有关农村集体调研报告.docx

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1、 有关农村集体调研报告农村集体调研报告1 农村集体经济是整个农村经济的重要组成局部。进展壮大村级集体经济是完善双层经营体制，亲密干群关系，增加集体统一效劳功能的物质根底;是强化基层党建工作，增加党支部分散力和战斗力的有效手段;也是进一步深化农村改革，加快农村产业构造调整，推动农业产业化经营，健全社会化效劳体系，促进农村经济向更高层次和更高水平进展的现实需要。依据区人大关于组织区人大代表开展专题调研和视察活动的通知(贵人常办20xx25号)文件规定，梅龙街道人大工委于10月中旬组织市、区人大代表深入基层一线，通过实地调查讨论、广泛召开座谈会等形式，就进展壮大村级集体经济集中开展调研，现将专题调研

2、开展状况汇报如下： 一、村集体经济根本现状 我街道现辖12个行政村，4个(农村)社区居委会，农业人口近5万人，集体全部的农用地总面积11.9万亩，其中：耕地6.6万亩，林地4.16万亩，园地0.11万亩，养殖水面0.63万亩，其他0.4万亩，属于半圩半丘陵地区，是一个典型的农业大街。全街村集表达拥有的资产有：耕地3979.4亩，水面5205.2亩，园地105亩，滩涂814.5亩，山场5665.5亩。 2023年全街村级集体经济总收入2099.68万元，按工程来源分类：经营收入(主要是林木)55.2万元、发包及上交收入366.8万元(田地、水面)，征地补偿收入1131.58万元，补助收入506.

3、8万元(其中工程专项补助资金483.76万元)，其他收入39.3万元。 村级集体经济收入按规模分类(除去工程专项补助资金)：集体经济收入5万元以下的村2个;510万元的村2个;10-20万元的村1个;20-30万元的村3个;30-40万元的村1个;40-50万元的村1个;50-60万元的村3个;60-70万元的村2个;100万元以上的村1个。通过调研，村集体经济收入来源主要表现在以下几个方面：一是在其次轮土地承包时对偏远地带、交通不便、低洼易涝、群众不易耕种的面积按规定进展预提的机动田地作为集体资产通过对外发包经营获得的收益，也是我街村级集体的主要收入来源;二是上级组织的政策性补助资金;三是有

4、关村(居)通过一事一议以奖代补政策争取工程资金用于改善、改造本村群众的生产生活等根底设施;四是资源性资产发包或租赁收入(如水面、山场等);五是涉征村集体资产征用补偿收入;六是通过工程争取的补助资金。 二、存在的主要问题 我街道和各村对进展壮大村级集体经济进展了积极探究，虽取得了一些成效，同时也存在着不少问题，主要表现在： (一)畏难心情普遍较重。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依靠上级有关政策性补助或把有限的集体资源通过一次性发包(若干)年，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长期来看，这种饮鸠止渴、竭泽而渔

5、的做法，没有长远思想，只顾眼前利益，这样严峻制约了集体经济的可持续进展。但有些村干部也想有所作为，进展集体经济，由于文化素养偏低，缺乏经济治理水平，有时面对困难，信念缺乏，存在畏难心情;有的村干部是种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事，根本顾不上集体经济的进展。 (二)进展后劲严峻缺乏。我街村级集体经济收入主要是依托土地、水面、山场等资源性资产对外发包经营来维持村级日益浩大的支出。而其他经济性收入比拟微薄，几乎为零。目前全街没有一家村办企业，造成村集体经济的增长缓慢，收入渠道越来越少，进展后劲与潜力严峻缺乏。 (三)村级支出日益增加。2023年全街村级集体总支出648.7万元，其中：治理费

6、用430.4万元，经营性支出105万元，其他支出113.3万元，平均每村支出40.5万元，然而年收入缺乏40万元的村就有9个，同时随着农村经济的进展和江南产业集中区的落户，公益性事业建立不断增加，村级公共支出局部有增无减，虽然有些工程各级政府赐予了肯定的经济补助，但真正实施起来，村级还是要投入肯定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了肯定的经济压力，使其难以维持正常运转。 (四)村集体资金治理难。我街道局部村集体资金比拟富有，加上江南产业集中区的征用，目前已有4个村(居)全部被征，3个村已征用局部面积，局部涉征村集体资产征用补偿款多达数百万元，这局部资金由于没有稳定收益和风险较低的投资途径

