建设农业强省与转变经济增长方式.docx

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1、建设农业强省与转变经济增长方式 第一篇：建设农业强省与转变经济增长方式 建设农业强省与转变经济增长方式 发布时间：2022-8-21信息来源：中国乡村觉察网 李成龙 黑龙江是农业资源丰富、农业生产有较好基础、进展有巨大潜力的农业大省。年省委七届四次会议做出了由农业大省建设成农业强省确实定。如今这一确定已成为全省上下的共识。怎样建设农业强省？党的十四届五中全会提出的两个具有全局意义的根本性转变，为我们指明白建设农业强省的基本指导方针。加速实行经济增长方式的根本性转变，对于我们建设农业强省具有特别重要的现实意义。 一、建设农业强省必需加速实行经济增长方式的根本性转变 建设农业强省，必需加速实行经济

2、增长方式从粗放型向集约型的根本性转变。这是由农业强省的本质特征、我省农业进展的实际状况和建设农业强省战略规划的总体要求确定的。 农业强省的农业，必需是产出总量高，向省外供应量大，在全国有特殊地位和重要作用的农业。黑龙江由农业大省建成农业强省，要使粮食总产量有突破性进展，农产品有效供应居全国前列，对解决中国人民的吃饭问题做出突出奉献。改革以来，黑龙江粮食产量已连续登上亿斤、亿斤、亿斤三个台阶，成为全国最大的商品粮基地。年全国需要增产亿斤到亿斤粮食，黑龙江担当了亿斤任务。到年黑龙江的粮食产量要在“八五末期的基础上翻一番，到达亿斤。明显，为完成这样的要求，农业增长方式必需加速实行从粗放型向集约型的根

3、本性转变。 农业强省的农业，必需是广义农业系统各结构部分都合理进展的农业。黑龙江建设农业强省，要进展多元结构大农业，在充分开发利用农业国土资源上取得突破性进展。黑龙江的农业国土资源总量大、种类多；耕地总面积和人均耕地面积均居全国各省区首位；林地面积亿亩，是全国最大的林区；牧草地万亩，是全国十大牧区之一；可利用水面万亩；苇塘万亩。此外，还有万亩后备土地资源，占全省土地总面积的。这些国土资源在粗放型增长方式的运用下，利用率极低，过耗与沉睡并存。建设农业强省，就要合理开发和有效利用这些宝贵资源，大力进展包括种植业、畜牧业、林业、渔业等多种产业的大农业，把黑龙江建设成为国家重要的粮食、畜产品、林产品生

4、产基地。为此，就不能沿袭粗放型增长方式，而要实行集约型增长方式的根本性转变。 农业强省的农业，必需在本省产业结构的形成与演进中有突出重要地位，对本省经济进展起重要牵动作用，黑龙江建设农业强省，要大力进展农业后续产业，使同农业关联的产业链条成为有黑龙江特色的优势产业的重要组成部分，对黑龙江经济健康进展、良性循环起关键性作用。长期以来，黑龙江丰富的农业资源，只供应原字号产品的初级产品，各类农产品加工的比重和深度都很小。目前，以农产品为原料的加工工业的产值和利税，只占据全省工业总产值和利税的和，分别低于全国平均值和个百分点。后续产业不发达，产业链条短，是黑龙江农业的一个突出弱点。也是黑龙江经济的一个

5、突出弱点。建设强省，要大力进展农业产品加工工业体系，把黑龙江建设成为国家重点的食品、饲料、林产工业基地；大力提高农业后续产业在全省经济中的比重和作用。这就要转变经济增长方式，实行集约化进展，使农产品加工工业的劳动生产率和加工增值量高于全国平均水平。在市场经济条件下，只有这样才能赢得竞争，求得进展。 农业强省的农业，必需是可持续进展农业。黑龙江建设农业强省，要加强国土的整治与爱惜，为增加农业进展后劲奠定生态环境基础。建国以来，黑龙江虽然把从前的“北大荒开发建设成为“北大仓，但传统的外延式粗放型增长方式，却给国土资源造成重大破坏：耕地有机质由开垦初期下降到；草原“三化沙化、退化、盐碱化面积达万亩；

6、森林过伐，导致灾难性天气增加，水土流失加剧，全省水土流失面积万亩，其中耕地万亩，水土侵蚀区每年流失表土厘米；这些都在昭示，粗放型农业增长方式已经走向了终点，如不变转增长方式，我省的进展将难以为继。建设农业走集约型增长之路，把国土资源的开发利用与爱惜整治结合起来。 农业强省，必需有旺盛富有、全面进展的农村经济。黑龙江建设农业强省，要大力进展农村经济，建设旺盛富有的新农村，在增大农村经济总量上取得突破性进展。过去，黑龙江农村始终单一进展种植业，种植业中又单一进展粮食种植业，产业结构单一，以致农村经济总量不大，实力不强。改革以来，以粮牧企为重点全面进展农村经济，使农村经济面貌有了比较明显的变更。但畜

