内部审计学第08章 绩效审计教学课件.pptx
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1、内部审计学第08章 绩效审计教学课件Integrity 绩效审计南京审计大学 郑小荣 教授 20世纪90年代,西方发达国家内部审计逐渐从财务审计为中心向绩效审计为中心的转变,绩效审计取得显著成绩,产生了广泛影响,推动了世界范围内绩效审计的发展。前 言目 录CONTENTSCONTENTS 三、绩效审计程序和方法 五、绩效审计案例 一、绩效审计概述 四、绩效审计报告 二、绩效审计的内容 绩效审计概述 第一节 绩效审计概述一、绩效审计的概念 最早有关绩效审计的论著,则当属美国管理咨询师威廉伦纳德于1962年撰写的管理审计。最高审计机关国际组织认为绩效审计是“一种对被审计单位使用资源以及履行其职责的
2、经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)的审计”,即国际上公认的“3E”审计。我国第2202号内部审计具体准则绩效审计明确规定:“绩效审计,是指内部审计机构和内部审计人员对本组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行审查和评价。”绩效审计概述二、绩效审计的原则(一)合理配置审计资源 内部审计机构应当充分考虑实施绩效审计项目对内部审计人员专业胜任能力的需求,合理配置审计资源审计资源。(二)管理层责任的免除 组织各管理层根据授权承担相应的经营管理责任,对经营管理活动的经济性、效率性和效果性负责。(三)绩效审计对象的选择 绩效审计概述三、绩效审
3、计的分类 (一)按照审计目标分类 1.企业经营绩效审计。2.企业管理绩效审计。3.公共部门绩效审计。绩效审计概述三、绩效审计的分类 (二)按照审计范围分类 1.全面绩效审计。全面绩效审计是对审计对象实现经济效益全过程和全部影响因素为审查范围的绩效审计,全面绩效审计的审计范围广泛,内容全面,有利于从整体上促进被审计单位提高经济效益。2.局部绩效审计。局部绩效审计是以审计对象的部分经济活动或经济效益的部分影响因素为审计范围的绩效审计。3.项目绩效审计。项目绩效审计是以某一特定项目,即一次性的经济活动为审计对象的绩效审计。绩效审计概述三、绩效审计的分类(三)按照审计时间分类 1.事前绩效审计。事前绩
4、效审计是指在项目或者组织活动开展之前实施的审计工作,属于防范性审计。2.事中绩效审计。事中绩效审计是指在项目或组织活动开展期间实施的审计工作,属于动态性审计。3.事后绩效审计。事后绩效审计是指在项目完工或组织活动完成后实施的审计,属于总结性审计。绩效审计的内容 第二节 绩效审计的内容一、绩效审计的内容绩效审计主要审查和评价的内容为:1.有关经营管理活动经济性、效率性和效果性的信息是否真实、可靠;2.相关经营管理活动的人、财、物、信息、技术等资源取得、配置和使用的合法性、合理性、恰当性和节约性;3.经营管理活动既定目标的适当性、相关性、可行性和实现程度,以及未能实现既定目标的情况及其原因;4.研
5、发、财务、采购、生产、销售等主要业务活动的效率;5.计划、决策、指挥、控制及协调等主要管理活动的效率;6.经营管理活动预期的经济效益和社会效益等的实现情况;7.组织为评价、报告和监督特定业务或者项目的经济性、效率性和效果性所建立的内部控制及风险管理体系的健全性及其运行的有效性;8.其他有关事项。绩效审计的内容二、企业绩效审计的重点内容 企业绩效审计的内容主要是从企业经营活动的经济性、效率性和效果性进行考察,主要检查企业的财务和业务等方面资源的投入和使用是否符合“3E”的目标,主要包括企业的供产销、经营决策、目标计划、内部控制等管理职能活动;对外投资、兼并、重组及资本运作等活动;基本建设与技术改