7、，只能是把钱存入银行，难以实现保值增值，农夫也没有得到好处，为此，局部群众甚至错误主见全局部掉。 三、几点建议 为进展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，人大代表们依据本街道的实际，认为只有通过加强农村集体三资治理，根据四议两公开的原则，集思广益，拓宽增收渠道，进展村级经济，增加集体收入。 (一)立足资源优势，拓宽进展集体经济主渠道。梅龙各村由于受江南产业集中区规划的制约 兴办小型工业企业工程已不现实，认为首先应做好以下两方面工作：一是统一组织好集体资产资源的开发和利用，盘活集体存量资产;二是组织好社会化效劳，推动农业产业化经营，实行有效形式合理组织生产要素盘活集体资产。

8、各村(居)可依据本地的资源优势，因地制宜地进展以山林、山水、田园(田地、果园)等为主特色的集体农庄工程，并实行多元化参加，产业化经营。其次实行股份合作制，村集体经济组织可与村民联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时也解决了多年来存在的人、地冲突突出的问题。 (二)盘活现有资产，培育进展集体经济新亮点。对涉征村的集体资产要实行民主治理、民主决策，为妥当处置涉征村的集体资产，明晰集体资产的产权关系，可实行产权制度改革，让老百姓手中持有股份。同时对村集体资金实行企业化运作，民主化治理，有利于限制村干部等少数人在集体资产处置中的专权行为，这样

9、不仅使集体收入稳定增长，而且让群众得到经济实惠，消退他们对集体资产处置的后顾之忧，有利于农村社会的稳定。如：可以借鉴我街道新湖社区的胜利做法，该社区为盘活集体资产，解决失地农夫的就业问题，于2023年在全市领先成立了首个村集体企业池州市新湖园林绿化工程有限公司，让社区居民们从失地农夫变成股东。紧紧抓住九华机场和江南集中区建立的机遇，主动出击，联系业务，仅园林绿化这一项就带动了70余人就业，保洁业务更是解决了120余人的就业问题。也可由市、区作出统一规定(因村民自治问题)将村有大额充裕资金由镇、街三资代理效劳中心经营运作，促使闲置资金增值增效。 (三)加强标准治理，确保村集体经济增收节支。村级财

10、务治理是广阔农夫群众非常关注的焦点，要切实加强对村级财务的民主治理、实行公开透亮，只有财务治理标准了，才能树立村级组织的威信，群众才会放心并支持村里的各项工作，为此，梅龙街道辖区内的各村(居)要严格根据梅龙街道农村集体资金资产资源治理暂行方法和梅龙街道农村集体资产资源和工程建立招投标实施意见(试行)等规定，切实加强村级集体经济的内部治理和民主监视，防止资产流失，节省开支费用。一是充分发挥街道农村集体三资治理托付代理效劳中心的作用，统一治理和处置村集体所属资产。二是健全内部治理制度，如建立财务收支预决算制度、开支审批制度、合同治理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益安排制度以及其它各项制度。三

11、是压缩非生产性开支，严格掌握非生产性开支占村级当年可支配收益的比例和总量。四是坚持村务公开，强化民主监视，如重大投资决策和建立工程必需经村民代表大会争论通过。五是加强对集体经济的财务指导和审计工作，如加强对村集体财务的标准化治理，实行集中计账等。 (四)优化基层组织，提高集体经济建立力量。进展和壮大农村集体经济，村级班子建立至关至要。加强农村基层经济组织建立，一是要配强配好村级班子。农村工作的关键在于班子问题，要增加班子战斗力，重点选好致富路上的领头雁，选好一个人带好一个班子。特殊是要选配好村党支部书记、村(居)委会主任，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营治理力量的高素养人才选配到村级领导岗位

