第五章财政投资性支出-购买性支出之二(财政学-第5版.pptx

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1、l第一节 财政投资支出的一般分析l第二节 根底设施投资l第三节 财政用于“三农的支出l第四节 财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购置性支出之二购置性支出之二(第五版 陈共 主编l5.1 Analysis of government investment in l generall5.2 Government investment in infrastructures l5.3 The government investment in three rural issue l5.4 Fiscal investment and loan program (FILP)Chapt

2、er 5Chapter 5 The government investment The government investment The purchases of the government IIThe purchases of the government II(第五版 陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济开展一、投资与经济开展l(investment and economy development) l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of go

3、vernment investment) (第五版 陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济开展一、投资与经济开展凯恩斯乘数理论马克思投资理论(第五版 陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准l一政府财政投资的特点和范围一政府财政投资的特点和范围l二政府投资指预算内根本建设支出在二政府投资指预算内根本建设支出在全社会固定资产投资中的地位和作用全社会固定资产投资中的地位和作用l三政府财政投资的决策标准三政府财政投资的决策标准(第五版 陈共 主编我国根本建设

4、支出增长率我国根本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我国根本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)(第五版 陈共 主编全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73

5、.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成 (%)(第五版 陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l政府财政投资的决策标准政府财政投资的决策标准资本资本产出比率最小化产出比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比

6、率最大化就业创造标准就业创造标准 (第五版 陈共 主编第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质l(the nature of infrastructures )l二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision )世界银行标志(第五版 陈共 主编第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l一、根底设施投资的性质一、根底设施投资的性质l一根底设施投资的属性一根底设施投资的属性l二根底设施投资与一般投资的关系二根底设施投资与一般投资的关系(第五版 陈共 主编产出模型图产出模型图O

7、K L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一般一般产业产业投投 资资根 底根 底设 施设 施投投 资资I1I2I3K G 1欧美兴旺国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国 : Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图(第五版 陈共 主编第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l二、根底设施投资的提供方式二、根底设施投资的提供方式l一根底设施提供方式的特点一根底设施提供方式的特点l二根底设施的提供方式二根底设施的提供方式(第五版 陈共 主编第二节第二节 根底设施投资根底设施投资l根底设施投资的提供方式根底设施投资的提供方式:l1政府筹资建设，或免费提供，或

8、收取使用政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。费。l2私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或或 l 地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱。地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱。l3政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。l4政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。l5BOT投资方式建设经营转让投资方投资方式建设经营转让投资方式。式。(第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济开推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济开展展l(promote the

9、 construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy)l二、二、 财政对财政对“三农投入的特点三农投入的特点l(the features of finianl investment to three rural issue )l三、国家的三、国家的“三农投入政策，财政加大投入力度三农投入政策，财政加大投入力度l(the governments policy on three rural issue , enhance the public finance in

10、vestment)(第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济开展经济开展l一农业是国民经济的根底一农业是国民经济的根底l二促进农民持续增收，缩小城乡居民收入二促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距差距l三加强农村根底设施建设，加快开展农村三加强农村根底设施建设，加快开展农村社会事业，改善农村面貌社会事业，改善农村面貌(第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l二、二、 财政对财政对“三农投入的特点三农投入的特点l一一“三农投入的一般特点三农投入的一般特点l二我国

11、二我国“三农投入的特殊性三农投入的特殊性(第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l我国我国“三农投入的特殊性三农投入的特殊性l1我国当前农业生产率和收益率低下，自身我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身开展的积累。难以产生满足自身开展的积累。l2我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶我国已进入以工促农、以城带乡的开展阶段。段。(第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l三、国家的三、国家的“三农投入政策，财政加大投入力三农投入政策，财政加大投入力度度l一国家的一国家的“三农投入政策三农投入政策l二财政采取有效措施，加大二财政采取有效

12、措施，加大“三农投入力三农投入力度度 (第五版 陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l“十五以来，财政加大对十五以来，财政加大对“三农投入的主要措施：三农投入的主要措施：l1深化以税费改革为中心的农村综合改革。深化以税费改革为中心的农村综合改革。l2从从 起，调整粮食风险基金使用结构，实行起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴政策。三补贴政策。l3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村根底设施大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村根底设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。l4着力建立农村义务教

13、育经费保障机制。着力建立农村义务教育经费保障机制。l5加大农村根本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡根本加大农村根本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡根本公共效劳均等化。公共效劳均等化。l6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。农业和农村综合开发。(第五版 陈共 主编国家财政用于农业各项支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份合计合计占总财占总财政支出政支出的比重的比重（%)%)支援农村生支援农村生产支出和农产支出和农林水利气象林水利气象等部门事业费等部门事业费（亿元）（亿元）农业基本

14、农业基本建设支出建设支出（亿元）（亿元）农业科技农业科技三项费用三项费用（亿元（亿元) )农村救农村救济费济费（亿元）（亿元）其他其他（亿元）（亿元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23 “六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.7

15、0247.7012.9612.9671.0371.03/ / “八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/ /“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/ / “十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/ /

16、表5-3 国家财政用于农业的支出(第五版 陈共 主编 中央财政用于中央财政用于 “三农支出三农支出2975亿元的构成亿元的构成图5-2 中央财政用于 “三农支出2975亿元的构成(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features of FILP )l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China )l三、我国政策性银行体制有待进一步完善三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题的问题l (

17、improvements in Chinese policy bank system) (第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l一财政投融资概念一财政投融资概念l二财政投融资的意义二财政投融资的意义l三财政投融资的根本特征三财政投融资的根本特征(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的意义财政投融资的意义l1财政投融资是我国经济开展初级阶段的需财政投融资是我国经济开展初级阶段的需要。要。l2财政投融资的特点特点在于既表达政府财政投融资的特点特点在于既表达政府政策取向，又按

18、照信用原那么运营，投资的主政策取向，又按照信用原那么运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。要领域是先行资本或公共物品。l3财政投融资可以形成对企业和商业银行投财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。资的诱导机制。(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的根本特征财政投融资的根本特征l1财政投融资是一种政府投入资本金的政策财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。性融资。l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。制。l3方案性与市场机制相结合。方案性与市场机制相结合。l4财政投融资的管理由国家设立的专门机财政

19、投融资的管理由国家设立的专门机构构政策性金融机构负责统筹管理和经营。政策性金融机构负责统筹管理和经营。l5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l一一“三大政策性银行概况三大政策性银行概况l二我国政策性银行的特点二我国政策性银行的特点(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度专栏：专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、 自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持

20、合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 (第五版 陈共 主编中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 (第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l“三大政策性银行概况三大政策性银行概况l1中国国家开发银行中国国家开发银行l2中国农业开展银行中国农业开展银行l3中国进出口银行中国进出口银行(第五版 陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合(第五版

21、陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l四、我国政策性银行体制四、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠道多元化。融资渠道多元化。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。(第五版 陈共 主编本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出根底设施lBOT投资方式财政投融资(第五版 陈共 主

22、编本章小结本章小结l【复习与思考】【复习与思考】l1.试述政府财政投资的特点和范围。试述政府财政投资的特点和范围。l2.试述政府投资的决策标准。试述政府投资的决策标准。l3.试述根底设施投资的属性。试述根底设施投资的属性。l4.试述根底设施投资的提供方式。试述根底设施投资的提供方式。l5.试述财政对试述财政对“三农投入的特点。三农投入的特点。l6.试述国家对试述国家对“三农投入的根本政策和财政三农投入的根本政策和财政采取的措施。采取的措施。l7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的试述什么是财政投融资？简述财政投融资的根本特征。根本特征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职能和特点。(第五版 陈共 主编