7、业作为一项独立产业还在从种植业附属地位分别过程中，经营粗放；乡镇企业现仍处在进展的初始阶段，基本上走的是一条传统的粗放经济的路子；农村其他各业，正从无到有，其生产经营状况也只是追求外延式的数量扩张。这些都阻碍着农村经济有效进展的整体实力的增加，为在增大农村经济总量上取得突破性进展，必需变更这种状况，把农村经济的增长方式从粗放型向集约型转变。 二、转变经济增长方式推动农业强省建设的途径 实施科教兴农战略 农业增长方式由粗放型向集约型转变，农业大省向农业强省转变，实质是由传统农业向现代农业转变。实现这种转变的最重要的一环就是科教兴农，把农业进展转到依靠科技进步和提高农夫素养的轨道上来，提高科技进步

8、在农业增长中的奉献份额。为此，一是大力开展农业高新技术的探讨、开发、引进和应用，在先进适用技术推广和成熟技术组装配套以及良种培育与开发方面搞突破。我省农业近年连续丰收，起到突出作用的就是大面积推广了玉米、水稻、大豆、甜菜等农作物高产模式栽培技术。农业增长方式的转变，要求有同这种转变相适应的优质高产早熟抗逆作物新品种。二是着眼于农牧渔多元结构大农业和后续产业链条各环节，探讨、开发、引进和应用高新技术和先进技术，提高全部农业资源的综合利用效率。三是加强农业科技队伍建设，健全农业技术推广体系。农业科研和推广有其特殊性，必需加大政府扶持力度。四是提高农业劳动者科学文化素养。我省农夫的平均文化程度只有年

9、，不适应驾驭现代化农业技术需要，要大力普及九年制义务教化，改革和调整农村教化结构，把农业职业教化纳入农村中学教程，成立初等、中等农业职业学校和农夫技术学校。一些地方实施的“绿色证书工程，组织农夫技术探讨会，开展“科普之冬、“科普之夏等活动，对提高农业劳动者素养都有主动作用，应当坚持和推广。我省科技进步对农业增长的奉献份额仅为，同发达国家平均的水平相距甚远，应努力提高。 转变经济增长方式和经济改革同步进行 经济转轨和增长方式转型，二者相辅相成，要同步推动，通过深化改革为经济增长方式转变创建体制条件，形成有利于增长方式转变的经济管理和经济运行机制。传统支配经济在黑龙江的影响特别深重，强调这一点就更

10、为重要。一是深化和推广家庭联产承包责任制。在农村，通过延 长耕地承包期，允许土地运用权依法有偿转让，激励农夫增加对土地的投入，促进土地的规模经营，以有利于增长方式向集约型转变，在草原和水面开发中，要依据农村土地承包责任制的做法，把可开发利用的草原和水面全部承包下去，以推动对这些资源从粗放式经济向集约式经济转变。在国营农场，要完善大农场套家庭农场的双层经济，释放农垦职工转变增长方式的主动性，在我国有林区，要大范围推行以工资田、劳保田、就业田、养老保险林、家庭林场为主要内容的分户经营。这既是兴林解困的重要措施，也是转变增长方式的有效途径。二是完善农产品流通和农村市场，在重要农产品产地或集散地，兴建

11、一批贯穿城乡、辅射全省、吸引外省的农产品批发市场，并主动发育农用生产资料市场和生产要素市场，努力实现与国际市场的对接，以充分发挥市场机制的基础性作用，实现生产要素的合理流淌资源的优化配置，为农业增长方式的转变供应必要的前提。三是改善宏观调控，实行有利于转变增长方式的宏观调控政策，通过技术支持、资金投入、要素供应、资源利用、价格诱导、市场服务、风险保障等途径，从多方面促进农业在进展中实现增长方式转变。 推行农业和农村经济产业化 农业和农村经济产业化，是在社会主义市场经济条件下，在家庭承包制基础上，将农业生产的产前、产中、产后诸多环节联结为一个完好的产业系统，实行贸工农一体化、产加销一条龙的生产经

