领导干部自然资源资产离任审计要点（篇一）.docx

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1、 领导干部自然资源资产离任审计要点（篇一） 一、审计目标 通过聚焦重点地区和重点资源，紧紧围绕责任落实，深入开展领导干部自然资源资产离任审计，严厉查处自然资源资产治理开发利用和生态环境爱护中存在的重大资源毁损、重大生态破坏、重大环境污染、重大职责履行不到位等突出问题，以及影响自然资源资产和生态环境安全的风险隐患，促进领导干部更好地践行新进展理念，仔细落实自然资源资产治理和生态环境爱护责任，促进地方政府建立完善相关治理、监视、追究等制度及考核评价体系，推动绿色循环低碳进展，推动生态文明建立。 二、主要重点 坚持以被审计领导干部任职期间履行自然资源资产治理和生态环境爱护责任状况为主线，突出审计重点

2、。 （一）自然资源资产治理、资源节省和生态环境爱护约束性指标、生态红线考核指标、有关目标责任制完成状况。包括耕地爱护和最严格水资源治理制度考核指标，生态爱护红线、节能减排、环境质量、森林和湿地资源爱护约束性指标等。 （二）自然资源资产治理和生态环境爱护法律法规、政策措施执行状况。包括制止性、限制性、约束性政策要求纳入当地国民经济和社会进展规划状况及执行效果。 （三）自然资源资产治理和生态环境爱护相关治理机制的建立及执行状况、重大决策制定及执行状况。 （四）自然资源资产开发利用爱护状况。包括自然资源资产节省集约利用状况，生态环境爱护预警机制建立、执行，以及任职期间严峻损毁自然资源资产和重大生态破

3、坏、环境污染大事的处置状况。 三、审计要点 （一）土地资源审计。土地资源审计应当坚持以土地资源爱护和节省集约利用为重点，提醒土地出让、耕地爱护等方面存在的重大违法违规问题，以及人为因素造成耕地、林地、湿地数量严峻削减、质量退化、土地沙化、土壤污染等问题。 土地资源治理的约束性指标以及目标责任制完成状况。主要包括：审查审批征地、农用地转用是否符合土地利用总体规划；区域内耕地保有量和根本农田爱护指标完成状况，耕地爱护责任目标考核制度，自然湿地爱护率指标完成状况，根本农田划定与爱护制度、耕地占补平衡政策落实状况等。 2土地资源开发利用状况。重点审查土地开发工程审批决策程序、内容是否合法，有无违反规划

4、、规划审批土地，越权、拆分审批征收土地，违规调整规划，虚报建立工程套取土地规划指标，以及未批先征、非法批准占用耕地甚至根本农田；违反建立用地供给招标拍卖挂牌方式出让的土地、违规实行协议出让或划拨方式供给，或在招拍挂中弄虚作假。关注被审计领导干部有无滥用职权、干预土地资源出让转让、干预招标投标，为不法分子谋取非法利益供应便利，为领导干部本人或其亲属谋取非法利益等违法违规问题。 3节省集约利用土地资源状况。重点检查新建、扩建开发区（园区）和城市新区以及镇村用地状况，违反城乡规划、私搭乱建、违规圈占土地状况，用地单位遵守用地合同规定，用地到达规定投资强度和效率的状况；审查地方政府对土地供给、开发监管

5、及盘活利用存量建立用地状况；检查国家供应侧构造性改革政策执行状况，有无违规向制止类和限制类用地工程供地等问题。 4土地整治工程实施状况。审查是否存在补充耕地数量不实，质量不达标，占优补劣及管护不善的问题；有无违规围湖造田和围海造地、侵占江河湖海滩地湿地等进展土地整治、破坏生态环境等问题；审查区域内丘陵山地新增耕地的利用效果和农业进展状况，丘陵山地植被掩盖指标完成状况。 5耕地质量爱护状况。审查耕地质量调查监测评价工作完成状况，耕地质量爱护与提升政策落实状况，耕地质量等级变化状况；检查是否存在耕地土壤有机质下降、酸化严峻、有效土层和耕层下降明显、盐渍化等耕地质量退化问题，区域内工业工程、以及农村

