财政学之经常性支出与财政投资性支出.pptx

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1、第三讲第三讲 经常性支出与财政投资性支出经常性支出与财政投资性支出p 经常性支出：特点和内容p 行政管理支出 p 国防支出 p 文科卫支出 p 根底设施投资p 财政用于“三农的投入 p 财政投融资制度内容提要内容提要 1经常性支出是为全体公民共同无偿享受经常性支出是为全体公民共同无偿享受的，即由政府无偿提供；的，即由政府无偿提供；2经常性支出是为了满足社会公共需求；经常性支出是为了满足社会公共需求；3经常性支出保证了政府的各项根本职能经常性支出保证了政府的各项根本职能一、经常性支出：特点和内容一、经常性支出：特点和内容1、经常性支出的特点2、经常性支出的内容n1经常性支出的内容比经常性支出的内

2、容比较广泛和复杂较广泛和复杂n2在我国，行政管理支在我国，行政管理支出、国防支出、科教文卫支出、国防支出、科教文卫支出和社会保险支出是经常性出和社会保险支出是经常性支出的四个主要工程支出的四个主要工程n3行政管理和国防是纯行政管理和国防是纯公共物品，其经费一般全部公共物品，其经费一般全部由财政提供。科学、教育、由财政提供。科学、教育、文化、卫生等主要是兼具公文化、卫生等主要是兼具公共物品与私人物品的混合物共物品与私人物品的混合物品，其经费一般由政府和私品，其经费一般由政府和私人部门共同分担。人部门共同分担。 按支出对象的不同，行政支出可分为人员经费和公用经费按支出对象的不同，行政支出可分为人员

3、经费和公用经费按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法按支出部门的不同，行政支出可分为：行政经费、公检法支出、外交支出等支出、外交支出等2.2 我国行政管理支出的结构我国行政管理支出的结构行政管理支行政管理支出的特点出的特点行政管理支出属于公共支出行政管理支出属于公共支出行政管理支出的效率难以考核行政管理支出的效率难以考核行政管理支出具有稳定性行政管理支出具有稳定性2.3 行政管理支出的特点行政管理支出的特点2.4 影响行政管理支出的因素分析影响行政管理支出的因素分析2.5 我国的行政管理支出实证分析我国的行政管理支出实证分析 1996- 我国公共支出结构变化趋势我国公共支出结构变化

4、趋势1、我国财政支出结构变化的历史进程、我国财政支出结构变化的历史进程2.5 我国的行政管理支出实证分析我国的行政管理支出实证分析2.6 行政管理支出改革行政管理支出改革三公：公务用车运行费、公务招三公：公务用车运行费、公务招待费、因公出国待费、因公出国(境境)费用。费用。经财政部汇总， 中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元。 专题：专题：“三公经费三公经费有关三公消费的新闻有关三公消费的新闻:“三公三公”消费人均最高消费人均最高46104610元元 中科院仍居榜首中科院仍居榜首”（新浪

5、财经）（新浪财经）“8“8部委公开三公消费部委公开三公消费 多数无使用明细多数无使用明细”（新浪新闻中心）（新浪新闻中心） “国务院要求国务院要求6 6月公开三公消费月公开三公消费 多数中央部门爽约多数中央部门爽约”（中国新闻网）（中国新闻网）请把请把“三公三公”消费说明白消费说明白”（经济观观察网）（经济观观察网） 有关三公消费的新闻有关三公消费的新闻温总理谈三公消费问题 称三公消费应该管的住，必须管得住视频（选中视频单击播放）五、根底设施投资五、根底设施投资5.1 投资的概念与作用投资的概念与作用u从供给来说，投资的结果会形成新的生产能力，为经济规模的扩张提供物质根底。u从需求来说，投资首

6、先要购置投资品，形成对投资品的主要需求，从而会促进生产资料的增长；其次，转化为劳务费用的投资局部又会促进消费资料的增长。u投资是经济增长火车头投资是供给主要形成力量；投资是最活泼的需求因素。5.2 根底设施的概念根底设施的概念u根底设施有广义与狭义之分，但本文主要涉及根底设施有广义与狭义之分，但本文主要涉及狭义，即狭义，即u根底设施是指经济社会活动的公共设施，主要根底设施是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通、通信、水利、供电、机场、港口、包括交通、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。桥梁和城市供排水、供气等。5.3 根底设施的特点与作用根底设施的特点与作用5.4 根底设

7、施投资的提供方式根底设施投资的提供方式n从经济性质来看，根底设施大体上可以归类为混合从经济性质来看，根底设施大体上可以归类为混合物品，可以由政府提供，也可以由市场提供。物品，可以由政府提供，也可以由市场提供。n但在开展中国家，关系到国计民生的大型工程一般但在开展中国家，关系到国计民生的大型工程一般是采取以政府投资为主、吸收社会资本参与的多种是采取以政府投资为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。形式的混合提供方式。1、根底设施提供方式的特点u1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费u2私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，私人出资、定期收费补偿本钱

8、并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱或地方主管部门筹资、定期收费补偿本钱u3政府与民间共同投资的提供方式政府与民间共同投资的提供方式u4政府投资，法人团体经营运作政府投资，法人团体经营运作u5BOT投资方式建设投资方式建设经营经营转让转让2、根底设施的提供方式六、财政用于六、财政用于“三农的投入三农的投入 1 1农业是国民经济的基础农业是国民经济的基础2 2缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、缩小城乡居民收入差距，实现工业与农业、城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长城市与乡村的协调发展，是建立国民经济长期稳定快速增长机制的必由之路期稳定快速增长机制的必由之路 3 3加强农村基础

9、设施建设，加快发展农村社加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌会事业，改善农村面貌6.2我国政府必须介入我国政府必须介入“三农的理由三农的理由 “外部效应的案例：一项科研成果的推出，将会使全部运用这项成果的农户受益，但从事这项科研活动的单位却无论如何不可能将这项科研成果所产生的全部收益据为己有。农业科研单位的研究成果所产生的利益是“外溢的，但是，进行这项科研活动所需的一切费用却只能由科研单位自己承担 （1）“三农”是具有“外部效应”的公共物品和公共服务。2 我国我国“三农投入的特殊性三农投入的特殊性我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满我国当前农业生产率和收益率低下，

10、自身难以产生满足自身发展的积累。足自身发展的积累。我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。全面取消农业税。全面取消农业税。1.1.财政补贴。财政补贴。 2.2.支持农业综合开发。支持农业综合开发。3.3.大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发。农业和农村综合开发。 4.4.七、财政投融资制度七、财政投融资制度7.1 财政投融资的概念财政投融资的概念7.2 财政投融资的意义财政投融资的意义n1、财政投融资是我国经济开展初级阶段的需要、财政投融资是我国经济开展初级阶段的需

11、要n2、财政投融资的特点、财政投融资的特点n3、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资、财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制的诱导机制7.3 财政投融资的根本特征财政投融资的根本特征u1 1、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资、财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资u2 2、财政性投融资的目的性很强，范围有严格限制、财政性投融资的目的性很强，范围有严格限制u3 3、方案性与市场机制相结合、方案性与市场机制相结合u4 4、财政投融资的管理是有国家设立的专门机构、财政投融资的管理是有国家设立的专门机构政策性金融机构负责统筹管理与经营政策性金融机构负责统筹管理与经营u5 5、财政投融资的预算管理比较灵活、财政投融资的预算管理比较灵活