12、营方式和产业组织形式。这种经营方式和组织形式，以农副产品加工、销售企业为龙头，以农户为基础，以经济利益为纽带，通过合同契约关系把生产者、加工者、经营者、销售者联结起来，依据市场需求组织生产加工，形成市场牵动“龙头，“龙头带基地，基地联农户的格局。实践说明，农业和农村经济产业化，变更了农业只从事低层次原料生产的传统方式，实现了农产品的深度开发和多次转化增值，培植壮大一批主导产业和龙头企业，形成了一批产业和产业链，优化了农村产业结构，推动了区域和省区工业结构的战略性调整；提高了农业的综合经济效益的进展实力，是农业增长方式转变必需走的途径。我省从八十年头中期以来，推行了粮牧企、种养加、贸工农一体化经

13、营，并取得主动成效，应在这个基础上大力推行农业和农村经济产业化。加强农业基础设施建设 农业基础设施薄弱，是我省农业增长方式粗放落后的重要根源。实行农业增长方式转变，必需加强农业基础设施建设。一是土地整治和中低产田改造。我省有多万亩中低产田，约占耕地总面积的。目前是的高产田生产全省产量的粮食；而这的耕地只生产另产量的粮食。要强化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低产田的力度。二是农田水利建设。我省可浇灌的农田很少，基本上全靠自然降水，排水状况同样相当薄弱，必需加强排灌设施建设。西部干旱地区主要是抗春旱、伏旱水源工程建设。东部易涝地区主要是除涝工程、堤防工程和田间配套建设。三是水土保持工程

14、建设。这项工程应以水土流失严峻的山区、半山区、丘陵漫岗区的小流域治理为重点。四是防护林建设。包括国家“三北防护林工程在我省部分和各市县的农田防护林网建设。加强农业基础设施建设的一项重要内容，是建设生态农业。 开放开发、联合开发 所谓开放开发、联合开发，就是吸引省外国外客商来黑龙江投资开发；引导城市企业富余生产要素向农业分流；引导省内人多地少地区劳动力到人口稀疏地区搞异地开发。这是黑龙江发挥自身特有优势的战略谋划，现已呈现进展的好势头。国外如韩国、泰国、新加坡的一些大企业集 团，省外如知名的山西昔阳“大寨大队，均已参与。省内四大中直煤矿已确定开发万亩、兵器企业万亩、大庆油田万亩，并仿照农村的经营

15、机制落实。省内传统农区如绥化市，年异地开发面积已经到达万亩，其中市啤酒厂、烟草等单位开发规模到达万亩以上，有的村异地开发面积已超过本村原有耕地。开放开发联合开发，不仅加大了开发力度，而且必定会在观念、资金、技术、经营管理等方面为农业注入新的活力，有益于集约型增长方式的生长。加强小城镇进展建设和城乡一体化进程 要加强以城关镇含县级市的建成区为中心的小城镇的进展建设。首先是发挥小城联结中心城市与乡村的桥梁作用和小区域的经济中心作用，为增长方式向集约型转变服务。其次是引导乡镇企业向小城集聚，解决分散布局存在的交通、通讯、能源等基础设施供应短缺，土地与资源运用不经济，污染环境和缺少分工协作效益等问题，

16、使其向集约化进展。再次是进展城镇第 二、第三产业，吸纳农业从粗放型增长到集约型增长转变产生的剩余劳动力。要加强城乡一体化进程。一是城乡产业结构一体化，把城市产业与乡村产业有机结合起来，提高城市产业与乡村产业的关联度，发挥城市主导产业、支柱产业对乡村产业进展和增长方式转变的主动作用。二是城乡基础设施一体化，建设城乡一体的基础设施网络，构筑中心城市为所联系的宽阔农村服务，为农业增长方式转变服务的物质技术载体。三是城乡市场一体化，城乡通开，发挥城乡市场各自的特点和二者结合的优势，形成四通八达的流通网络和发育健全的市场机制，促进农业增长方式转变。四是城乡科技进步一体化，把城乡科技进步纳入的科技进展规划

17、，推动城市以先进的科学技术支援农村，促进城市科技与乡村生产相结合，以利于把农业进展转到依靠科技进步和提高劳动者素养轨道上来。 作者单位：黑龙江省社会科学院经济探讨所 其次篇：加快转变经济增长方式 新华网北京月日电加快推动经济增长方式转变 国务院进展探讨中心 “十一五时期是我国全面建设小康社会的关键时期。顺当完成“十一五时期的各项任务，为实现全面建设小康社会的宏伟目标奠定更加坚实的物质和技术基础，必需全面实行科学进展观，加快推动经济增长方式转变，把经济社会进展切实转入全面协调可持续进展的轨道。 转变经济增长方式关系现代化建设全局 经济增长是靠资本、资源、劳动力和技术等生产要素的投入推动的。各种要

