XX县新型城镇化补短板强弱项行动方案.docx

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1、XX县新型城镇化补短板强弱项行动方案2022-07-1318:55:02XXX县新型城镇化补短板强弱项行动方案为加快推进我县新型城镇化补短板强弱项进程，提升县城公共设施和服务能力。根据国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知、关于做好县城城镇化公共服务补短板强弱项项目建设工作的通知和省发改委XX省县城城镇化补短板强弱项工作实施方案等三个文件精神，结合我县实际，特制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重大决策部署，落实政府工作报告“两新一重”建设要求，以国家级新型城镇化建设示范县为

2、抓手，坚持“生态优先、基础先行、产业跟进”发展思路，抓紧补齐新型城镇化短板弱项，着力优化城镇空间格局，促进城乡统筹发展，适应农民日益增加的到县城就业安家需求，扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为全县经济社会持续健康发展提供持久动力。（二）目标任务通过开展公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业培育设施4大行动，着力增强城镇化发展质量和水平，提升综合承载能力。到2022年，“两园一区”基础设施及生活服务设施逐步完善，以产带城、以城促产的产城融合“XX模式”基本形成；医疗卫生、教育、养老托育、文旅体育、社会福利、社区等服务能力不断提高;城市道路、绿地、生活污水和垃圾处理及管网等市政公

3、用设施取得明显成效。到2025年，“两园一区”产业聚集度进一度提升，产业转型升级基本实现；幼儿、高中教育纳入义务教育，大班额现象彻底化解；养老服务质量进一步提升，居家养老逐步向社会养老转变；医疗服务能力进一步提高，三级服务网络进一步完善，看病难、看病贵问题基本解决；城市基础设施进一步完善，做到天蓝、水绿、路通，人民群众文化体育生活丰富多彩，民生需求多样化不断满足，基本民生保障网底切实兜牢，进一步增强了全县人民在共建共享发展中获得感、幸福感、安全感。（三）基本原则坚持统筹规划，系统推进。科学规划，系统制定实施XX县新型城镇化补短板强弱项行动方案和项目储备库。坚持靶向发力、精准施策，分阶段、有步骤

4、地滚动谋划设计不同性质的固定资产投资项目，成熟一批、实施一批。坚持轻重缓急，重点突破。当前最为紧迫的是适应常态化疫情防控需求，优先支持公共卫生防控救治设施、医疗废物集中处置设施建设。抓紧落实公共卫生防控救治能力建设方案，加强公立医疗卫生机构建设，提高平战结合能力；抓紧落实医疗废物集中处置设施能力建设实施方案，健全医疗废物收集转运处置体系，防止疾病传播。坚持结合实际，量力而行。坚持“缺什么补什么”的原则，尽力而为、量力而行，着力解决一批弥补突出短板、契合群众迫切需要的项目，以及一批公共性平台性程度较高、惠及较多群众及市场主体的项目。坚决杜绝“大水漫灌”、“半拉子工程”、“大拆大建”、“贪大求洋”

5、等行为。坚持定期评估，总结推广。实行新型城镇化示范工作年度评估报告制度，及时总结推广成功经验。二、建设任务围绕4大领域17项建设任务，全面开展公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业培育设施4大行动。（一）开展公共服务设施提标扩面行动1.健全医疗卫生设施。以满足常态化疫情防控需求为重点，大力推进公共卫生防控救治设施，提升救治能力。推进县级综合医院提标改造，2023年争取XX县人民医院医技大楼建成投入使用，启动中医院整体搬迁、XX县人民医院XX分院项目建设、XX县社区卫生服务中心建设；20232022年争取启动XX县人民医院门诊大楼改造、急诊科大楼及120急救中心项目建设。增强传染病科室诊

6、疗能力，2022年力争启动XX传染病医院、XX县人民医院感染性疾病大楼项目建设。推进县级疾控中心标准化建设，2023年启动XX县疾控中心综合楼及实验楼建设项目。2.办好人民满意教育。加快学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育协同发展，提升完善城区老旧学校功能，提高办学质量，加快XX小新教学楼建设，确保2023年秋季投入使用。加快示范幼儿园城东分园建设，力争2023年春季投入使用，推进城北幼儿园建设前期工作，争取2023年开工。按规划加快XX小、小、XX中综合楼建设。同时，按照义务教育学校基本办学标准，着力改善薄弱学校教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。在园区适时建设职业技校，开