12、上来。对一些相对贫困且又缺乏人才的地方，不能光以内选方式，还须通过下派途径解决好班子脆弱的问题。使村级班子真正具备带着一方农夫开拓创业，勤劳致富的力量，成为党在农村基层的顽强堡垒。二是加强村两委班子成员的培育和教育。加强思想教育，更新观念，明确村级班子新时期工作职责，树立为民效劳、清正廉洁的思想。加强村干部在市场经济条件下经营治理力量的培训，有规划有目的地组织到集体经济进展较快的典型地方考察学习，借鉴阅历，因势利导，强身固本。通过举办各种科技培训班等形式，提高村干部经营治理水平和科技素养，并在生产中运用。三是进一步完善鼓励机制。要把进展村级集体经济纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部

13、的重要依据。对在肯定时期内村级班子建立和村级经济进展成效显著的赐予精神和物质嘉奖。要制定能充分发挥村干部工作积极性的误工补贴制度，建立和完善对干部工作业绩和收益挂钩制度，充分调动农村干部进展村级集体经济的积极性。 农村集体调研报告2 根据局党委关于开展深入学习实践科学进展观活动的实施方案的要求，近期，与相关同志一起，就农村集体建立用地状况对局部市、镇、村进展了调查讨论。目的是找准农村集体建立用地存在的问题，讨论提出解决农村集体建立用地问题的途径和措施，引导农村集体建立用地步入依法、标准、科学进展的轨道。 一、全市农村集体建立用地的根本状况 我市辖区共计62个镇、2653个村庄，农村总户数652

14、401户、总人口1621573人。农村集体建立用地总面积为549297亩，其中：居民点用地308433亩、村内道路用地149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487亩，人均建立用地面积约为225平方米。 二、农村集体建立用地利用和治理中存在的问题 （一）农村集体建立用地违法行为屡禁不止 据XX年全市农村集体建立违法用地调查处理数据显示，XX年全市农村集体建立违法用地面积为8213亩，违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或根本农田建立工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建立工业厂房

15、；有的则以农业构造调整为名，擅自占用耕地，甚至根本农田建立永久性建筑，进展畜禽养殖。仅调查的一个镇，XX年被立案查处的未经批准擅自建立及以租代征的”土地违法案件达18宗，违法总面积231亩，大量耕地遭到破坏，局部厂房闲置，既严峻违反了土地治理法律法规，又造成大量资源的闲置铺张。 （二）农村住宅违法建立现象较为严峻 近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建立当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建立住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是局部村集体未经批准，擅自占用土地建立住宅，对外出售；二是局部村以集体土地为条件与他人联合开发，建立

16、住宅对外出售；三是局部村集体将土地出租给他人，用于住宅建立；四是局部村民未经批准，擅自占用土地建立住宅。仅调查的一个镇，XX年被立案查处建立农村住宅的违法案件达436起，用地总面积109亩，严峻违反了土地治理法及相关政策，干扰了我市农村住宅的建立秩序。 （三）农村居民住宅非法交易时有发生 随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，局部城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建立的推动，一些违法交易现象渐渐表露。据调查的15个村中，8个村非法买卖农夫住宅达250宗。经统计，仅我市辖区的一个市，自XX

17、年以来因非法交易农村住宅引发的信访案件占总数的25%，诉讼案件占土地行政诉讼案件的30%。农村住宅的非法交易，不仅严峻违反国规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建立带来新的冲突。 （四）集体建立用地利用率低，闲置铺张现象较为严峻 一是人均集体建立用地面积较大，利用率低。国家规定农村人均集体建立用地面积为150平方米，我市上一轮土地利用总体规划确定农村人均建立用地规模由规划基期的180平方米降为规划末期的150平方米，而我市在实施土地利用总体规划13年以来，人均建立用地面积

18、不仅没有得到有效降低，反而增加到225平方米，远高于国家规定标准；二是农村住宅空置率高，一户多宅较多。局部农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等缘由，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；局部村民因结婚分户等缘由已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。此次调查的15个村共有3533户、8923人，宅基地总数4866宗，其中一户多宅313户、闲置住宅757宗，分别占宅基地总数的6.4%和15.5%。农村住宅闲置及一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和铺张。 三、对策及建议 （一）进一步加大宣传教育力度，增加社会各阶层的国策意识