18、素的组合不同，经济增长会呈现不同的方式。假如经济增长主要依靠资本、资源和劳动要素投入数量的增加来推动，增长就是粗放式的；假如经济增长主要依靠技术的进步和生产效率的提高来推动，增长就是集约式的。 推动经济增长方式从粗放型向集约型的转变，就是使经济增长从主要依靠增加要素投入和物质消耗推动，转向主要依靠提高各类要素的投入产出效率推动。 改革开放以来，我国在促进经济增长方式转变方面取得了明显的成就。从到年，按可比价格计算，每万元能源消耗从吨标煤下降到吨标煤，下降。这样的下降幅度既不逊于发达国家，也不逊于进展中国家。根据世界银行年世界进展指标，按国际购置力平价年美元计算，从年到年，我国每千克石油当量产生

19、的增长了，而同期世界平均水平只增长，其中高收入国家、中等收入国家、低收入国家分别只增长、和。 但是，这种明显的成果是以过去经济增长粗放程度过高为基数的。从单位产品实物量能耗、物耗的确定水平来看，与世界先进水平甚至平均水平相比，我国经济增长方式的粗放特征照旧特别突出。我国矿产资源总回收率仅为，比世界先进水平低个百分点。从总体上看，经济增长方式远未实现全局性、根本性的转变。 特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。年，国内生产总值年均增长，但全社会固定资产投资年均增长，能源消费总量年均增长，二氧化硫、化学需氧量等主要污染物也呈增长之势。展望将来，资源环境形

20、势更加严峻，加快增长方式转变任务更加紧迫。 深刻相识经济增长方式粗放的体制根源 经济增长方式粗放，与我国经济所处的进展阶段及其整体技术水平有关，具有确定的客观必定性。我国正处于工业化中期，城市化进程远未结束，以住房、汽车需求快速增长等 为代表的消费结构升级和大规模的基础设施建设，必定会使我国现阶段的增长呈现出某些高物质消耗特征。 但是，应当看到，导致增长方式粗放有深刻的经济体制方面的缘由。概括起来，主要是： 价格体系未能充分反映资源的稀缺程度。比方，水资源是我国最为稀缺的资源，但我国的水价却只有世界平均水平的。低水价导致了对水资源的过度消耗和奢侈：农业用水的低价格，弱化了节水技术和设施的投资激

21、励，固化了农业的大水漫灌方式；居民用水的低价格，造成了生活用水的严峻奢侈。再比方，土地也是我国最稀缺的资源，但长期以来，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量农村集体全部的土地被低价征用，转让价格没有充分反映土地的稀缺程度，从而降低了稀缺土地资源的运用本钱，形成了粗放利用土地的惯性。 企业本钱未能充分反映其全部社会本钱。通过制定和严格执行确定的质量、平安、能耗、物耗以及污染排放等标准，促进经济进展与人口、资源、环境、社会的协调，是市场经济中需要政府发挥作用的一个重要领域。在明确和严格的标准之下，企业为了到达社会要求，就需要进行技术创新、更新设备或加强管理，从而有利于实现经济增长方式的转变。而目

22、前我国不仅缺乏比较完善的社会标准体系和相应的法律法规体系，对于已有的法规标准，也存在有法不依、执法不严的问题。这一方面使企业丢失了进行技术创新、设备更新或强化管理以降低消耗、削减污染排放的外在压力和内在动力，另一方面也使一些企业敢于在执行现行标准和政策时弄虚作假、迎风违规。 税费政策不合理。比方，当前在煤炭等矿产资源开采方面，由于资源税实行依据开采量征收，开采过程中往往发生只开采易开采部分和遗弃不易开采部分的现象。这不仅造成了矿产资源的严峻奢侈，也带来了严峻的环境问题。 实行综合措施，加快推动经济增长方式转变 促进经济增长方式的转变是一个涉及经济、技术、社会等多方面体制和政策的系统工程，需要政

23、府、企业、消费者以及社会各界共同参与、通力合作。需要从优化经济结构、促进技术进步、加强生产管理、激励理性消费等多方面实行综合系统的措施。要真正落实建设资源节省型、环境友好型社会的基本国策，当然，最根本的是要为经济的集约化增长供应一个良好的体制环境。当前，要从如下方面入手，加快推动经济增长方式转变： 优化经济结构，增进结构效益。经济结构不合理既是经济增长方式不合理的表现，也是导致经济低效运行的重要缘由。因此，要把优化结构作为转变经济增长方式的主要抓手。一要优化产业结构，主动进展高新技术产业，广泛应用高新技术和先进适用技术提升制造业，大力开拓服务业新领域，抓紧构建资源消耗少、环境污染小、附加价值高