6、造等活动。绩效审计的内容二、企业绩效审计的重点内容(一)企业经营计划绩效审计 主要审查内容为企业经营计划是否与市场需求和企业整体资源配置水平协调一致,各项子计划是否合理和客观可行,具体执行情况及效果如何,从中发现问题并提出完善建议,使企业各项经营计划符合企业长期发展规划,促进企业高质量发展。绩效审计的内容二、企业绩效审计的重点内容(二)企业经营活动绩效审计 企业经营活动直接影响经济效益,企业经营活动绩效审计贯穿于采购环节、生产环节物资利用、销售环节等一系列生产经营过程。1.采购环节的绩效审计2.生产环节物资利用的绩效审计3.销售环节的绩效审计 绩效审计的内容二、企业绩效审计的重点内容(三)企业
7、管理职能绩效审计 管理层经营决策、内部控制制度、经济合同等都是影响企业管理职能的因素。1.经营决策审计2.内部控制制度审计3.经济合同审计 绩效审计的内容三、公共部门绩效审计的重点内容 (一)成本管理的绩效审计 对公共部门成本管理的绩效审计主要体现于:审查公共部门机构是否繁杂,人力资源是否合理,薪资制度是否科学;审查公共部门运行中成本管理情况,通过部门决算编制和执行审计,以降低公共部门运营成本。控制和降低行政成本,主要从预算编制和预算执行这两个关键环节入手。1.预算编制审计2.预算执行审计 绩效审计的内容三、公共部门绩效审计的重点内容 (二)转移支付资金的绩效审计1.管理环节的绩效审计 财政转
8、移支付资金管理环节的绩效审计,贯穿于资金运行的全过程。2.使用环节的绩效审计 使用环节的绩效审计重点关注转移支付是否规范、是否符合市场经济条件下资金支出的要求;转移支付数额确定依据是否科学、合理;转移支付是否有严格明确的依据和规范的分配方法;资金使用单位是否按立项时的规定用途使用资金,是否改变了既定用途;是否存在严重资金浪费、挪用资金等违法违纪行为。绩效审计的内容三、公共部门绩效审计的重点内容 (三)专项资金的绩效审计 开展财政专项资金绩效审计,目的在于通过对财政专项资金绩效进行审计的过程中,从专项资金管理的制度上发现存在的问题,提出相应的解决对策,从而完善财政专项资金使用和管理制度,提高专项
9、资金的使用效益,强化公共部门的受托经济责任。1.专项资金决策的绩效审计 2.专项资金管理的绩效审计 3.专项资金使用的绩效审计 绩效审计程序和方法 第三节 绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序 绩效审计的程序与一般的内部审计项目程序相似,通常可分为:项目立项、审计准备、审计实施、绩效审计报告和后续跟踪整改等阶段。(一)选择绩效审计项目 为了使绩效审计卓有成效,内部审计人员一般选择绩效提高潜力大并具有实施审计客观条件的项目进行审计,这样能够在较短的时间内,有重点地完成审计项目,及时改进经营管理的薄弱环节。绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序(一)选择绩效审计项目 1.选择绩效审计项目的原则 (1
10、)重要性原则。选定的审计项目应在企业发展、资源运用等方面具有重要地位。(2)审计风险适中原则。(3)审计成本适当原则。在有限的资源下,内部审计人员应当对项目所需的所有审计成本进行合理估算,根据估算结果做出恰当安排。绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序(一)选择绩效审计项目 2.选择绩效审计项目的步骤 (1)明确绩效审计目标。受有限的资源限制,在进行内部绩效审计时,内部审计人员须对自身目标有明确的定位,才能够最大化资源价值,达到最佳审计效果,满足企业内部的需求。(2)收集备选绩效审计项目的信息。内部审计人员明确可供选择的绩效审计项目后,应当从了解审计环境出发,搜集项目的所有相关信息,包括内部控制
11、制度、相关报告、政府规章政策等。(3)建立绩效审计项目库。在对可供选择的绩效审计项目进行信息收集、整理后,内部审计人员可以按照一定的标准对其进行排序,根据排序结果,将其纳入绩效审计项目库中,标明审计目标、计划时间等相关事宜。绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序 (二)编制绩效审计计划 1.审前调查。在编制审计计划前,内部审计人员可通过内外结合调查法、文件审阅法、实地观察法等方法,对被审计单位经营活动、内部控制等相关情况开展全面、详细的了解。2.确定绩效审计目标。审计报告中缺乏明确的审计目标,容易造成内部审计过于宽泛、抓不住重点,使得内部审计工作容易发生偏离,影响审计效率和效果。因此,内部审计人