19、 一是搞好法律法规宣传，增加法律意识。进一步创新宣传方式，拓宽宣传渠道，加大国土资源法律法规的宣传力度，不断增加广阔干部群众的法律意识，提高依法用地的自觉性。二是搞好国情、国策的宣传，增加危机意识。我国地少人多，土地资源严峻匮乏，全国耕地总面积为18.27亿亩，距离18亿亩的戒备线只差2700万亩，18亿亩耕地底线一旦失守，势必影响我国的粮食安全和社会稳定。要在深化普法教育的同时，不断加强国情、国策教育力度，增加广阔干部群众的危机意识，珍惜、合理利用每一寸土地，切实保障粮食安全和社会稳定。三是搞好科学进展观教育，增加责任意识。将正在开展的学习实践科学进展观活动延长到基层、到农村、到群众，将科学

20、进展、和谐进展、持续进展的理念扩展、落实到农村基层，切实增加社会各阶层的责任意识，把节省集约用地、促进科学进展变为广阔群众的自觉行为，“但存方寸地、留与子孙耕”。 （二）强化执法，标准治理 一是强化审批治理。要严格根据国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建立用地法律和政策的通知（国办发XX71号）的有关规定，严格界定和掌握乡镇企业、镇村公共设施和公益事业建立、农村村民住宅等三类用地的范围和规模，并纳入土地利用年度规划治理。 凡乡镇企业、镇村公共设施和公益事业建立需使用集体土地的，必需依法办理规划建立许可和立项审批手续，经国土资源部门审查通过，并报县级以上人民政府批准后，方可进展建立，涉及占用农

21、用地的，要先依法办理农用地转用审批手续。除此之外，任何单位和个人建立使用土地的，必需依法使用国有土地，制止以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建立”为名，非法占用或租用农夫集体全部土地进展非农业建立。 凡符合条件的农村村民建住宅需要使用宅基地的，需由本人向本村集体提出申请，经村民代表大会争论通过，报经镇级人民政府审核后，报县（市）级人民政府批准。镇、村集体，申请统一为本镇村居民建住宅的，也必需报县级以上人民政府批准，所建房屋只允许出售给本镇、本村符合建房条件的居民。农村村民购置本村住宅，必需符合建房条件，城镇居民不得到农村购置房屋。 凡属农村畜禽养殖用地的，要根据省国土资源厅、省畜牡兽

22、医局下发的关于标准畜禽养殖用地治理的意见（鲁国土资发（XX）61号）的要求，在不占用根本农田、且不转变农用地用途的条件下，对农村畜禽养殖用地实行备案治理，对占用根本农田、转变农用地性质的畜禽养殖用地要依法查处。 二是强化预防治理。逐步建立健全市、县（区）、镇、村四级巡查网络，普及执法监察治理信息系统，进一步完善案件发觉预防机制，增加市（区）、镇、村基层执法监察网络的效能，实行专人分片包干责任制，突出重点区域，明确划分区域，确定巡查周期，加大巡查力度，对土地违法行为切实做到“早发觉、早制止、早处理”，努力将土地违法案件毁灭在萌芽状态。 三是强化执法治理。针对目前农村集体土地乱占滥建和非法交易等行

23、为，各级国土资源部门要加大监视检查力度，制止和查处乱占农用地进展非农业建立的违法违规行为，对违法占用耕地，特殊是根本农田的，要坚决依法处理到位。同时，要进一步加强与公安部门的协调与协作，推动国土、公安联合执法机制，共同查处、处理土地违法违规案件，不断加大对土地违法违规行为的震慑力及处理力度，有效制止各类违法行为。 （三）多措并举，提高农村集体建立用地集约利用水平 一是合理规划。目前，我市农村人口约为162.1万人，人均建立用地面积比国家标准超出了75平方米，以此推算，我市农村集体建立用地整理潜力可达12157.5公顷。要充分利用这一有利条件，仔细组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理编制