24、、吸纳就业多的产业结构体系。二要优化产业组织结构，形成既有利于规范、有序、有效竞争，又有利于实现 规模经济的大、中、小企业合理分布的格局。三要优化全部制结构，毫不动摇地稳固和进展公有制经济，激励、支持和引导非公有制经济，形成各种全部制企业互相竞争而又共同进展的局面。四要优化出口结构，促进技术水平高、附加值大的产品增加出口，提高比重。 增加政府投入，促进资源和环境技术的进步。促进增长方式转变，必需大力开发新能源、新材料、资源节省、污染处理、生态治理和复原等方面的技术。这些技术研发胜利后社会效益比较明显，但研发过程投资密集，研发失败的风险比较大，单个企业或者探讨机构研发主动性不高，使得这些技术的供

25、应难以满意转变经济增长方式的要求。因此，要加大政府对这些技术领域的支持力度，激励企业在相关技术领域进行技术独创和技术革新。 提升管理水平，削减管理漏洞。从政府的角度讲，应当通过制订严格的物耗、能耗和污染排放标准，并依法严格执行，从外部促使企业提高技术水平和转变生产方式。从企业角度讲，则要通过不断接受新的管理理念，完善激励机制，实施供应链管理，优化生产和工艺流程，降低本钱，提高效益。 提倡理性消费，反对铺张奢侈。在市场经济条件下，经济增长方式在很大程度上受制于消费模式。因此，要加强对消费者的宣扬教化，提高宽阔消费者对我国基本国情和面临挑战的相识，增加其合理消费、节省资源和爱惜环境意识。同时，要通

26、过完善消费政策，提倡文明、环保和节省的生活方式。 理顺资源价格体系，完善相关制度。一是加快重要资源价格改革，增加粗放利用资源性产品的本钱。深化电力、石油、自然气、煤炭、水等重要资源价格形成机制的改革，让市场在配置资源的过程中发挥更大的作用。二是深化金融体制改革。加快利率市场化改革步伐，建立健全由市场供求确定的利率形成机制。三是深化土地制度改革。严格土地法制，合理调整土地收益支配机制，适当增加利用土地的本钱。落实和完善中华人民共和国农村土地承包法，切实维护农夫的土地权益。根据新的资源供求形势，进一步完善国土资源规划，强化规划约束和用处管制，严格区分公益性用地和经营性用地，严格限制征地规模，健全并

27、坚决执行经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度，确保土地价格形成的公开化、透亮化。四是完善税收制度。从生产、销售包括到国外销售、消费等各个环节，激励节省，抑制奢侈。 加强和改善宏观调控，履行好政府社会管理职能。依据完善社会主义市场经济体制的要求，进一步明确和恰当地界定政府的经济职能及其社会管理职能。要通过进一步改善和加强宏观调控、合理调整收入支配、强化政府公共服务等，创建有利于增长方式转变的宏观经济和社会环境。同时，要完善各类质量、平安、环保等法规和标准，强化执法体系，提高执法实力；强化对产权特别是学问产权的爱惜，激励技术创新；打破市场垄断和市场封锁，维护市场秩序。 第三篇：转变经济增长方式与体制

28、创新 转变经济增长方式与体制创新 王一鸣 中国经济增长方式的典型特征，就是经济增长高度依靠低本钱资源和要素的高强度投入，并由于资源和要素的低本钱，使经济增长高度依靠投资和出口。无论从保持我国经济增长的可持续性，还是促进经济协调进展来看，转变经济增长方式已经刻不待时。经济增长方式从本质上确定于经济体制，推动我国经济增长方式转变，关键在于增进市场资源配置功能，加快推动资源价格形成机制和财税、投融资、行政管理体制改革。 一、传统经济增长方式的两个基本特征 改革开放以来，中国经济进入“高速增长期，经济增长虽有起伏，但始终处于快速增长态势之中。19792006年中国国内生产总值年均增长9.67，大大高于

29、同期世界经济增长3左右的速度。但是，经济的快速增长是建立在传统经济增长方式基础上的，表现出两个最典型的特征。 第一，经济增长高度依靠低本钱资源和生产要素的高强度投入，经济高速增长付出的资源和环境代价过大。 以“十五时期为例，中国能源、电力相对于经济增长的弹性系数比“九五时期都提高1倍多，煤炭产量增长1倍多，水泥产量增长79，钢材产量增长187。目前中国已经成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家，是世界上能源消耗的其次大国。2006年中国国内生产总值占世界总量的5.5左右，但能源消耗到达24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15左右；钢材消费量到达3.88亿吨，大约占世界