6、地区小五金、小化工厂等有无偷排偷放污水及固体废弃物造成耕地重金属污染严峻等问题，有无违规倾倒生活垃圾、建筑业弃土、污水处理厂污泥等造成耕地污染等问题。 6土地出让收支状况。土地出让收入，主要审查征收、治理状况。主要检查相关部门土地出让收入征收的准时性、完整性，土地出让收支预算治理的标准性。重点查处欠征、少征、漏征土地出让收入，或实行先征后返、以各种名义补贴等方式违规减免土地出让收入问题；对转变规划的土地不按规定和市场价补征土地出让收入，以及向未缴清土地出让价款的用地单位发放国有土地使用证，有无空转、虚增土地出让收入等问题。土地出让支出，主要检查土地出让支出预算安排的状况，支出的真实性、合规性、

7、有效性。重点查处没有足额安排廉租住房保障资金，挤占、挪用和超范围使用土地出让收入，挪用土地出让收入建楼堂馆所、搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，贪污、私分和损失铺张等问题；超规划、超规模举借土地储藏贷款，套取、挪用土地储藏资金等问题。 （二）水资源审计。水资源审计应当坚持以水资源配置、节省和爱护为重点，检查领导干部任职期间水资源利用总量掌握状况，提醒在水资源使用效率、水环境污染掌握中存在的缺乏和问题。 1水资源治理的约束性指标和目标责任制完成状况。主要包括用水总量掌握目标，用水效率掌握目标，重要江河湖泊水功能区水质达标率掌握目标完成状况；节能减排相关规划分解的化学需氧量和氨氮水

8、污染物减排约束性考核目标、水污染防治规划目标以及饮用水安全爱护规划目标完成状况。 2水资源开发利用状况。审查主要江河流域水量安排方案、建立取用水总量掌握指标及落实状况，以及饮用水水源爱护区、水资源有偿使用制度落实状况；审查取水许可治理和监视状况、饮用（备用）水源地达标建立及保障状况。 3用水效率状况。检查用水规划治理制度建立机制性状况，关注意点用水户的取（排）水的监管是否到位；单位GDP水耗（立方米/万元），万元工业增加值用水量（立方米/万元）状况；涉及水资源供应侧构造性改革政策执行状况，重点关注高耗水工程和产业的立项审批是否违反国家和省产业政策要求；调查了解供水价格政策执行，废水综合处理，水

9、资源循环利用，削减废水排放等政策执行状况。 4水资源爱护状况。包括核定水域纳污力量、严格掌握入江入河（湖）排污总量、向水体排污许可制度落实状况，水体排污口的审批和监管状况，水功能区考核不达标的整治状况；地下水开采状况、河湖面积和河湖采沙管控状况、入江入河（湖）排污口设置状况；重点河湖流域水环境爱护及生态修复；湖泊河道治理范围内采砂、岸线资源过度开发等对水环境和水资源的破坏状况。重点关注地区是否存在水资源流量严峻削减、面积严峻缩小，以及严峻污染水环境或存在重大污染隐患等问题。 5水环境资金的治理使用状况。包括：水污染防治资金审计，排污费、污水处理费的审计，水资源有偿使用状况审计。重点关注虚报投资

10、规模套取上级财政专项资金行为、随便调整和变更工程建立内容，以及截留、挤占挪用、贪污私分等行为；资金使用是否到达预期效果，有无因可行性讨论不够、决策不当、治理不力等缘由造成损失铺张等问题。 （三）海洋资源审计。海洋资源审计应当坚持以海洋资源的科学开发利用、爱护修复为重点，审查领导干部任职期间开发利用海洋资源是否符合规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海的要求，重点关注人为因素造成海洋资源严峻破坏、海洋环境质量严峻下降等问题。 1海洋功能区划执行状况。重点检查国务院批准的我省海洋功能区划执行状况，包括围填海规模，海水养殖功能区、海洋爱护区、保存区、大陆自然岸线保有率等掌握指标完成状况，提

11、醒海洋资源配置、海洋开发空间布局中存在的违规重大用海决策、擅自变更海疆资源用途、违规审批建立工程，以及虚假包装建立工程套取建立用海规划指标等问题。 2海洋生态红线区域爱护及珍稀濒临危水生动植物爱护状况。重点检查国家、省和地方划定的海洋生态红线区域和生态岸线爱护状况，有无在生态红线区内违规审批用海工程，有无违规建立和开发等状况。检查有无乱捕滥捉、爱护利用不标准造成珍稀濒危水生野生动植物资源重大损失等问题；检查水生野生动植物爱护区是否存在生产设施、工程建立等违规开发建立的问题。 3审查海洋环境质量与污染防治状况。审查海洋环境质量主要指标是否到达省政府下达的海洋环保责任目标要求，沿海重点直排海工业企