7、启校企联合办学模式，并结合我县主导产业，开设技工班，为企业输送专业技术人员。加快青少年校外活动中心建设，规划老年大学建设。3.改善养老托育设施。进一步提高养老服务质量，2023年启动县级养老院及城区居家养老服务设施建设项目，扩充护理型床位260张；引导社会力量发展普惠养老，对XX县老年公寓采取招租形式启动城企养老服务，更好满足日益增长养老需求。积极开展示范性和社区托育服务设施建设，引导社会力量建设一批综合性托育服务机构和社区托育服务设施。同时，利用公租房、闲置学校为企业提供免费托育场所，力争到2022年，新建5所、床位数100张以上托育机构。4.发展文旅体育设施。繁荣文体事业，按照“平战结合”

8、要求，2023年完成文体艺术中心项目，实现图书馆、文化馆、工人文化宫、足球场、步行道等融为一体文体项目向社会开放；开工建设步行桥、天工湿地体育公园、天工抬水坝等项目；启动XX博物馆项目，填补历史空白，并结合文明城市创建，达到一级建设标准。优化提升传统性生活性服务业，以适应群众消费升级需求为目的，改造提升商业步行街，因地制宜发展新型消费聚集区。狠抓基础建设，完善游客服务中心、XX至XX旅游公路以及旅游厕所等配套设施。完善旅游交通标识牌，在高速公路、国道、省道等主干道、城区通往景区（点）的道路、市区通往景区（点）方面的主要街道增设一批旅游交通标识牌。5.完善社会福利设施。完善公益性殡葬服务，进一步

9、推进城市公益性公墓建设进度，争取2023年完工并投入使用；同步推进完善公墓周边环形道路升级改造、新建办证大厅、停车场等。建设残疾人康复设施，启动残疾人康复中心大楼建设，争取2023年完工。加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，启动XX县未成年人保护设施改造，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。6.建设社区综合服务设施。加大社区服务设施建设，2023年实现城市社区综合服务设施全面覆盖。健全社区综合服务管理平台，推进教育园社区、新吴社区、校前社区、锦绣社区综合服务中心建设，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能有机衔接，实现一

10、站式服务。（二）开展环境卫生设施提级扩能行动7.完善垃圾无害化资源化处理设施。全面推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统，力争2023年城区生活垃圾分类覆盖率达80%以上，2022年实现城区生活垃圾分类全覆盖。在建筑垃圾集中处理基础上，择时启动县垃圾无害化处理中心建设，逐步减少原生垃圾直接填埋。加快建设医疗废物集中处置设施，完善医疗废物收转运设施。8.健全污水集中处理设施。积极推进管网“雨污分流”，加大老城区管网改造，力争2023年全面完成世行贷款污水改造项目，启动黄溪新区污水主管网延伸至工业园污水处理厂项目和XX县污水处理厂提标扩容项目

11、。同时，结合老旧小区改造为契机，适时启动城区污水主管网与居民污水支线接通工程。9.改善县城公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建公共厕所，拟新建公厕21座，升级改造8座，合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童等使用。同时，将公园、广场、旅游景区（点）与公厕相结合，至少配备1所公厕。在乡镇全面推进“厕所革命”，建设集镇公厕，所有公厕达到“四净三无两通一明”，即地面净、墙壁净、厕位净、周边净，无溢流、无蚊蝇、无臭味，水通、电通，灯明。（三）开展市政公用设施提挡升级行动10.优化市政交通设施。推进县城与周边城区交通设施互联互通，积极争取原城际铁路昌修段列入常岳昌铁路规

12、划，并在XX设置站点；大力推进XXXXXX高速公路，增强对外交通保障能力。加速环城南路、环城北路等道路建设，优化城区路网结构。探索推进南昌至XX公共交通一体化，实现市际客运班线公交化运行。按照“窄马路、密路网”方式，完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，优化公交站点布设，改善群众出行条件。加强停车设施建设，20232022年，规划建设一批地下和地上停车场，新增车位2700个。鼓励机关企事业单位停车场夜间开放，缓解城区“停车难”问题。11.完善市政管网设施。加快推进城区雨污管网建设，敷设雨污管道11.6公里，积极推进雨污分流；加快推进XX县黄溪新区明渠及邹家垅水库等防洪蓄水功能改造项目，