12、员应当为绩效审计项目设立恰当的审计目标,确定合理的审计范围及重点,实现有限资源的最大化利用。3.编制绩效审计计划。前期准备工作完成后,内部审计人员应当根据所收集到的资料编制绩效审计计划,报相关负责人审批后实施。审计计划一般包含项目审计计划和审计项目方案两个方面。项目审计计划一般是全局性的综合安排,而审计项目方案则是涉及审计目标、审计程序、时间安排等内容的详细规划,具有可操作性和实用性,能够对内部审计人员起到指导作用。绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序 (三)审计实施阶段 审计实施阶段大致可分为以下几个部分:1.收集审计证据。内部审计人员应当按照审计实施方案确定的具体审计事项来收集审计证据。2
13、.鉴定审计证据。内部审计人员应从充分性、相关性、客观性和合法性等几个方面对其进行分析评价,力求获取充分、适当的审计证据,在此基础上形成合理、准确的绩效审计结论。3.整理归纳证据。内部审计人员对经过鉴定的审计证据进行整理归纳,并按照逻辑性将它们组合起来,转换成逻辑严密、客观完整、有说服力的结论,增强审计报告的可读性。绩效审计程序和方法一、绩效审计的程序 (四)审计报告阶段 审计报告阶段是对绩效审计工作提出意见、出具结论的环节,是绩效审计最关键的阶段。审计报告阶段的主要工作步骤包括:1.整理、分析及复核审计工作底稿。2.编制绩效审计报告初稿。3.征求被审计单位意见。绩效审计程序和方法一、绩效审计的
14、程序 (五)审计后续阶段 出具绩效审计报告后,为确保被审计单位采纳审计意见,依据审计报告采取有效措施,内部审计人员还应当安排后续审计。内部审计人员可以与被审计单位定期联系,获取其关于所采取的纠正措施的书面阐述。还可以进行不定期检查,与被审计单位约定执行后续审计,直到被审计单位对不当之处采取了整改措施。绩效审计程序和方法二、绩效审计的方法 内部审计机构和内部审计人员应当依据重要性、审计风险和审计成本,选择与审计对象、审计目标及审计评价标准相适应的绩效审计方法,以获取相关、可靠和充分的审计证据。选择绩效审计方法时,除运用常规审计方法以外,还可以运用下列方法:(一)数量分析法(二)比较分析法(三)因
15、素分析法(四)量本利分析法(五)专题讨论会 (六)标杆法(七)调查法 绩效审计报告 第四节 绩效审计报告一、绩效审计报告的概念和特征(一)绩效审计报告的概念 绩效审计报告是指内部审计人员根据审计计划对绩效审计事项实施审计后,作出审计结论,提出审计意见和审计建议的书面文件。绩效审计报告一、绩效审计报告的概念和特征(二)绩效审计报告的特征1.绩效审计报告形式的多样性 绩效审计报告的形式应该与其预期的用途相适应,但是必须是书面的或者其他可重复取得的形式。2.绩效审计报告内容的综合性 绩效审计报告用比较详细的文字来表达内部审计人员的意见,特别是对于存在的问题和改进的指施、建议,要更为详细阐述。绩效审计
16、报告二、绩效审计报告的要素和内容 企业绩效审计报告并无固定的格式和内容,内部审计人员应根据相关规定和被审计单位或被审计项目的实际情况,构建我国绩效审计报告的要素和内容。(一)绩效审计报告的要素1.标题。2.收件人。3.文号。4.正文。5.附件。6.签章。7.报告日期。8.其他。绩效审计报告二、绩效审计报告的要素和内容 (二)绩效审计报告的内容1.审计概况审计概况一般包括以下内容:(1)立项依据。(2)背景介绍。(3)整改情况。(4)审计目标与范围。(5)审计内容和重点。2.审计依据 审计依据是指实施审计所依据的相关法律法规、内部审计准则等规定,绩效审计报告应当反映绩效审计评价标准的选择、确定及
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