30、消费量的30；水泥消耗12.4亿吨，大约占世界消耗的54。由于大量低效消耗资源，污染物的排放日趋严峻，生态环境形势特别严峻。近年来，中国环境治理和生态建设上的投入明显加大，但仍赶不上粗放型增长造成的破坏。2005年，我国二氧化硫排放量2549万吨，居世界第一位，二氧化碳排放量仅次于美国，居世界其次位，酸雨区面积约占国土面积的30。其次，经济增长高度依靠投资和出口拉动，加剧了经济内外失衡即投资与消费失衡和内需与外需失衡。 同样以“十五时期为例，投资增长相对经济增长的弹性系数高于“九五时期1倍以上，投资增长明显偏快，投资率呈现不断上升趋势，成为宏观经济运行的重要特征。根据中国统计年鉴计算，2001

31、2006年中国全社会固定资产投资年均增长22.2，远远高于按现价计算的国内生产总值年均增长13.3的速度，投资率从2001年的36.5提高到2006年的42.7，增加了6.2个百分点，但消费率却从2001年的61.4下降到2006年的50，降低了11.4个百分点，其中居民消费率下降到历史最低点，仅为36.4。投资和净出口对经济增长的奉献率持续提高，由2001年的50提高到2006年的61.1。持续的投资高增长，不断转化为生产实力和供应实力，使资本形成率不断提高，而最终消费率的下降使最终消费实力相对于生产实力不断萎缩，在国内市场难以消化不断扩张的生产和供应实力的状况下，过大的生产和供应实力通过扩

32、大出口来释放，必定加剧外贸顺差扩大和国际收支不平衡。20012006年，中国外贸顺差由225.5亿美元提高到1775亿美元。 总之，传统经济增长方式的两个基本特征，不仅带来经济可持续增长的外部约束性不断加剧，而且使潜在风险和外部压力也不断加大。 二、传统经济增长方式难以为继 从我国今后一个时期的进展环境看，过去支撑经济高速增长的内在因素和外部条件正在发生转变，有的正在接近拐点，从各方面因素和条件推断，传统经济增长方式已经难以为继。首先，生产要素低本钱优势起先减弱。长期以来支撑中国经济较快增长的生产要素低本钱优势正在发生重大变更。一是劳动力供需总量和结构正在发生转变，加之不断完善社会保 障制度和

33、公共服务，使劳动力社会本钱上升压力加大。根据测算，我国劳动人口数量可能在2022年从增长变为稳定，然后慢慢下降。同时人口老龄化将加快，劳动力总量和结构都将发生明显转变。换言之，随着“人口红利慢慢耗竭，劳动力本钱势必会加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地补偿标准和矫正土地价格扭曲，土地本钱将趋于上升。三是对能源和矿产资源需求快速增加，对国际市场依靠程度提高，将使资源本钱有较大上升。四是用经济手段加大环境治理力度，促使外部本钱“内部化，将明显加大环境本钱。因此，我国生产要素低本钱优势正在发生转变，假如不加快转变传统增长方式，并随着生产要素低本钱优势减弱而逐步提高全要素生产率对经济增长的奉献，经

34、济持续快速增长就难以持续。其次，资源环境承载实力接近极限。无论是土地资源、水资源，还是主要矿产资源，我国人均占有量都大大低于世界平均水平，资源的自然禀赋条件较差，主要资源的国内保障实力脆弱。随着我国经济快速增长和工业规模快速扩大，能源资源消耗量还会以较快的速度增长。假如说以往缓解资源环境冲突还有较大回旋空间，但进展到今日，一些地区资源环境的承载实力已逐步逼向极限，到了难以为继的地步。持续传统的增长方式，经济快速增长带来的资源消耗和排放增加，就可能突破资源环境承载实力的极限和边界，引发系统性风险，付出的代价将是难以估量的。这就要求我们把资源环境压力释放的过程转化为技术进步、产业升级和增长方式转变

35、的过程。这必定是一个艰苦的过程，但已经没有任何退路。 第三，投资持续高增长的冲突越来越尖锐。经济增长过度依靠投资，必定加剧投资与消费失衡，造成不断扩大的生产和供应实力与最终需求的缺口难以通过最终消费的增长予以消化。投资高增长必定带来对资源的过度消耗和排放增加。通常状况下，我国每百元投资品中，用在工业设备上的不过32元，而用在土建上的要占60元，而其中相当部分又用于高耗能的水泥、钢材。我国消耗的水泥占全球一半以上，消耗的钢材约占40，与投资的高增长不无关系。投资增长过快，还会使资本相对于劳动的收益提高，使少数人获益，进而加剧全社会收入差距扩大。 第四，出口过快增长面临的风险越来越大。出口持续高速