24、农村集体建立用地挖潜利用规划，在确保全市建立用地总量不增加、耕地总量不削减、耕地质量不降低的前提下，充分挖掘农村集体建立用地的整理（复垦）潜力，将农村集体建立用地削减与城镇建立用地增加有机结合，合理规划调整农村集体建立用地布局，优化用地构造，降低人均建立用地面积，进一步促进农村集体建立用地节省集约、高效和可持续利用，促进农村经济全面进展和社会全面进步。 二是积极推动农村居住工程建立。要严格根据山东省人民政府关于推动农村住房建立与危房改造的意见的有关规定，结合我市实际，实施村庄合并、集中兴建多层民居，将党的城乡统筹政策惠及到大多数农夫，落到实处。首先，全面摸底，科学规划。在全面调查摸底的根底上，

25、科学编制农村住房建立规划。要充分发挥规划的掌握和引导作用，坚持从实际动身，因地制宜，统筹合理安排城乡建立用地和其他土地资源，整合优化农村住宅的布局。其次，结合实际，分类实施。根据我省关于推动农村住房建立与危房改造的意见，逐步实行撤村并居型、小城镇集聚型、农村新型社区建立型、村庄整治改造型、逐步撤并型及整村迁建型等方式，引导经济条件较好、建房积极性较高的地区先行启动农村住房建立。对中心村、经济强村和大企业驻地及周边村庄，根据农村新型社区的标准，统一组织建立集中居住区，并可通过宅基地换住房、换社保的方式，将拟撤并村庄的农户吸引进来。鼓舞经济强村兼并周边弱村，鼓舞大企业整建制兼并改造村庄，通过集中建

26、房改善农夫居住条件，拓展进展空间，最大限度地削减农村土地闲置、铺张及低效利用等问题，进一步提高挖潜改造、调整盘活存量建立用地的力度，提高土地的利用效率。第三，严格标准，保证质量。对在批准的集体建立用地上建立的多层农村住宅，应严格掌握户型和面积，可参照经济适用房的户型和面积，坚决制止建立大户型和豪华型公寓；同时，还应严格掌握供给条件和范围，仅限于符合申请条件的本集体经济组织成员和拆迁农夫，严禁对外出售，谋取不合法利益。对新农村建立节省的土地，通过整理复垦，置换用于城镇建立。第四，资金扶持，扎实推动。各级政府应从城镇土地出让收益中拿出专项资金，用于补助拆迁村和搬迁居民，保证农村居住工程建立顺当推动

27、。 三是积极开展农村集体建立用地置换和挂钩。集体建立用地置换和挂钩，就是通过置换和挂钩的方式，将农村集体建立用地削减与城镇建立用地增加相结合，通过整理复垦，将农村废弃、闲置、低效利用的建立用地整理成耕地，并将整理复垦后取得的建立用地周转指标由市（区）统一调剂用于城镇及工业园区工程建立。通过农村建立用地置换和挂钩，一方面能够有效地整合农村集体建立用地布局，优化用地构造，提高农村土地集约利用水平；另一方面，整理出的建立用地周转指标置换到城镇、工业集聚区，能够有效拓展用地空间。 四是逐步建立农村住宅退出机制，实行有偿使用。20世纪90年月初期，我市曾对农村住宅实行有偿使用制度，不仅有效解决了农村住宅

28、乱搭滥建、少批多占的问题，还较好地改善了村容村貌，受到广阔农夫的好评。最近下发的山东省人民政府关于推动农村住房建立与危房改造的意见明确提出：“对农夫撤除旧住房、交还宅基地的可赐予肯定经济补偿，对超占宅基地的农户实行有偿使用，详细标准由县（市、区）政府制定”。目前，一户多宅和超标准占地问题，在我市农村具有肯定的普遍性，要有效解决此类问题，应建立农村住宅退出机制，实行有偿使用，利用经济手段逐步促使农户自愿交还多余住宅。详细方法可实行对符合规定标准的住宅少收或不收有偿使用费、对一户多宅和超标准占地的多收有偿使用费。详细标准可由县级人民政府制定，也可由村按村民公约的方式确定。 【有关农村集体调研报告】