情权、参与权、监督权起到了积极作用。但个别企业认为信息公开得越少，越不容易出现问题，特别是涉及领导的信息，职工知道得越少越好。因此，选择性公开、回避性公开、象征性公开、纲要式公开、简单化公开等现象普遍存在。此外，由于工作性质和岗位分工的不同，职工代表和普通职工对本企业的重大决策以及决策流程缺乏深入了解，对企业的经营、财务以及企业领导人有关情况等缺少细致了解，无法发挥民主监督作用，即

45、使想监督也不知从何处入手。5.权力相对集中，不敢监督企业“一把手”不仅掌握班子成员以及下属员工的分工分配和考核权，还可以直接向上级主管领导汇报工作以及班子成员状况，因此，员工监督“一把手”，特别是提反对“一把手”的意见，往往怕“穿小鞋”，引起上级误会，被认为“搞不团结”，影响自身工作。同时，在集体研究过程中，企业“一把手”具有召集会议、主持会议、引导发言、拍板决策、审定纪要等权力，有时员工即使提出不同意见，也未必完全能被采纳，因此存在不敢讲、不好讲，少说话、多点头，无原则一团和气的现象。6.自律意识不强，回避躲闪有的企业“一把手”认为自身责任大、风险大、压力大，必须具有“绝对权力”，才能有效推

46、动工作，不愿接受监督;有的认为自己劳苦功高有成绩，为企业为职工付出很多，身正不怕影子斜，不需要监督，认为上级监督是“产生怀疑不信任”，同级监督是“别有用心不团结”，下级监督是“吹毛求疵找茬子”;也有个别人讲起来头头是道，做起来回避躲闪，揣着聪明装糊涂;还有的甚至是独断专行，把企业当成“自留地”，议事不讲规则，决策不讲程序，“三重一大”制度流于形式。二、问题的根源探析1.权力制衡机制亟需完善由于集体领导和个人分工负责的要求落实程度不够，再加上权力公开运行透明程度不够，需要分权、限权、集权相统一，明确职责定位和工作权限，建立完善符合实际、科学规范、制约制衡机2.综合监督网格亟需构建外部监督分工不同

47、，各有侧重;同级监督机构受“一把手”的直接领导，在思想上存在着畏难情绪，工作时患得患失，过分重视自我保护;下级监督又知情甚少，不知从何入手，因此，需要织密监督网格，构建全方位综合监督体系，促进权力运行阳光透明。3.领导人员素质有待提升由于“一把手”的特殊“地位”，对其政治能力、道德修养、业务水平、担当精神有着更高的要求，特别是能否依法依规开展工作、公正民主行使权力，对企业发展具有决定性作用。因此，必须按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字方针，培养与企业发展相适应的高素质干部队伍。4.社会因素影响依然存在在市场经营过程中，企业间的商务行为还不够规范。为了追求企业利益达

48、到经营目标，企业“一把手”在对外交往沟通、协调关系过程中，有时会效仿攀比、迎合应酬，做出违规的安排，发生不廉洁行为。三、解决问题的具体措施1.规范权力运行，完善分权制衡机制按照权力与责任相统一的原则，坚持集体领导、分工负责，明确权力层次、职责和权限，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。大力推动简政放权，合理划分，优化配置，实现决策、执行、监督“三权分离”。以分工负责制为基础，进一步分散决策权。推行“不直接分管”工作机制。“一把手”不直接分管财务、工程、采购等具体事项，依据管理制度要求，按照职责逐级审批，提请会议集体研究决定，形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力

49、运行机制。“不直接分管”既不是“架空”，也不是“不管”，而是充分发挥班子成员的作用，使其责、权、利对等，确保班子成员在分管工作上有职责、有话语权，促进管理重心下移。班子成员既要尊重支持“一把手”开展工作，又要敢于承担责任，发表意见建议，发挥监督制约作用。明确“一把手”权力清单。权力公开运行是一切监督的基础，根据“一把手”的工作职责、权限、责任，在不违反政策的前提下，围绕决策内容、形式、程序等事项，制定权力清单、责任清单和负面清单，锁定底线，界定边界，明确“一把手”能做什么、不能做什么、如何行使职权，做到行使权力有标杆、群众监督有依据，扎紧管权、限权的制度笼子，切实纠正在执行规章制度上的特权行为。2.构建监督网格，促进权力公开运行由于企业内外监督部门专业不同、职责不同，各自