36、增长，不仅造成贸易条件恶化，出口效益下降，也加剧了内需与外需的失衡。虽然在全球化的环境下，过剩的生产实力可以在国际市场上找出路，外需也确实吸纳了中国很大一部分过剩产能，但这只能减缓和拖延我国产能过剩冲突显性化和引发危机的程度和时间。出口过快增长，造成过大的贸易顺差，还会加剧国际贸易摩擦和人民币升值压力。虽然我国贸易额占世界比重仅为7左右，但对我们的反倾销案件却高达15。我国过度依靠出口拉动经济增长，是在开放环境下传统经济增长方式的表现形式之一。持续这种增长方式，不仅国内能源资源无法支撑，而且国际市场也越来越难以承受这样大规模、低水平、同质化的出口数量扩张。 综上所述，从支撑我国经济增长的条件转

37、变看，再按传统增长方式进展下去，很难持续。假如经济增长不能从主要依靠资源和要素高强度投入转向主要依靠技术创新和全要素生产率的提高，从主要依靠投资和出口拉动转向投资与消费、内需与外需协调拉动转变，我国经济增长的源泉就会逐步枯竭，即使在确定时期仍可以实现高速增长，但终究将难以持续。一旦出现系统性风险，就可能引发“高速增长期的终结。 三、转变经济增长方式核心是培育市场功能 传统经济增长方式与我们的进展阶段有关。我国正处于工业化中期阶段，通常是“黄金进展期，同时由于经济增长总体上还处于“投资和要素驱动型而不是“技术进步和效率提高驱动型阶段，往往也是投资强度最大的时期，是资源消耗和要素投入强度最大的时期

38、。我们不能脱离进展阶段探讨经济增长方式问题。但是，即使与相同进展阶段的国家比，我国增长方式粗放的特征仍更加突出，根本缘由在于体制条件，主要症结是要素市场进展滞后，资源要素价格扭曲；财税、投融资和行政管理体制改革不到位，政府资源配置权过多过大，使生产要素升值和资源环境压力在确定程度上被政府层面挡住，没有通过价格信号传递给市 场主体。而在现有政绩考核体制下，地方政府在经济进展上往往急功近利，急于求成，过度强调“赶超和“跨越式进展，依靠行政力气推动进展，客观上延缓了增长方式转变进程。经济增长对资源和要素投入的过度依靠，主要缘由是资源和要素价格扭曲。长期以来我国水电油等资源性产品和土地、资本等生产要素

39、价格受政府管制明显偏低，劳动力相对过剩也使工资水平难以上升。资源和要素价格过低，使经济增长过度依靠资源和要素的投入，技术进步和生产效率提高缓慢。而在生产效率没有明显提高的状况下，地方政府推动实现较快的经济增长，又会进一步加剧经济增长对资源和要素投入的过度依靠。由于资源性产品和要素价格被人为压低，不仅使投资本钱低、投资需求过热，而且使资源消耗型出口也因本钱低而得以快速扩张，导致贸易顺差过大、国际资本的大规模流入、外汇储备的不断累积和人民币升值的巨大压力，在确定条件下，这必定引发流淌性过剩问题。 经济增长对投资和出口的过度依靠，从根本上说也与行政管理体制和国有企业改革不到位有干脆关系。长期以来，我

40、国各级政府扮演着重要的经济建设者的角色，而公共服务和社会管理职能却不到位。这就造成政府新增收入被大量投入工业园区和城市建设，而社会保障、义务教化、基本医疗等公共服务支出严峻缺乏。近年来，政府财政收入超常规增长，比方2006年财政收入到达3.87万亿元，假如再加上约1.2万亿元的土地出让金收入和1万亿元的收费等预算外收入，实际的政府所得份额可能要占国内生产总值近30，政府所得份额不断增大，在政府职能尚未转变的条件下，必定干脆和间接地推动投资高增长和投资率的攀升。同时，为了追求经济的高增长，地方政府往往通过实惠政策大量招商引资，设立大量以出口为导向的开发区，造成国内资源配置向出口部门倾斜，也加剧了

41、经济增长对出口部门的依靠。 因此，我国加快推动经济增长方式转变，最根本的是要深化改革，增进市场功能并充分发挥市场配置资源的基础性作用。从已经完成工业化进程的发达国家来看，转变经济增长方式是一个渐进的市场化过程，也就是在一个较长的历史过程中，企业在市场机制和竞争压力下，逐步加快技术进步和节能降耗，政府通过立法和制定政策、设立技术标准等手段，使经济增长方式转变逐步推动，但这种模式所需时间较长。与之形成对比的是，在20世纪60年头，前苏联在与美国的抗衡中意识到转变经济增长方式的重要性，力求在较短时期内解决这个问题。但由于过度强调政府的作用，强制在某些部门推动技术进步，没有从调整体制入手，缺乏制度性约