13、构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。加强对老城区电力、电信、给排水管线的排查力度，对破损线路存在的安全隐患进行更新改造；20232022年每年新建燃气管道不低于15公里。发展热电联产集中供热及清洁能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。12.发展配送投递设施。建设统一分拨中转的公共配送中心，探索发展共同配送等新模式，满足企业和群众日常物流分拨配送需要。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。13.推进县城智慧化改造。深入实施数字经济“八大行动”，抢抓“新基建”窗口期，推进5G基站建设。加快推进数字化城市管理平台建设，深入

14、推进“雪亮”二期工程；整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推动信息资源共享与数据统筹服务，实现公共服务供给便捷化。加大社会信用体系建设，建立社会信用平台并与省市对接。14.更新改造老旧小区。大力推进2023年城中村棚户区改造安置房建设。启动XX、XX，XX组和相关城市棚改工作。注重住宅小区配套基础设施建设，按照1：1.2配比新建小区停车位，100%预留新能源汽气充电设施、非机动车停车雨棚安装和室外健身场所。加强对小区及周边闲置土地、房屋、地下室等存量资源的统筹利用。探索以社区乃至街区为单元进行改造的商业模式，吸引社会资本参与有一定盈利的改造项目。（四）开

15、展产业培育设施提质增效行动15.完善产业平台配套设施。充分利用“长江经济带国家级转型升级示范区”、“省级高新技术园区”的平台优势，将“两园一区”工业、商业、服务业等合理布局，进一步完善道路、供电、供水、供气、工业及生活污水处理等基础设施，加快推进天工农旅小镇，配套建设学校、医院、人才公寓、休闲服务区等生活服务设施，探索打造以产带城、以城促产的产城融合“XX模式”。搭建园区智慧管理系统，扩大园区环保应急智慧管理中心线上监管领域，实现园区消防、安防、环保、应急、交通等智慧化管理。以“物联XX”“智联XX”建设为契机，加快产业数字化进程，推进冠亿研磨、宁新新材料、飞宇新能源、亿利洁能等企业开展“两化

16、融合”贯标。进一步优化园区发展环境，加快58.5万平方米标准厂房建设，为企业提供“拎包入住”条件。16.健全冷链物流设施。加快推进面向城市消费人群的肉类产品低温加工处理中心建设，在新建县屠宰场基础上，配套建设肉产品冷链物流中心；积极推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，引导社会资金建设猕猴桃、新鲜蔬菜等冷链物流仓储中心，配套建设理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。17.提升农贸市场水平。2023年完成城西农贸市场改造，适时启动城北农贸市场改造，在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施，解

17、决卫生“脏乱差”问题。三、保障措施（一）健全工作推进机制。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为领导小组成员的XX新型城镇化工作领导小组。建立推进新型城镇化联席会议制度，定期召开会议，及时协调解决全县新型城镇化工作中的重大问题。各有关部门要加快开展项目谋划与储备，注重加强关联项目之间的协同配套，做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作，并将符合条件项目动态录入国家重大建设项目库。对已开工的项目要强化事前、事中、事后监管力度，确保项目合规落地见效。（二）拓展资金来源渠道。县财政在控制政府债务规模基础上，安排专项资金支持新型城镇化建设工作。各有关部门要按照职责分工，按现

18、行资金渠道优先支持城镇化试点。要进一步完善项目储备库，积极争取上级资金支持，扩大支持新型城镇化建设覆盖面。要健全政银企对接机制，利用开发性政策性商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持。要进一步规范有序推广PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。（三）加强建设用地支撑。要坚持“要素跟着项目走”，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。注重盘活存量建设用地和低效土地，优先用于县城城镇化补短板强弱项项目。（四）健全考核评价机制。县推进新型城镇化领导小组办公室要切实加强对试点工作的监督检查和具体指导，及时了解工作进展情况，研究解决存在问题，确保试点工作顺利进行。