12、业污水排放达标率是否到达省政府下达的指标要求，检查海洋环境监测、海洋污染应急处置和海洋灾难应急机制建立状况，以及有无重大海洋污染突发大事。 4重大用海工程环境爱护状况。审查是否进展海疆使用论证，是否执行用海环评和验收制度，环境爱护设施是否与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；检查海疆工程性补偿状况，是否实施海洋生态修复工程、异地重建或替代方式等对由其造成的海洋生态损害进展补偿。 5海洋资源利用效能状况。检查海洋资源利用经济、社会、生态环境效能，主要关注海洋资源开发利用过程中产生的各方面影响。主要审查海洋渔业经济效益、海洋工业经济效益和海洋效劳业经济效益。审查海洋工程建立（如港口建立）、海

13、洋渔业资源、海岛资源、海洋旅游等海洋资源利用活动对当地生产总值、人均收入提升等奉献。审查是否存在港口（岸线）资源过度开发造成的产能过剩等状况。 （四）森林资源审计。森林资源审计应当坚持以森林资源合理利用，治理爱护为重点。通过检查领导干部任职前后区域内林地面积、林木掩盖率和活立木蓄积量，提醒人为因素造成林木损毁和森林面积不合理削减、质量下降等问题。 1森林资源治理的约束性指标和目标责任制完成状况。包括林木掩盖率和活立木蓄积量约束性指标、林地保有量和征占用林地定额、城市建成区绿化率等考核指标完成状况，林业重点工程和工程以及年度植树造林等建立任务完成状况。 2地方政府建立森林管护责任制、公益林生态补

14、偿制度、林业有害生物防治机制状况，检查林业有害生物监测预警、检疫监管、应急防控体系建立等制度执行和机制运行状况，提醒违规造成重大疫情传播大事或者有引起重大疫情危急，以及森林火灾综合防控与处置力量等方面存在的问题。 3森林资源爱护状况。检查林业采伐许可证制度执行状况，超限额采伐、无证采伐、乱批滥占林地、乱砍滥伐。重点关注违规侵占林地搞开发建立、侵占森林生态爱护区、违规使用林业相关资金，以及林业工程质量事故责任追究制度及执行等方面存在的问题。 4区域内珍稀濒危野生动植物爱护治理状况，检查有无乱捕滥猎，乱采滥挖，造成珍稀濒危野生动植物资源重大损失等问题。 （五）矿产资源审计。矿产资源审计应坚持以矿产

15、资源开发利用和矿山生态环境恢复治理为重点，检查矿业权交易、人为因素造成矿产资源严峻破坏，矿山生态环境恶化、危害程度未得到减缓、污染持续加重等问题。 1矿业权审批和出让转让状况。审查是否建立矿业权的市场监管机制，有无越权审批，未按规定程序和要求审批矿业权，有无在“招拍挂”过程中虚假招标、串标出让，未经评估出让、低价出让等问题，是否存在违规低价转让国有企事业单位矿业权，造成国有资产流失的问题。 2矿产资源勘查开采状况。重点检查各类约束性指标的完成状况，相关数据来源、生成过程的真实性和合规性，有很多据不标准甚至擅自修改结果数据、虚报、瞒报等问题，关注无证勘查开采、违规开采，以及突破红线约束、突破掌握

16、指标等问题。 3审查矿产资源开发利用状况。审查禁采区内限期关停的已建矿山是否按期关停，限采区内采矿权是否受到限制、区域是否收缩，爱护性矿种年度开采总量是否根据掌握指标严格执行，已有开发活动是否渐渐有序退出并准时恢复生态环境等。审查地方政府是否注意政策扶持，积极引导矿产品市场向科学开发、生产高附加值产品转变，检查矿山企业是否增加科技创新力量、研发力量，提高资源利用效率。 4矿产资源爱护和矿山环境的恢复治理状况。重点检查自然爱护区、国有林场、地质遗迹爱护区、重要饮用水源地爱护区等生态环境爱护区域内矿产资源开发状况，是否落实限制或制止开发有关制度规定。审查矿山地质环境的爱护和监管状况，是否落实环境影响评价制度和矿山地质环境恢复治理规定，矿业开发或超标排放造成土地破坏、环境污染，历史遗留的矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦等工作中存在的突出问题。