42、束和动力机制，直到前苏联解体都没有解决这个问题。我们在推动经济增长方式转变进程中，要重视发挥政府的主动引导作用，但最根本的是要深化改革，培育市场机制，增进市场功能，以体制创新推动经济增长方式转变。 四、以体制创新推动经济增长方式转变的主要任务 转变经济增长方式要取得实质性进展和重大突破，从根本上取决于体制创新，重点是完善资源价格形成机制、深化财税体制和投资体制改革、转变政府职能和完善政绩考核机制，构建有利于增长方式转变的微观基础。 一改革资源价格形成机制 资源价格偏低，利用资源的“外部性本钱得不到合理补偿，必定误导资源性产业过度进展，致使产业结构升级缺乏压力和动力。资源价格形成机制扭曲，造成对

43、资源过度需求和奢侈，客观上刺激了经济的粗放型增长。而资源产权制度缺失，全部者权益得不到表达，是资源价格扭曲的重要制度条件。 改革资源价格形成机制，就要使各种资源价格不仅反映稀缺程度，还要充分反映市场供需，反映生态和环境本钱，打破资源开发垄断和市场分割格局，引导和激励市场主体在充分竞争中节省资源，提高资源利用效率。改革的主要任务是，根据煤炭、石油、自然气、金属矿、水资源等不同资源的属性，完善煤炭、石油、自然气、金属矿、土地、水资源等各种资源的价格形成机制，价格改革收益用于资源节省技术开发和生态环境治理，以及对低收入者 的补偿；理顺资源税和资源费的关系，较大幅度地提高资源税率，增加对资源开采地区的

44、补偿，在条件成熟时把矿产资源补偿费与资源税整合起来；在部分垄断性领域放宽市场准入，打破垄断，激励竞争，建立统一开放、竞争有序的资源市场；建立健全资源有偿运用制度，形成引导和激励市场主体节省资源，提高资源利用效率，逐步包括产权界定、产权配置、产权流转、产权爱惜的现代资源产权制度。资源价格改革涉及利益结构的调整，短期内会遇到一些阻力，还会带来低收入者承受实力问题，但不下决心推动这项改革，价格扭曲状况便很难扭转，转变增长方式也很难落到实处。 二改革财税体制 现行的财税体制不利于经济增长方式转变。1994年“分税制改革后，中心的收入比重有了较大提高，但原有的支出结构没有作相应调整，近年来，对地方的转移

45、支付主要用于工资上调和社会保障补助，一般性转移支付规模虽然增长较快，但远不能满意“基本公共服务均等化的需要。以增值税为主体的财税体制，客观上刺激了地方不顾资源和环境条件，盲目进展财政增收效应大的传统重化工业。加快转变经济增长方式，迫切要求对现有财税体制进行新一轮战略性调整。 财税体制改革的主要任务是，在合理划分中心和地方权责的基础上，相应提中学央政府的支出责任和转移支付力度；加快增值税转型，逐步提高干脆税收的比重，建立干脆税和间接税合理配置的税制结构；改革完善资源税、开征环境税，建立健全资源环境税收制度；开征物业税，逐步建立以财产税为主体税种的地方税收体系；适当整合专项转移支付项目，提高一般性

46、转移支付比例；逐步建立与主体功能区管理相适应的财税体制，增加对限制开发区域、禁止开发区域用于公共服务和生态环境补偿的财政转移支付；扩大预算管理范围、建立预算编制与执行分别的监督机制，完善财政预算管理制度。 三深化投资体制改革 投资体制改革已经取得主动进展，但现行投资体制还不能完全适应转变经济增长方式的要求，与投资体制配套的土地管理和环境管理体制改革滞后；投资管理责任缺乏约束，政府投资的公共性不强，公共决策机制缺失。 深化投资体制改革必需加快土地管理、环境管理等相关配套制度改革，增加改革的系统性和协调性。进一步推动投资体制改革的重点是，健全公共投资决策机制，逐步建立和完善决策责任追究制度，约束投资决策中的机构利益行为，逐步变更目前各级政府投资决策机构“权重责少的状况；增加政府投资的公共性，逐步消退城乡间、地区间和不同收入群体间基本公共服务的差距；完善政府预算体系，将土地出让收益、政府性基金、行政事业性收费、罚没收入等预算外收入纳入预算内管理，切断盲目扩大城市建设规模、搞政绩工程、形象工程、楼堂馆所的主要资金来源；建立公共投资稳定增长的机制，增加支持转变经济增长方式的实力；强化投资监督体系建设，通过提高投资决策透亮度、增加内部监督机构的独立性、增加地方人大对重大项目的监督作用，发挥媒体的监督作用。 四深化行政管理体制改革 改革开